2012年上半年煙草專賣管理工作總結(jié).docx

*市煙草專賣局2012年上半年專賣管理工作總結(jié)今年上半年，我局認(rèn)真貫徹*局、省局對專賣管理工作的安排部署，緊緊圍繞省局全力“*”工程的專賣管理工作思路，努力鞏固專賣內(nèi)管長效機(jī)制，狠抓打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)、市場監(jiān)管覆蓋率市場凈化率、大要案件偵破率四項(xiàng)硬指標(biāo)，著力提升專賣隊(duì)伍各項(xiàng)職業(yè)技能，加強(qiáng)基層建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。一、抓制度重落實(shí)，專賣內(nèi)管長效機(jī)制得到進(jìn)一步鞏固（一）強(qiáng)化制度落實(shí)，狠抓責(zé)任追究今年，我們根據(jù)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范進(jìn)一步修訂完善了2012年度專賣管理工作目標(biāo)考核辦法高價位卷煙監(jiān)管辦法等制度辦法，并嚴(yán)格按月進(jìn)行考核。省局出臺內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任追究辦法后，市局內(nèi)管科發(fā)放了宣傳冊、并與13個縣級局簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任追究辦法的精神傳達(dá)到位，將責(zé)任分解到每一個具體崗位。同時嚴(yán)格執(zhí)行專賣內(nèi)管述職報告制度，內(nèi)管工作定期報告等制度，不斷總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，制定合理先進(jìn)的工作措施；定期與營銷部門、物流中心研究解決卷煙經(jīng)營工作中出現(xiàn)的不規(guī)范傾向問題，及時完善內(nèi)控機(jī)制；對各縣局上報的問題及時解決，督促縣級局對不規(guī)范問題及時開展調(diào)查核實(shí)。市縣兩級營銷部門堅(jiān)持按月開展自查，鞏固了以“防”、“堵”、“查”為核心的專賣內(nèi)管長效機(jī)制。（二）以查辦真煙外流案件為重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能今年，我們對省局下發(fā)的兩起督辦的真煙外流案件進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，調(diào)查過程中嚴(yán)格落實(shí)“三不放過”的原則：即“不查清源頭不放過、不查清線索不放過、不查清去向不放過”。一是建立了真煙案件臺帳，對我市外流的卷煙在全市行業(yè)進(jìn)行實(shí)名制通報，督促相關(guān)的縣級局采取措施制止真煙外流現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格執(zhí)行案件上報制度和條碼抄錄制度，對外地市流入我市的卷煙，按月進(jìn)行匯總并抄錄32位條碼卷煙并上報省局。三是對重點(diǎn)品牌的銷售去向進(jìn)行跟蹤調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。（三）抓整改促自律，內(nèi)部監(jiān)管水平進(jìn)一步提升省局在對我市2011年度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查中對我市卷煙貨源投放、特殊用煙管理、零售戶業(yè)態(tài)調(diào)整三個方面提出整改建議，針對存在的問題市局專賣內(nèi)管部門與營銷部門進(jìn)行了全面剖析和整改，制定了詳細(xì)的整改措施。以落實(shí)整改為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市縣兩級營銷部門“主動規(guī)范自律，主動接受監(jiān)管”的思想意識，解決了個別單位內(nèi)管工作實(shí)效性不強(qiáng)，預(yù)警處理不到位，調(diào)查核實(shí)工作不深入等問題，有效提升了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作水平。15月份，全市行業(yè)共出現(xiàn)預(yù)警352條，啟動調(diào)查核實(shí)流程處理352條，預(yù)警調(diào)查處理率達(dá)到了100%。二、以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)為突出重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制，力求突破（一）強(qiáng)化機(jī)制，形成多部門參與卷煙打假的新格局1月12日，市局組織召開了法、檢、公、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草六部門卷煙聯(lián)合打假座談會，共同分析了當(dāng)前卷煙聯(lián)合打假工作的薄弱環(huán)節(jié)，研究新對策，有效打破了各部門以屬地為原則進(jìn)行查處的觀念，落實(shí)交叉檢查和部門間信息共享的工作機(jī)制，進(jìn)一步形成了多部門參與卷煙打假的工作新格局。5月份，市局召開了全市法、檢、公、煙草四部門卷煙打假總結(jié)表彰會，對2011年在卷煙聯(lián)合打假工作中涌現(xiàn)出來的28個先進(jìn)集體和61名先進(jìn)個人做出表彰，進(jìn)一步提高了卷煙打假工作的積極性，鞏固了卷煙打假聯(lián)合機(jī)制。（二）及早動手，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作取得了新進(jìn)展今年來，全市專賣管理部門一直將打假制售假煙網(wǎng)絡(luò)作為卷煙打假工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)了對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象的監(jiān)控力度，注重在日常監(jiān)管工作中捕捉案件線索，對查獲的假煙進(jìn)行追根溯源，取得了工作的新進(jìn)展。1、*5.17制售假煙網(wǎng)絡(luò)案上半年，*市局切實(shí)加強(qiáng)了對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)對象的監(jiān)控力度，采取跟蹤盯梢，蹲點(diǎn)守候等多種偵查手段，成功摸排出某煙酒商行從事假冒卷煙經(jīng)營的場所和倉儲位置。5月17日上午，*市局在當(dāng)?shù)毓膊块T的配合下果斷出擊，對該煙酒商行藏假的三個倉儲庫房進(jìn)行突擊檢查，當(dāng)場查獲黃鶴樓論道、藍(lán)軟黃鶴樓、軟玉溪、軟黃鶴樓1916、硬黃鶴樓1916等七個品牌的高檔卷煙190余條，價值8.4萬余元。同時在該煙酒商行的經(jīng)營場所查獲涉及違法經(jīng)營的銀行卡三張、銷售賬冊兩本、手機(jī)一部、票據(jù)數(shù)張。當(dāng)日下午，*市局根據(jù)掌握的線索跟蹤追擊，在另一煙酒行的庫房內(nèi)和負(fù)責(zé)人曹某的車內(nèi)查獲蓋中華，軟蘇煙等9個品種的高檔假煙，共計55條，價值2.3萬元，同時查獲兩個煙酒商行用于從事假煙經(jīng)營的銀行卡數(shù)張。通過深入調(diào)查，此兩個煙酒商行共同從事假冒卷煙經(jīng)營活動，由其中一人負(fù)責(zé)假冒卷煙的購進(jìn)和存儲，很可能是銷售假冒卷煙的團(tuán)伙。此案案情復(fù)雜，涉及面廣，市煙草專賣局已將此案移送市公安局立案偵查，并刑事拘留犯罪嫌疑人1名。目前此案正在深入經(jīng)營當(dāng)中。2、嵐縣3.2非法經(jīng)營卷煙案今年，嵐縣局積極拓寬信息來源，不斷強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)卷煙市場的整頓力度，重點(diǎn)對各大入口、貨運(yùn)站、名煙名酒店和娛樂場所實(shí)施排查監(jiān)控，3月2日,嵐縣局根據(jù)舉報，協(xié)同公安、交警人員查獲一起非法經(jīng)營卷煙案件。當(dāng)場查獲，當(dāng)事人高某無證運(yùn)輸?shù)木頍煿灿?4個品種，涉案金額約5.1萬元。案件移送公安機(jī)關(guān)后，當(dāng)事人被依法拘留，目前此案正在深入追查。三、創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，市場凈化率進(jìn)一步提高。今年，全市行業(yè)在創(chuàng)新市場監(jiān)管手段上下功夫，取得了一些成效。一是與打破常規(guī)作息時間，保證市場監(jiān)管工作不間斷。專項(xiàng)行動期間，在市局的督促和要求下，各縣級局采取了夜間值班和八小時外突擊檢查等方式，對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象進(jìn)行監(jiān)控和檢查，收到了出其不意的效果。二是采取日常檢查和集中整治相結(jié)合的手段。對轄區(qū)內(nèi)煙酒店、娛樂場所、禮品回收店等重要場所加強(qiáng)監(jiān)控，掌握其進(jìn)貨渠道，倉儲位置和違法動向，適時果斷出擊。三是嚴(yán)格執(zhí)行零售戶守法分類監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)了市場監(jiān)管工作的針對性，進(jìn)一步完善重點(diǎn)監(jiān)控戶的經(jīng)營檔案，創(chuàng)新對重點(diǎn)對象的監(jiān)管方式，注重對違法戶進(jìn)行教育。四是開展卷煙市場交叉大檢查行動。5月，市局在全市范圍內(nèi)開展了清理整頓卷煙市場交叉大檢查行動，此次行動由市局專賣科牽頭，抽調(diào)各縣級局專賣副局長，組成專項(xiàng)檢查組，采取縣與縣之間交叉配合檢查的形式對全市卷煙市場的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了清理。行動中，全市行業(yè)共出動檢查人員720余人次，檢查零售戶1800余戶，檢查出存在違法經(jīng)營卷煙行為的零售戶235個，查處涉煙違法案件26起，查獲各類違法卷煙16萬支，總價值12萬余元。通過交叉檢查的形式有效整合了全市行業(yè)專賣隊(duì)伍的力量，提高了全市專賣隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。截止5月底查獲各類涉煙違法案件243起，查獲各類違規(guī)卷煙142.94萬支。其中，假冒卷煙案件32起，涉案假冒卷煙32.59萬支，真煙案件210起，涉案真煙110.35萬支，無證經(jīng)營、違法使用許可證等其他案件1起。其中移送公安機(jī)關(guān)案件2起，正在經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)案件2起。刑事拘留2人,通過對歷年來的網(wǎng)絡(luò)案件主犯進(jìn)行追刑，共判刑1人。四、規(guī)范執(zhí)法行為，提升職業(yè)技能，全面提升專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)1、繼續(xù)深入推動優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。圍繞工作整體目標(biāo)，我們制定了具體的工作落實(shí)計劃和步驟。一是整改復(fù)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決創(chuàng)建活動中存在的突出問題。4月份，我們對省局去年驗(yàn)收的四個優(yōu)秀縣級局交城縣局、柳林縣局、嵐縣局、石樓縣局的創(chuàng)建工作進(jìn)行了認(rèn)真的“回頭看”，針對省局提出的整改事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，解決了六個縣級局在班子建設(shè)、文化建設(shè)、專賣內(nèi)管、證件管理、隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題。針對創(chuàng)建活動中存在的問題，我們注重查找問題存在的深層次原因，從根本上解決問題，進(jìn)一步修訂完善了考核細(xì)則，將優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的重點(diǎn)內(nèi)容列為考核的關(guān)鍵指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施績效掛鉤考核。二是評選創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局先進(jìn)單位。在對去年4個縣局的創(chuàng)建工作進(jìn)行整改復(fù)查的同時，我們對其他縣級局的創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查指導(dǎo)。為構(gòu)建創(chuàng)建工作的長效機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，謀求創(chuàng)新，向省局推選*市局和*市局為創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局的先進(jìn)單位，達(dá)到樹立典型，以點(diǎn)帶面，全面提升的目標(biāo)。三是鞏固優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的長效機(jī)制。今年，我們重新修訂了全市行業(yè)專賣管理工作的考核細(xì)則。在修訂考核細(xì)則時，我們將創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局工作實(shí)施細(xì)則中的重點(diǎn)內(nèi)容充實(shí)到了考核細(xì)則當(dāng)中，按月實(shí)施績效掛鉤考核，初步形成了創(chuàng)建活動的長效機(jī)制。2、實(shí)施專賣信息化定期考核。今年，市局切實(shí)加強(qiáng)了對各縣級局專賣信息系統(tǒng)使用情況的檢查督導(dǎo)，每月定期對全市行業(yè)專賣系統(tǒng)的使用進(jìn)行考核通報。促使各單位找到了工作中的不足，進(jìn)一步明確了系統(tǒng)使用的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為全市專賣工作信息化水平進(jìn)一步提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、加強(qiáng)涉案物品管理今年，全市行業(yè)認(rèn)真落實(shí)*局、省局對涉案物品管理的新要求，對涉案物品管理工作進(jìn)行了全面細(xì)致的自查，對人員配置，倉庫管理、賬務(wù)管理等方面存在的問題進(jìn)行了整改。市局分管副局長和專賣科長多次深入各縣級局對各單位的涉案物品管理情況進(jìn)行了實(shí)地檢查和督導(dǎo)。各縣級局按照新的管理辦法，配備兩名以上倉庫管理員，嚴(yán)格執(zhí)行真假煙雙庫制度，對先行登記保存的涉案物品必須在當(dāng)事人在場的情況下進(jìn)行封存，抽樣，做到涉案物品手工賬目、電子賬目、報表和實(shí)物庫存相符合，出入庫憑證齊全。4、加強(qiáng)零售許可證管理去年年底到今年一季度，在零售許可證管理方面，我們嚴(yán)格規(guī)范許可證辦理程序。市局專賣科深入各縣轄區(qū)市場，對許可證的使用情況和許可證辦理當(dāng)中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。并針對省局下發(fā)的整改通知，對許可證過期延續(xù)，申請材料附件上傳不規(guī)范，適用法律條款不準(zhǔn)確等問題進(jìn)行了重點(diǎn)整改，期間下發(fā)整改通報三次，整改相關(guān)問題20余個，有效規(guī)范了許可證辦理程序。5、積極開展真假煙鑒別培訓(xùn)，提升專賣隊(duì)伍職業(yè)技能為提高全體專賣人員真假卷煙鑒別能力，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)技能，積極備戰(zhàn)全省真假煙鑒別技能大賽，6月份，市局先后組織了兩期全市系統(tǒng)真假煙鑒別技能培訓(xùn)，全市系統(tǒng)共計160名專賣管理人員參加了培訓(xùn)，并從中選拔出了80余名真假鑒定技能基礎(chǔ)較好的人員參加后期培訓(xùn)，并在全市專賣管理人員當(dāng)中發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用。兩次培訓(xùn)特別邀請省局質(zhì)檢站*處長、*處長和*培訓(xùn)公司授課指導(dǎo)。采取了三種學(xué)習(xí)形式，一是觀看學(xué)習(xí)行業(yè)錄制的有關(guān)專家、能手的授課錄像。二是由省局質(zhì)檢站兩位處長對照樣品進(jìn)行講解，手把手地傳授各種卷煙包裝機(jī)型特征和識別技巧。三是測試點(diǎn)評，對全市系統(tǒng)專賣管理人員的真假煙識別技能狀況進(jìn)行了測試，并對存在的問題進(jìn)行點(diǎn)評，提出了下一步的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和方向。五、下一步工作計劃（一）緊緊圍繞正在經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)案件尋求突破。圍繞*5.17網(wǎng)絡(luò)案開展深入經(jīng)營，進(jìn)一步查清網(wǎng)絡(luò)上線，抓獲案件主犯，力爭將案件經(jīng)營成為符合*局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案。同時，每季度要對專項(xiàng)行動中查獲的案件進(jìn)行認(rèn)真研究，組織專項(xiàng)檢查組掌握全市涉煙案件查處情況，針對有價值的案件線索及時協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入開展經(jīng)營。（二）提高市場監(jiān)管工作效率，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管上水平全市行業(yè)專賣管理部門要繼續(xù)創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，貫徹案件查辦上移，市場監(jiān)管工作下移的工作思路，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管工作效率。下半年要至少開展兩次清理整頓卷煙市場專項(xiàng)行動，提高市場凈化率和大要案件偵破率。在措施上要督促各縣級局加大對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象的監(jiān)控力度，在機(jī)制上要加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)的聯(lián)合執(zhí)法。在目標(biāo)上要切實(shí)提高案件偵破和查處的質(zhì)量，加強(qiáng)案件移送力度，提高重大案件偵破率、成案率。（三）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高四種職業(yè)技能去年，我們在專賣職業(yè)技能提升上取得了一定成績，2012年要繼續(xù)努力打造業(yè)務(wù)精通，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專賣隊(duì)伍，要著力提升專賣“四種技能”。一是提升真假煙鑒別技能。解決市場監(jiān)管員在監(jiān)管市場中因鑒別假煙能力不夠，出現(xiàn)“睜眼瞎”的問題。要邀請省內(nèi)外的專家，為全市專賣行業(yè)的專賣管理人員講解真假煙識別技術(shù)。二是提升辦案水平，對辦案文書制作進(jìn)行專題培訓(xùn)。提高行政執(zhí)法人員的法律條款適用和法律文書制作能力，做到對案件定性準(zhǔn)確，處罰得當(dāng)，文書制作符合標(biāo)準(zhǔn)。三是提升證件管理技能。嚴(yán)格按照法定時限和法定程序辦理行政許可，提高社會各屆對行政許可的滿意度。四是提升內(nèi)部專賣監(jiān)管技能。提高專賣內(nèi)管人員的經(jīng)營監(jiān)管數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)分析能力和案件調(diào)查處理能力，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。（五）狠抓許可證管理和涉案物品管理，解決當(dāng)