林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制存在問題與優(yōu)化(doc 13頁).doc

高職高專論文林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制存在問題及其優(yōu)化姓 名 師文強 所學專業(yè) 工程監(jiān)理 所在班級 6703 學 號 2008670307 指導教師 睢海靜 提交日期 山西林業(yè)職業(yè)技術學院目 錄摘要目錄前言11推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制的必要性21.1 工程監(jiān)理制是轉變政府職能，加強工程管理的需要21.2 工程監(jiān)理制是建立完善的質量保證體系的需要21.3 實行工程監(jiān)理制能增加對工程項目的技術支持31.4 工程監(jiān)理制是與國際慣例接軌的需要32.林業(yè)生態(tài)項目推行工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀.33林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制面臨的難題43.1 管理制度上的不協(xié)調43.2思想認識上的不統(tǒng)一53.3主授予監(jiān)理的投資控權不到位63.4林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理人才儲備不足64對策64.1 完善工程管理制度，規(guī)范工程監(jiān)理行為74.2 加強輿論宣傳，提高思想認識74.3 加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才74.4 加強對工程過程中質量的控制85 結論7參考文獻8導師簡介8致 謝 9林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制存在的問題及其優(yōu)化摘要：進入新世紀以來，國家確定了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制，但還處在起步階段。其全面推行還存在一些問題需要進行探索。本文就此做出一些分析與探討，闡述了林業(yè)生態(tài)工程建設對監(jiān)理的需求。討論推行林業(yè)生態(tài)監(jiān)理的必然性，并提出一些改善對策。關鍵詞：林業(yè) 生態(tài)工程 質量 監(jiān)理進入新世紀以來，國家確定了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，中央財政連續(xù)投入巨額資金用于林業(yè)生態(tài)建設，先后啟動實施了天然林資源保護等六大重點工程。此外，還有地方投資和民間資本投資的營造林工程，也具有相當規(guī)模。如何使這些投資最大限度地合理使用，獲得最豐厚的投資回報，發(fā)揮出最佳的社會效益和經(jīng)濟效益，這就需要在工程項目的管理上采取有力的措施。推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度就是行之有效的措施之一。 所謂林業(yè)生態(tài)工程建設監(jiān)理，是指具有相應資質的工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，在監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依據(jù)國家有關林業(yè)生態(tài)工程建設的法律法規(guī)、技術標準、管理辦法、國家批準的年度計劃任務和工程作業(yè)設計方案等，對工程實施單位在工程建設質量、進度和資金使用等方面實行監(jiān)督管理的活動。其涵蓋的范圍主要包括天然林保護、退耕還林等國家重點工程、國家計劃安排的各種營造林工程以及地方或民間投資的營造林工程。我國自1988年開始首先在建筑業(yè)推行工程監(jiān)理制，1996年全面推開。近20年的工程實踐，其優(yōu)越性得到了充分的體現(xiàn)，現(xiàn)已被建設領域各行業(yè)廣泛接受，使工程質量提高，成本下降，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效果。由于林業(yè)生態(tài)工程與傳統(tǒng)概念上的土木工程存在一定的差異，林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制，還處在起步階段。其全面推行還存在一些問題需要進行探索。本文就此做一些分析與探討。1 推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制的必要性1.1 工程監(jiān)理制是轉變政府職能，加強工程管理的需要自1998年以來，由于國家對林業(yè)生態(tài)建設的高度重視，投資力度不斷加大，林業(yè)生態(tài)建設步伐明顯加快。隨著林業(yè)生態(tài)建設的規(guī)模不斷加大，技術難度也越來越復雜，由此帶來的工程管理難度也會越來越大。現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程絕大多數(shù)是政府投資的工程，按照傳統(tǒng)的管理方法，是國家林業(yè)主管部門按計劃進行投資，按計劃安排造林更新任務，任務完成后進行檢查驗收。從政策的制定、項目的規(guī)劃、工程的管理到檢查驗收，大小事務都由政府部門來管，這樣的管理模式，實際上并不能實現(xiàn)對工程的有效管理。實行工程監(jiān)理制，政府部門以業(yè)主身份將大部分管理工作交給監(jiān)理單位完成，就可以把政府的職能轉變到大政方針、宏觀決策和監(jiān)督調控上來，更好地發(fā)揮政府的職責和作用。1.2 工程監(jiān)理制是建立完善的質量保證體系的需要 在林業(yè)生態(tài)建設中，林業(yè)部提出了“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針。任何工程，質量都要放在首位。實行工程監(jiān)理的工程項目質量保證體系由三個部分組成，即“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”。如果沒有社會監(jiān)理的參與，工程質量就只有靠政府監(jiān)督和企業(yè)自檢來實現(xiàn)。而企業(yè)自檢本身缺乏有效的監(jiān)督，往往會流于形式，就只能靠政府監(jiān)督了。但是由于政府監(jiān)督具有全面性和宏觀性的特點，不可能對具體的工程實行全過程的監(jiān)督。例如：我所在的陽五高速路上兩旁荒山綠化，2009年監(jiān)理還未到位。便已栽植側柏85000多株，因無人監(jiān)管，僅靠施工方自檢。最后而存活僅僅剩下不到3000株！而從2010年開始至2011年工程栽植超過30萬株。而經(jīng)過與監(jiān)理配合，加強了監(jiān)管力度，連續(xù)2年成活率都在90%以上。因此，沒有社會監(jiān)理的參與就不能構建完善的質量保證體系，工程的質量自然也就難以保證。1.3 實行工程監(jiān)理制能增加對工程項目的技術支持林業(yè)生態(tài)工程同其他工程一樣，同樣具有很高的技術含量。工程監(jiān)理是一種技術服務型的監(jiān)督管理，監(jiān)理工程師都是具有相應資質的中高級專業(yè)技術人員，他們有著豐富的林業(yè)知識和專業(yè)技術。因此，實行工程監(jiān)理制不但能夠加強對工程的監(jiān)督管理，而且可以發(fā)揮林業(yè)技術咨詢的作用，為業(yè)主提供無償?shù)募夹g服務，及時解決生產(chǎn)中的技術問題，從而更好地發(fā)揮科技對工程建設的支撐作用。1.4 工程監(jiān)理制是與國際慣例接軌的需要我國加入W T O 以后，國際交流與合作日益增多，這就要求我們必須按照國際通行的規(guī)則與慣例來進行運作。在林業(yè)生態(tài)建設領域，國際交流與合作同樣也是必不可少的，現(xiàn)在已有為數(shù)不少的外資投資中國林業(yè)生態(tài)建設，如世行貸款項目、日本援助項目、德國援助項目等。這些項目的實施，都要求有較為完備的工程監(jiān)理制。林業(yè)生態(tài)建設要做到與國際接軌，必須實行工程監(jiān)理制。2 林業(yè)生態(tài)項目推行工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀 林業(yè)系統(tǒng)自上世紀90年代開始引進工程監(jiān)理制，但主要是對行業(yè)內(nèi)的林產(chǎn)工業(yè)、民用建筑等項目進行監(jiān)理。林業(yè)生態(tài)項目推行工程監(jiān)理制是最近幾年才提出來的。2002年4月17日，國家林業(yè)局發(fā)布了造林質量管理暫行辦法，明確提出推行造林工程項目監(jiān)理制，規(guī)定凡投資在50萬元以上的造林工程項目，要逐步實現(xiàn)聘請有造林監(jiān)理資質的監(jiān)理單位，對承建單位的造林施工質量，進行全過程的監(jiān)理。2002年6月11日，國家林業(yè)局出臺了林業(yè)生態(tài)工程建設監(jiān)理暫行辦法，進一步明確了實施監(jiān)理的具體方案。2003年7月24日，國家林業(yè)局又發(fā)布了退耕還林工程建設監(jiān)理規(guī)定(試行)。這些部門規(guī)章的發(fā)布，為林業(yè)生態(tài)工程推行工程監(jiān)理制創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全國已有從事營造林工程監(jiān)理的企業(yè)279家，有10個省份出臺了有關開展林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理工作的法規(guī)性文件，包括北京、四川、廣東、廣西等在內(nèi)的15個省份，對營造林工程監(jiān)理工作進行了積極的探索，積累了很多有益的經(jīng)驗。 為了提高林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理人員的素質，2004年2005年，由林業(yè)部造林司先后在山西、廣東等地舉辦了三期營造林工程監(jiān)理員培訓班，培訓監(jiān)理人員650人，為工程監(jiān)理制的推行增加了人才儲備，同時也體現(xiàn)了國家林業(yè)部門對此項工作的重視和肯定。3林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制面臨的難題3.1 管理制度上的不協(xié)調工程監(jiān)理制的實行，需要有一定的法制環(huán)境。推行工程監(jiān)理制較為成功的工程項目主要是土木工程類，如建筑、鐵道、交通、水利、民航等工程。這些工程的建設都要遵循嚴格的建設程序，普遍推行了一整套規(guī)范的管理制度。這些制度包括項目決策評估制、工程招標投標制、項目法人負責制、合同管理制和工程監(jiān)理制。這些制度的建立，為工程監(jiān)理制的實行創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。工程監(jiān)理制正是在這些配套制度的基礎上，才充分顯示其優(yōu)越性。就林業(yè)生態(tài)工程而言，雖然其建設程序也是遵循決策評估、勘察設計、施工建設、竣工驗收等基本程序，但在配套制度方面尚不夠完善。項目法人負責制、工程招標投標制在林業(yè)生態(tài)項目上還沒有完全落實，因此工程監(jiān)理制的推行過程中存在一些不協(xié)調。計劃經(jīng)濟的管理模式與適應市場經(jīng)濟發(fā)展的工程監(jiān)理制沒有實現(xiàn)平穩(wěn)對接。 在建設領域的大多數(shù)行業(yè)，工程監(jiān)理制是一種強制推行的制度。哪些工程必須實行監(jiān)理，哪些工程可以不進行監(jiān)理，都有明確的規(guī)定。而對林業(yè)生態(tài)工程，雖然在一些部門規(guī)章中有規(guī)定，但不是強制性規(guī)定。對實行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍，也沒有明確和系統(tǒng)的規(guī)定。因此，制度建設是監(jiān)理制推行過程中面臨的一個難題。3.2 思想認識上的不統(tǒng)一 由于林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制還處在摸索階段，其優(yōu)越性還沒有得到充分顯示。人們對這項制度認識還不統(tǒng)一。不論是業(yè)主，還是施工方，對工程監(jiān)理都存在一些模糊認識。業(yè)主方往往認為，本單位就有搞林業(yè)工程的內(nèi)行人，自己派幾個質檢員自行監(jiān)控就可以了，何必再花錢去請社會監(jiān)理? 而施工方則更多地考慮其經(jīng)濟利益，認為監(jiān)理是專門挑毛病、找差錯的，怕實行監(jiān)理制會影響自己的經(jīng)濟效益，對工程監(jiān)理持不歡迎或者不配合的態(tài)度。有些政府主管部門的質量意識不強，往往把工作的重點放在怎樣拿到國家的工程投資上，而很少考慮怎樣使國家的投資效果得以實現(xiàn)的問題。這些認識上的不統(tǒng)一，是監(jiān)理制的推行進程中必須要解決的一個問題。林業(yè)生態(tài)工程建設參與各方，都要提高對工程監(jiān)理制的認識。其實，上世紀80年代建筑行業(yè)推行監(jiān)理制時，這類模糊認識也同樣存在，經(jīng)過十幾年的工程實踐，人們已經(jīng)認識了它，實現(xiàn)了從不理解到被動接受，再到主動選擇監(jiān)理的可喜轉變。林業(yè)生態(tài)行業(yè)現(xiàn)在需要的也是這種轉變。3.3 業(yè)主授予監(jiān)理的投資控制權不到位 工程監(jiān)理的主要職責是對工程進行“三大控制”，即質量控制、進度控制和投資控制。為了使監(jiān)理工程師能夠切實履行上述職責，業(yè)主必須授予監(jiān)理工程師實施控制的權力。而在這三大權力中，投資控制權即工程費用的支付權是最核心的權力。只有有了費用的支付權，才能有效地約束施工單位的行為，發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用。其他行業(yè)的普遍做法是通過施工合同和委托監(jiān)理合同，將這些權力授予監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師享有充分的費用支付控制權。當工程質量達到工程師滿意后由工程師簽發(fā)支付證書，業(yè)主在接到支付證書后，才能向承包人付款。當工程質量達不到要求時，監(jiān)理工程師有權拒絕支付。而現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)工程(主要是國家投資的工程)管理制度，采用的是“報賬制”，即在造林任務結束后，林業(yè)主管部門分階段組織幾次檢查驗收，分別簽發(fā)不同的合格證書，然后憑合格證書分幾次按規(guī)定的比例支付工程款。在這種管理體制下，投資控制的權力實際上仍然掌握在業(yè)主手中，沒有授予監(jiān)理工程師充分的權力，影響了監(jiān)理實施控制的效能。這是一個需要從制度上予以解決的問題。3.4 林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理人才儲備不足 在林業(yè)行業(yè)，懂得林業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才可以說是人才濟濟，但是既懂得林業(yè)生產(chǎn)，又熟知各種工程技術規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標準，還要懂得工程監(jiān)理基本理論和方法的綜合性人才卻為數(shù)不多。林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制需要大量這樣的人才。監(jiān)理工程師除了要具備上述知識，還應具有相應的執(zhí)業(yè)資格。由于林業(yè)系統(tǒng)工程監(jiān)理的市場準入機制還不完善，對林業(yè)監(jiān)理工程師的專門培訓也不多，監(jiān)理工程師的準入資格主要是通過建設部的全國注冊監(jiān)理工程師考試取得。目前取得這一資格的人數(shù)，遠遠不能滿足全面推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的要求。4 對策4.1 完善工程管理制度，規(guī)范工程監(jiān)理行為推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制，首先要有制度作保證。林業(yè)主管部門應根據(jù)不同類型工程的具體特點，對必須實行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍做出明確規(guī)定；對工程監(jiān)理的具體實施辦法，要在總結經(jīng)驗的基礎上制定出更加切實可行的實施規(guī)范；要建立和完善工程監(jiān)理的市場準入制度，對監(jiān)理企業(yè)的資質和監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格進行有效的管理；對工程監(jiān)理的取費標準也應做出明確規(guī)定。對項目法人負責制、工程招標投標制等相關制度要進一步落實和規(guī)范，還要編制適合林業(yè)生態(tài)工程的合同文件范本等等。在制度建設方面，還有大量的工作要做。只有制度完善了，使工程監(jiān)理行為有法可依，才能使工程監(jiān)理制全面推行。4.2 加強輿論宣傳，提高思想認識工程監(jiān)理制的優(yōu)越性是勿庸置疑的。由于林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制才剛剛起步和工程本身的特殊性、復雜性，人們對監(jiān)理制還存在各種模糊認識，這是很正常的。這就需要政府有關部門加強輿論宣傳，加強業(yè)內(nèi)人士對工程監(jiān)理的認知，讓更多的人了解這項制度的好處。政府林業(yè)主管部門首先要提高認識，要重視監(jiān)理制的推廣，把它當作加強工程管理、確保工程質量的一個重要手段。參與林業(yè)生態(tài)建設的建設單位、監(jiān)理單位和施工單位，都要改變傳統(tǒng)觀念，更新管理理念，樹立質量意識，以國家利益為重，以實現(xiàn)投資人的投資目的為根本出發(fā)點，積極推行和嚴格實施工程監(jiān)理制，使林業(yè)生態(tài)工程建設更加快速和健康的發(fā)展。4.3 加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才工程監(jiān)理是一種智力服務活動，監(jiān)理人員需要具備很高的素質。目前監(jiān)理人才儲備不足，必須加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)更多的能勝任監(jiān)理工作的專業(yè)人才。培訓的內(nèi)容應當包括工程監(jiān)理理論、合同管理知識、林業(yè)技術規(guī)程、林業(yè)標準和規(guī)范以及相關的林業(yè)生產(chǎn)技術。通過培訓學習，要使監(jiān)理人員既掌握建設工程監(jiān)理共性的知識，又有林業(yè)生態(tài)工程個性或特殊的專業(yè)知識，既要增強監(jiān)理人員的業(yè)務技術，又提高協(xié)調管理能力和職業(yè)道德意識。目前市場上還沒有一套適用的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理培訓教材，有關方面應積極組織人力進行編寫。4.4 加強對工程過程中質量的控制 在通過我們在外實踐得出的經(jīng)驗，不管是在陽泉，或者是太原地區(qū)。我們監(jiān)理主要的監(jiān)理范圍在于苗木進場后的質量檢驗。施工單位因為更多的的考慮的是其經(jīng)濟利益，運送過來的苗木必然要全部進行栽植，而其中也會有很大一部分的苗木規(guī)格不合格，他也會對其進行強行栽植。而我們監(jiān)理可以從源頭抓起，在苗圃起苗的時候監(jiān)理員就可以跟隨。從起苗的時候就可以把好質量關，將不合格的苗木進行剔除，這樣符合了設計要求，也對苗木的成活率有了很大的提高。另外就是施工過程中把好事前控制，事中控制，事后控制認真完成設計要求。5. 結論工程監(jiān)理制在一些發(fā)達國家已經(jīng)過幾百年的不斷發(fā)展和完善，其基本理論和方法，已得到世界各國工程建設領域的廣泛認同。隨著我國林業(yè)生態(tài)建設的迅速發(fā)展和人們質量意識的不斷提高，發(fā)現(xiàn)了工程監(jiān)理對林業(yè)生態(tài)工程建設質量，成活率的提高，林業(yè)生態(tài)工程實行工程監(jiān)理制是必然的趨勢。只要我們認真探索，解決好存在的問題，一定會給我國的林業(yè)生態(tài)建設帶來實實在在的好處。參考文獻【1】唐志剛，歐陽曉琦 添談校園園林工程監(jiān)理要點