特大電力突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案(doc 27頁).doc

廈門市處置重特大電力突發(fā)事故暨電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（二八年一月）目 錄1、總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 工作原則1.4 適用范圍2、組織機構(gòu)與職責2.1 市電力應(yīng)急組織機構(gòu)與職責2.2 市各部門職責2.3 市電力企業(yè)職責2.4 市電力重要用戶職責3、事件分級3.1 級(特大)突發(fā)事件3.2 級(重大)突發(fā)事件3.3 級(一般)突發(fā)事件4、應(yīng)急準備4.1 市電力應(yīng)急力應(yīng)急準備4.2 市電力企業(yè)應(yīng)急準備4.3 市電力用戶應(yīng)急準備5、預(yù)測與預(yù)警5.1 預(yù)測5.2 預(yù)警6、應(yīng)急響應(yīng)6.1 應(yīng)急響應(yīng)基本要求6.2 級(特大)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)6.3 級(重大)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)6.4 級(一般)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)7、保障措施7.1 技術(shù)保障7.2 裝備保障7.3 人員保障8、信息發(fā)布9、后期處置9.1 調(diào)查和總結(jié)9.2 獎勵、表彰和處分9.3 完善和改進10、宣傳培訓和演習10.1 公眾宣傳教育10.2 培訓10.3 演練和演習11、附則11.1 解釋機構(gòu)11.2 實施時間12、附錄1、總則1.1編制目的電力系統(tǒng)的正常運行，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民正常生活。為正確、高效、有序、快速地處置重、特大電力突發(fā)事故暨電網(wǎng)大面積停電事件（以下簡稱電力突發(fā)事故），最大程度地減少電力突發(fā)事故造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國電力法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、廈門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。1.3工作原則1.3.1以人為本。保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康是本預(yù)案的出發(fā)點和落腳點。在處置電力突發(fā)事故中，各有關(guān)單位應(yīng)采取有效措施，最大限制減少人員傷亡，包括保障救災(zāi)搶險人員的安全。1.3.2預(yù)防為主。有關(guān)部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮發(fā)電、供電、用電等各個環(huán)節(jié)，切實做好預(yù)防措施，防止電力突發(fā)事故的發(fā)生。1.3.3保證重點。在處置電力突發(fā)事故過程中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要措施，防止事故范圍擴大和發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，要優(yōu)先考慮對重要片區(qū)、重要用戶的恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)正常秩序。1.3.4分工負責。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制定和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善保廠用電的措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。電力行政主管部門按照職責，組織做好處置工作。1.3.5依靠科技。開展電網(wǎng)理論和技術(shù)研究，采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平；加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)安全運行水平；開展大面積停電恢復(fù)控制研究，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略。1.4適用范圍1.4.1本預(yù)案適用于我市在發(fā)生電力突發(fā)事故情況下，各有關(guān)單位組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。1.4.2法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2、組織機構(gòu)與職責2.1市電力應(yīng)急組織機構(gòu)與職責2.1.1市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與職責：市政府設(shè)立廈門市處置重、特大電力突發(fā)事故暨電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮廈門市電力應(yīng)急處置工作。市政府分管副市長任組長，市經(jīng)濟發(fā)展局局長、廈門電業(yè)局局長任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局、公安局、財政局、市政園林局、交通委、衛(wèi)生局、水利局、林業(yè)局、國土局、安監(jiān)局、通信管理局、市委宣傳部等政府有關(guān)單位和部門分管負責人、廈門市有關(guān)電力企業(yè)負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責：在福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、廈門市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的指導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我市電力突發(fā)事故的應(yīng)急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等各項應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)我市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的關(guān)系,協(xié)助指揮社會應(yīng)急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；決定實施和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進入級（一般）、級（重大）突發(fā)事件狀態(tài)，在福建省電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，負責啟動應(yīng)急預(yù)案進入級（特大）突發(fā)事件狀態(tài)。2.1.2市電力應(yīng)急辦公室與職責：市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市電力應(yīng)急辦），掛靠市經(jīng)發(fā)局。主任由市經(jīng)濟發(fā)展局局長兼任，副主任由市經(jīng)濟發(fā)展局和廈門電業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室主要職責是：負責組織制定全市處置電力突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；指揮、協(xié)調(diào)電力突發(fā)事故的應(yīng)急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等各項應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)各區(qū)處置突發(fā)事故，協(xié)助指揮社會應(yīng)急工作；負責信息的匯總、分析和發(fā)布；組織檢查成員單位的各項應(yīng)急準備工作；組織指揮處置電力突發(fā)事故工作的培訓和演習；組織成立處置電力突發(fā)事故應(yīng)急體系專家組，為決策、指揮、處置工作提供技術(shù)支持等工作。2.2市各部門職責2.2.1市經(jīng)濟發(fā)展局：主持市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負責協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門及電力企業(yè)的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)運。2.2.2市貿(mào)發(fā)局：負責組織搶險物資及必要生活資料的調(diào)運和市場供應(yīng)。2.2.3市發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)做好社會應(yīng)急措施落實的綜合工作。2.2.4市公安局：負責組織、指導(dǎo)地方公安機關(guān)維護社會治安、交通秩序，做好消防工作。2.2.5市財政局：負責事故應(yīng)急演練、救援物資儲備與搶險、電網(wǎng)大面積停電后恢復(fù)等的經(jīng)費保障工作。2.2.6市衛(wèi)生局：負責組織大面積停電期間的應(yīng)急醫(yī)療救治工作。2.2.7市市政園林局：負責大面積停電期間的市政工作方面的應(yīng)急救援。2.2.8市水利局：做好應(yīng)對臺風、暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害的處置工作，負責大面積停電期間的水利工程和人民生命、財產(chǎn)的安全工作。2.2.9市林業(yè)局：做好因森林火災(zāi)造成大面積停電事故的相關(guān)處置工作。2.2.10市國土資源局：做好因地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)造成大面積停電事故的應(yīng)急救援。2.2.11市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：參與有關(guān)事故調(diào)查工作，協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急工作，并監(jiān)督應(yīng)急措施的落實情況。2.2.12市通信管理局：啟動廈門市通信保障應(yīng)急預(yù)案實施保障，確保應(yīng)急通信暢通。2.2.13市交通委：負責保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸。2.1.14市委宣傳部：配合市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組織主要新聞媒體嚴格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息及時發(fā)布工作。2.1.15廈門電業(yè)局：負責判斷廈門電力突發(fā)事故的狀態(tài)等級，并在第一時間將事件報告市電力應(yīng)急辦主任。在市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責按照應(yīng)急預(yù)案、電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程、電網(wǎng)黑啟動等方案，下達調(diào)度指令，指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍的擴大，組織事故搶險隊伍，迅速恢復(fù)電網(wǎng)正常供電。負責事故應(yīng)急演練及宣傳培訓工作。負責全市電網(wǎng)企業(yè)搶險物資的儲備，資料統(tǒng)計。2.3市電力企業(yè)職責2.3.1市電網(wǎng)企業(yè)和各發(fā)電企業(yè)應(yīng)成立處置電力突發(fā)事故應(yīng)急機構(gòu)，其職責是：執(zhí)行處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急工作的政策、法規(guī)；組織制定并實施本單位應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準備工作；負責本單位事故搶險和應(yīng)急處理；按照市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指令做好應(yīng)急響應(yīng)行動；及時通報事件發(fā)展態(tài)勢及有關(guān)情況。2.3.2電網(wǎng)企業(yè)承擔我市電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行責任，應(yīng)建立健全電力突發(fā)事故處理機制、切實履行職責；發(fā)生電力突發(fā)事故后，要服從上一級調(diào)度命令，及時啟動本單位應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度事故處理預(yù)案，指揮處理工作，保證應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)運行和快速反映，有效制止事故擴大，保證主電網(wǎng)安全，盡最大努力快速恢復(fù)停電區(qū)域的電力供應(yīng)；及時將電力突發(fā)事故的有關(guān)情況向電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室報告。2.3.3各發(fā)電企業(yè)要嚴格執(zhí)行電力調(diào)度管理條例、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則、電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程等，堅持電力統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理，建立健全應(yīng)急工作責任制和安全生產(chǎn)責任制，平時要做好燃料供應(yīng)和發(fā)電設(shè)備的日常管理和維護工作，減少非計劃停運率和事故率，發(fā)生電力突發(fā)事故后，要服從電網(wǎng)調(diào)度指揮，及時啟動本單位應(yīng)急預(yù)案。2.4市重要電力用戶職責市重要電力用戶在發(fā)生電力突發(fā)事故后，要服從電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一指揮，及時啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，并負責本單位事故搶險和應(yīng)急處理。3、事件分級引起電力突發(fā)事故和電網(wǎng)大面積停電事件的原因，一是由電網(wǎng)外部因素引發(fā)，如地震、臺風、洪澇、外力破壞、火災(zāi)等；二是電力系統(tǒng)內(nèi)部事故導(dǎo)致。事件按照其嚴重程度、影響范圍、時間長短，原則劃分為級（特大）、級（重大）、級（一般）三個等級。3.1 級（特大）突發(fā)事件發(fā)生下列情況之一，進入市電力級（特大）突發(fā)事件狀態(tài)：（1）廈門市電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負荷達到或超過事故前總負荷的50%；（2）廈門島電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負荷達到事故前總負荷的40%及以上；（3）應(yīng)福建省電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要求配合處置的特大緊急情況；3.2 級（重大）突發(fā)事件發(fā)生下列情況之一，進入市電力級（重大）突發(fā)事件狀態(tài)：（1）廈門市電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負荷達到事故前總負荷的20以上、50以下；（2）廈門島電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負荷達到事故前總負荷的30%以上、40%以下；（3）應(yīng)福建省電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要求配合處置的重大緊急情況；（4）省電網(wǎng)電力供應(yīng)不足,導(dǎo)致廈門市電力供應(yīng)缺口達到或超過當時全市負荷的25%。3.3 級（一般）突發(fā)事件發(fā)生下列情況之一，進入市電力級（一般）突發(fā)事件狀態(tài)：（1）廈門市電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、20%以下；（2）廈門島電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、30%以下；（3）應(yīng)福建省電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要求配合處置的一般緊急情況；（4）省電網(wǎng)電力供應(yīng)不足,導(dǎo)致廈門市電力供應(yīng)缺口達到當時全市負荷的20%以上、25%以下；（5）因嚴重自然災(zāi)害或嚴重的外力破壞事件引起電力設(shè)施損壞，造成較大范圍的停電事件，對人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響；（6）配合處置社會緊急情況，或其他周邊地區(qū)請求應(yīng)急救援而啟動市電力應(yīng)急保障預(yù)案的；（7）廈門地區(qū)骨干電廠電煤供應(yīng)不足7天且無后續(xù)來煤，可能造成全廠停電的。4、應(yīng)急準備4.1市電力應(yīng)急辦應(yīng)急準備市電力應(yīng)急辦負責組織成立處置廈門市電力突發(fā)事故應(yīng)急專家組。應(yīng)急專家組負責對電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)的“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案進行評審，在應(yīng)急處置過程中向應(yīng)急指揮部（市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）提供技術(shù)處理意見和建議，事件處理完畢后，參加事故調(diào)查，對事故進行綜合分析和評估。應(yīng)急專家組須對所提出的技術(shù)處理意見和建議本身的正確性負責，并承擔相應(yīng)的責任。4.2市電力企業(yè)應(yīng)急準備4.2.1電網(wǎng)企業(yè)負責制定本企業(yè)處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，包括電網(wǎng)事故處理預(yù)案和全網(wǎng)停電下的“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)電網(wǎng)的變化及時進行修訂和補充。電網(wǎng)企業(yè)處置大面積停電應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由電網(wǎng)安全應(yīng)對系統(tǒng)、信息安全應(yīng)對系統(tǒng)、保衛(wèi)安全應(yīng)對系統(tǒng)、和消防安全應(yīng)對系統(tǒng)組成。具體由電力生產(chǎn)、防汛抗臺、火災(zāi)消防、地震、重要用戶停電等各應(yīng)急子預(yù)案構(gòu)成。4.2.2各發(fā)電企業(yè)負責制定本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)電力事故和大面積停電情況下保廠用電預(yù)案以及在失去外部電源情況下的“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案。發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由能源供應(yīng)安全應(yīng)對系統(tǒng)、信息安全應(yīng)對系統(tǒng)、保衛(wèi)安全應(yīng)對系統(tǒng)和消防安全應(yīng)對系統(tǒng)組成。4.2.3“黑啟動”是指廈門市電網(wǎng)因嚴重故障引起電網(wǎng)瓦解，導(dǎo)致廈門地區(qū)供電全部中斷時，依靠地方發(fā)電企業(yè)啟動供電，逐步恢復(fù)各類用戶的供電。電網(wǎng)企業(yè)會同發(fā)電企業(yè)負責制定電網(wǎng)“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展情況滾動修訂；各相關(guān)發(fā)電企業(yè)負責根據(jù)電網(wǎng)“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案制定本企業(yè)“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案。市電力應(yīng)急辦公室負責組織專家對電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案進行評審，通過后予以實施。電網(wǎng)企業(yè)和各相關(guān)發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)“黑啟動”應(yīng)急預(yù)案定期進行相關(guān)演練。4.2.4電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配備應(yīng)急指揮所必須的軟、硬件設(shè)施，建立相應(yīng)的監(jiān)控、指揮和決策技術(shù)平臺和應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，并與市應(yīng)急指揮中心的相關(guān)系統(tǒng)相銜接。4.3市電力用戶應(yīng)急準備4.3.1一類重要用戶除保證雙回路電源供電外還應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標準配備應(yīng)急電源，保證在停電期間能夠提供維持本單位基本運作和保障人身安全的電力供應(yīng)。一類重要用戶是指：中斷供電將危害國家、地區(qū)安全；造成重大政治影響、嚴重環(huán)境污染、人身傷亡或重要設(shè)備損壞；導(dǎo)致連續(xù)生產(chǎn)長期不能恢復(fù)、帶來重大經(jīng)濟損失的電力用戶。主要用戶包括：（1）市（區(qū)）黨、政、軍、警辦公場所、邊防口岸及有關(guān)重點單位；（2）民航、鐵路、港口、供水、供電、供氣單位；（3）廣播電臺、電視臺及通信企業(yè)；（4）醫(yī)院、金融單位、監(jiān)獄、公安監(jiān)管場所；（5）危險品生產(chǎn)、儲藏等高危場所等。4.3.2二類重要用戶應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標準安裝足夠的應(yīng)急保安電源、事故照明及疏散指示標志，以保證突發(fā)停電事故下，人群有序的疏散和財產(chǎn)的安全。二類重要用戶主要包括：（1）人群集中的大中型商場、展覽館及娛樂、體育、休閑和餐飲場所；（2）八層及以上高層建筑；（3）各民航、鐵路、航運、公交場站的候車室、公共通道等。4.3.3其他用戶按照各自的負荷等級和需要配置相應(yīng)的應(yīng)急供電設(shè)施。4.3.4各類用戶應(yīng)按上述要求配備應(yīng)急供電設(shè)施并進行定期的檢測和試驗，保證應(yīng)急供電設(shè)施在停電情況下能有效正常運作。市政府各主管部門負責檢查落實本系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位應(yīng)急供電設(shè)施的配備和日常維護試驗等工作，并定期向市電力應(yīng)急辦備案。4.3.5有關(guān)單位和企業(yè)應(yīng)采取供電應(yīng)急準備措施，包括準備自備電源、應(yīng)急照明燈，配備相應(yīng)的應(yīng)急燃料、技術(shù)、設(shè)備和技術(shù)人員等，以提高本區(qū)域范圍內(nèi)防范突發(fā)停電事故的應(yīng)急能力。5、 預(yù)測與預(yù)警5.1預(yù)測5.1.1市電力企業(yè)應(yīng)建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告、值班和應(yīng)急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。盡量將事故控制在初發(fā)階段和局部地方，防止事故擴大化。5.1.2市電力應(yīng)急辦、各重要電力用戶也應(yīng)強化值班制度，對電力突發(fā)事故做到及時發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。5.1.3市電力應(yīng)急辦、各電力企業(yè)應(yīng)通過根據(jù)電力生產(chǎn)情況和天氣預(yù)報等信息進行綜合分析和監(jiān)測，對已發(fā)生事件的風險、發(fā)展情況等事項進行及時科學地分析、預(yù)測，提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案的建議，按程序向上級部門報告。5.2預(yù)警按照電力突發(fā)事故和電網(wǎng)大面積停電事件的嚴重性和緊急程度，預(yù)警分為級（特大）、級（重大）、級（一般）三級，分別用紅色、橙色、黃色表示。必要時市電力應(yīng)急辦組織通過新聞、廣播、手機短信等方式向社會發(fā)出預(yù)警信號，讓各單位、部門、公眾獲得正確的信息，并能沉著、冷靜地應(yīng)對應(yīng)急事件。6、應(yīng)急響應(yīng)6.1應(yīng)急響應(yīng)基本要求6.1.1各電力企業(yè)應(yīng)及時、真實、規(guī)范地向市電力應(yīng)急辦報告信息。常規(guī)靜態(tài)信息應(yīng)定期報告；事故情況報告應(yīng)包括，事故影響范圍、發(fā)展過程、搶修進度、預(yù)計恢復(fù)供電時間等內(nèi)容。6.1.2當危及電力供應(yīng)的事件發(fā)生時，電網(wǎng)企業(yè)要及時、準確地將停電范圍、預(yù)計可能持續(xù)的時間和時間發(fā)展態(tài)勢等有關(guān)情況向市電力應(yīng)急辦報告，提出啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。市電力應(yīng)急辦根據(jù)建議和事件危急程度提出進入相應(yīng)緊急狀態(tài)的進一步建議，按照分級響應(yīng)權(quán)限通知有關(guān)單位，啟動相應(yīng)預(yù)案及地方應(yīng)急資源。6.1.3應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責要求，相關(guān)人員迅速到位，聽從統(tǒng)一指揮，開展應(yīng)急工作，及時準確、全面地向社會發(fā)布信息。6.1.4在電網(wǎng)應(yīng)急處置和恢復(fù)過程中，電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用戶恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行并留有必要裕度;在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)；各發(fā)電企業(yè)嚴格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力；各電力用戶嚴格按照電網(wǎng)調(diào)度要求有序恢復(fù)用電。6.1.5在各級電網(wǎng)大面積停電緊急狀態(tài)下，一類重要電力用戶采取應(yīng)急自保措施，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動備用電源，維持電網(wǎng)停電期間本單位的基本電力供應(yīng)；二類重要電力用戶迅速啟動應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。其他用戶啟動相應(yīng)的應(yīng)急供電設(shè)施。6.1.6根據(jù)應(yīng)急處置的需要，廈門市電力應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動后，市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市電力應(yīng)急辦負責成立專家組為應(yīng)急指揮提供技術(shù)和決策意見等服務(wù)。市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，適時啟動市相關(guān)應(yīng)急組及其應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具、醫(yī)療救助、公安保衛(wèi)、宣傳報道以及相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，必要時對人員進行疏散、隔離或采取其他措施。6.1.7因電力突發(fā)事故和大面積停電事件造成的危害程度超過廈門市自身控制能力，或者事態(tài)隱患將波及到周邊地區(qū)，需要周邊地區(qū)、福建省或國家提供援助支持的，市政府應(yīng)將情況及時上報。6.2 級（特大）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)（1）事件報告及通報：發(fā)生級（特大）突發(fā)事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府總值班室、市電力應(yīng)急辦；福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布進入應(yīng)急狀態(tài)后，市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議，按照福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署宣布本市進入應(yīng)急狀態(tài)。市電力應(yīng)急辦召集全市有關(guān)部門和單位就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門、單位和公眾對突發(fā)事件有客觀的認識和了解。對可能產(chǎn)生較大敏感事件或涉外事件，要及時報告市政府新聞辦公室。 （2）應(yīng)急處置：按照福建省電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，由市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動I級（特大）突發(fā)事件響應(yīng)預(yù)案。負責指揮協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)啟動特大突發(fā)事件相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，爭取恢復(fù)電網(wǎng)正常運行，首先恢復(fù)網(wǎng)內(nèi)發(fā)電企業(yè)運行和重要用戶的供電，盡快恢復(fù)停電區(qū)域的供電，指揮市相關(guān)應(yīng)急專業(yè)組（綜合協(xié)調(diào)、治安救助、工程搶險、醫(yī)療救護、信息報送、新聞宣傳、物資保障、交通運輸、涉外聯(lián)絡(luò)、環(huán)境處理、調(diào)查評估、善后處理等等專業(yè)組）的應(yīng)急響應(yīng)行動，立即組織開展搶修、搶險工作。市電力應(yīng)急辦要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，相關(guān)市、區(qū)要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。（3）應(yīng)急結(jié)束：級（特大）突發(fā)事件的應(yīng)急結(jié)束工作應(yīng)在征得廈門市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會以及福建省電力處置電網(wǎng)大面積事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的同意下，由市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定并發(fā)布。6.3 級（重大）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)（2）事件報告及通報：發(fā)生級（重大）突發(fā)事件時，市電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告市政府總值班室、市電力應(yīng)急辦及成員單位。市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，并將有關(guān)情況立即向福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府匯報，同時宣布進入應(yīng)急狀態(tài)。市電力應(yīng)急辦就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門、單位和公眾對突發(fā)事件有客觀的認識和了解。對可能產(chǎn)生較大敏感事件或涉外事件，要及時通報市新聞宣傳部門。（2）應(yīng)急處置：由市電力應(yīng)急辦提出啟動相應(yīng)預(yù)案的建議，市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動相關(guān)級（重大）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指揮電網(wǎng)企業(yè)立即組織對遭受破壞的區(qū)域采取應(yīng)急響應(yīng)行動，進行搶修、搶險等工作。電網(wǎng)企業(yè)隨時保持和福建省電網(wǎng)調(diào)度中心的聯(lián)系，盡最大努力控制事態(tài)不再惡性發(fā)展，首先恢復(fù)對重要用戶的供電，盡快恢復(fù)遭受停電地區(qū)的供電。市電力領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要指揮市相關(guān)應(yīng)急專業(yè)組（綜合協(xié)調(diào)、治安救助、工程搶險、醫(yī)療救護、信息報送、新聞宣傳、物資保障、交通運輸、涉外聯(lián)絡(luò)、環(huán)境處理、調(diào)查評估、善后處理等等專業(yè)組）參與應(yīng)急處置行動。市電力應(yīng)急辦要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，相關(guān)市、區(qū)要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。（3）應(yīng)急結(jié)束：級（重大）突發(fā)事件的應(yīng)急工作結(jié)束由市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定并發(fā)布；6.4 級（一般）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)（1）事件報告及通報：發(fā)生級（一般）突發(fā)事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況報告市政府總值班室、市電力應(yīng)急辦及各成員單位。市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，并將有關(guān)情況立即向市政府匯報，同時宣布進入應(yīng)急狀態(tài)。市電力應(yīng)急辦按照本預(yù)案召集有關(guān)部門和單位就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門、單位和公眾對突發(fā)事件有客觀的認識和了解。對可能產(chǎn)生較大敏感事件或涉外事件，要及時通報市新聞宣傳部門。（2）應(yīng)急處置：級（一般）突發(fā)事件發(fā)生后，由市電力應(yīng)急辦提出啟動相應(yīng)預(yù)案的建議，市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動相關(guān)級（一般）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。電力企業(yè)立即對遭受破壞的區(qū)域采取應(yīng)急響應(yīng)行動，進行搶修、搶險等工作，并保持和廈門地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度聯(lián)系，采取有效措施，盡快恢復(fù)對重要用戶的供電和該片區(qū)的供電，必要時由事發(fā)地的區(qū)政府或街道辦事處、鎮(zhèn)政府調(diào)度管轄區(qū)域內(nèi)各有關(guān)部門配合電力企業(yè)處置。市電力應(yīng)急辦要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，相關(guān)區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。（3）應(yīng)急結(jié)束：級（一般）突發(fā)事件的應(yīng)急工作結(jié)束由市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定并發(fā)布；7、應(yīng)急保障7.1技術(shù)保障全面加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力企業(yè)應(yīng)認真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術(shù)投入，研究、學習國際先進經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。7.2裝備保障市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急救援裝備，各區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)內(nèi)各單位企業(yè)的應(yīng)急救援裝備實行統(tǒng)一調(diào)度。各有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及重要電力用戶在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作的需要，建立和完善救援物資儲備庫，以及資料數(shù)據(jù)庫和救援物資調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援物資裝備。完善相關(guān)電力保安電源的功能，保證在事故發(fā)生時能及時啟動。全市電力搶險物資應(yīng)實現(xiàn)社會儲備和專業(yè)儲備的結(jié)合，各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握各企業(yè)應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。7.3人員保障加強電力企業(yè)的電力調(diào)度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設(shè)，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。全社會應(yīng)加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應(yīng)對辦法，提高公眾應(yīng)對停電的能力。8、信息發(fā)布市電力應(yīng)急辦統(tǒng)一組織發(fā)布事故信息，擬定信息發(fā)布方案。必要時市電力應(yīng)急辦公室可以授權(quán)當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)向社會發(fā)布信息，或者事件特別嚴重時，向廈門市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會辦公室申請，并由其組織發(fā)布。市新聞宣傳部門應(yīng)配合市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國家、省、市處置電力突發(fā)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，組織主要新聞媒體嚴格按照有關(guān)規(guī)定，及時做好信息發(fā)布工作。9、后期處置9.1調(diào)查和總結(jié)9.1.1廈門市電力突發(fā)事故處置完成后，市電力應(yīng)急辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門及專家組成調(diào)查組進行事故調(diào)查，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、搶險過程、恢復(fù)情況、事故損失等，對事故進行綜合分析和評估，并形成調(diào)查組評估報告報市政府和市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。9.1.2調(diào)查組有權(quán)進入事故現(xiàn)場進行調(diào)查、取樣，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，任何單位和個人不得以任何理由拒絕。9.1.3參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時進行總結(jié)報告并書面報市電力應(yīng)急辦公室和市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室。9.2獎勵、表彰及處分根據(jù)調(diào)查評估報告，市電力應(yīng)急辦公室對在處置電力突發(fā)事故中有重大貢獻的單位和個人報請市政府給予獎勵和表彰；對有下列行為之一的單位或個人，報請相關(guān)部門給予行政處分，直至追究刑事責任：（1）未按照本預(yù)案的規(guī)定履行報告職責，對電力安全事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；（2）未按照本預(yù)案的規(guī)定完成停電事件應(yīng)急處理所需設(shè)施設(shè)備等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備工作的；（3）拒不執(zhí)行各級應(yīng)急指揮部的調(diào)動或者有意拖延時間、相互推委，不履行應(yīng)急處理職責，玩忽職守、失職、瀆職的；（4）在突發(fā)事故停電事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價，欺騙消費者，擾亂社會、市場秩序的；（5）大面積停電事件過后，對上級有關(guān)部門的調(diào)查工作不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查工作的。9.3完善和改進市突發(fā)電力事故暨大面積停電事件過后，各單位應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗、教訓，提出具體措施，進一步完善和改進應(yīng)急預(yù)案。10、宣傳、培訓和演習10.1公眾宣傳教育各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對全體員工加強安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育；市電力應(yīng)急辦公室應(yīng)會同電網(wǎng)企業(yè)做好電力突發(fā)事故應(yīng)急知識的社會宣傳教育，加強全社會對電力突發(fā)事故的應(yīng)對準備和應(yīng)對能力。10.2培訓市電力應(yīng)急辦公室應(yīng)定期或不定期舉辦應(yīng)急管理人員和救援人員培訓班，各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)積極參加。10.3演練演習市電力應(yīng)急辦公室應(yīng)會同電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)發(fā)電企業(yè)制定“黑啟動”演習方案，并進行定期演練；各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位、本企業(yè)的應(yīng)急救援演習。11、附則11.1解釋機構(gòu)本預(yù)案由廈門市經(jīng)濟發(fā)展局、廈門電業(yè)局共同負責解釋。11.2實施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。12、附錄12.1廈門市處置重、特大電力突發(fā)事件暨電網(wǎng)大面積停電事故組織機構(gòu)一、市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：廈門市副市長 葉重耕 副組長：廈門市經(jīng)濟發(fā)展局局長 陳 津廈門電業(yè)局局長 蔡咸宜 成 員：廈門市發(fā)改委副主任 康 濤廈門市貿(mào)易發(fā)展局副局長 梁群民廈門市委宣傳部副部長 林聰明廈門市安監(jiān)局副局長 郭景宗廈門市公安局副局長 梁吉友廈門市武警消防支隊副政治委員 王建敏廈門市財政局副局長 林建造廈門市民政局副局長 李玉輝廈門市國土與房產(chǎn)局副局長 郭俊勝 廈門市政園林局黨組書記 陳慶兒廈門市衛(wèi)生局副局長 姚冠華廈門市林業(yè)局副局長 倪林祥廈門市水利局副局長 鄒國榮廈門市交通委副主任 楊名炎廈門市通信管理局副局長 許顯峰廈門超高壓局局長 王智敏廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司總經(jīng)理 黃昭滬廈門電廠黨委書記 陳偉民二、市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主 任：市經(jīng)濟發(fā)展局局長 陳 津 副主任：市經(jīng)濟發(fā)展局副局長 張世照 廈門電業(yè)局副局長 李超英 成 員：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔任12. 2廈門市電力應(yīng)急處置有關(guān)聯(lián)系電話一、市電力應(yīng)急辦（市經(jīng)濟發(fā)展局）電話1、24小時值班電話市經(jīng)濟發(fā)展局值班室：電話：05925052405傳真：059250542892、工作日上班時間市經(jīng)濟發(fā)展局能源處辦公室：電話：0592539752305925397525 傳真：05925052409二、電力調(diào)度通信中心24小時值班電話廈門電力調(diào)度通信中心24小時值班電話：調(diào)度臺6210、6211； 傳真2266643福建電力調(diào)度通信中心24小時值班電話：調(diào)度臺調(diào)度會議室 傳真：0591-8702422512. 3廈門市電力應(yīng)急處置單位聯(lián)絡(luò)方式見廈門市電力應(yīng)急處置單位聯(lián)絡(luò)表 三、廈門市處置重特大電力突發(fā)事故暨電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案框架與流程圖電網(wǎng)大面積停電事件福建省電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組廈門市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會廈門市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組電力企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)福建、廈門電力調(diào)度通信中心應(yīng)急結(jié)束啟動電力突發(fā)事故暨電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案啟動社會聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案啟動事故處理預(yù)案技術(shù)保障應(yīng)急救援與處置（電力恢復(fù)、事故搶險、應(yīng)急救援、信息發(fā)布）裝備保障人員保障后期處置（事故調(diào)查、改進措施）廈門市電力應(yīng)急處置單位聯(lián)絡(luò)表單 位 值班電話傳 真分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員姓名職 務(wù)電 話姓名職 務(wù)電 話廈門市經(jīng)濟發(fā)展局50524055052409張世照副局長539753513606005105謝益美能源管理處處長5397525廈門電業(yè)局2265210239905822666432266210李超英副局長226665513806002382林俊山生產(chǎn)技術(shù)部副主任226665713606052632廈門市發(fā)改委50523725052659康 濤副主任509450313850093056蔡成果投資處主任科員