關(guān)于加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作的調(diào)研報(bào)告[范本]

關(guān)于加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作的調(diào)研報(bào)告 加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作是做好綜治工作的前提。對(duì)于鞏固基層政權(quán)、嚴(yán)密治安防控體系、推進(jìn)平安建設(shè)有十分重要的意義。一、 近年來我區(qū)加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作所取得的成績主要是在六個(gè)方面取得了突破：(一)在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上取得了突破近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“兩手抓”，將加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施來落實(shí)，于XX年作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“平安黃石港區(qū)”創(chuàng)建工作的決定。先后制發(fā)了關(guān)于在“平安黃石港區(qū)”創(chuàng)建中完善若干工作機(jī)制的通知、關(guān)于組建街道（管理區(qū)）直屬安保服務(wù)隊(duì)、加強(qiáng)社區(qū)群防群治工作的實(shí)施辦法、黃石港區(qū)平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法、關(guān)于創(chuàng)建“百家優(yōu)秀平安單位”的實(shí)施方案等平安建設(shè)工作文件。XX年，區(qū)委、區(qū)政府調(diào)整充實(shí)了綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)先后5次研究綜治和平安建設(shè)工作，XX年3月12日，區(qū)委常委會(huì)在聽取政法綜治工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)新形勢(shì)下做好綜治工作寄予厚望，決定在連續(xù)兩年被省委、省政府命名為平安縣市區(qū)的基礎(chǔ)上，奮力爭創(chuàng)全國綜治工作先進(jìn)單位，并將XX年確定為“爭創(chuàng)全國綜治工作先進(jìn)集體基層基礎(chǔ)年”。年初，區(qū)政府專題研究加強(qiáng)群防群治工作，并下發(fā)1號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要，決定由區(qū)財(cái)政按街道直屬安保服務(wù)隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)的40%予以保障。區(qū)綜治委堅(jiān)持每季度例會(huì)制度，研究制定了4份綜治工作文件。一年來，區(qū)長郭永紅、區(qū)委副書記汪宏欽，區(qū)委常委、政法委書記李濤，副區(qū)長張紅珍等領(lǐng)導(dǎo)多次深入街道、社區(qū)和企事業(yè)單位，就安保服務(wù)隊(duì)組建、自行車摩托車專項(xiàng)整治工作進(jìn)行調(diào)研，夜間深入各街道檢查安保服務(wù)隊(duì)落實(shí)情況。（二）在加強(qiáng)綜治基層組織建設(shè)上取得了突破一是加強(qiáng)了街道一級(jí)綜治組織建設(shè)。街道（管理區(qū)）綜治辦主任由黨（工）委副書記或副主任兼任，配專職綜治辦副主任,街道（管理區(qū)）綜治辦工作人員多的達(dá)5人，少的也有3人。二是加強(qiáng)了社區(qū)綜治和治保組織建設(shè)。在社區(qū)全部實(shí)行專職綜治（治保）主任制度，區(qū)綜治委將這一制度的落實(shí)情況作為年度和半年檢查考評(píng)的重要內(nèi)容，通過近幾年的努力，全區(qū)38個(gè)社區(qū)全部配備專職綜治（治保）主任，綜治（治保）主任主要精力是抓社區(qū)綜治和平安建設(shè)工作，同時(shí)兼管社區(qū)工、青、婦、安全生產(chǎn)等與社會(huì)治安綜合治理密切相關(guān)的工作。對(duì)社區(qū)治保會(huì)和調(diào)委會(huì)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，加強(qiáng)了制度建設(shè)。三是加強(qiáng)了街道、社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。由財(cái)政補(bǔ)貼組建了五支街道（管理區(qū)）直屬安保服務(wù)隊(duì)。XX年4月，各街道辦事處（江北管理區(qū)）分別按照人員聘用化、資金來源多元化、管理規(guī)范化、巡邏專業(yè)化的要求，組建了專職安保服務(wù)隊(duì)伍，共有隊(duì)員80目前這五支隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)正常，組建以來，現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人15名，及時(shí)沖散打架斗毆13起，制止盜竊作案21起，提供破案線索并協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案48起，參與維穩(wěn)值班400人次，收到群眾送來的錦旗5面。我區(qū)組建街道安保服務(wù)隊(duì)的做法受到市綜治委的肯定和群眾的好評(píng)。四是注重加強(qiáng)對(duì)基層綜治干部的教育培訓(xùn)。區(qū)和街道（管理區(qū)）綜治委原則上每年都要舉辦綜治干部培訓(xùn)班，采取講課、學(xué)文件、討論和外出參觀學(xué)習(xí)的方式不斷提高綜治干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。XX年，我們?cè)趯?shí)施“一五十百千工程”中，開展了新時(shí)期綜治工作大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，在全區(qū)綜治干部中樹立了有為有位的新理念。（三）在健全基層基礎(chǔ)工作機(jī)制上取得了突破1、創(chuàng)新社區(qū)綜合治理屬地管理模式，將平安單位創(chuàng)建融入平安社區(qū)建設(shè)之中。我們按照“大綜治”的理念，本著共駐共建的原則，突破了以往綜治工作屬地管理僅限于街道辦事處這一層級(jí)，將屬地管理進(jìn)一步延伸到社區(qū)，在工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了工作重心的下移，防范關(guān)口的前移。具體做法是：年初，轄區(qū)單位和社區(qū)分別與所在街道簽訂綜治工作目標(biāo)責(zé)任書。在此基礎(chǔ)上，街道結(jié)合每季度開展的綜治工作檢查，在各社區(qū)召開有轄區(qū)單位參加的工作例會(huì)。工作例會(huì)由社區(qū)治保主任主持，各單位交流平安單位創(chuàng)建工作。這樣做的好處主要是，有利于各單位互相學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，共同提高綜治工作水平；有利于社區(qū)與轄區(qū)單位之間增進(jìn)了解和理解，便于相互之間形成工作上的支持與配合；有利于基層綜治組織網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，使以往的街道-轄區(qū)單位與街道-社區(qū)兩條線在基層進(jìn)行融合。社區(qū)具有對(duì)平安單位命名、綜治先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表彰的建議申報(bào)權(quán)，從而使這一組織形式富有生命力，實(shí)踐中取得了良好的效果。如許多企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)綜治工作予以人力、物力和財(cái)力上的支持，電廠、供電公司等企業(yè)主動(dòng)將自己的部分保安與社區(qū)安保服務(wù)隊(duì)結(jié)合，加強(qiáng)夜間巡邏。2、創(chuàng)新“一樓兩長”社區(qū)管理模式，將安全文明樓棟創(chuàng)建納入平安社區(qū)創(chuàng)建之中。在傳統(tǒng)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)下面僅有居民組長，再往下就沒有觸角，XX年，我們?cè)谏鐓^(qū)各居民樓棟建立了黨員樓長和居民樓長，形成了社區(qū)黨組織黨小組黨員樓長、居民樓長（“一樓兩長”）的多層次治理模式。黨員樓長和居民樓長由樓棟中全體居民選舉或推薦產(chǎn)生，均為有一定政治思想素質(zhì)、熱心社會(huì)公益事業(yè)、善于做群眾工作的人員。黨員樓長、居民樓長有一個(gè)共同的任務(wù)：全面收集、反映樓棟的治安狀況，發(fā)動(dòng)居民群眾開展鄰里守望、參與社區(qū)群防群治、調(diào)處化解鄰里矛盾糾紛。各樓棟黨員樓長和居民樓長實(shí)行公示制和服務(wù)承諾制，其照片、聯(lián)系電話、工作職責(zé)均在樓棟公示欄內(nèi)公示。我區(qū)“一樓兩長”的工作經(jīng)驗(yàn)和作法被人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華社、湖北日?qǐng)?bào)等多家媒體報(bào)道，成為我市平安建設(shè)的一大亮點(diǎn)。3、創(chuàng)新綜合治理“二進(jìn)”（進(jìn)樓棟進(jìn)家庭）模式，將平安社區(qū)創(chuàng)建的觸角向樓棟和家庭延伸。針對(duì)群眾對(duì)綜治工作和平安建設(shè)知曉率不高、參與度不夠的問題，我們進(jìn)一步將綜治工作觸角向基層延伸，在全區(qū)啟動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理進(jìn)樓棟進(jìn)家庭試點(diǎn)工作。按照“六個(gè)到家”的要求，開展安全文明樓棟和平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)?！傲鶄€(gè)到家”，即綜治和平安建設(shè)宣傳到家、文明美德弘揚(yáng)到家、安全知識(shí)普及到家、平安承諾簽訂到家、矛盾糾紛調(diào)處到家、困難家庭幫扶到家。目前，我區(qū)綜治“二進(jìn)”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利并取得可喜成績。港辦與各住戶簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，將平安創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)到家庭；沈辦建立了社區(qū)家庭檔案，有針對(duì)性地做好服務(wù)工作；紅辦利用短訊群發(fā)的方式向居民宣傳平安創(chuàng)建工作和安全防范知識(shí)，并將社區(qū)民調(diào)工作、治安聯(lián)防工作與“二進(jìn)”試點(diǎn)工作相結(jié)合；勝辦借助轄區(qū)單位的力量，在水麗小區(qū)舉辦了隆重?zé)崃业摹岸M(jìn)”工作啟動(dòng)式，經(jīng)過創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安狀況、鄰里關(guān)系的明顯改觀。4、創(chuàng)新社區(qū)平安建設(shè)與物業(yè)管理相結(jié)合的模式，有效提升社區(qū)群防群治工作水平。針對(duì)傳統(tǒng)雜居型社區(qū)群防群治組織松散的問題，黃石港街道辦事處成立了港升物業(yè)管理公司，分別在黃印村社區(qū)、公園社區(qū)、大橋社區(qū)設(shè)立管理處，由街道辦事處聘請(qǐng)物業(yè)管理公司總經(jīng)理，由三個(gè)社區(qū)的主任分別兼任三個(gè)管理處的經(jīng)理。這種模式的好處：一是避免了一般物業(yè)管理公司的單純趨利性，把物業(yè)管理的目的與社區(qū)建設(shè)的目的有機(jī)統(tǒng)一、合二為一，實(shí)質(zhì)是利用市場經(jīng)濟(jì)的手段來解決傳統(tǒng)社會(huì)管理的問題。二是有效解決了群防群治收費(fèi)難、群防群治隊(duì)伍組織難的問題，有力促進(jìn)了社區(qū)平安建設(shè)。實(shí)行物業(yè)管理后，三個(gè)小區(qū)可防性案件大幅下降。 (四)、在落實(shí)綜治工作“一票否決權(quán)制”上取得了突破 在一票否決工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由被動(dòng)否決向主動(dòng)否決轉(zhuǎn)變。每半年，區(qū)綜治委通過與區(qū)公安分局、區(qū)信訪辦進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，分析各轄區(qū)單位發(fā)案情況和群眾上訪情況，對(duì)符合否決條件的及時(shí)予以否決。近三年來，區(qū)綜治委對(duì)14家單位給予黃牌警告或一票否決。二是由否決“帽子”向影響“面子”轉(zhuǎn)變。針對(duì)傳統(tǒng)綜治工作一票否決機(jī)制對(duì)民營企業(yè)制約乏力的問題，我們通過媒體公開曝光和向工商、稅務(wù)、消委、各大銀行通報(bào)發(fā)案情況，切實(shí)增加了被否決和警告單位抓好整治工作的壓力。江北大廈由于被否決，其開戶銀行不給其貸款。三是由一否了之向督促整改轉(zhuǎn)變。近年來被區(qū)綜治委一票否決和黃牌警告的單位都采取了有力的整改措施，整改效果十分明顯。其中有9家單位新建了技防和物訪設(shè)施，5家單位增聘了保安，加強(qiáng)了防范力量。（五）、在加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)上取得了突破三個(gè)聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)。一是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。所謂內(nèi)，即社區(qū)內(nèi)部各類群防群治組織，包括社區(qū)專職安保隊(duì)、治安信息員隊(duì)伍、黨員義務(wù)巡邏隊(duì)、低保人員巡邏隊(duì)等；所謂外，即社區(qū)范圍之外的由各街道、公安機(jī)關(guān)組織的各類專業(yè)巡邏隊(duì)伍。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，就是社區(qū)群防群治隊(duì)伍與街辦、公安機(jī)關(guān)組織的各類專業(yè)巡邏隊(duì)伍結(jié)合起來，互聯(lián)互動(dòng)。其中街道直屬安保服務(wù)隊(duì)由區(qū)、街財(cái)政出資和社會(huì)籌資組建，主要負(fù)責(zé)社會(huì)治安比較復(fù)雜的地方的治安防控，同時(shí)，它又負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)群防群治工作進(jìn)行督查，這樣，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)就能確保巡防工作的覆蓋面；二是左右聯(lián)動(dòng)，即是將社區(qū)安保服務(wù)隊(duì)以及基層群防群治隊(duì)伍與各轄區(qū)單位內(nèi)保隊(duì)伍結(jié)合起來，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這種結(jié)合，能夠產(chǎn)生大于二者簡單相加的力量。社區(qū)群防群治隊(duì)伍不僅為居民服務(wù)，還會(huì)為單位提供治安信息，協(xié)助單位處理企業(yè)、甚至企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛，同時(shí)，單位內(nèi)保力量又可適時(shí)充實(shí)到社區(qū)巡防力量中來，為社區(qū)群防群治提供人力、物力、財(cái)力上的支持。借助這種模式，我區(qū)在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作中受益匪淺。目前已有11余所中小學(xué)建立了校地共建維護(hù)學(xué)校周邊治安秩序的長效管理機(jī)制：即由社區(qū)出人、學(xué)校出錢，由社區(qū)安保服務(wù)隊(duì)員護(hù)送學(xué)生上下學(xué)，維護(hù)學(xué)校門口的治安秩序，效果良好；三是上下聯(lián)動(dòng)。所謂上，即社區(qū)；所謂下，即社區(qū)各樓棟、各個(gè)居民家庭。上下聯(lián)動(dòng)，就是社區(qū)通過宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，共同維護(hù)一方平安。如我們?cè)诟魃鐓^(qū)建立了由社區(qū)干部、社區(qū)民警、黨員樓長、居民樓長、安保隊(duì)員、治安積極分子組成的三層矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，把大量的民間矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。三大創(chuàng)建提升平安社區(qū)創(chuàng)建成效。著力開展“無毒社區(qū)”、“零發(fā)案社區(qū)”、“智能化安全小區(qū)”三大創(chuàng)建活動(dòng)，使平安創(chuàng)建工作有目標(biāo)、有措施、有效果。自開展三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)三年多來，全區(qū)先后創(chuàng)建“無毒社區(qū)”33個(gè)，占全區(qū)社區(qū)總數(shù)的87%；通過采取先期介入、延伸覆蓋、就地改造三種方式，先后創(chuàng)建智能化安全小區(qū)10個(gè)，四季花城、博雅花園、華維小區(qū)、市水利局生活小區(qū)等智能化小區(qū)相繼建成投入運(yùn)行，覆蓋人口6500戶25000余人。我區(qū)用科技打造平安的作法和成效受到省、市綜治委的肯定。在“零發(fā)案”社區(qū)創(chuàng)建工作中，各街道對(duì)所屬社區(qū)發(fā)案情況一季一通報(bào)，并掛牌公告。位于中心商貿(mào)區(qū)的鐘樓、勞動(dòng)路、南京路、永安里等社區(qū)甩掉了“頻發(fā)案”的帽子，先后達(dá)到了月零發(fā)案和季零發(fā)案的要求。 （六）、在加強(qiáng)重口管理上取得了突破一是在刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正對(duì)象教育改造上取得了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了特色。對(duì)刑釋解教人員，完善了持續(xù)教育制度，區(qū)安置幫教辦公室在各個(gè)社區(qū)設(shè)立了社區(qū)幫教聯(lián)絡(luò)站，并通過聯(lián)絡(luò)站為“回歸”人員辦證、減免稅費(fèi)尋求幫助，為“回歸”人員再就業(yè)培訓(xùn)技能，聯(lián)絡(luò)單位尋求支持。多年來，我區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率為零。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我區(qū)取得成功，工作經(jīng)驗(yàn)被省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組譽(yù)為“黃石模式”。核查糾正監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象脫管漏管工作受到省專項(xiàng)小組的高度評(píng)價(jià)和肯定。二是在預(yù)防青少年違法犯罪上做了很多探索性的工作。區(qū)綜治委經(jīng)過深入公檢法及學(xué)校調(diào)研，掌握了大量關(guān)于我區(qū)青少年違法犯罪的第一手資料。召開綜治委全會(huì)討論制訂了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的若干意見。各學(xué)校將學(xué)生違法犯罪與班主任津貼補(bǔ)貼掛鉤，加強(qiáng)對(duì)差生的教育和管理。以團(tuán)委為主體，組成“黃石港區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作巡回宣講團(tuán)”，在全區(qū)各中小學(xué)、各街道和部分社區(qū)巡回宣講未成年人保護(hù)法、預(yù)防青少年違法犯罪法、治安管理處罰法等法律法規(guī)；同時(shí)，以社區(qū)為單位，對(duì)閑散青少年和有輕微違法行為的青少年進(jìn)行全面模排，登記造冊(cè)，目前已登記這類青少年430名，并有針對(duì)性地開展了“愛心媽媽”、“青少年維權(quán)崗”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。對(duì)經(jīng)常接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧、游戲機(jī)室，由區(qū)檢察院向主管部門提出檢察意見書，督促整改。三是在流動(dòng)人口管理上實(shí)現(xiàn)了資源共享。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育部門在流動(dòng)人口管理上的優(yōu)勢(shì)和作用，綜治、計(jì)生部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究流動(dòng)人口管理工作。在每個(gè)社區(qū)建立流動(dòng)人口管理站，并在流動(dòng)人口中物色了100人的信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口登記辦證，及時(shí)掌握異動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)上報(bào)，有效增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)控制犯罪分子的能力。二、基層基礎(chǔ)工作中存在的主要問題一是基層基礎(chǔ)工作中還存在力量薄弱的問題。（1）基層綜治干部待遇差、條件艱苦，工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)與新形勢(shì)的要求尚有差距，導(dǎo)致很多綜治措施不能落到實(shí)處。（2）群防群治工作組織較為松散、作用發(fā)揮不夠。主要原因是投入不夠的問題難于從根本上解決，在市場經(jīng)濟(jì)條件，群眾憑奉獻(xiàn)和熱情工作往往不能持久。（3）社區(qū)警務(wù)室雖已建立，但由于警力有限，責(zé)任民警應(yīng)會(huì)公安突擊任務(wù)多，難于扎在社區(qū)，社區(qū)警務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。二是綜合治理的合力還需進(jìn)一步形成。綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面齊抓共管。然而在現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分單位和群眾認(rèn)為綜合治理只是綜治委（辦）和政法委的事情。有的領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)綜治工作喊得多、落實(shí)少，與經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)劃生育、城建城管等工作相比，力度不夠。有的民營企業(yè)只講求經(jīng)濟(jì)效益，簡單地把企業(yè)矛盾推向社會(huì)，有的一門心思經(jīng)營，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)全然不顧。一些群眾對(duì)創(chuàng)建工作熱情不高，遇到歹徒為非作歹時(shí)麻木不仁；有的綜治委員單位在“兩手抓”上出現(xiàn)失衡，表現(xiàn)為一手硬一手軟；有的執(zhí)法部門為了經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)管理上的缺位、越位和錯(cuò)位，該管的事情沒管好。三是綜治工作氛圍還需進(jìn)一步營造。群眾對(duì)綜治工作和平安建設(shè)的知曉率還不高，綜治工作的整體氛圍還需進(jìn)一步營造。還有投入普遍不足的問題。基層區(qū)、街兩級(jí)是吃飯型財(cái)政，對(duì)平安建設(shè)無力投入，有的對(duì)平安建設(shè)這類在短期內(nèi)投入不易見效的事情不很熱情，與此同時(shí)，平安建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)工作熱一陣?yán)湟魂嚕绊懥似桨步ㄔO(shè)的深入開展。四是綜治工作的方法手段還不夠。傳統(tǒng)一票否決對(duì)新型經(jīng)濟(jì)組織的制約機(jī)制還需進(jìn)一步探索。三、進(jìn)一步加強(qiáng)綜治工作的建議（一）實(shí)施黨政“一把手”工程，解決綜治工作著力不夠的問題一是將平安建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要措施來抓，使綜治工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來。要進(jìn)一步拓展優(yōu)化環(huán)境的工作內(nèi)涵，在堅(jiān)持依法行政、熱情服務(wù)的同時(shí)，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造更加安定有序的環(huán)境，將平安建設(shè)融入到優(yōu)化環(huán)境之中，打造治安品牌，把加快發(fā)展與維護(hù)一方平安有機(jī)結(jié)合起來。這樣，各級(jí)黨委政府在研究中心工作，研究經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，就能自覺將平安建設(shè)擺上重要議事日程，做到平安建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核、同落實(shí)，兩不誤、兩促進(jìn)。二是堅(jiān)持輿論先行，為綜治工作和平安建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)宣傳造勢(shì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。平安建設(shè)是著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。平安建設(shè)必須依靠有力的宣傳發(fā)動(dòng)，依靠正確的輿論引導(dǎo)，依靠濃厚氛圍來烘托。各級(jí)綜治委、政法委、綜治辦要與黨委宣傳部門加強(qiáng)合作，認(rèn)真做好平安建設(shè)的宣傳策劃工作，要圍繞社會(huì)各界的參與率、群眾的知曉率和滿意率，迅速掀起創(chuàng)建熱潮。要廣泛利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、大幅標(biāo)語、燈箱廣告、公益廣告、文藝演出、知識(shí)競賽、手機(jī)短訊、墻報(bào)板報(bào)、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立專門網(wǎng)站等一切媒體和可以采取的宣傳形式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳動(dòng)員，做到上下聯(lián)動(dòng)，媒體互動(dòng)，新聞、理論、文藝等多種宣傳手段并用，把廣大干群的力量引導(dǎo)和凝聚到平安建設(shè)上來，使平安建設(shè)的理念深深扎根于群眾之中。三是要加大投入，為綜治工作和平安建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)提供保障。必要的人力、物力、財(cái)力投入是平安建設(shè)順利開展的前提。開展平安建設(shè)宣傳、加強(qiáng)群防群治工作、解決政法機(jī)關(guān)“吃皇糧” 等問題，都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。因此，各級(jí)政府及其財(cái)政部門要切實(shí)加大對(duì)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度。將應(yīng)由政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入。要切實(shí)解決基層綜治部門干部編制、職級(jí)配備問題，確保平安建設(shè)在基層有人抓、有人管。（二）整合資源，形成合力，解決基層基礎(chǔ)工作中力量薄弱組織松散的問題要整合基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作資源，最大限度地發(fā)掘基層綜治信訪司法等組織的潛力，為平安建設(shè)發(fā)揮更大的作用。一是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要加強(qiáng)基層綜治、維穩(wěn)、信訪、司法等力量的整合?？h（市、區(qū)）一級(jí)，綜治辦主任可由黨委常委、政法委書記兼任，實(shí)行綜治辦與信訪辦、維穩(wěn)辦“三位一體”的運(yùn)行模式，避免現(xiàn)實(shí)中有時(shí)出現(xiàn)的推諉、扯皮、信息溝通不暢的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)，由綜治辦牽頭，將司法、信訪、維穩(wěn)、公安、法庭的力量整合在一起，內(nèi)設(shè)司法所、信訪辦、維穩(wěn)辦、警務(wù)辦，全天候備勤，把發(fā)現(xiàn)的各類影響治安穩(wěn)定的矛盾、問題進(jìn)行綜合分析，及時(shí)化解，維護(hù)社會(huì)安定。二是在警力配備上，可實(shí)行“三警合一”，即將交警、巡警、社區(qū)民警三警種力量進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理，集中調(diào)度，充實(shí)一線，服務(wù)基層，進(jìn)一步提高群眾的見警率。三是要按照以專帶群的思路，加強(qiáng)政法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，發(fā)揮政法機(jī)關(guān)特別是公安民警在基層維穩(wěn)保平安的示范作用，以創(chuàng)安為民的實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的支持參與。四是要按照重心下移，夯實(shí)基層的要求，切實(shí)抓好街道以及縣、市、區(qū)一級(jí)的平安創(chuàng)建工作，在考核上可探索實(shí)行省里直接考核縣（市、區(qū)）、市里直接考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的辦法，以擴(kuò)大考評(píng)對(duì)象的覆蓋面，避免其他因素對(duì)考核考評(píng)結(jié)果的影響，同時(shí)也可有效提高基層組織對(duì)平安建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。(三)借助平臺(tái)，完善機(jī)制，解決基層基礎(chǔ)工作手段不夠的問題綜治工作是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，要有全局眼光、系統(tǒng)思維，注重與其他工作相互結(jié)合。通過搭載平臺(tái)，相互促進(jìn)。當(dāng)前，要以宣傳貫徹湖北省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例為契機(jī)，抓好綜治工作運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，要切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”：一是綜治工作要與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。多年的文明創(chuàng)建活動(dòng)已形成強(qiáng)大的工作基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和濃厚的輿論氛圍。開展平安建設(shè)，不能脫離精神文明創(chuàng)建工作這個(gè)大系統(tǒng)，單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)。為此各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使精神文明創(chuàng)建活動(dòng)與平安建設(shè)活動(dòng)在一個(gè)目標(biāo)下有機(jī)結(jié)合起來。在具體操作上，要把精神文明建設(shè)與平安建設(shè)一起研究、一起落實(shí)、一起檢查。把平安建設(shè)作為文明單位評(píng)比的重要前提，由市文明委出臺(tái)文件，規(guī)定凡是未被市、區(qū)綜治委命名為“平安單位”、“平安社區(qū)”、“平安學(xué)校”的，在當(dāng)年度內(nèi)一律不得申報(bào)文明單位。在開展平安單位評(píng)比時(shí)，可借鑒文明單位評(píng)比實(shí)行中央、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)，建立起與四級(jí)文明單位評(píng)比相適應(yīng)的四級(jí)平安單位評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范完善的工作制度，以此不斷激發(fā)平安單位創(chuàng)建熱情和創(chuàng)建動(dòng)力。二是綜治工作要與基層黨建工作相結(jié)合。社區(qū)承載著大量的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職能。加強(qiáng)社區(qū)一級(jí)黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是基層黨建工作的重要課題，也是平安建設(shè)深入扎實(shí)開展的重要方向。維護(hù)穩(wěn)定、保一方平安是基層黨組織的重要職責(zé)和任務(wù)，因此要把平安建設(shè)納入基層黨建工作中，加強(qiáng)平安建設(shè)與黨的建設(shè)的結(jié)合，深入開展黨建進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。要把平安建設(shè)納入創(chuàng)建城市黨建工作示范社區(qū)活動(dòng)以及加強(qiáng)企業(yè)和學(xué)校黨建工作的重要內(nèi)容，通過凸顯黨組織的組織功能，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步凝聚社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校平安建設(shè)合力，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、群眾參與的平安建設(shè)大格局。三是綜治工作要與干部政績考核相結(jié)合。要按照“穩(wěn)定政績觀”和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，建立科學(xué)的干部政績考評(píng)體系。當(dāng)前，要把平安建設(shè)作為考核各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，把平安建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為對(duì)干部晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的地方和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)，造成群體性事件、惡性治安案件和重大災(zāi)害事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，用制度確保平安建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)。（四）加強(qiáng)管理，勇于探索，解決制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)管理在任務(wù)更加繁重、方法手段老化單一的情況下容易出現(xiàn)漏洞，給違法犯罪活動(dòng)造成可乘之機(jī)。因此，必須加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)方法手段思路上的創(chuàng)新。一是社會(huì)參與的思路。在治安管理工作中，要堅(jiān)持以人為本，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，針對(duì)那些單純依靠政府管不了、管不好的事情，要通過激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的方式進(jìn)行管理。如流動(dòng)人口管理問題。目前的管理辦法是，通過基層組織社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警進(jìn)行摸查，對(duì)外來人口實(shí)行辦理暫住證納入視線管理，這樣做的弊端是作為管理對(duì)象的外來人口對(duì)辦證管理工作不支持不配合，導(dǎo)致辦證率難以提高，管理工作流于形式。如果轉(zhuǎn)換一下管理思路，變管理對(duì)象為服務(wù)對(duì)象，在一個(gè)社區(qū)或一個(gè)單位成立“外來人口之家”之類的組織，通過為外來人口提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)來調(diào)動(dòng)外來人口參與管理的積極性，就會(huì)起到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的效果。再如當(dāng)前比較突出的網(wǎng)吧管理問題。按照社會(huì)協(xié)同、公眾參與的思