工程招投標(biāo)與合同管理教案.doc

工程招投標(biāo)與合同管理教 案授課教師： 牛萍授課時(shí)數(shù)： 4570課時(shí)所屬部門： 管理工程系第一章 建筑市場(chǎng)1.1 概述 一、建筑工程市場(chǎng)的概念市場(chǎng)：商品交換的場(chǎng)所。商品交換的關(guān)系的總和。建筑市場(chǎng)：以建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動(dòng)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)。（建筑產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的交換關(guān)系的總和。）狹義：有形建筑市場(chǎng)廣義：有形和無形市場(chǎng)與其他市場(chǎng)的區(qū)別：建筑市場(chǎng)交易貫穿于建筑產(chǎn)品的整個(gè)過程。二、建筑工程承發(fā)包1、概念建筑工程承發(fā)包：是根據(jù)協(xié)議作為交易方的承包商和發(fā)包商完成某一項(xiàng)工程的全部或其中的一部分工作，按一定價(jià)格取得一定報(bào)酬。發(fā)包方：指委托工程建設(shè)的任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報(bào)酬的建設(shè)單位（買方）。承包方：指有一定生產(chǎn)能力、機(jī)械設(shè)備、流動(dòng)資金，具有相應(yīng)營業(yè)資格并能按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)的企業(yè)（賣方）。2、建設(shè)工程承發(fā)包方式模式：自營方式：承包方式：指定承包、協(xié)商承包和招標(biāo)承包招標(biāo)承包：工程項(xiàng)目總承包；階段承發(fā)包；專項(xiàng)（業(yè)）承發(fā)包三、建筑市場(chǎng)體系及管理體制1、建筑市場(chǎng)體系：市場(chǎng)主體：發(fā)包方、承包方、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織管理者。市場(chǎng)客體：有形建筑工廠、無形建筑產(chǎn)品（產(chǎn)品和生產(chǎn)過程）。2、建筑市場(chǎng)管理體制：1）西方國家管理體制；2）我國建設(shè)管理體制。1.2 建筑工程市場(chǎng)的主體和客體建筑市場(chǎng)的主題是指參與建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的主要各方。（發(fā)包方、承包方、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、物質(zhì)供應(yīng)機(jī)構(gòu)和銀行等）一、建筑市場(chǎng)主體：1、業(yè)主、政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位和個(gè)人。工程項(xiàng)目業(yè)主的分類：1）企業(yè)、機(jī)關(guān)或事業(yè)單位；2）共同資方組成的董事會(huì)或工程管理委員會(huì)；3）各類開發(fā)公司和工程管理公司。2、承包商（長期和持續(xù)存在的）1）承包商從事建設(shè)生產(chǎn)具備的條件2）承包商的實(shí)力主要包括（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、信譽(yù)）3、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)：二、建筑市場(chǎng)的客體建筑市場(chǎng)的交易對(duì)象，建筑產(chǎn)品，不同階段表象為不同的形態(tài)。1、建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)：產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動(dòng)性；產(chǎn)品的整體性和分部分項(xiàng)工程的相對(duì)獨(dú)立性；生產(chǎn)的不可逆性；產(chǎn)品的社會(huì)性。2、建筑產(chǎn)品的商品屬性3、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法定性 工程建設(shè)標(biāo)注指對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、質(zhì)量檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。1997.11.1 全國人大常務(wù)委員會(huì)通過了中華人民共和國建筑法；1999年3月15日第九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了中華人民共和國合同法，1999.10.1 開始實(shí)施。1999年8.30第九屆全國人大常務(wù)委員第十一次會(huì)議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，2000.1.1 開始實(shí)施。除上述法律外，國務(wù)院還發(fā)布實(shí)施了若干行政法規(guī)與建筑業(yè)有關(guān)的有：2000年1月10日。國務(wù)院第二十五次常務(wù)會(huì)議通過了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，2000年1月30日起施行。2003年11月12日。國務(wù)院第二十八次常務(wù)會(huì)議通過了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，2004年2月1日起施行。為貫徹上述法律和條例，國務(wù)院下屬各部委通過并發(fā)布了與建設(shè)工程有關(guān)的部門規(guī)章。2003.2.17經(jīng)建設(shè)部第119號(hào)公告批準(zhǔn)頒布建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等，2003年7月1日起實(shí)施。1.3 建筑工程市場(chǎng)的資質(zhì)管理 資質(zhì)管理：即資質(zhì)管理制度，是指從事建設(shè)工程的單位和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行從業(yè)資格審查管理，以保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全。一、從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理1、工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理工程勘察專業(yè)分為：地質(zhì)勘察、巖土工程、水文地質(zhì)勘察和工程測(cè)量。工程勘察資質(zhì)分為：工程勘察綜合資質(zhì)（甲），工程勘察專業(yè)資質(zhì)（甲、乙、丙）和工程勘察勞務(wù)資質(zhì)（不分級(jí)）；工程設(shè)計(jì)專業(yè)分為：建筑工程、市政工程、建材和電力共28個(gè)專業(yè)。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為：工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)（甲級(jí)），工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)（甲、乙、丙），工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)（甲、乙級(jí)）。2、建筑業(yè)企業(yè)（承包商）資質(zhì)管理：建筑業(yè)企業(yè)分類：施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為：特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為：一級(jí)、二級(jí)； 所在地建設(shè)主管部門審批。3、工程咨詢單位資質(zhì)管理有明確資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件的有：工程監(jiān)理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)等咨詢機(jī)構(gòu)工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)分為：甲、乙、丙三級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)分為：甲級(jí)、乙級(jí)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)分為：甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)評(píng)定條件包括：注冊(cè)資金、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績?nèi)矫鎯?nèi)容。二、專業(yè)人士資格管理、國內(nèi)專業(yè)人士資質(zhì)管理、國外專業(yè)人士資質(zhì)管理1.4 建筑工程交易中心一、產(chǎn)生國有企業(yè)內(nèi)部管理薄弱，建設(shè)項(xiàng)目不正之風(fēng)發(fā)生；建設(shè)單位隸屬專業(yè)部門管理，以形成行業(yè)壟斷。主要服務(wù)內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)信息發(fā)布、施工許可證的申領(lǐng)及招投標(biāo)和合同簽訂。二、性質(zhì) 服務(wù)性機(jī)構(gòu)；接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督；本身不具備監(jiān)督管理職能；不以盈利為目的；不可在場(chǎng)外進(jìn)行，政府批準(zhǔn)或授權(quán)部門批準(zhǔn)。三、基本功能 1、信息服務(wù)功能2、場(chǎng)所服務(wù)功能3、集中辦公功能四、原則1、信息公開原則2、依法管理原則3、公平競(jìng)爭原則4、屬地進(jìn)入原則5、辦事公正原則五、運(yùn)作的一般程序：立項(xiàng)、備案、確認(rèn)招標(biāo)方式、旅行招標(biāo)程序第二章 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述2.1 概述一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)的產(chǎn)生與發(fā)展第一階段：觀念確立和試點(diǎn)（19801983年）第二階段：大力推行（19841991年）第三階段：全面推展（19921999年）二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念：是指建設(shè)單位或個(gè)人（即業(yè)主或項(xiàng)目法人）通過招標(biāo)方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競(jìng)爭的方式承接。招標(biāo)投標(biāo)：招標(biāo)人對(duì)工程、貨物和服務(wù)事先公開招標(biāo)文件，吸引多個(gè)投標(biāo)人提交投標(biāo)文件參加競(jìng)爭，并按招標(biāo)文件的規(guī)定選擇交易對(duì)象的行為。三、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的分類及特點(diǎn)（一）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的分類：1、工程建設(shè)程序分類：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究招標(biāo)；工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；施工招標(biāo)；材料設(shè)備采購招標(biāo)2、按行業(yè)分類：勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；設(shè)備安裝招標(biāo)；土建施工招標(biāo)；貨物采購招標(biāo)；工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)按建設(shè)工程項(xiàng)目組成分類：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、 單位工程招標(biāo)、分部分項(xiàng)工程招標(biāo)；4、按工程發(fā)包范圍分類：工程總承包招標(biāo)；工程分包招標(biāo)5、按有無涉外分類：國內(nèi)工程承包招標(biāo)；境內(nèi)國際工程承包招標(biāo); 國際承包招標(biāo)（二）建設(shè)工程各階段招標(biāo)的特點(diǎn)：1、工程招標(biāo)的總特點(diǎn)：（1）通過競(jìng)爭機(jī)制、實(shí)行公平交易（2）鼓勵(lì)競(jìng)爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)投資效益（3）通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制 與運(yùn)作程序有效杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公正公平。2、不同階段招投標(biāo)的特點(diǎn)：（三）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的基本原則招標(biāo)投標(biāo)法第五條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。1、合法原則 2、統(tǒng)一開放原則 3、公開、公平、公正原則4、誠實(shí)信用原則 5、求效、擇優(yōu)原則 6、招標(biāo)投標(biāo)權(quán)益不受侵犯2.2招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍一、招標(biāo)投標(biāo)法簡介招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的主要有以下幾點(diǎn)：1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)2、保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益以及招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。3、提高經(jīng)濟(jì)效益4、保證項(xiàng)目質(zhì)量二、招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)容其主要內(nèi)容有：關(guān)于強(qiáng)制性招標(biāo)的規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo)的程序；行政主管部門的監(jiān)督管理內(nèi)容以及法律責(zé)任的規(guī)定。第六章 附則 包括 第六十五條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益的除外。第六十八條 本法自年月日起施行。三、招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。2、招標(biāo)的限額規(guī)定施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50100萬元人民幣以上；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬人民幣以上的。3、可不參加招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的范圍4、建設(shè)工程招標(biāo)的條件按照國家有關(guān)需要履行項(xiàng)目審核手續(xù)的，已履行審核手續(xù)。工程資金或者資金來源已落實(shí)。有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料。法律、法規(guī)、規(guī)章制度的其他條件。2.3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主體一、招標(biāo)人1、概念 招標(biāo)人：是依法提出施工招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。2、招標(biāo)人資質(zhì)3、施工招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)到具備的條件4、招標(biāo)人的權(quán)益和職責(zé)二、投標(biāo)人1、概念投標(biāo)人：是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭的法人或者其他組織。2、投標(biāo)人的資質(zhì)（看一下）招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。工程勘察設(shè)計(jì)單位的投標(biāo)資質(zhì)施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的投標(biāo)資質(zhì)建設(shè)監(jiān)理單位的投標(biāo)資質(zhì)建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)單位的投標(biāo)資質(zhì)（我國主要是混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、商品混凝土和機(jī)電設(shè)備成套供應(yīng)單位）工程總承包單位的投標(biāo)資質(zhì)3、投標(biāo)人的條件4、投標(biāo)人的權(quán)益和職責(zé)三、建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1、概念建設(shè)工程招標(biāo)代理：是指建設(shè)工程招標(biāo)人，將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)，委托給相應(yīng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以委托的招標(biāo)人的名義，向他人獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標(biāo)人的一種制度。建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：是指受招標(biāo)人的委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介組織。建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須是法人或依法成立的經(jīng)濟(jì)組織并取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指受當(dāng)事人的委托，向當(dāng)事人提供有償服務(wù)，以代理人的身份，為委托方（即被代理人）與第三方進(jìn)行某種經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)組織。2、資質(zhì)3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)條件（課本26頁）4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益和職責(zé)權(quán)益：組織和參與招投標(biāo)活動(dòng)，其行為對(duì)投標(biāo)人或投標(biāo)人產(chǎn)生效力。依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，審定投標(biāo)人資質(zhì)。依法收取招標(biāo)代理費(fèi)。招標(biāo)代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（除另有注明外，一般按標(biāo)底計(jì)算）代理服務(wù)性質(zhì)收費(fèi)百分率（%）全過程招標(biāo)代理：造價(jià)100萬元（含100萬元）以上的工程造價(jià)100萬元以下的工程0.20.30.30.35代編招標(biāo)文件：包括計(jì)算工程量者不包括計(jì)算工程量者0.070.10.030.05代編招標(biāo)文件，含計(jì)算工程量和標(biāo)底者0.150.2代理計(jì)算工程量者一般用（概算）造價(jià)的0.040.06倍職責(zé)：5、特征：在一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中，只能或者做招標(biāo)代理人或者做某一個(gè)投標(biāo)人的代理人。應(yīng)具有獨(dú)立進(jìn)行意思表示的職能（保管物品等不是代理行為）。行為必須符合代理委托授權(quán)范圍。代理行為的法律效果由被代理人承擔(dān)。四、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)1、監(jiān)管體系建設(shè)部作為全國最高招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行三級(jí)建設(shè)行政主管部門分級(jí)屬地管理。2、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)概念監(jiān)管機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)政府或者政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的隸屬于同級(jí)建設(shè)行政主管部門的省、市、縣建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室，他是代表政府行使行政監(jiān)管職能的事業(yè)單位。建設(shè)行政主管部門與建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)可以分為兩方面：承擔(dān)具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理工作。在招投標(biāo)管理活動(dòng)中可以以自己的名義行使管理職權(quán)。工作程序（見課本27頁）2.4 招標(biāo)投標(biāo)程序招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的程序?yàn)檎袠?biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和訂立合同等。一、招標(biāo)程序（一）工程項(xiàng)目施工招標(biāo)條件房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(2001年6月1日建設(shè)部令第89號(hào)公布)發(fā)布之日起施行。1992年12月30日建設(shè)部頒布的工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(建設(shè)部令第23號(hào))同時(shí)廢止。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 (2003年3月8日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局第30號(hào)發(fā)布，5月1日起施行)1、建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備的條件（見課本27頁）2、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法中規(guī)定；工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)； 工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法中規(guī)定依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（二）工程施工招標(biāo)的方式從競(jìng)爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)；1、公開招標(biāo)（無限競(jìng)爭性招標(biāo)），是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：有利于開展真正意義上的競(jìng)爭，最充分地展示公開、公正、平等競(jìng)爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強(qiáng)競(jìng)爭實(shí)力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報(bào)；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點(diǎn)：參加競(jìng)爭的投標(biāo)人越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費(fèi)的時(shí)間長，招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多。2、邀請(qǐng)招標(biāo)（有限競(jìng)爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)），是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。3、可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍： 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)（國家重點(diǎn)）；或經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)（地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目），可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。4、公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別：發(fā)布信息的方式不同；國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年7月1日發(fā)布的招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法中規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在指定媒介發(fā)布招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)；指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告；不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外。指定報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介的名單有：中國日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國建設(shè)報(bào)和中國采購與招標(biāo)信息網(wǎng)等。競(jìng)爭的范圍或效果不同；時(shí)間和費(fèi)用不同；中標(biāo)可能性的大小不同。（三）工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的程序1、程序招標(biāo)程序分為三階段（準(zhǔn)備、招標(biāo)、決標(biāo)階段）六大步驟：建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建；編制招標(biāo)文件；投標(biāo)者的資格審查；發(fā)放招標(biāo)文件；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)；鑒定合同。（詳見課本28頁）2、建筑工程施工個(gè)招標(biāo)程序的主要內(nèi)容建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建參考 建設(shè)工程項(xiàng)目（ ）報(bào)建申請(qǐng)表 附資料審查招標(biāo)人的資質(zhì)審查招標(biāo)人是否具備招標(biāo)資質(zhì)，不具備的須委托中介代理。申請(qǐng)招標(biāo)通過資質(zhì)審查后，填寫“建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)表”見表2-3編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審編制資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件的內(nèi)容：資格預(yù)審?fù)ǜ娴母袷?、?nèi)容；資格預(yù)審須知；資格預(yù)審申請(qǐng)書的內(nèi)容及格式；資格預(yù)審合格通知書的內(nèi)容及格式。編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件：表明招標(biāo)項(xiàng)目的概況技術(shù)要求，招標(biāo)程序與規(guī)則，投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則以及簽訂合同主要條款的書面文書。招標(biāo)文件主要內(nèi)容詳見第三章發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告招標(biāo)公告：面向公眾公開發(fā)布的載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)，投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)的書面文告。在指定報(bào)紙免費(fèi)發(fā)布的招標(biāo)公告所占版面一般不超過整版的四十分之一，且字體不小于六號(hào)字。資格預(yù)審公告適用有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。？資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告是不是一回事？資格預(yù)審公告通常有兩種做法：一種，實(shí)在招標(biāo)公告中寫明將進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，并通告領(lǐng)取或購買投標(biāo)資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；另一種，是另行刊登資格預(yù)審公告，但一般不再公開發(fā)布招標(biāo)公告。（注意）招標(biāo)公告、資格預(yù)審?fù)ǜ婧屯稑?biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容格式（課本33頁）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期； 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。？潛在投標(biāo)人與投標(biāo)人是不是一回事？潛在投標(biāo)人：是指對(duì)招標(biāo)信息感興趣并有可能參加投標(biāo)的人；投標(biāo)人：是響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文件參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。二者區(qū)別：是否遞交了投標(biāo)文件。一般不需嚴(yán)格區(qū)分時(shí)，統(tǒng)稱投標(biāo)人。對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審資格預(yù)審的程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)放資格預(yù)審文件；對(duì)潛在投標(biāo)人資格的審查和評(píng)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。 投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2，但最高不得超過80萬元人民幣（工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法）。最高不得超過50萬元房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。二、投標(biāo)程序（一）工程項(xiàng)目施工投標(biāo)條件（二）工程項(xiàng)目施工投標(biāo)的程序1、程序分為六大步驟：投標(biāo)前期工作，參加資格預(yù)審，購買招標(biāo)文件及相關(guān)資料，編制并提交投標(biāo)文件，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，簽訂合同。（詳圖見36頁）2、建筑工程施工個(gè)投標(biāo)程序的主要內(nèi)容投標(biāo)前期工作獲取招標(biāo)信息；前期投標(biāo)決策參加資格預(yù)審購買招標(biāo)文件及相關(guān)資料對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。對(duì)于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；對(duì)于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。編制和提交投標(biāo)文件投標(biāo)文件的組成提交投標(biāo)文件的要求三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同第三章 建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)務(wù)3.1 建設(shè)工程施工招標(biāo)主要工作一、 投標(biāo)者的資格預(yù)審或資格后審（一） 投標(biāo)者的資格預(yù)審資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。1、資格預(yù)審的作用為選擇技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)條件符合的投標(biāo)人奠定基礎(chǔ)；事先淘汰不合格的投標(biāo)人；降低招標(biāo)成本；節(jié)約不合格投標(biāo)人的時(shí)間和費(fèi)用； 吸引實(shí)力雄厚的投標(biāo)人，避免惡意競(jìng)爭。2、資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。3、資格預(yù)審的內(nèi)容（詳見第二章第四節(jié)）4、資格預(yù)審文件的內(nèi)容（詳見第二章第四節(jié)，通告、須知、申請(qǐng)書及通知書，具體如課本40頁）5、資格預(yù)審的程序編制資格預(yù)審文件；刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)公告；出售資格預(yù)審文件；資格預(yù)審文件答疑；投送資格預(yù)審文件；澄清投標(biāo)人的資格預(yù)審文件；評(píng)審資格預(yù)審文件；通知評(píng)審結(jié)果。6、資格預(yù)審的評(píng)審方法（兩種方法，見課本）（二） 投標(biāo)者的資格后審 資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。1、使用范圍工期緊、工程簡單的項(xiàng)目。2、審核時(shí)間遞交投標(biāo)文件同時(shí)3、審查內(nèi)容（同上）二、 編制招標(biāo)文件1、 意義2、 招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件正式文本；對(duì)招標(biāo)文件正式文本的解釋；對(duì)招標(biāo)文件正式文本的修改3、 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)書； 投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料。三、 招標(biāo)標(biāo)底的編制1、 概念招標(biāo)標(biāo)底：是指建設(shè)工程招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目在方案、質(zhì)量、價(jià)格、方法、措施等方面的理想控制目標(biāo)和預(yù)期要求。在國外被稱為“估算成本”、“合同估價(jià)”或“投標(biāo)估值”。2、 招標(biāo)標(biāo)底的作用3、 標(biāo)底的編制原則根據(jù)統(tǒng)一依據(jù)，確定工程量進(jìn)行編制；標(biāo)底的價(jià)格要與實(shí)際相吻合；計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件完全一致；標(biāo)底價(jià)格控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)一個(gè)工程只能一個(gè)標(biāo)底；實(shí)行編審分離和回避。4、 標(biāo)底的編制依據(jù)（見43頁）5、 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的主要內(nèi)容6、 招標(biāo)標(biāo)底的編制方法工料單價(jià)法；綜合單價(jià)法。7、 標(biāo)底的編制步驟8、 標(biāo)底的審定9、 我國建筑工程招標(biāo)標(biāo)底的優(yōu)劣四、 建筑工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)3.2 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件編制2002年11月21日發(fā)布，2003年1月1日正式施行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本，同時(shí)1996年發(fā)布的工程建設(shè)施工招標(biāo)文件范本廢止。招標(biāo)文件范本共五部分：招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書一、招標(biāo)公告二、投標(biāo)邀請(qǐng)書三、投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審文件（一）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審須知1、資質(zhì)2、投標(biāo)申請(qǐng)人必做到的3、資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)4、聯(lián)合體資格預(yù)審文件須知兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。5、招標(biāo)人的其他權(quán)利和義務(wù)（二）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書及附表（三）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審合格通知書四、招標(biāo)文件（一）投標(biāo)須知前附表及投標(biāo)須知1、投標(biāo)須知前附表2、投標(biāo)須知總則招標(biāo)文件（共十章）投標(biāo)文件的編制七部委：國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局。投標(biāo)文件的提交開標(biāo)評(píng)標(biāo)合同授予（二）合同條款（三）合同文件格式（四）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（五）圖紙（六）工程量清單（七）投標(biāo)文件投標(biāo)函部分格式（八）投標(biāo)文件商務(wù)部分格式（九）投標(biāo)文件技術(shù)部分格式五、中標(biāo)通知書3.3 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件案例第四章 建設(shè)工程施工投標(biāo)文件的編制4.1 工程施工投標(biāo)主要工作一、投標(biāo)準(zhǔn)備工作獲取投標(biāo)信息獲取投標(biāo)項(xiàng)目信息的主要渠道有：我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃；投資規(guī)劃信息；大型企業(yè)的新、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目計(jì)劃；同行業(yè)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的意向；有關(guān)項(xiàng)目的新聞報(bào)導(dǎo)。二、作出投標(biāo)決策1、投標(biāo)決策的含義2、投標(biāo)決策3、投標(biāo)的條件4、投標(biāo)決策的劃分按性質(zhì)分：風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)和保險(xiǎn)標(biāo)按效益分：贏利標(biāo)和保本標(biāo)5、影響投標(biāo)決策的主要因素三、建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定四、投標(biāo)技巧（一）開標(biāo)前的投標(biāo)技巧研究1、不平衡報(bào)價(jià)2、零星用工3、多方案報(bào)價(jià)法多方案報(bào)價(jià)法是利用工程說明書或合同條款不夠明確之處，以爭取達(dá)到修改工程說明和合同為目的的一種報(bào)價(jià)方法。4、聯(lián)保法（二）開標(biāo)后的投標(biāo)技巧研究1、降低投標(biāo)價(jià)格2、補(bǔ)充投標(biāo)優(yōu)惠條件4.2投標(biāo)文件的編制內(nèi)容及要求一、概述建設(shè)工程投標(biāo)人應(yīng)按照投標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件二、編制投標(biāo)文件的要求、準(zhǔn)備工作（）組織投標(biāo)班子，確定人員分工（）仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件（）審核工程量表的內(nèi)容和數(shù)量，如有誤及時(shí)以書面形式向招標(biāo)人提出（）收集各類與招標(biāo)相關(guān)的資料、必須符合以下的條件（）表示愿以招標(biāo)文件的內(nèi)容訂立合同（）對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出的響應(yīng)（）必須按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提交投標(biāo)文件三、編制投標(biāo)文件的內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)和附件三大部分內(nèi)容組成技術(shù)標(biāo)：結(jié)合項(xiàng)目編制的施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)：結(jié)合工程和企業(yè)實(shí)現(xiàn)編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)附件：投標(biāo)人相關(guān)證明材料四、編制投標(biāo)文件的步驟（）編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作（）實(shí)質(zhì)性相應(yīng)條款的編制（）復(fù)核、計(jì)算工程量（）編制施工組織設(shè)計(jì)，確定施工方案（）裝訂成冊(cè)五、編制投標(biāo)文件的注意事項(xiàng)4.投標(biāo)文件中經(jīng)濟(jì)標(biāo)的編制一、經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件組成經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件由以下部分組成：投標(biāo)函、投標(biāo)書附錄、投標(biāo)保證金、法定代表人資格證書、授權(quán)委托書、具有標(biāo)價(jià)的工程量清單于報(bào)價(jià)表、施工圖預(yù)算和計(jì)算書、承包價(jià)讓利條件二、經(jīng)濟(jì)標(biāo)文件的編制見課本P88 投標(biāo)函、投標(biāo)書附錄、投標(biāo)保證金銀行保函、投標(biāo)保證金擔(dān)保書、法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書的格式。三、工程量清單與報(bào)價(jià)表、工程量清單由承包單位計(jì)量，并由監(jiān)理工程師核準(zhǔn)工程量、工程量清單報(bào)價(jià)表綜合單價(jià)：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)工料單價(jià)：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)（）標(biāo)價(jià)匯總表（）工程量清單報(bào)價(jià)表（）設(shè)備清單及報(bào)價(jià)表（）現(xiàn)場(chǎng)因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費(fèi)用報(bào)價(jià)表（）材料清單及材料差價(jià)、工程量清單總說明四、建筑工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法（）工料單價(jià)法（）綜合單價(jià)法（）綜合基價(jià)法4.投標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)和其他附件的編制一、技術(shù)標(biāo)和其他附件的內(nèi)容（一）技術(shù)標(biāo)文件內(nèi)容、施工組織設(shè)計(jì)、擬投入本工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、簡歷及主要技工的名單（二）其他附件文件內(nèi)容、擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡歷、業(yè)績、投標(biāo)單位企業(yè)概況、承建投標(biāo)工程優(yōu)勢(shì)、輔助資料表二、編寫要求具體編制可參考投標(biāo)文件實(shí)例第五章建筑工程施工招投標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo).建筑工程施工招投標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的內(nèi)容及組織一、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的內(nèi)容（）組建評(píng)標(biāo)、定標(biāo)組織（）制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)具體方法（）確定中標(biāo)單位二、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)組織是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)定、提出評(píng)標(biāo)報(bào)告、推薦或確定中標(biāo)候選人。人員構(gòu)成：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家。成員人數(shù)：5人以上單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少與總?cè)藬?shù)的2/3。評(píng)標(biāo)專家的確定方式：隨機(jī)抽取； 一般招標(biāo)人直接確定。 特殊工作內(nèi)容：負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、可否決所有投標(biāo)，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)專家符合條件從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)三、建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)的原則（）公平、公正、誠實(shí)信用原則（）科學(xué)、合理、擇優(yōu)原則（）反不正當(dāng)競(jìng)爭原則（）貫徹業(yè)主要求的原則.建筑工程施工招投標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的程序及要求一、開標(biāo)、開標(biāo)及要求投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間開啟投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人名稱、標(biāo)價(jià)、工期等主要內(nèi)容。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。主持人是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。參加人所有投標(biāo)人。、開標(biāo)程序（）檢查密封情況（）密封無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀其主要內(nèi)容（）記錄在案，主持人、工作人員簽字，以備存檔二、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)要求：（）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任（）評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得透露評(píng)審和目標(biāo)候選人情況及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況（）評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得私下接觸投標(biāo)人收受好處（）投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的澄清不得超出投標(biāo)文件范圍或改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求（）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按招標(biāo)文件確定和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（）接受依法實(shí)施監(jiān)督（一）評(píng)標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備（1）評(píng)標(biāo)委員研究招標(biāo)文件 （2）招標(biāo)人提供評(píng)標(biāo)人所需的重要資料、相關(guān)信息、初步評(píng)審（）符合性評(píng)審）投標(biāo)文件的有效性）投標(biāo)文件的完整性）與招標(biāo)文件的一致性（）技術(shù)性評(píng)審（）商務(wù)性評(píng)審（）投標(biāo)文件的澄清和說明（）當(dāng)廢標(biāo)處理的情況弄虛作假報(bào)價(jià)低于個(gè)別成本投標(biāo)人不具備條件或投標(biāo)文件不符合形式要求建設(shè)部規(guī)定廢標(biāo)的情況未實(shí)質(zhì)的響應(yīng)投標(biāo)投標(biāo)偏差 重大偏差；細(xì)微偏差、詳細(xì)評(píng)審（1）技術(shù)性評(píng)審（2）商務(wù)性評(píng)審、評(píng)標(biāo)報(bào)告（）招標(biāo)情況：工程概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)主要過程（）開標(biāo)情況：時(shí)間、地點(diǎn)、參加開標(biāo)會(huì)議的單位和人員，以及開標(biāo)等情況（）評(píng)標(biāo)情況：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，評(píng)標(biāo)方法、內(nèi)容、依據(jù)、對(duì)各投標(biāo)文件的分析論證和評(píng)審意見（）對(duì)投標(biāo)單位評(píng)標(biāo)結(jié)果排序、提出中標(biāo)候選人名單。評(píng)標(biāo)報(bào)告須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)。（二）建設(shè)工程評(píng)標(biāo)的具體方法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（最低投標(biāo)價(jià)法）它是將某些評(píng)標(biāo)因素則算為價(jià)格，再以此價(jià)格評(píng)定投標(biāo)文件次序，確定價(jià)格最低為中標(biāo)候選人。注意：它既不是最低投標(biāo)價(jià)也不是中標(biāo)價(jià)適用于小型工程。具體方法：（）投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底比較投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底最接近的低于投標(biāo)報(bào)價(jià)某一幅度范圍的圍繞投標(biāo)報(bào)價(jià)一定比例浮動(dòng)（）無標(biāo)底的各投標(biāo)報(bào)價(jià)相互比較法不考慮標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)相互比較，選擇合適投標(biāo)人。（）綜合標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較的方法以最接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)。例某國外援助資金建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，該項(xiàng)目是職工住宅樓和普通辦公大樓，標(biāo)段劃分為甲、乙兩個(gè)標(biāo)段。招標(biāo)文件規(guī)定：國內(nèi)投標(biāo)人有7.5%的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，同時(shí)頭兩個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人給予評(píng)標(biāo)優(yōu)惠：若甲標(biāo)段中標(biāo)，乙標(biāo)段扣減4%作為評(píng)標(biāo)優(yōu)惠；合理工期為2430個(gè)月內(nèi)，評(píng)標(biāo)工期基準(zhǔn)為24個(gè)月，每增加1個(gè)月在評(píng)標(biāo)價(jià)格上加0.1百萬元。經(jīng)資格預(yù)審有A、B、C、D、E五家承包商的投標(biāo)文件獲得通過，其中A、B兩投標(biāo)人同時(shí)對(duì)甲乙兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)；B、D、E為國內(nèi)承包商。承包商的投標(biāo)情況如下：投標(biāo)人報(bào)價(jià)（百萬元）投標(biāo)工期（月）甲段乙段甲段乙段A10102424B9.710.32628C9.824D9.925E9.530解：運(yùn)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，其評(píng)審結(jié)果如下：甲段的評(píng)審結(jié)果：投標(biāo)人報(bào)價(jià)（百萬元）修正因素評(píng)標(biāo)價(jià)（百萬元）工期因素（百萬元）本國優(yōu)惠（百萬元）A1010B9.7+0.2-0.7289.17D9.9+0.1-0.74259.26甲段的中標(biāo)人為B。乙段的評(píng)審結(jié)果：投標(biāo)人報(bào)價(jià)（百萬元）修正因素評(píng)標(biāo)價(jià)（百萬元）工期因素（百萬元）兩個(gè)標(biāo)段優(yōu)惠（百萬元）本國優(yōu)惠（百萬元）A1010B10.3+0.4-0.412-0.7739.515C9.89.8E9.5+0.6-0.7139.387乙段的中標(biāo)人為E。、綜合評(píng)估法（綜合評(píng)議法）國內(nèi)應(yīng)用最廣泛的評(píng)標(biāo)方法，大型復(fù)雜的工程施工評(píng)標(biāo)。綜合評(píng)估法：是對(duì)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)理資歷、業(yè)績、質(zhì)量、工期等綜合因素評(píng)標(biāo)價(jià)以確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。綜合評(píng)估法分類：（）定性綜合評(píng)估法對(duì)各因素綜合考慮后可用記名不記名投票方式確定中標(biāo)人。優(yōu)點(diǎn)：評(píng)標(biāo)小組成員可直接對(duì)話與交流，對(duì)一些內(nèi)容較深討論缺點(diǎn)：定標(biāo)困難（）定量綜合評(píng)估法：例1、工程項(xiàng)目背景摘要:某建設(shè)工程項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式，有A、B、C、D、E、F共6家承包商參加投標(biāo)，經(jīng)資格預(yù)審該6家承包商均滿足業(yè)主要求。該工程采用兩階段評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由7名委員組成，評(píng)標(biāo)的具體規(guī)定如下：第一階段評(píng)技術(shù)標(biāo)： 技術(shù)標(biāo)共計(jì)40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質(zhì)量6分，項(xiàng)目班子6分，企業(yè)信譽(yù)5分；技術(shù)標(biāo)各項(xiàng)內(nèi)容的得分，為各評(píng)委評(píng)分去除一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值；技術(shù)標(biāo)合計(jì)得分不滿28分者，不再評(píng)其商務(wù)標(biāo)。各評(píng)委對(duì)6家承包商施工方案評(píng)分的匯總表評(píng)標(biāo)投標(biāo)單位一二三四五六七A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.09.511.010.5 各承包商總工期、工程質(zhì)量、項(xiàng)目班子、企業(yè)信譽(yù)得分匯總表投標(biāo)單位總工期工程質(zhì)量項(xiàng)目班子企業(yè)信譽(yù)A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.54.04.0F8.04.54.03.5第二階段評(píng)商務(wù)標(biāo)共計(jì)60分。以標(biāo)底的50與承包商報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)的50之和為基準(zhǔn)價(jià)，但最高(最低)報(bào)價(jià)高于(低于)次高(次低)報(bào)價(jià)的15者，在計(jì)算承包商報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)時(shí)不予考慮，且商務(wù)標(biāo)得分為15分。 以基準(zhǔn)價(jià)為滿分(60分)，報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)每下降1，扣1分，最多扣10分；報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)每增加1，扣2分，扣分不保底。 標(biāo)底和各承包商的報(bào)價(jià)匯總表 單位：萬元投標(biāo)單位ABCDEF標(biāo)底報(bào) 價(jià)136561110814303130981324114125137903評(píng)分的最小單位為0.5，計(jì)算結(jié)果保留二位小數(shù)。 2、問題：（1）請(qǐng)按綜合得分最高者中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位。（2）若該工程未編制標(biāo)底，以各承包商報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)作為基準(zhǔn)價(jià)，其余評(píng)標(biāo)規(guī)定不變，試按原定標(biāo)原則確定中標(biāo)單位。（3）該工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)是否合法？評(píng)標(biāo)委員會(huì)2名委員由招標(biāo)辦專業(yè)干部組成，是否可行？3、分析要點(diǎn)： 本案例也是考核評(píng)標(biāo)方法的運(yùn)用。本案例旨在強(qiáng)調(diào)兩階段評(píng)標(biāo)法所需注意的問題和報(bào)價(jià)合理性的要求。雖然評(píng)標(biāo)大多采用定量方法，但是，實(shí)際仍然在相當(dāng)程度上受主觀因素的影響，這在評(píng)定技術(shù)標(biāo)時(shí)顯得尤為突出，因此需要在評(píng)標(biāo)時(shí)盡可能減少這種影響。例如，本案例中將評(píng)委對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)分去除最高分和最低分后再取算術(shù)平均數(shù)，其目的就在于此。商務(wù)標(biāo)的評(píng)分似乎較為客觀，但受評(píng)標(biāo)具體規(guī)定的影響仍然很大。本案例通過問題2結(jié)果與問題1結(jié)果的比較，說明評(píng)標(biāo)的具體規(guī)定不同，商務(wù)標(biāo)的評(píng)分結(jié)果可能不同，甚至可能改變?cè)u(píng)標(biāo)的最終結(jié)果。針對(duì)本案例的評(píng)標(biāo)規(guī)定，特意給出最低報(bào)價(jià)低于次低報(bào)價(jià)15和技術(shù)標(biāo)得分不滿28分的情況，而實(shí)踐中這兩種情況是較少出現(xiàn)的。從考試的角度來考慮，也未必用到題目所給出的全部條件。4、答案：問題（1）答案：解： 計(jì)算各投標(biāo)單位施工方案的得分評(píng)委投標(biāo)單位一二三四五六七平均得分A13.011.512.011.011.012.512.511.9B14.513.514.513.013.514.514.514.1C12.010.011.511.010.511.511.511.2D14.013.513.513.013.514.514.513.7E12.511.512.011.011.512.512.512.0F10.510.510.510.09.511.010.510.4計(jì)算各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)的得分投標(biāo)單位施工方案總工期工程質(zhì)量項(xiàng)目班子企業(yè)信譽(yù)合計(jì)A11.96.55.54.54.532.9B14.16.05.05.04.534.6C11.25.04.53.53.027.2D13.77.05.55.04.535.7E12.07.55.04.04.033.5F10.48.04.54.03.530.4由于承包商C的技術(shù)標(biāo)僅得27.2，小于28分的最低限，按規(guī)定不再評(píng)其商務(wù)標(biāo)，實(shí)際上已作為廢標(biāo)處理。計(jì)算各承包商的商務(wù)標(biāo)得分（13098-11108）/13098=1519%15% (14125-13656)/13656=3.43%15% 承包商B的報(bào)價(jià)（11108萬元）在計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)時(shí)