第1章 工商行政管理概述.ppt

工商行政管理概論 第1章工商行政管理概述 重點問題 工商行政管理的含義和內容工商行政管理的任務工商行政管理的地位工商行政管理的手段 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 一 工商行政管理的概念和特點 1 社會主義市場經濟條件下政府的經濟職能 在社會主義市場經濟體制下 政府的主要經濟職能是經濟調節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理和公共服務 經濟調節(jié)職能包括對社會總需求和總供給進行總量調控 對收入分配的調節(jié) 對經濟結構的調節(jié) 對進出口 國際收支等國際經濟關系的調整和控制等方面 市場監(jiān)管職能就是依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理 維護公平競爭的市場秩序 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 社會管理職能就是通過制定社會政策和法規(guī) 依法管理和規(guī)范社會組織 社會事務 化解社會矛盾 維護社會公正 社會秩序和社會穩(wěn)定 公共服務職能就是提供公共產品和服務 包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設 發(fā)展社會就業(yè) 社會保障和教科文衛(wèi)等公共事業(yè) 發(fā)布公共信息等 為社會公眾生活和參與社會經濟 政治 文化活動提供保障和創(chuàng)造條件 政府還要作為國有資產的代表 通過專門的國有資產管理機構 行使國有資產管理的職能 公共服務與經濟調節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理之間的關系 這四項職能都是國家應承擔的 都屬于由公職人員所從事的工作 在廣義上 可以將公職人員使用公共權力與資源所從事的各項工作都看作是公共服務 當國家是建立在普遍的公民主權基礎之上的時候 國家具有公共性質 國家存在的目的和職能 就是為全體公民的利益和需求服務 在這個意義上 由國家的公共性質所決定 國家體系中的所有機構 如立法機構 行政機構和司法機構等都是提供公共服務的機構 在這些機構中任職的人們的工作都是在提供公共服務 在中國 這意味著在人大 法院 國務院以及各地方政府等國家機構中的工作人員都是在從事公共服務 公共服務與經濟調節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理之間的關系 公共服務的概念只有作狹義 具體和明確的界定才能在理論和實際操作上具有實質性意義 即提供公共服務是國家的主要職能之一 有其具體的內容和形式 并且可與政府或國家的其他職能相區(qū)分 公共服務只是同經濟調控 市場監(jiān)管 社會管理相并列的國家的又一項職能 公共服務與經濟調節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理之間的關系 狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理等一些職能活動 即凡屬政府的行政管理行為 維護市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為 以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為 都不屬于狹義公共服務因為 這些政府行為的共同點 是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足 公共服務與經濟調節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理之間的關系 公民作為人 有衣食住行 生存 生產 生活 發(fā)展和娛樂的需求 這些需求可以稱作公民的直接需求 至于宏觀經濟穩(wěn)定 市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求 不是滿足公民特定的直接需求的 公共服務滿足公民生活 生存與發(fā)展的某種直接需求 能使公民受益或享受 例如 教育是公民及其被監(jiān)護人 即他們的子女所需要的 他們可以從受教育中得到某種滿足 并有助于他們的人生發(fā)展 如果教育過程中使用了公共權力或公共資源 那么就屬于教育公共服務 公共服務與經濟調節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理之間的關系 諸如執(zhí)法 監(jiān)督 稅收 登記注冊以及處罰等政府行為 雖然也同公民發(fā)生關系 也是公民從事經濟發(fā)展與社會發(fā)展所必需的政府工作 但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求 公民也不會從中感到享受 只是公民活動的間接公共需求的滿足 所以類似政府行為都不是公共服務 公共服務的概念是狹義的 即能夠滿足公民直接需求的由國家介入的服務活動 如教育 醫(yī)療保健 社會保障以及生態(tài)環(huán)境保護等 問題1 國家發(fā)行人民幣是屬于經濟職能 還是屬于社會公共服務職能呢 經濟職能1 紙幣是由國家發(fā)行的 強制使用的貨幣符號 紙幣知識按照它所代替的金屬貨幣的價值執(zhí)行流通手段的職能 2 人民幣是我國的合法貨幣 人民幣的發(fā)行權集中于國家 授權中國人民銀行負責發(fā)行事宜 3 貨幣政策是由中央銀行直接制定的 屬于宏觀調控的重要形式 問題2 經濟職能里的公共服務與社會公共服務職能有什么區(qū)別 例如 政府修建一座橋梁經濟職能包括公共服務 但這里的公共服務強調為經濟活動服務 社會公共服務是政府為社會生產生活創(chuàng)造良好環(huán)境的職能 即為經濟活動服務 也為人們的其他社會生活服務 政府修建一座橋梁 如主要為經濟建設服務 這則是經濟職能 如主要為方便人民生活 則是社會公共服務 問題3 興辦希望小學屬于何種職能 屬于社會公共服務職能 民間慈善事業(yè) 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 2 工商行政管理的概念 國家為了建立和維護市場秩序 通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關 依法對市場經營主體及其市場行為的監(jiān)督管理 工商行政管理屬于政府對市場的監(jiān)督管理系統(tǒng)的重要組成部分 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 為了更好地說明工商行政管理這一概念的含義 我們需要明確以下幾點 工商行政管理 是我國國民經濟管理工作中的一個特有的概念 是在新中國成立以后工商行政管理工作實踐中逐步形成的 有特定含義的概念 工商行政管理的主體是政府及其授權機構 工商行政管理是政府經濟管理體系的組織部分 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 管理目標 建立和維護市場經濟秩序從國民經濟管理的角度理解 工商行政管理是政府以行政手段管理國民經濟的一種方式 從而也是政府以行政手段實現(xiàn)資源有效配置的一種方式 目標深化 建立和維護市場經濟秩序是直接目標或行動目標實現(xiàn)資源優(yōu)化配置是總目標或行動綱領工商行政管理實踐應以事實為根據 以法津為準繩 堅持原則性和靈活性相結合 從對資源配置的影響和對市場秩序的影響兩方面的比較中決定是打擊 取締還是保護 支持 而不應墨守法律觀定進行監(jiān)督 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 管理對象 對商品生產經營者合法的市場主體地位的確認和對市場主體交易活動的監(jiān)督 工商行政管理就是為了建立和維護社會主義市場經濟秩序 國家通過其授權的行政管理機關 依法確認或終止商品生產經營者的企業(yè)法人資格或合法經營地位 規(guī)范并監(jiān)督市場主體的交易行為和競爭行為 以促進資源優(yōu)化配置目標實現(xiàn)的行政監(jiān)督管理 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 3 工商行政管理的特點 工商行政管理的主體是政府及其政府授權機構 這一特點使工商行政管理與企業(yè)管理等微觀經濟管理相區(qū)別 工商行政管理的對象是市場經營主體及其市場行為 工商行政管理的目標是建立和維護市場秩序 工商行政管理的性質是經濟行政監(jiān)督管理 3 工商行政管理的特點 管理內容上具有綜合性管理的特點其他監(jiān)督部門 例如稅務 的監(jiān)督管理內容比較單一 而工商行政管理部門則不同 既要依法確認所有市場經營主體的法律資格并對其實施監(jiān)督 又要監(jiān)督管理商標 廣告 經濟合同 既要反對不正當競爭 又要制止和防止壟斷 既要維護國家得益 又要保護生產經營者和消費者的合法權益 既要監(jiān)督管理消費品交易行為 又要監(jiān)督管理生產資料交易行為 既要監(jiān)督管理有形市場 又要監(jiān)督管理無形市場 3 工商行政管理的特點 工商行政管理過程是一個系統(tǒng)管理過程 1 從構成市場的要素看工商行政管理既然是管理市場行為 其管理活動過程必然要上溯到市場行為主體即市場經營主體 下延到市場行為客體即商品 市場主體 市場客體 市場行為構成了市場運行的基本要素 工商行政管理對市場的監(jiān)督管理正是通過對這些要素的系統(tǒng)管理進行的 3 工商行政管理的特點 2 從市場的運行過程來看工商行政管理對從市場經營主體進入市場開始 在市場上從事各種市場行為 一直到市場經營主體退出市場 包括歇業(yè) 破產等 這樣的全過程所進行的整管理 這一過程是一個相互聯(lián)系有機結合的系統(tǒng)過程 同樣 作為市場客體的商品 也有一個進入市場 用于交換 一直到退出市場進入消費 包括作為生產性消費 過程 工商行政管理對市場客體的管理 也正表現(xiàn)在這樣的全過程 如禁止偽劣商品和走私販私品進入市場 查處違反國家指令性計劃的商品交易 查處侵犯消費者權益的商呂銷售 保護消費者權益等 3 工商行政管理的特點 3 從實現(xiàn)工商行政管理的目標看工商行政管理的所有管理活動 始終是圍繞著實現(xiàn)其管理目標進行的 這一管理目標就是建立和維護社會主義市場經濟秩序 正是這一管理目標 決定了工商行政管理過程的系統(tǒng)性和完整統(tǒng)一性 工商行政管理過程特點 與其它相關監(jiān)督管理部門比較 在構成市場要素和市場運行過程方面 表現(xiàn)得較為突出 一般說來 其它部門只監(jiān)督某些市場行為和市場客體個別的市場要素 而不必對市場主體實施全方位監(jiān)督 這在建立依法獨立核準企業(yè)法人登記制 實施企業(yè)無主管經營以后 反映特別明顯 同樣 其它監(jiān)督管理部門也只對市場運行過程中的某本些環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理 這些部門一般都不對市場主體退出市場實施監(jiān)督 3 工商行政管理的特點 管理方法上以行政執(zhí)法為特點 所謂行政執(zhí)法 是指以行政機關為主體 依照行政執(zhí)法程序 貫徹執(zhí)行行政法規(guī)的行政行為 工商行政管理的行政執(zhí)法 依據的就是工商行政管理方面的法律 法規(guī) 政策等規(guī)定 其執(zhí)法的手段呈多樣性 包括諸如行政措施 行政處罰 行政強制等 在法制社會里 立法通常表現(xiàn)為對于國家意志的表達 而行政執(zhí)法則表現(xiàn)為對已經表達的國家意志 即法律的執(zhí)行 其執(zhí)行的主體是國家行政執(zhí)法機關 從這個意義上說 工商行政管理的行政執(zhí)法手段 較之其之諸如國家計劃部門 專業(yè)經濟部門以及運用經濟杠桿的部門的管理 表現(xiàn)出了它獨有的特性 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 二 工商行政管理的內容 1 工商行政管理的一般內容 市場經營主體的資格的確認和管理 進入市場的商品和服務的管理 市場經營主體的競爭行為的管理 對各種違法經營行為進行查處 工商行政管理一般內容 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 2 工商行政管理的具體內容 在我國 工商行政管理的具體內容在歷史上有所變動 目前主要有以下幾個方面 依法管理企業(yè)和從事生產經營活動的事業(yè)單位 社會團體 公民個人登記注冊工作 核發(fā)有關執(zhí)照 依法確認其企業(yè)法人資格或合法經營單位 依法監(jiān)督檢查登記注冊單位的登記注冊行為 依法核定登記注冊單位的名稱 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 依法檢查市場經營主體的交易活動 查處不正當競爭和壟斷行為 侵犯消費者權益的其他違法市場交易行為 依法監(jiān)督管理合同 依法對國內外商標申請實行統(tǒng)一注冊和管理 認定馳名商標 查處商標侵權行為 保護商標專用權 依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布和廣告經營活動 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 工商行政管理概論 第三版 21世紀工商管理系列教材 3 工商行政管理內容的歷史演變 在中華人民共和國成立初期 工商行政管理的內容包括對私營企業(yè)和個體工商戶進行監(jiān)督管理 市場管理 商標管理 企業(yè)登記管理等 但總的來說 在社會主義過渡時期 工商行政管理的主要任務就是對私營企業(yè) 個體經濟的管理 對自由市場秩序的管理 第1節(jié)工商行政管理的含義和內容 1956年之后 隨著對私營 個體經濟的社會主義改革任務的基本完成 隨著計劃經濟體制的基本確立 工商行政管理的內容有了很大的變化 從1978年底開始的改革開放以來 隨著改革開放的不斷深化 隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立 工商行政管理的職能有了根本性的轉變 工商行政管理的內容有了很大的擴展 第2節(jié)工商行政管理的任務 1 秩序和市場秩序 一 市場秩序的含義 秩序 就是一種有條理 不混亂的情況 或者說是人或事物的一種整齊有規(guī)則的狀態(tài) 市場秩序就是市場運行的一種有條理 有規(guī)則的狀態(tài) 具體來說 是指規(guī)范市場活動的各種市場規(guī)則以及這些規(guī)則實施的情況 第2節(jié)工商行政管理的任務 市場秩序是各個市場主體之間發(fā)生的商品交換行為和交換關系 市場管理者與市場主體之間發(fā)生的監(jiān)督管理與被監(jiān)督管理的行為和關系 在一系列市場規(guī)則的支配作用下形成的某種規(guī)范狀態(tài) 這就是說 市場秩序包括兩個方面的含義 市場規(guī)則和市場規(guī)則的實施狀況 第2節(jié)工商行政管理的任務 經濟秩序是指整個社會經濟活動的運行的有條理有規(guī)范的一種狀態(tài) 從社會再生產的角度來看 包括生產秩序 流通秩序 分配秩序 消費秩序等 從經濟運行的層次來看既包括微觀經濟秩序 也包括宏觀經濟秩序 如總供給與總需求的秩序 財政秩序等 可見 市場秩序是經濟秩序的重要組成部分 市場秩序也就是流通秩序 即關于流通領域的秩序 2 市場秩序與經濟秩序的關系 第2節(jié)工商行政管理的任務 在不同的經濟體制中 市場秩序具有不同的含義 在過去的高度集中的計劃經濟體制下 工商行政管理所要維護的市場秩序主要是指國家計劃管理以外的城鄉(xiāng)集市貿易的秩序 在計劃經濟體制下 市場秩序主要通過國家的關于市場管理的各種政策 而不是法律法規(guī)來維持 在社會主義市場經濟體制下 市場秩序包括了整個市場體系的秩序 市場秩序主要通過國家關于市場管理的法律法規(guī)來維持 第2節(jié)工商行政管理的任務 二 市場規(guī)則的含義和內容 1 市場規(guī)則的含義 市場規(guī)則 就是指在市場中各種市場主體都必須遵循的準則 也就是約束參與市場活動的市場主體的行為規(guī)范 市場規(guī)則可從不同的角度進行分類 正式規(guī)則和非正式規(guī)則 法律規(guī)則 行政規(guī)則和市場經營主體自律規(guī)則 第2節(jié)工商行政管理的任務 2 市場規(guī)則的內容 1 市場經營主體進出市場的規(guī)則第一 市場經營主體進出市場的規(guī)則 企業(yè)登記制度和資格認證制度 是現(xiàn)代企業(yè)的市場準入規(guī)則 這主要通過 公司法 企業(yè)登記條例 等有關法律法規(guī) 來規(guī)范企業(yè)的市場準入行為的 而企業(yè)破產制度 企業(yè)兼并收購制度和企業(yè)資格再認證制度 則是企業(yè)退出市場的規(guī)則 這是通過 企業(yè)破產法 等有關法律法規(guī)來完成的 第2節(jié)工商行政管理的任務 第二 市場中介組織進出市場的規(guī)則 由于市場中介組織較為特殊 且又不同于一般的企業(yè) 因而 其進出市場的行為需要由一些專門的法律來規(guī)范 這些法律主要包括 律師法 注冊會計師法 審計法 公證法 資產評估法 廣告法 仲裁法 等等 所有這些法律共同構成市場中介組織進出市場的基本規(guī)則 第2節(jié)工商行政管理的任務 2 市場客體進出市場的規(guī)則 第一 市場客體進入市場的規(guī)則 具體是指市場客體的入市資格認證制度 市場客體的入市資格一般具有雙重性 一是市場客體本身所固有的自然屬性 是否符合法定的或正式規(guī)定的進入相應市場領域應具備的基本標準或基本準則 二是市場客體所具有的社會屬性是否符合法律規(guī)定的進入相應市場領域應具備的基本標準 第2節(jié)工商行政管理的任務 第二 市場客體退出市場的規(guī)則 其具體內容就是市場客體的入市資格再認證制度 這些制度規(guī)定 每隔一段時間比如一個月或一個季度 就對已入市的市場客體重新進行入市資格審查 若符合入市的基本標準 就重新確認其入市資格 并允許其留在市場內繼續(xù)運作 反之 就應迅速將其清除出市場 以保證其他合法的具備入市資格的市場客體的正常運作 第2節(jié)工商行政管理的任務 3 市場交易規(guī)則它是指用來規(guī)范和制約某一商品交換行為全過程的一系列基本標準 基本準則和基本制度 可見 這是從交換行為的縱向角度所作的考察 即從某一個別商品交換的準備 達成 結束等全過程所作的考察 市場交易規(guī)則至少應包括四個方面的內容 市場交易規(guī)則 交易方式規(guī)則 第2節(jié)工商行政管理的任務 交易價格規(guī)則 交易行為規(guī)則 交易條件規(guī)則 第2節(jié)工商行政管理的任務 4 市場競爭規(guī)則 它是指用來規(guī)范各種商品交易行為之間的競爭活動與競爭過程的一系列基本準則與基本制度 這是從交易行為的橫向角度所作的考察 現(xiàn)代競爭規(guī)則的目的主要是 為了規(guī)范各企業(yè)之間 各市場中介組織之間的競爭行為 并為各企業(yè)和市場中介組織提供機會均等 公平競爭的環(huán)境條件 此處的機會均等是指 能滿足單個市場主體利益需求的各種市場機會 均向所有同性質 同類型的市場主體開放 第2節(jié)工商行政管理的任務 市場機會均等至少應包括以下幾層意思 各市場主體進出市場的機會均等 各市場主體根據市場狀況自主達成交易的機會均等 各商品生產經營者和市場中介組織 按照統(tǒng)一的市場價格獲取生產要素的機會均等 各最終消費者按統(tǒng)一市場價格獲取消費要素 資料 的機會均等 各商品生產經營者和市場中介組織承擔稅賦和其他社會負擔的機會均等 勞動者間的就業(yè)機會均等和生存機會均等 第2節(jié)工商行政管理的任務 5 保護消費者權益規(guī)則 在現(xiàn)代市場經濟條件下 消費者權益的實現(xiàn) 不僅依賴于商品交換過程 更依賴于商品的使用和消費過程 這一特性決定了買者在交換過程中所處的弱者地位 因此 為了保護買方即消費者的權益 必須特別強調賣方或生產經營者的產品或勞務的質量責任 這項任務主要是通過消費者權益保護法來完成的 第2節(jié)工商行政管理的任務 三 市場秩序的建立和維護 1 建立市場秩序的必要性 在現(xiàn)代社會中 市場秩序不可能自發(fā)的形成 這是因為 第一 由于不同的市場主體的價值觀不同和利益不同 一些非正式市場規(guī)則并不能得到普遍認同和接受 第二 由于壟斷 外部效應等現(xiàn)象的出現(xiàn) 公平競爭的市場秩序已經不可能自發(fā)形成 因此 市場秩序就需要通過國家干預來建立 市場秩序的維護也需國家的有效干預 1 市場秩序的建立 第2節(jié)工商行政管理的任務 2 建立市場秩序的含義和內容建立市場秩序 就是用法律 法規(guī) 規(guī)章 政策等對市場經營主體及其市場行為進行科學規(guī)范 并為實施這些規(guī)范進行組織管理工作 具體來說 包括三個方面的內容 第2節(jié)工商行政管理的任務 第一 通過一定的法律 法規(guī)形式制定市場規(guī)則 使市場經營主體有法可依 有規(guī)可循 第二 為實施市場規(guī)則進行相應的組織管理工作 第三 對市場經營主體經常進行法律 法規(guī)和政策以及社會主義市場道德觀念的宣傳 輔導 解釋 咨詢 說服 教育等工作 以提高市場經營主體執(zhí)行市場規(guī)則的自覺性 科學性 可操作性 穩(wěn)定性 確定性 建立市場秩序的原則 第2節(jié)工商行政管理的任務 第2節(jié)工商行政管理的任務 1 維護市場秩序的含義和內容 維護市場秩序指根據市場規(guī)則 監(jiān)督檢查市場經營主體的市場行為 對違反市場規(guī)則的行為依法進行查處 保護合法的市場行為 取締和打擊非法的市場行為 維護市場秩序的內容主要有 第一 依據市場規(guī)則 監(jiān)督檢查市場經營主體的市場行為 確認哪些行為是合法的哪些是違法的 第二 處罰 制止違反市場規(guī)則的市場行為及其主體 保護合法的市場經營主體及其行為 第三 在監(jiān)督檢查市場行為的過程中 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有市場規(guī)則本身有無需要改進和完善的地方并及時向有關部門提出建議 2 市場秩序的維護 第2節(jié)工商行政管理的任務 2 維護市場秩序的原則維護市場秩序的基本原則就是 有法必依 執(zhí)法必嚴 違法必糾 就是市場經營主體和政府有關部門都要按照國家法律 法規(guī)進行活動 政府有關部門要嚴格按照法律 法規(guī)進行執(zhí)法 對于各種違法的市場行為必須嚴格查處 如果只是建立了一整套市場規(guī)則 但企業(yè) 個人和政府部門卻并不嚴格遵守規(guī)則 并且對違法市場行為也不嚴格查處 那么 再完善的市場規(guī)則都毫無意義 第2節(jié)工商行政管理的任務 3 維護市場秩序的方法維護市場秩序的主要方法是對市場進行監(jiān)督檢查 市場監(jiān)督檢查就是政府和有關部門對企業(yè) 個體經營者執(zhí)行國家的市場法律 法規(guī)的情況實行監(jiān)督 對違反市場法律法規(guī)的行為進行檢查 糾正和處罰的活動 市場監(jiān)督檢查的主要形式是政府的監(jiān)督檢查 就是政府的市場主管部門對市場的監(jiān)督檢查 在政府監(jiān)督中 各級工商行政管理機關的監(jiān)督檢查起著重要的作用 除了政府監(jiān)督 還有社會監(jiān)督 就是指通過社會力量 包括社會團體和廣大消費者對市場的監(jiān)督 社會監(jiān)督可分為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩種形式 第2節(jié)工商行政管理的任務 市場秩序的形成需要一定的條件 而市場秩序的維護更需要相應的條件 可以說這兩類條件基本上是一致的 而且它們還可以合二為一 這就意味著 形成市場秩序的條件 同時又可以是維護市場秩序的條件 概括起來 這些條件主要包括 市場管理法律法規(guī)的科學和健全 管理體制的合理 管理人員素質的提高和管理手段的現(xiàn)代化 四 建立和維護市場秩序的基本條件 第2節(jié)工商行政管理的任務 市場管理法律 法規(guī)科學和的健全 管理手段的現(xiàn)代化 管理人員素質的提高 經濟管理體制的合理 第3節(jié)工商行政管理的地位 國民經濟的含義就是一個國家或一個地區(qū)范圍內 所有的經濟部門或社會再生產各個環(huán)節(jié)的總體 目前 比較常見的國民經濟分類法是三次產業(yè)的分類 這種分類方法依據的是社會生產活動歷史發(fā)展的順序 產品直接取自自然界的生產部門稱為第一產業(yè) 對初級產品進行再加工的部門稱為第二產業(yè) 為生產和消費提供各種服務的部門稱為第三產業(yè) 一 國民經濟管理體系 1 國民經濟的含義和構成 第3節(jié)工商行政管理的地位 國民經濟與宏觀經濟的區(qū)別 宏觀經濟 是與微觀經濟相對應的概念 指的是國民經濟中涉及到經濟總量的活動 如經濟增長 就業(yè) 價格總水平等 微觀經濟則是指國民經濟中個別經濟主體 個別商品或服務的供給與需求等經濟個量的活動 如單個企業(yè)的生產經營決策活動 單個商品的價格形成和變動 單個工人的工資形成和變動等 因此 宏觀經濟與國民經濟并非同一含義的概念 宏觀經濟是國民經濟中的重要部分之一 第3節(jié)工商行政管理的地位 1 國民經濟管理的含義 國民經濟管理就是政府為實現(xiàn)一定的經濟和社會發(fā)展目標 對國民經濟進行的管理 可見 國民經濟管理的主體是政府 管理的客體是國民經濟 國民經濟管理和宏觀經濟管理是兩個既有聯(lián)系 又有區(qū)別的概念 宏觀經濟管理是政府對國民經濟總體發(fā)展及其總量變化進行的計劃和調控 因此 宏觀經濟管理是國民經濟管理的一個部分 而且是一個十分重要的部分 2 國民經濟管理的含義和體系 第3節(jié)工商行政管理的地位 從管理的對象來看 國民經濟管理包括了對所有經濟活動的管理 范圍十分廣泛 從管理的層次來看 國民經濟管理包括中央政府對整個國民經濟的管理 也包括各級地方政府對其當?shù)貒窠洕墓芾?2 國民經濟管理的體系 國民經濟管理范圍的廣泛性決定了國民經濟管理體系的綜合性 層次性和復雜性 國民經濟管理可以從不同的角度進行分類 第3節(jié)工商行政管理的地位 1 國民經濟管理的任務國民經濟管理的內容十分廣泛 因此 國民經濟管理的任務也是多方面的 總的來說 國民經濟管理的任務主要有兩個方面 一是經濟調節(jié) 即促進經濟 社會和人口 資源的可持續(xù)發(fā)展 各個部門 各個地區(qū)的協(xié)調發(fā)展 不斷提高全體人民的生活水平 二是市場監(jiān)管 為企業(yè)和其他市場經營主體建立和維護公平競爭的環(huán)境 3 國民經濟管理的任務和目標 第3節(jié)工商行政管理的地位 2 國民經濟管理的目標國民經濟管理任務的多重性 決定了其管理目標的多元性 概括起來 國民經濟管理的目標主要有 經濟增長目標 價格總水平穩(wěn)定目標 財政收支平衡目標 國際收支平衡目標 改善人民生活的目標 人口 環(huán)境和合理利用資源的目標 促進科技進步的目標 收入分配合理的目標 建立和維護經濟秩序的目標 增加就業(yè)目標 第3節(jié)工商行政管理的地位 國民經濟管理機構是各級政府為了履行其承擔的國民經濟管理職能而依法設立的專門管理機構 國民經濟管理機構的設置與調整與一個國家或地區(qū)的經濟體制和經濟發(fā)展水平有著密切的關系 隨著我國經濟改革和對外開放的不斷深入及社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善 對國民經濟管理機構進行了多次改革和調整并取得巨大的進展 4 國民經濟管理機構 第3節(jié)工商行政管理的地位 目前 國務院主管經濟管理機構大體上可以分為兩類 第一類 綜合性的經濟管理機構 這類機構的工作涉及國民經濟各部門 都與國民經濟全局有關 這類機構可分為兩類 一是宏觀調控部門 包括國家發(fā)改委等 二是經濟監(jiān)督 行政執(zhí)法和信息服務部門 包括審計署等 第二類 專業(yè)性經濟管理機構 這類機構專門負責某一個生產或流通部門的管理 其主要職責是制定本行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策 進行行業(yè)管理 引導本行業(yè)產業(yè)結構調整 維護行業(yè)和競爭環(huán)境 第3節(jié)工商行政管理的地位 工商行政管理并不屬于宏觀經濟管理 因為工商行政管理并不涉及經濟總量和產業(yè)結構的調控 而且其與財政 貨幣 產業(yè)政策等宏觀經濟政策也沒有直接關系 但并非工商行政管理與宏觀經濟管理就沒有任何關系 通過工商行政管理可以維護一個較好的市場秩序 有利于市場經營主體的生產經營活動 有利于消費者合法權益的保護 也有利于宏觀經濟調控的實施 有利于提高宏觀經濟調控的效果 1 工商行政管理與宏觀經濟管理的關系 二 工商行政管理在國民經濟管理體系中的地位 第3節(jié)工商行政管理的地位 在社會主義市場經濟體制下 對于少數(shù)壟斷性的 基礎性的產業(yè)部門 政府有必要設置專門機構進行管理 政府部門的職責主要是制訂行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策 維護本行業(yè)的平等競爭秩序 因而從建立和維護市場秩序的角度看 專業(yè)經濟管理與工商行政管理存在著相互配合的關系 要建立和完善市場秩序 只有工商行政管理是不夠的 還必須有一定的行業(yè)管理 但工商行政管理的范圍并不限于某幾個專業(yè)部門 工商行政機關也不涉及某個行業(yè)的規(guī)劃和政策的制定和實施 2 工商行政管理與專業(yè)經濟管理的關系 第3節(jié)工商行政