我對(duì)廣告法的諸多看法.doc

第一,現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)了廣告是無處不在但是沒有就現(xiàn)在的廣告進(jìn)行明確的分類和定位.我是這樣認(rèn)為的應(yīng)該將廣告分為3大類1為行政廣告發(fā)布者為政府或著政府的機(jī)關(guān)單位,這樣的一些方面的廣告應(yīng)該由發(fā)布單位的上級(jí)主管單位.(想必大家也知道現(xiàn)在有很多的形象廣告都有某級(jí)政府發(fā)布了)2為商業(yè)廣告這樣不用說大家就明白是什么了.是一些公司或個(gè)體經(jīng)營著為推廣其產(chǎn)品而發(fā)布的內(nèi)容.我想將廣告準(zhǔn)確的分類便于管理很有必要.商業(yè)廣告就不能想在什么地方出現(xiàn)就可以在什么地方出現(xiàn)啊!商業(yè)廣告廣告的主管還是工商行政機(jī)關(guān)3為公益廣告第二,對(duì)于廣告代言人的約束應(yīng)該明文規(guī)定在廣告中出現(xiàn)的以現(xiàn)實(shí)人物說明其產(chǎn)品的功能功效的證明應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效如不則不但可以處罰廣告發(fā)布者也可以同時(shí)處罰出現(xiàn)在廣告中的現(xiàn)實(shí)人物并可以責(zé)令向大眾道歉.事例就說去年某名人代減肥茶就可以算上啊第三,對(duì)于廣告載體的審核責(zé)任加強(qiáng)管理.現(xiàn)在的一些媒體為了金錢不關(guān)廣告的內(nèi)容隨意的發(fā)布,只要有錢什么都可以廣告都可以發(fā).這樣是很不正常的行為應(yīng)該規(guī)定作為廣告載體的媒體責(zé)任.媒體對(duì)其發(fā)布的廣告有嚴(yán)格審查的責(zé)任,否則出現(xiàn)為規(guī)違法的廣告其發(fā)布媒體承擔(dān)連帶責(zé)任并處其廣告收入的3到5倍罰款.第四,關(guān)于廣告發(fā)布者在其發(fā)布的很多廣告上大玩文字游戲.在最后都寫上其最終解釋權(quán)歸廣告發(fā)布者我們可以堵上這樣的漏洞,規(guī)定凡是出現(xiàn)最終解釋權(quán)歸廣告發(fā)布者的廣告為違法廣告并處罰金.還有一個(gè)關(guān)于房地產(chǎn)的廣告虛假問題可以專門規(guī)定關(guān)于房地產(chǎn)的廣告最后都要強(qiáng)制標(biāo)明次廣告可否為房產(chǎn)合同的一部分.這樣大家就很清楚的知道可以相信的廣告為次廣告可以示為房產(chǎn)合同的一部分.而上面標(biāo)明次廣告不可以示為房產(chǎn)合同的一部分.就是為宣傳而做的了.第五,關(guān)于公益廣告的發(fā)布媒體應(yīng)該有個(gè)比例占其年投放廣告的5%相信大家也理解我們的公益廣告播放現(xiàn)在應(yīng)從發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)加以修改與完善，特別是加大違法成本、塑造多渠道的發(fā)現(xiàn)機(jī)制與追究機(jī)制，改變單純依賴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)思路。（一）完善違法廣告的舉報(bào)機(jī)制 正如前文所述，廣告法實(shí)施所存在的問題之一是執(zhí)法機(jī)關(guān)難以掌握違法廣告的全面信息，即未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法廣告，因而所謂的嚴(yán)格執(zhí)法就無從談起。因此，建立和完善違法廣告的舉報(bào)機(jī)制，就是要解決此種信息的不對(duì)稱狀況。 1、現(xiàn)行舉報(bào)機(jī)制的問題 就筆者所了解，有關(guān)廣告領(lǐng)域舉報(bào)問題，適用的是國家工商局 1996年制定的關(guān)于受理違法廣告舉報(bào)工作的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），該文件雖然以19條的篇幅對(duì)舉報(bào)中的各種問題，特別是工商行政管理機(jī)關(guān)受理舉報(bào)的流程與職責(zé)做了相對(duì)全面的規(guī)定，也相信在實(shí)踐中取得了應(yīng)有的效果。但是，該規(guī)定存在的一些問題卻嚴(yán)重影響了舉報(bào)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。 第一，為舉報(bào)人設(shè)置太多的義務(wù)性規(guī)定，從而體現(xiàn)不出對(duì)舉報(bào)的鼓勵(lì)。 規(guī)定第6條指出：“舉報(bào)違法廣告，舉報(bào)人除特殊情況可以以電話、電報(bào)形式或者委托他人舉報(bào)外，一般應(yīng)當(dāng)以信函形式進(jìn)行舉報(bào)。為便于調(diào)查核實(shí)，舉報(bào)材料應(yīng)寫明真實(shí)方法。舉報(bào)人認(rèn)為必要，可以到工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)面舉報(bào)?！?第9條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)無法調(diào)查核實(shí)的匿名舉報(bào)信函，可以不受理。” 從這些條文規(guī)定中我們可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)定對(duì)舉報(bào)的基本定位是一種義務(wù)，有關(guān)舉報(bào)制度的基本出發(fā)點(diǎn)是“便于工商行政管理機(jī)關(guān)的調(diào)查”。事實(shí)上，正如前所述，舉報(bào)的基本作用是為工商行政管理機(jī)關(guān)提供一種違法廣告的信息，至于此信息是否足夠認(rèn)定其為違法廣告、如何調(diào)查核實(shí)，完全是工商行政管理機(jī)關(guān)本身的職責(zé)與工作。即使沒有舉報(bào)信息，工商行政管理機(jī)關(guān)也應(yīng)努力去獲得各種信息，方不負(fù)其廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職責(zé)與義務(wù)。 因此，嚴(yán)格規(guī)定舉報(bào)以信函形式不僅沒有必要，更表現(xiàn)出以工商機(jī)關(guān)為本而非以舉報(bào)為本的理念，只要各種形式均能傳遞違法廣告的信息就足夠了（當(dāng)然可能由于制定 時(shí)間是十年前，該規(guī)定未允許電子方式的舉報(bào)）。而且舉報(bào)材料是否必須寫明舉報(bào)人的真實(shí)聯(lián)系方式、是否必須實(shí)名舉報(bào)，都是值得研究的。在舉報(bào)活動(dòng)中，舉報(bào)人只是向工商局提供信息，而并不必然要求享受權(quán)利，因此對(duì)于匿名舉報(bào)，需要關(guān)注的是信息的真實(shí)與否，而非舉報(bào)人的是否可以核實(shí)。而且，在受理和調(diào)查核實(shí)之前，工商局又如何能夠確定所舉報(bào)的違法廣告無法調(diào)查核實(shí)呢？至于第7條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)的違法事實(shí)舉證，說明具體的舉報(bào)事項(xiàng)，提供違法廣告發(fā)布的媒介、版面、時(shí)間等有關(guān)的證據(jù)材料”的規(guī)定，更是直接將工商局的職責(zé)推卸給了沒有舉報(bào)義務(wù)更沒有調(diào)查違法廣告義務(wù)的普通社會(huì)成員的身上，顯示出工商局對(duì)于打擊違法廣告、鼓勵(lì)舉報(bào)的一種消極心態(tài)：只要接到舉報(bào)信息，工商局對(duì)于此類證據(jù)材料的收集是舉手之勞！ 上述的這些規(guī)定，對(duì)于任何一個(gè)有舉報(bào)意愿的消費(fèi)者來說，均會(huì)產(chǎn)生一種受挫感，不僅起不到鼓勵(lì)舉報(bào)的作用，相反會(huì)打擊人們舉報(bào)違法廣告的意愿與積極性，而這顯然有悖于舉報(bào)制度的本意。 第二，未能確立和尊重舉報(bào)人的應(yīng)有權(quán)利。 通讀規(guī)定全文，筆者無法得知舉報(bào)人除了承擔(dān)上述義務(wù)及責(zé)任（第9條第2款規(guī)定“對(duì)利用舉報(bào)捏造事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的單位或者個(gè)人，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理” ）之外，還享有何種權(quán)利。事實(shí)上，規(guī)定根本就漠視舉報(bào)人的權(quán)利，深刻地反映出工商機(jī)關(guān)對(duì)于舉報(bào)的一種消極心態(tài)。規(guī)定僅在第16條勉強(qiáng)規(guī)定了舉報(bào)人的知情權(quán)，即“對(duì)涉及侵害舉報(bào)人民事權(quán)益的違法廣告，工商行政管理機(jī)關(guān)在按照行政處罰程序?qū)`法廣告當(dāng)事人做出處理后，應(yīng)舉報(bào)人的要求，可以將處理結(jié)果告知舉報(bào)人?！币簿褪钦f，只有當(dāng)舉報(bào)人是違法廣告的被侵權(quán)人并且提出要求后，才能享有被告知處理結(jié)果的權(quán)利。而且此種權(quán)利還取決于工商局的意愿，即工商局享有是否告知的自由裁量權(quán)（“可以”告知而非“應(yīng)當(dāng)”告知）。事實(shí)上，如果舉報(bào)人是違法廣告的被侵權(quán)人，則此種情形已經(jīng)不再是舉報(bào)，而是一種投訴，即尋求行政管理機(jī)關(guān)保護(hù)自身民事權(quán)益的請(qǐng)求，則行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)然有義務(wù)將處理結(jié)果告知投訴人。 一般來說，舉報(bào)更多的是針對(duì)違法廣告并不直接損害舉報(bào)人權(quán)益，而是損害社會(huì)公共利益和社會(huì)良好風(fēng)尚的違法廣告（即違反“公序良俗”的廣告）。此類舉報(bào)，往往反映出舉報(bào)人的社會(huì)責(zé)任感，也由于其并無具體的直接受損害人而最需要社會(huì)成員舉報(bào)。對(duì)于此類舉報(bào)，工商局無論是基于對(duì)舉報(bào)人社會(huì)責(zé)任感的褒獎(jiǎng)，還是對(duì)舉報(bào)人知情權(quán)的尊重與保護(hù)，還是基于行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的義務(wù)，均應(yīng)在合理期間內(nèi)以書面方式及時(shí)告知舉報(bào)人處理的情況。 第三，未能建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 舉報(bào)違法廣告，并非舉報(bào)人的法定義務(wù)，相反是基于舉報(bào)人的社會(huì)責(zé)任感與良知，本身就應(yīng)當(dāng)予以充分的肯定與鼓勵(lì)，更遑論其舉報(bào)對(duì)于規(guī)范廣告的積極作用和對(duì)于工商局的有益幫助。而且，舉報(bào)人為舉報(bào)要付出額外的時(shí)間、精力甚至費(fèi)用，更需要予以精神的鼓勵(lì)與物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。然而，規(guī)定既未規(guī)定舉報(bào)人的應(yīng)有權(quán)利，更不可能規(guī)定對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。 相反，近年來，我國各有關(guān)部門均相應(yīng)地建立了對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度。例如，國家稅務(wù)總局在1999 年制定的稅務(wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法第5條規(guī)定：“稅務(wù)違法舉報(bào)案件經(jīng)查實(shí)并依法處理后，根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小，按照實(shí)際追繳稅款數(shù)額的百分之五以內(nèi)掌握計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金；沒有應(yīng)納稅款的，按照實(shí)際追繳罰款數(shù)額的百分之十以內(nèi)掌握計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金，每案獎(jiǎng)金最高數(shù)額不超過人民幣十萬元。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，獎(jiǎng)金限額可以適當(dāng)提高?！弊罡呷嗣駲z察院1994年制定的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員暫行辦法第2條規(guī)定：“對(duì)舉報(bào)經(jīng)濟(jì)犯罪的有功人員和單位，按其貢獻(xiàn)大小和追繳贓款贓物數(shù)額發(fā)給獎(jiǎng)金。有重大貢獻(xiàn)的，要給予重獎(jiǎng)?！?相比之下，工商局的這一規(guī)定顯然相距太遠(yuǎn)。 第四，在基本指導(dǎo)思想上未能樹立對(duì)舉報(bào)制度的高度認(rèn)識(shí)。 規(guī)定所存在的上述問題，依筆者的分析，絕非立法技術(shù)上的疏漏，而是深刻地反映了國家工商行政管理局對(duì)于舉報(bào)制度在指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤定位。無論是不適當(dāng)?shù)匾?guī)定舉報(bào)人的義務(wù)，還是漠視舉報(bào)人的權(quán)利，以及無視建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，都說明了該規(guī)定的制定者對(duì)舉報(bào)制度沒有樹立正確的認(rèn)識(shí)。 違法廣告的舉報(bào)制度是獲取信息進(jìn)而啟動(dòng)查處程序的重要渠道，也是克服工商行政管理機(jī)關(guān)在人力、精力、信息能力諸方面局限的有益舉措，是更好地實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)督管理職責(zé)的重要制度。但是，規(guī)定只是將受理與處理舉報(bào)活動(dòng)作為一項(xiàng)普通、日常的行政性工作，而且是以一種消極的態(tài)度進(jìn)行應(yīng)付，因此未能以積極、鼓勵(lì)的態(tài)度對(duì)待舉報(bào)。 2、對(duì)策 首先應(yīng)當(dāng)在修改的廣告法中規(guī)定舉報(bào)權(quán)利與獎(jiǎng)勵(lì)制度，而且對(duì)這一制度規(guī)定基本的內(nèi)容，作為國務(wù)院制定具體的行政法規(guī)或國家工商行政總局制定具體的行政規(guī)章時(shí)的基本依據(jù)?，F(xiàn)行廣告法并未如同我國的其他法律，在規(guī)定行政主管機(jī)關(guān)的職責(zé)外，規(guī)定社會(huì)其他主體的監(jiān)督權(quán)利與獎(jiǎng)勵(lì)制度。例如，海關(guān)法在總則的第13條規(guī)定： “海關(guān)建立對(duì)違反本法規(guī)定逃避海關(guān)監(jiān)管行為的舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反本法規(guī)定逃避海關(guān)監(jiān)管的行為進(jìn)行舉報(bào)。海關(guān)對(duì)舉報(bào)或者協(xié)助查獲違反本法案件的有功單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。海關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密?！边@一條文應(yīng)當(dāng)為廣告法所借鑒。 其次，即使廣告法未能在短期內(nèi)獲得修改，國家工商行政總局也應(yīng)當(dāng)基于打擊違法廣告任務(wù)的艱巨性、緊迫性與舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要意義，而先行修改原有規(guī)定，重新制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，徹底從制度上改變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)與做法，積極調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的積極性，開展打擊違法廣告的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，建立懲治違法廣告的長效機(jī)制。 （二）完善中國廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制 正如黨的十六屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定所指出的，健全完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系應(yīng)由“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合”，廣告領(lǐng)域的監(jiān)管體系也應(yīng)如此。在加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法力度、鼓勵(lì)廣大社會(huì)成員舉報(bào)違法廣告的同時(shí)，更應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律的作用。 （三）明確規(guī)定社會(huì)成員對(duì)違法廣告的起訴權(quán) 雖然舉報(bào)制度的建立與完善，可以全面發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)成員與違法廣告作斗爭(zhēng)，但該制度仍然取決于工商行政管理機(jī)關(guān)的啟動(dòng)調(diào)查、認(rèn)定與處理程序。無論是執(zhí)法過程中的非正常因素干擾，還是執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)法律問題判斷與運(yùn)用的局限，均有可能導(dǎo)致違法廣告得不到應(yīng)有的處理。在現(xiàn)行的法律體系中，舉報(bào)人如果對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)未能及時(shí)、妥善處理舉報(bào)，特別是對(duì)于違法廣告查處不力，舉報(bào)人可以以工商行政管理機(jī)關(guān)為被告，向人民法院提起行政訴訟，由法院責(zé)令工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處；舉報(bào)人對(duì)工商局的處理行為不服時(shí)，可以成為與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的主體而向人民法院起訴。 但是，這樣的訴訟機(jī)制畢竟成本過于巨大，無論是對(duì)于舉報(bào)人的時(shí)間、精力、費(fèi)用的投入，還是對(duì)于工商局的影響，均不利于違法廣告的及時(shí)處理。因此，筆者認(rèn)為，在廣告法的修改過程中，能否明確賦予社會(huì)成員（或者是相關(guān)的社會(huì)組織，例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)）對(duì)于違法廣告的直接起訴權(quán)，由法院判令該廣告的違法性質(zhì)與相應(yīng)的處理。當(dāng)然，這一問題涉及我國的訴訟法基本理論與制度，特別是有關(guān)公益訴訟的理念、制度設(shè)計(jì)，也是目前法學(xué)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本文暫不進(jìn)行更多的討論。 （四）加大對(duì)違法廣告的處罰力度 正如前文所分析的，我國現(xiàn)行廣告法在規(guī)定違法廣告特別是虛假廣告的法律責(zé)任時(shí)，對(duì)廣告主的行政處罰力度過小，不利于從源頭上加大其違法成本進(jìn)而打擊違法