當陽市政府機構(gòu)改革工作總結(jié).doc

當編辦201008號中共當陽市委編辦關(guān)于市政府機構(gòu)改革工作情況的報告宜昌市委編辦： 按照省、宜昌市統(tǒng)一安排部署，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見（中發(fā)200812號），省委、省政府關(guān)于市、縣政府機構(gòu)改革的意見（鄂發(fā)200913號）和宜昌市委、市政府審核同意的當陽市人民政府機構(gòu)改革方案（宜辦文20104號）精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以努力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府為目標，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，按時按質(zhì)順利完成了這次政府機構(gòu)改革任務(wù)?，F(xiàn)將工作情況報告如下：這次政府機構(gòu)改革，我市共涉及政府機構(gòu)39個，其中：政府工作部門24個，部門管理機構(gòu)2個，政府派出機構(gòu)2個，市政府直屬事業(yè)單位6個，經(jīng)濟合作組織1個，其它承擔行政管理職責的正科級事業(yè)單位4個。除市公安局外，對38個部門進行了重新“三定”。在“三定”過程中，我市共調(diào)整職責115項，其中部門間劃入劃出職責9 項，新增職責40項，加強職責48 項，取消職責18 項；內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)由改革前的198個調(diào)整為改革后的202個，在部門職責大量增加的前提下僅增內(nèi)設(shè)機構(gòu)4個；分配到部門的行政編制總數(shù)控制在上級下達的行政編制總額以內(nèi)；調(diào)整整合部門所屬事業(yè)單位13個，減少部門所屬事業(yè)機構(gòu)5個。一、主要做法1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，科學(xué)擬定改革方案。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。中央、省政府關(guān)于機構(gòu)改革的文件下發(fā)后，我市一方面認真組織學(xué)習上級政府機構(gòu)改革有關(guān)文件精神，一方面迅速成立市政府機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組，加強全市政府機構(gòu)改革工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市大型會議上就做好市政府機構(gòu)改革準備工作進行專門強調(diào)，同時召開多次常委會就市政府機構(gòu)改革的有關(guān)內(nèi)容進行專題討論。二是認真調(diào)研，廣泛征求意見。按照此次政府機構(gòu)改革要求，市委編辦圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)規(guī)范設(shè)置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等改革重點，對全市政府機構(gòu)職能履行、工作運行、編制需求等情況進行廣泛調(diào)研和征求意見，為科學(xué)擬定我市政府機構(gòu)改革方案奠定了良好基礎(chǔ)。三是結(jié)合實際，認真擬定改革方案。在全面調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照上級相關(guān)改革精神，結(jié)合我市實際，反復(fù)研究，認真擬定了當陽市政府機構(gòu)改革建議方案。四是反復(fù)論證，不斷完善改革方案。市委編辦在經(jīng)過反復(fù)磋商，不斷完善的基礎(chǔ)上，對改革方案中機構(gòu)設(shè)置的問題與上級編辦多次溝通，形成一致意見。在報請市委編委會、市政府常務(wù)會議、市委常委會研究后，及時上報了當陽市人民政府機構(gòu)改革方案，并由宜昌市委、市政府進行了批復(fù)。2廣泛宣傳動員，精心做好前期準備，為改革順利實施奠定基礎(chǔ)。一是及時召開了動員會。我市于2010年3月10日召開了市政府機構(gòu)改革動員大會。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)和人事科長參加了會議。會上，下發(fā)了當陽市政府機構(gòu)改革實施意見、關(guān)于市政府部門“三定”工作若干具體問題的意見等文件，市政府領(lǐng)導(dǎo)作大會動員，就這次政府機構(gòu)改革的意義、工作部署和相關(guān)要求作了重要講話。二是調(diào)整配備了部門領(lǐng)導(dǎo)班子。為確保政府機構(gòu)改革期間班子不散、隊伍不亂、工作不間斷、國有資產(chǎn)不流失，在召開動員會的同時，市委宣布了新調(diào)整單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員名單。三是督促有關(guān)部門調(diào)整到位。改革方案出臺后，我們對涉及的改革部門督促其迅速調(diào)整到位。人事、勞動整合后迅速召開了工作會議，進行各方面整合。對新組建部門的掛牌、印章等更換工作進行了督辦。3注重集思廣益，嚴格審定程序，確?！叭ā币?guī)定高質(zhì)量完成。“三定”規(guī)定制定是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們高度重視“三定”工作質(zhì)量，認真研究文件，統(tǒng)一標準尺度，注重集思廣益，嚴格審核把關(guān)，保證了“三定”規(guī)定的高質(zhì)量完成。一是認真組織“三定”工作培訓(xùn)。政府機構(gòu)改革工作會議結(jié)束后，我市緊接著組織各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和人事科長召開“三定”工作培訓(xùn)會議，下發(fā)擬訂市政府部門“三定”規(guī)定草案需要把握的幾個問題，就擬定“三定”規(guī)定草案應(yīng)把握的政策標準及“三定”草案的內(nèi)容、格式等作了詳細講解和指導(dǎo)。二是分步實施“三定”工作。在“三定”工作中，我市首先完成了“三定”規(guī)定中的編制分配及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委編辦對改革單位的編制分配及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備提出了建議方案，并通過市委常委會、市委編委會進行審議議定。編制分配及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定工作的提前進行，為“三定”工作奠定了良好的基礎(chǔ)。三是科學(xué)擬定 “三定”規(guī)定。為了確?！叭ā惫ぷ鞣e極穩(wěn)妥地進行，市編辦在宜昌市各部門“三定”規(guī)定出臺后，針對各部門前期擬訂的“三定”規(guī)定中存在的問題，組織召開了一次“三定”工作會，就部門“三定”規(guī)定的修訂完善進行了集體溝通。在會上，就“三定”工作的具體程序和要求進行強調(diào)，下發(fā)了各部門“三定”規(guī)定制定模板，明確了內(nèi)設(shè)機構(gòu)控制數(shù)，編制分配數(shù)。會后，市委編辦采取主動上門和電話溝通等方式，及時了解和掌握各單位機構(gòu)改革工作的進展，對各單位在改革中遇到的具體問題，耐心進行講解，協(xié)助各單位參照省、宜昌市相應(yīng)工作部門的“三定”規(guī)定和相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章來確定“三定”規(guī)定?？茖W(xué)界定部門職責、從嚴控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)、嚴格核定人員編制，高質(zhì)量地擬定本部門“三定”規(guī)定。對涉及職能交差的部門進行專門辦公。如針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和房產(chǎn)管理局的職責劃分，市委編辦多次組織兩個部門專題辦公，并征求市領(lǐng)導(dǎo)意見，最后形成了切合當陽實際的一致意見。四是認真細致地審核“三定”規(guī)定。市編辦依據(jù)政府機構(gòu)改革方案及其實施意見精神，從嚴審核各部門“三定”規(guī)定。在工作中，各審核組按照統(tǒng)一標準審核各部門職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，對審核中遇到的問題，及時向市編委領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，爭取市領(lǐng)導(dǎo)支持。經(jīng)過認真審核和反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，確保各部門“三定”規(guī)定質(zhì)量和效率。五是編委會審議。為便于編委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，我辦將各單位原“三定”情況及本次“三定”草案以表格的形式進行比較，并附以文字說明，提供給每名編委領(lǐng)導(dǎo)審議，使他們更加直觀地了解和掌握各單位的基本情況。由于我們前期準備工作充分，并經(jīng)過反復(fù)論證，全部38個單位的“三定”方案在編委會上一次性通過。各部門“三定”規(guī)定印發(fā)后，市委編委下發(fā)了關(guān)于認真做好市政府各部門“三定”規(guī)定實施工作的通知，要求各部門認真對照“三定”規(guī)定的“職責調(diào)整”和“主要職責”搞好職責接轉(zhuǎn)，切實履行職責；認真抓好內(nèi)設(shè)機構(gòu)的掛牌、任職和職責履行工作；切實加強機構(gòu)編制管理工作，抓緊人員崗位的落實等要求，并要求各部門總結(jié)報送“三定”規(guī)定落實情況和改革后部門工作運行情況。二、主要成效1轉(zhuǎn)變了政府職能，理順了職責關(guān)系。一是下放了權(quán)限。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的原則，把政府不該管、管不了、管不好的事轉(zhuǎn)移下放出去。在部門“三定”規(guī)定中明確取消行政審批事項18項，將一些技術(shù)性和具體事務(wù)從行政機關(guān)剝離，交給了事業(yè)單位或中介組織。二是完善了社會管理和公共服務(wù)職能。圍繞保障和改善民生，在涉及社會管理和公共服務(wù)的部門“三定”規(guī)定中，增加和加強職責18項。重點加強了在社會保障、公共文化、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救助等涉及群眾切身利益、關(guān)系國計民生方面的職能。為了加強城市綜合執(zhí)法，將原部門管理的市城市管理局調(diào)整為市政府工作部門，并進一步明確了綜合執(zhí)法的職責范圍。三是理順了部門職責關(guān)系。部門之間職責調(diào)整符合本地實際，有轉(zhuǎn)有接，相互銜接，無縫對接，切實解決了部門職責交叉問題，努力提高政府效能。政府部門間相同、相近的職責得到了有機整合，政府職能取得了較大轉(zhuǎn)變，以往存在的部門間職責交叉重疊、缺位越位、關(guān)系不順、運作不暢、推諉扯皮等問題得到了理順。這次機構(gòu)改革中，在新“三定”規(guī)定的“其他事項”中共有17項對需部門配合完成的一些職責進行了明確。針對各部門主要職責中涉及多個部門的審批事項，以相關(guān)法律法規(guī)及文件為依據(jù)，經(jīng)部門之間協(xié)商，并充分征求相關(guān)聯(lián)部門和分管市領(lǐng)導(dǎo)意見，明確規(guī)定部門之間相互配合、銜接的運行機制和工作程序，明確了牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉和推諉扯皮。四是進一步明確和強化部門責任，完善了政府責任體系。堅持“以責定權(quán)、權(quán)責對等”的原則，在賦予部門職能權(quán)限的同時，明確了各部門相應(yīng)承擔的責任，確保權(quán)責一致，有權(quán)必有責，增強了部門的責任意識，做到責任清晰，事事有人負責。在這次調(diào)整中明確了全市農(nóng)村危房改造的職責由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔，市經(jīng)濟商務(wù)和信息化局承擔全市工業(yè)行業(yè)管理的職責等。2內(nèi)設(shè)機構(gòu)得到了精簡，部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率得到有效提高。一是內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量得到了有效控制。在“三定”過程中，我們做到對于職責沒有增加的部門，不增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；職責減少的部門，盡量核減內(nèi)設(shè)機構(gòu)；職責變化不大的部門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量原則上不突破上輪機構(gòu)改革的設(shè)置個數(shù)。改革后，新增職責的經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、廣播電影電視局等大部分單位都沒有新增內(nèi)設(shè)機構(gòu)，重組的人力資源和社會保障局通過內(nèi)部整合，減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)3個。 二是內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱更加統(tǒng)一和規(guī)范。在“三定”規(guī)定中切實做到了內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱體現(xiàn)機構(gòu)承擔的主要任務(wù)，做到了概括、簡練、明晰。對于內(nèi)設(shè)機構(gòu)掛牌的，嚴格控制數(shù)量，做到一般不掛牌，對確需掛牌的控制最多掛一個牌子。不同部門承擔相同或相近職責的內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱，也做到了統(tǒng)一一致。三是內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置更加有利于部門工作的高效運轉(zhuǎn)。對于內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，做到體現(xiàn)部門承擔的主要職責，切實保證部門高效運轉(zhuǎn)。3政府機構(gòu)改革的相關(guān)政策執(zhí)行到位，機構(gòu)編制得到嚴格控制。一是嚴格控制了機構(gòu)個數(shù)。我市這次政府機構(gòu)改革后，共設(shè)立政府工作部門24個，部門管理機構(gòu)2個，取消了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；設(shè)立政府直屬機構(gòu)6個，各類機構(gòu)個數(shù)都控制在上級規(guī)定的范圍內(nèi)。二是切實堅持了編制總量控制。結(jié)合這次政府機構(gòu)改革，我市對市直機關(guān)行政編制進行了重新分配。在原上級下達的行政編制總額內(nèi)，根據(jù)各部門職責增減情況以及上級有關(guān)文件精神，對市直602名行政編制進行了重新分配。在分配過程中，做到了不新增職責的不新增行政編制，職責減少的相應(yīng)核減行政編制。三是嚴格按規(guī)定配備了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。結(jié)合市政府機構(gòu)改革，我市對所有市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按規(guī)定進行了重新核定。在重新核定的基礎(chǔ)上，市委組織部對部分單位的領(lǐng)導(dǎo)配備進行調(diào)整，對部分存在超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的單位做到了“只出不進”。三、下步工作打算我市政府機構(gòu)改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級機構(gòu)編制部門的精心指導(dǎo)下，認真貫徹執(zhí)行上級文件精神，扎實推進，取得了階段性成效，但各部門“三定”規(guī)定的職責如何進一步落實、各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員配備如何進一步整合、各部門所屬事業(yè)單位如何進一步改革調(diào)整等，還有待于進一步向縱深推進，下一步將開展以下工作：1嚴格督辦“三定”規(guī)定落實。市委編辦將根據(jù)下發(fā)的關(guān)于認真做好市政府各部門“三定”規(guī)定實施工作的通知精神，對照各部門“三定”內(nèi)容，認真核查各部門“三定”規(guī)定落實情況，督促“三定”規(guī)定的進一步落實。 2進行政府機構(gòu)改革情況的評估。全市將組織工作專班，重點從以下幾個方面對機構(gòu)改革進行評估：一是各部門職能轉(zhuǎn)變是否到位，是否嚴格按照“三定”規(guī)定履行職責；二是部門之間、部門內(nèi)設(shè)