工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判定與企業(yè)防范.doc

工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判定與企業(yè)防范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，企業(yè)之間的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)在形式上表現(xiàn)為投標(biāo)競(jìng)價(jià)。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投標(biāo)高報(bào)價(jià)并不總是意味著高利潤(rùn)，過高的報(bào)價(jià)往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不能中標(biāo)，從而根本談不上實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)的問題，但是低于成本報(bào)價(jià)也是法律所禁止的，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，第41條第2項(xiàng)規(guī)定中標(biāo)條件為：“能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！边@里所講的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本，而不是社會(huì)成本。因此，建設(shè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，高了，表面上可以爭(zhēng)取更多的利澗，但中標(biāo)機(jī)會(huì)減少；低了，利潤(rùn)空間受到了壓縮，但中標(biāo)機(jī)會(huì)增加。當(dāng)報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本時(shí)，按法律規(guī)定，不得中標(biāo)，即使僥幸中標(biāo)，接下來也是虧本經(jīng)營(yíng)。這是相互矛盾的兩個(gè)方面，所以，我們必須重視并加以研究。本文就當(dāng)前投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判定與企業(yè)如何防范談點(diǎn)粗淺的看法。在我國，當(dāng)前是如何判定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的呢？一般來說，必須針對(duì)工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)和要求，參考社會(huì)平均成本，并根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況（即個(gè)別成本）分別加以確定。但在實(shí)際上，我們很難知道投標(biāo)人的個(gè)別成本是多少，在評(píng)標(biāo)過程中這一工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來承擔(dān)，最終的判定結(jié)論也應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出。不少企業(yè)認(rèn)為，既然現(xiàn)在工程招標(biāo)都設(shè)有標(biāo)底，那么，以標(biāo)底為基數(shù)規(guī)定一個(gè)下浮幅度，投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底相比，在該下浮幅度內(nèi)就認(rèn)為是可以接受的，而超出這一幅度范圍就認(rèn)為其低于企業(yè)成本，不能中標(biāo)。其實(shí)，這種做法至少有兩點(diǎn)講不通，一是仍然沒有考慮企業(yè)成本間的差異，還是將價(jià)格與整個(gè)投標(biāo)方案割裂開來，這與依據(jù)定額編制預(yù)算計(jì)價(jià)的方法本質(zhì)上沒有區(qū)別；二是一旦制定了這一幅度范圍，就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)順理成章地往這一幅度上靠，因?yàn)橹挥性谶@一幅度范圍以內(nèi)，且接近下限才最有可能中標(biāo)。根據(jù)煤業(yè)集團(tuán)目前招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，一般參加投標(biāo)的施工企業(yè)，在報(bào)價(jià)這個(gè)問題上，考慮更多的是它的中標(biāo)機(jī)會(huì)和概率，至于企業(yè)自身的利潤(rùn)問題倒在其次了。所以在實(shí)踐中不宜設(shè)定這樣的控制幅度，標(biāo)底只能作為定性的參考，不宜作為定量判定的依據(jù)。在實(shí)際操作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先依據(jù)標(biāo)底對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出初步的定性判斷，之后可以從另外的角度進(jìn)行分析評(píng)判：一是對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。在成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，不同企業(yè)之間的報(bào)價(jià)不應(yīng)該相差懸殊。如果最低報(bào)價(jià)與其他幾個(gè)較低的報(bào)價(jià)比較接近，或者雖然相差較大，但仍在可以接受的幅度范圍之內(nèi)，則該最低報(bào)價(jià)就有可能是合理的；相反，如果最低報(bào)價(jià)比次低報(bào)價(jià)低很多，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行更進(jìn)一步的技術(shù)分析。二是結(jié)合企業(yè)的綜合實(shí)力，包括機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量、管理水平，與投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析降低成本的具體措施，如材料采購、采用新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的施工方案，以及合理的工期安排和勞動(dòng)力的調(diào)配計(jì)劃等方面，只要這些措施科學(xué)、合理、可靠、得力，能夠基本上實(shí)現(xiàn)降低成本的要求，即可以認(rèn)為該報(bào)價(jià)是能夠接受的。當(dāng)然，上述這些判定不可避免地會(huì)帶有一定的主觀性，不同的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)同一問題可能會(huì)有不同的理解，在實(shí)際操作中，也面臨著一定的困難。而煤業(yè)集團(tuán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家都是臨時(shí)通知，事前對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目名稱及內(nèi)容了解太少，投標(biāo)文件又分技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書，厚厚的一大本，投標(biāo)人至少在三四家以上，評(píng)審時(shí)間難免不足，存在分歧也就理所當(dāng)然。因此，在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，有時(shí)出現(xiàn)的意見分歧，一般由評(píng)委集體討論決定，或者直接采取打分表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于最低報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)的相關(guān)規(guī)定，有利于維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益和自由競(jìng)爭(zhēng)的正常的建筑市場(chǎng)秩序，有效避免投標(biāo)人以粗制濫造、偷工減料、以次充好等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀?，保證工程質(zhì)量。所以企業(yè)作為投標(biāo)人以低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不論是從國家的角度，還是從業(yè)主的角度來講，都是不愿看到的，而對(duì)企業(yè)自身，不亞于一種“自殺”行為，會(huì)給企業(yè)的遠(yuǎn)期利益和持續(xù)發(fā)展造成不良影響，也不符合公平、公正和誠實(shí)信用的原則。在我國建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育還不完善、機(jī)制尚未健全、有關(guān)市場(chǎng)主體的法律意識(shí)還比較淡薄的前提下，作為投標(biāo)人，企業(yè)更應(yīng)該重視和防范這一問題。下面，本人就企業(yè)如何對(duì)其防范問題提出幾點(diǎn)思考：第一，要全面提高自身素質(zhì)，綜合發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面要有獨(dú)立的估價(jià)信息，加強(qiáng)企業(yè)成本核算，對(duì)自己的成本水平要有充分的估算，并要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平建立自己特有的企業(yè)內(nèi)部定額，只有這樣，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)才能做到“心中有數(shù)”，不至于出現(xiàn)盲目報(bào)價(jià)的情況；另一方面要從技術(shù)和管理方面入手，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高效率，降低成本，不斷更新工藝、采用最新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，加大企業(yè)的“可降價(jià)空間”，以適應(yīng)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。只有這樣，企業(yè)發(fā)展才有動(dòng)力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才能不斷提高。第二，要適應(yīng)和遵循日趨健全的外部制約機(jī)制。目前，建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)日趨完善。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，已開始全面實(shí)施投標(biāo)保證金、履約保證金制度。投標(biāo)人在決定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)該“三思而后行”。避免出現(xiàn)變相“墊資”現(xiàn)象，減輕企業(yè)自身壓力，加強(qiáng)銀企合作，建立銀行保函和其他擔(dān)?；?dòng)關(guān)系。第三，要加強(qiáng)內(nèi)部合同管理。投標(biāo)人在實(shí)施工程建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行合同中有關(guān)價(jià)格的條款，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性，保證建設(shè)工程合同的嚴(yán)肅性，依法辦事，減少糾紛，防止較低價(jià)格中標(biāo)所可能出現(xiàn)的各種“后遺癥”。因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論中標(biāo)價(jià)格高低，招標(biāo)人絲毫不可能放松或降低對(duì)工程質(zhì)量的要求，對(duì)那些以過低價(jià)中標(biāo)，施工中爭(zhēng)取變更，或由于低價(jià)而虧本的企業(yè)，決不會(huì)姑息遷就。這就是所謂“市場(chǎng)不相信眼淚”。因此，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必須遵循相應(yīng)的“游戲規(guī)則”，加強(qiáng)合同管理，依法維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)不虛報(bào)冒算，不投機(jī)取巧。總之，企業(yè)要處理投標(biāo)報(bào)價(jià)與企業(yè)成本的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，企業(yè)應(yīng)根據(jù)目前日益完善的優(yōu)勝劣汰機(jī)制和約束制約機(jī)制，根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，確保自己以高于自身個(gè)別成本的價(jià)格中標(biāo)，從而開與企業(yè)成本的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，企業(yè)應(yīng)根據(jù)目前日益完善的優(yōu)勝劣汰機(jī)制和約束制約機(jī)制，根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，確保自己以高于自身個(gè)別成本的價(jià)格中標(biāo)，從而開拓市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，爭(zhēng)取越來越多份額的“蛋糕”，立于不敗之地。工程招投標(biāo)中防范杜絕低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的行為 建筑工程招投標(biāo)中采用低于成本價(jià)的競(jìng)標(biāo)是極其有害的。中華人民共和國招投標(biāo)法明確規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，中標(biāo)人應(yīng)符合的條件之一為：“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低；但是投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的除外”。招投標(biāo)法作為建筑大法，明確提出禁止低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的行為。但建筑工程招投中關(guān)于此點(diǎn)的實(shí)踐并不理想。本文對(duì)招投標(biāo)過程中仍然存在的低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為的原因、現(xiàn)狀及危害作了分析，并提出了解決的措施。一、低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)行為產(chǎn)生的原因 低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)行為產(chǎn)生的原因眾多，既有法律、法規(guī)等不完善方面的原因，又有市場(chǎng)秩序不規(guī)范的原因；既有業(yè)主方面的原因，又有承建商方面的原因；還有建筑業(yè)體制改革滯后方面的原因。 1、我國雖然經(jīng)20余年改革開放,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但相關(guān)的法律法規(guī)還不完善。 我國的招投標(biāo)制度從八十年代初步建立，從九十年代初開始規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)在招投標(biāo)制度仍在不斷的完善之中。國家現(xiàn)已頒布了招投標(biāo)法、建筑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面的法律，為市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制定了規(guī)則；但與之相配套的具體而細(xì)化的實(shí)施辦法和規(guī)章制度仍不完善，同時(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也缺乏完善的規(guī)范。根據(jù)國際工程管理的通行做法，在我國也必須大力推行和發(fā)展工程保證和擔(dān)保制度，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證等制度，并應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)范。 2、對(duì)具體建筑項(xiàng)目估價(jià)的準(zhǔn)確判斷還存在困難建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法第十條規(guī)定，“對(duì)是否低于成本報(bào)價(jià)的異議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)辦法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審”。招投標(biāo)法中成本價(jià)不是指社會(huì)平均成本價(jià)，而是指單個(gè)企業(yè)的成本價(jià)。所以在根據(jù)以上規(guī)定進(jìn)行判斷投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)，有時(shí)會(huì)存在很大的困難。單個(gè)企業(yè)的成本價(jià)并不一定等于社會(huì)平均成本價(jià)；而且單個(gè)企業(yè)的成本價(jià)還會(huì)隨著時(shí)間、空間、組織方式的不同而變化；甚至不同的評(píng)標(biāo)專家也能得出相異的結(jié)論。如何準(zhǔn)確地判斷這個(gè)問題，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，使采用惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)遭到淘汰，保護(hù)真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，仍需進(jìn)一步的探索，并隨著實(shí)踐加以完善。 3、某些業(yè)主的片面行為 有些業(yè)主由于思想、道德水平不高，片面追求個(gè)人和團(tuán)體的利益，未能進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，使得有些不具備承擔(dān)重大或特殊工程的施工企業(yè)因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡(jiǎn)單，由于其成本低而中標(biāo)。 4、承建商的行為 許多施工企業(yè)在招投標(biāo)中長(zhǎng)期受到政府管理部門的保護(hù)，管理水平不高，長(zhǎng)期以來已適應(yīng)“政府指導(dǎo)價(jià)”；平時(shí)疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，因而也無法準(zhǔn)確預(yù)期項(xiàng)目成本。某些承建商希望通過低于成本價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)獲得項(xiàng)目后，借助于不合理變更，索賠和其它要求來贏利。 也有一些承建商為了占領(lǐng)市場(chǎng)創(chuàng)造聲譽(yù)，而以成本價(jià)或低于成本價(jià)的價(jià)格去競(jìng)標(biāo)。 5、建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，建筑企業(yè)和建設(shè)體制改革滯后 建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，施工生產(chǎn)能力過剩是引發(fā)建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性原因。由于建筑企業(yè)與建設(shè)體制改革滯后，國有建筑企業(yè)承擔(dān)較重的社會(huì)職能，面臨眾多壓力，“沒活干等死，有活干找死”，是這部分施工企業(yè)無奈心態(tài)的真實(shí)寫照。大多數(shù)國有建筑企業(yè)還沒有真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)企業(yè)考核依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重產(chǎn)值，輕效益的觀念。這些因素致使一些施工企業(yè)不計(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)自行壓價(jià)。 二、建筑工程的質(zhì)量安全事故分析 近年來，建筑工程中質(zhì)量事故及安全事故此起彼伏，不斷發(fā)生。發(fā)生在杭州市，公開報(bào)道的就有浙江大學(xué)新校區(qū)某樓樓頂施工過程中整體坍塌，濱江區(qū)某工業(yè)廠房施工過程中坍塌；下沙某水利工程在施工過程中沉井封底采用泥砂代替混凝土等。發(fā)生在浙江省，公開報(bào)道的有：常山縣某住宅樓使用過程中發(fā)生坍塌，寧波雅戈?duì)柲彻I(yè)廠房施工過程中坍塌，寧波某大橋主梁施工過程中出現(xiàn)開裂，舟山定海某工業(yè)廠房施工過程中局部坍塌等。發(fā)生在全國的建筑工程質(zhì)量及安全事故更是舉不勝舉。如湖南永州城南加油站建筑在施工過程中發(fā)生坍塌，四川巴東焦家灣大橋施工過程中垮塌，陜西西安公安局第二看守所舊房護(hù)坡維修加固工程發(fā)生坍塌等。 上述工程中，除個(gè)別工程在施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)加以改正外，其余都發(fā)生了嚴(yán)重的質(zhì)量及安全事故，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，影響極壞。分析其中的原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似情況再度發(fā)生，是極其重要的。以上工程質(zhì)量及安全事故發(fā)生的原因固然是多方面的，但部分工程事故與低價(jià)承包有直接關(guān)系。低價(jià)承包、項(xiàng)目業(yè)主的不合理壓價(jià)、要求墊資施工、拖欠工程款等行為，致使建筑施工企業(yè)效益差，安全技措資金匱乏，投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施，是建筑工程中發(fā)生安全事故的原因之一。四川巴東209國道巴東段移民復(fù)建工程每公里規(guī)劃投資為170萬元。但管理資金的縣移民局在與工程建設(shè)業(yè)主-巴東縣交通局簽訂209國道修建合同時(shí)，只按每公里80多萬元的造價(jià)劃撥給縣交通局。巴東縣交通局在向施工單位發(fā)包工程時(shí)，又不按工程價(jià)款履行合同，而是在人工費(fèi)上大做文章，壓價(jià)發(fā)包。以垮塌的焦家灣大橋?yàn)槔?997年交通部規(guī)定人工費(fèi)為16.02元/工日，而巴東縣交通局仍然執(zhí)行1992年時(shí)的規(guī)定，以8.26元/工日，發(fā)包給施工方，并以此作為工程的決算依據(jù)。工程價(jià)款的低價(jià)位，逼著施工單位千方百計(jì)地降低工程造價(jià)，偷工減料。焦家灣大橋事故發(fā)生后，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證表明，造成這次事故的直接原因是支撐大橋的木拱架，其所用的木材竟有20%已經(jīng)腐爛，所用在木拱架上的全部木材，無一根符合設(shè)計(jì)要求。 湖南永州市江永縣城南一加油站工地，在澆注雨棚混凝土過程中發(fā)生坍塌，致使7人死亡，2人重傷。經(jīng)查，業(yè)主采用不正當(dāng)手段違法將工程交由時(shí)任江永縣城建規(guī)劃局副局長(zhǎng)何某個(gè)人設(shè)計(jì)，施工則低價(jià)發(fā)包給個(gè)體包工頭，在施工過程中采用了不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)鋼筋，造成事故發(fā)生。 三、低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的危害 低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)是中華人民共和國招投標(biāo)法所禁止的，也是違反價(jià)格法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的，采用低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)是極其有害的，其危害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1、損害工程質(zhì)量及招標(biāo)人的利益投標(biāo)人采用低于成本價(jià)的方式競(jìng)標(biāo)，在其中標(biāo)取得合同后，為了不至于虧損或贏利，必然會(huì)想方設(shè)法偷工減料，以次充好，粗制濫造；不按正常的建筑程序進(jìn)行施工，縮短必要的工序時(shí)間，工序之間不進(jìn)行常規(guī)的“三檢”；省卻、減少或逃避一些需要進(jìn)行的材料、半成品、成品的質(zhì)量檢驗(yàn)；壓低一些材料費(fèi)用或其它費(fèi)用。不但工程質(zhì)量得不到保證，而且容易出現(xiàn)一些后遺癥，如坍塌、陷落等狀況。在損害工程質(zhì)量的同時(shí)，也必然給招標(biāo)人的利益帶來損害。 2、擾亂國家建筑市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序低于成本價(jià)的投標(biāo)者中標(biāo)，使那些具有真正競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者遭到淘汰，將引發(fā)建筑市場(chǎng)的過度的、惡性的競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂。 3、破壞國家有關(guān)的法律法規(guī)，不利于我國的建筑企業(yè)融入國際建筑市場(chǎng)采用低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)是完全違背招投法、價(jià)格法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的。我國已加入WTO，WTO是當(dāng)今世界最具代表性的國際貿(mào)易組織，其關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定：“各締約國（方）認(rèn)為采用傾銷手段將一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方法投入另一國貿(mào)易內(nèi)，如因此對(duì)某一締約國（方）領(lǐng)土內(nèi)已建的某項(xiàng)工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的興建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)該遭到譴責(zé)”。關(guān)貿(mào)總協(xié)定還規(guī)定了低于正常價(jià)值的認(rèn)定方法及其可以采取反傾銷措施，如征收反傾銷稅。 四、防范杜絕低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的措施考察了采用低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀及其危害，可以看出，防范及杜絕這種競(jìng)標(biāo)方式是極其必要的。為防范及杜絕采用低于成本價(jià)的競(jìng)標(biāo)，我們提出以下幾種建議： 1、進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度等建筑管理行政主管部門應(yīng)盡快制定與招投標(biāo)法、建筑法等相配套的規(guī)章。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和清出制度。加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理制度改革，推行工程量清單計(jì)價(jià)管理制度，使之適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；完善工程投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、建設(shè)單位支付擔(dān)保等一系列擔(dān)保制度。 2、進(jìn)一步治理建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)決廢除可能低于成本價(jià)的投標(biāo)，對(duì)中標(biāo)價(jià)偏低的招標(biāo)工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并定期公布。進(jìn)一步加強(qiáng)有形市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化管理功能，真正保證參加投標(biāo)的企業(yè)有承建本工程的能力。 3、加快建筑企業(yè)體制改革步伐，全面提高建筑企業(yè)素質(zhì)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快建筑企業(yè)體制改革的步伐，當(dāng)務(wù)之急是施工企業(yè)要在國家定額的指導(dǎo)下，做好制定本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的工作，做好企業(yè)個(gè)體成本的制定，以適應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的需要，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，建筑企業(yè)要以技術(shù)和管理方面入手，提高效益，降低成本，以加大企業(yè)的“可降價(jià)空間”，適應(yīng)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。 4、建設(shè)好一支評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)好一支評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，逐步擴(kuò)大專家?guī)煲?guī)模。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)思想過硬、業(yè)務(wù)精通，其構(gòu)成應(yīng)涵蓋各專業(yè)門類。對(duì)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)違反評(píng)標(biāo)專家管理辦法的人員實(shí)行嚴(yán)格的清出制度。 5、加強(qiáng)合同管理招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行合同中有關(guān)工程價(jià)格的條款，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性，保證建設(shè)工程合同的嚴(yán)肅性，盡量減少低價(jià)中標(biāo)所可能導(dǎo)致的各種綜合癥。招標(biāo)人對(duì)質(zhì)量監(jiān)控絲毫不能放松或降低要求。 6、進(jìn)一步健全和完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使其更具科學(xué)性目前對(duì)于投標(biāo)價(jià)是否低于單個(gè)企業(yè)的成本價(jià)還很難作出準(zhǔn)確的判斷。即使是評(píng)標(biāo)專家，不同的人也可能得出不同的結(jié)論。所以進(jìn)一步完善和健全有關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地改變其中具有主觀隨意性判斷的部分，使得對(duì)某單個(gè)企業(yè)的投標(biāo)價(jià)是否低于其成本價(jià)能得出準(zhǔn)確的、令人心服的判斷。 7、工程監(jiān)理應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，完成對(duì)工程安全、工程質(zhì)量、工程投資、工程進(jìn)度和合同管理等的監(jiān)理工作。為了切實(shí)履行好監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理單位必須做好以下幾項(xiàng)工作：以有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、政策、依據(jù)性文件、合同等為依據(jù)開展工作；按監(jiān)理任務(wù)要求，組織配置好各層次的有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理人員；制定完整系統(tǒng)的監(jiān)理工作制度；配備相應(yīng)的檢測(cè)監(jiān)理儀器，在監(jiān)理過程中，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)督管理，決不能因?yàn)槌薪ㄉ掏稑?biāo)價(jià)格低，就放松監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，不按合同規(guī)定嚴(yán)格要求。有關(guān)政府部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理單位的行為。關(guān)于如何判定“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的思考中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)法）自2000年1月1日開始實(shí)施以來，在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)利，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量等方面已經(jīng)發(fā)揮并正在發(fā)揮著積極的作用。但招投標(biāo)法在貫徹實(shí)施過程中仍有某一些具體條款特別是在執(zhí)行招投標(biāo)法第33條關(guān)于“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的這一法律規(guī)定時(shí)，感到難以把握。 近年來，有些施工企業(yè)違反“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”之法規(guī)，采取過低報(bào)價(jià)投標(biāo)的不正當(dāng)手段取得工程承包權(quán)，由于投標(biāo)價(jià)格過低，不能保證必要的工程成本，造成工期滯后，工程質(zhì)量低劣，樓房、橋梁倒塌事故時(shí)有發(fā)生。此外，在招投標(biāo)活動(dòng)中不顧工程質(zhì)量的“暗箱操作”，不但嚴(yán)重地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且扭曲了工程質(zhì)量與工程成本以及造價(jià)與工期的辨證關(guān)系。 “百年大計(jì)，質(zhì)量第一”?？梢姡こ藤|(zhì)量是評(píng)判產(chǎn)品或工作優(yōu)劣程度不可或缺的重要指標(biāo)。而質(zhì)量與成本則是相輔相成的，沒有工程成本的工程造價(jià)，也就不能滿足招標(biāo)文件的質(zhì)量要求。不顧工程質(zhì)量降低成本與造價(jià)（價(jià)格）是不可取的。反之，沒有工程成本的工程造價(jià)，招標(biāo)文件規(guī)定的合理工期、質(zhì)量、價(jià)格等也同樣不能實(shí)現(xiàn)。因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，如若不遵循招投標(biāo)法第33條“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的法律規(guī)定，而一意孤行，必將破壞成本與質(zhì)量、成本與工期的辨證關(guān)系，這必定會(huì)嚴(yán)重地?cái)_亂北京市的建筑市場(chǎng)，必須加以整頓和遏制。 為了與國際招投標(biāo)接軌，使北京市的招投標(biāo)活動(dòng)盡快融入世界貿(mào)易組織基本法律原則之中，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，北京市建設(shè)行政主管部門提出，對(duì)招投標(biāo)法第33條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的深刻內(nèi)涵，進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究和探討，并成立課題組進(jìn)行專題調(diào)研。 課題組認(rèn)真學(xué)習(xí)和研讀了招投標(biāo)法，并擬訂了調(diào)研提綱，先后走訪了中建一局、中建二局、北京城建集團(tuán)、北京住總集團(tuán)、中關(guān)村建設(shè)總公司、北京市城市建設(shè)開發(fā)總公司等建設(shè)、施工單位，對(duì)如何理解招投標(biāo)法中的“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”進(jìn)行了深入座談。依以為基礎(chǔ)，課題組已于2001年10月完成此課題。并以調(diào)研報(bào)告形式呈報(bào)北京市建設(shè)行政主管部門?，F(xiàn)就對(duì)此課題的認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)受課題組委托 ，與各位同仁進(jìn)行交流、切磋，以求共識(shí)。情況報(bào)告如下。 一、業(yè)內(nèi)人士對(duì)“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的認(rèn)識(shí) 在調(diào)研的過程中參加座談的人員在肯定招投標(biāo)法實(shí)施以來所取得成效的同時(shí)，更多的是對(duì)招投標(biāo)法中第33條在理解與認(rèn)識(shí)上的不盡一致，主要有三種不同認(rèn)識(shí)： 1、有人認(rèn)為，在工程投標(biāo)階段不存在成本。理由是“大廈尚未施工，成本從何談起?！币蚨淮嬖谝缘陀诔杀镜膱?bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)； 2、在調(diào)研、座談中多數(shù)人認(rèn)為，投標(biāo)報(bào)價(jià)階段應(yīng)該存在成本計(jì)算問題，并且還應(yīng)計(jì)算出企業(yè)的個(gè)別成本，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，但感到缺乏可操作性； 3、還有人認(rèn)為，“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”中的“成本”不明確，到底指的是什么成本？ 當(dāng)然，座談中還有許多種認(rèn)識(shí)，上面三種認(rèn)識(shí)只是我們歸納、總結(jié)并認(rèn)為需要探討，盡快取得共識(shí)的認(rèn)識(shí)問題。那么，針對(duì)上述三種認(rèn)識(shí)，應(yīng)如何理解和把握呢？對(duì)此，課題組愿拋磚引玉。 無庸贅述，建筑產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也是商品，其價(jià)格構(gòu)成同其他商品一樣，也是由成本、贏利組成。但應(yīng)該說，在招投標(biāo)階段計(jì)算的成本，不是建筑產(chǎn)品的實(shí)際成本，而應(yīng)是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定及根據(jù)現(xiàn)行定額等資料，計(jì)算出的預(yù)期成本。之所以業(yè)內(nèi)有些人士認(rèn)為，建設(shè)工程在招投標(biāo)階段不存在成本，及也有人認(rèn)為，“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”中所說“成本”不明確等微詞就是對(duì)工程實(shí)際成本和工程概預(yù)算成本的內(nèi)涵及其成本水平的認(rèn)識(shí)不清所至。 在建筑產(chǎn)品形成的不同階段，存在著實(shí)際成本與概預(yù)算成本之分。工程實(shí)際成本（亦稱工程制造成本）就是指施工企業(yè)在施工過程中實(shí)際發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用和施工管理費(fèi)用的總和；概預(yù)算成本，則是指未來產(chǎn)品價(jià)值的一部分的貨幣表現(xiàn)。它是參照現(xiàn)行的概預(yù)算定額及與之相應(yīng)的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算出的生產(chǎn)該產(chǎn)品所必須耗費(fèi)的工程直接費(fèi)用和工程間接費(fèi)用之和。招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)（咨詢公司）在編制標(biāo)底時(shí)，由于受現(xiàn)行體制制約，多參照概預(yù)算定額所規(guī)定的社會(huì)平均成本水平作為計(jì)算標(biāo)底價(jià)的依據(jù)。眾所周知，在建筑行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)生產(chǎn)同種產(chǎn)品所消耗的成本費(fèi)用是不相同的，因而形成各自的個(gè)別成本，投標(biāo)人往往以個(gè)別成本作為計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，這也是市場(chǎng)形成價(jià)格的客觀要求的。因此，我們認(rèn)為招投標(biāo)法中所言的“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”中的成本，即是指投標(biāo)人的個(gè)別成本。 二、對(duì)工程成本與工程價(jià)格構(gòu)成分析 如前所述，在調(diào)研座談中雖然多數(shù)人士認(rèn)為，在招投標(biāo)階段應(yīng)計(jì)算成本，尤其是計(jì)算出個(gè)別成本，只是感到缺乏可操作性。我們認(rèn)為解決這個(gè)問題，應(yīng)從工程成本與工程價(jià)格構(gòu)成入手，對(duì)成本與價(jià)格構(gòu)成作出理性分析。 成本是保證工程質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，其構(gòu)成是否合理是投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵；成本又是商品價(jià)值量不可缺少的重要組成部分，它是維系產(chǎn)品簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的最低臨界點(diǎn)，依據(jù)馬克思的商品價(jià)值構(gòu)成理論，成本的理論公式為C+V，即它包括施工過程中所消耗的生產(chǎn)資料的價(jià)值和活勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值后的勞動(dòng)補(bǔ)償價(jià)值。按照現(xiàn)行規(guī)定，建筑安裝工程的成本費(fèi)用包括與此公式相對(duì)應(yīng)的直接工程成本費(fèi)用和間接工程成本費(fèi)用。其中： 直接工程成本費(fèi)用按現(xiàn)行規(guī)定（詳見建設(shè)部建標(biāo)93894號(hào)文），是由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)組成。 直接費(fèi)，是指直接消耗在工程實(shí)體中的成本費(fèi)用。它包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)； 其他直接費(fèi)，是指上述直接費(fèi)以外在施工中發(fā)生又與直接費(fèi)有關(guān)的其他費(fèi)用。它包括：冬雨季施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等成本費(fèi)用； 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，是指為組織與管理施工現(xiàn)場(chǎng)所需要發(fā)生的管理費(fèi)用。它包括：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。 間接工程成本費(fèi)用按現(xiàn)行規(guī)定，是由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。 企業(yè)管理費(fèi)，是指企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為加強(qiáng)企業(yè)管理所必須發(fā)生的管理費(fèi)用。它包括：管理人員的基本工資、差旅交通費(fèi)、辦公費(fèi)等成本費(fèi)用； 財(cái)務(wù)費(fèi)用，是指企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為籌集資金而發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用。它包括：企業(yè)短期貸款利息凈支出、匯兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)等成本費(fèi)用； 其他費(fèi)用，是指按現(xiàn)行規(guī)定（詳見建設(shè)部建標(biāo)93894號(hào)文），應(yīng)支付的定額測(cè)定及編制管理費(fèi)以及按隸屬關(guān)系規(guī)定，應(yīng)支付給上級(jí)主管部門的管理費(fèi)。 需要指出的是，成本構(gòu)成中的間接成本費(fèi)用，是施工企業(yè)為組織與管理施工生產(chǎn)所必須發(fā)生，而又不便于按工程直接成本具體計(jì)算的費(fèi)用支出，它是計(jì)算工程成本費(fèi)用構(gòu)成不可或缺的組成部分。但不同企業(yè)間，由于管理水平不同，其管理費(fèi)用也有很大差異，因而在投標(biāo)報(bào)價(jià)中間接成本費(fèi)用也是投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容之一。由此我們不難看出，直接成本和間接成本雖然均為成本構(gòu)成中不可缺少的組成部分，但在建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成的資源要素中，直接成本費(fèi)用要素（即人工、材料和機(jī)械臺(tái)班）消耗，是直接對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量起保障作用的要素；間接成本費(fèi)用要素（即企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用）消耗，是產(chǎn)品生產(chǎn)中必須發(fā)生，而又不便于直接攤?cè)胫苯映杀镜某杀疽?。通過上述對(duì)成本構(gòu)成的簡(jiǎn)略分析，可以看出，在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段對(duì)工程成本不但可以定性而且可以定量。那么，如何對(duì)“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”進(jìn)行定量分析與判定呢？ 三、對(duì)“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的分析判定 國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)等七部委，依據(jù)中華人民共和國招投標(biāo)法聯(lián)合制定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定），該規(guī)定中第21條與招投標(biāo)法第33條對(duì)“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的條款內(nèi)容是完全一致的。雖然暫行規(guī)定第29條對(duì)評(píng)標(biāo)方法做出了規(guī)定，即評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。但是這里同樣回避了如何運(yùn)用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”進(jìn)行具體操作的具體方法。因此，同樣需要對(duì)評(píng)判投標(biāo)人是否以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)進(jìn)行量的規(guī)定。 首先，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式，商品的價(jià)值是凝結(jié)在商品中的人類無差別的勞動(dòng)，商品的價(jià)值量是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。成本是商品在生產(chǎn)和流通中所消耗的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，是商品價(jià)值C+V的貨幣表現(xiàn)。成本是價(jià)格形成中最重要的因素，如果價(jià)格不能補(bǔ)償C和V的消耗，商品的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)就會(huì)中斷，更不可能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而需要的擴(kuò)大再生產(chǎn)。因?yàn)槌杀臼莾r(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限，因此，招投標(biāo)法中規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”是符合價(jià)格必須能夠滿足企業(yè)補(bǔ)償物質(zhì)資料支出和勞動(dòng)報(bào)酬支出的最起碼要求。 其次，我們注意到，無論采取哪種成本計(jì)價(jià)，在“定額量，市場(chǎng)價(jià)，指導(dǎo)費(fèi)”的原則指導(dǎo)下，在招投標(biāo)活動(dòng)中，各施工企業(yè)遵照前述的成本與價(jià)格構(gòu)成的現(xiàn)行規(guī)定生產(chǎn)（制造）同種類型結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品時(shí)，其成本構(gòu)成的具體價(jià)值量也會(huì)是各不相同的，這就會(huì)形成事實(shí)上的個(gè)別成本，這也正是投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)依據(jù)，投標(biāo)人這種以個(gè)別成本在行業(yè)通過招投標(biāo)形式開展的競(jìng)爭(zhēng)，不但有利于招投標(biāo)法的貫徹執(zhí)行，而且也有利于促進(jìn)工程建設(shè)中的高新技術(shù)的采用和社會(huì)平均成本消耗的降低。在正常情況下，若商品售價(jià)（或稱投標(biāo)報(bào)價(jià)）高于生產(chǎn)（制造）成本，商家（或稱中標(biāo)人）就會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；反之，則虧本。成本在招投標(biāo)活動(dòng)中是客觀存在的，它在價(jià)格構(gòu)成中不但可以定性而且可以定量。那種認(rèn)為“大廈尚未施工，成本從何談起”的見解是不可取的。那么，實(shí)踐中又應(yīng)該如何運(yùn)作呢？ 通過上述分析，我們認(rèn)為，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或在有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底時(shí)，對(duì)該投標(biāo)人是否以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，可區(qū)別不同情況，采用下述不同的定量分析方法進(jìn)行判定： 1、幅度修正系數(shù)法 通過對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，當(dāng)可分析出各個(gè)投標(biāo)人的成本價(jià)時(shí)，可以投標(biāo)人的平均成本或合成成本價(jià)乘以幅度修正系數(shù)作為參考值，進(jìn)行評(píng)判。具體作法是： (1)當(dāng)沒有標(biāo)底時(shí)，將投標(biāo)人中的最高成本價(jià)與最低成本價(jià)去掉，將剩余的投標(biāo)人的成本計(jì)算平均值，再乘以一個(gè)幅度修正系數(shù)，其計(jì)算式為： 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 幅度修正系數(shù)（1） 式中：n為投標(biāo)人個(gè)數(shù)； 幅度修正系數(shù)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)工程具體情況和當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格情況加以確定。或者也可參照成本降低率計(jì)算，一般可控制在9295%內(nèi)考慮。 （2）當(dāng)設(shè)有標(biāo)底，且標(biāo)底與各投標(biāo)人的成本價(jià)均能從報(bào)價(jià)中分析出來時(shí)，可采用以標(biāo)底成本價(jià)與投標(biāo)人的平均成本價(jià)各占一定的比例作為合成成本價(jià)，再乘以一個(gè)幅度修正系數(shù)，作為參考值，進(jìn)行評(píng)判。具體做法是：將投標(biāo)人中的最高成本價(jià)與最低成本價(jià)去掉，將剩余的投標(biāo)人的成本計(jì)算平均值，再將標(biāo)底成本和投標(biāo)人平均成本分別乘以相應(yīng)的權(quán)數(shù)（其權(quán)重比例可按投標(biāo)人成本價(jià)的平均值占60%；標(biāo)底成本價(jià)占40%），再乘以一個(gè)幅度修正系數(shù)，其計(jì)算式為： 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)=標(biāo)底成本價(jià)*權(quán)數(shù) *權(quán)數(shù)*幅度修正系數(shù)（2） 式中：n為投標(biāo)人系數(shù)； 幅度修正系數(shù)見公式（1）。 當(dāng)投標(biāo)人的成本價(jià)低于上述評(píng)判值時(shí)，就應(yīng)判定該投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。 2、社會(huì)平均先進(jìn)成本價(jià)法 當(dāng)沒有標(biāo)底或從投標(biāo)報(bào)價(jià)中不易分析出成本價(jià)時(shí)，由市造價(jià)管理部門或權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布社會(huì)平均先進(jìn)成本，以此作為一個(gè)參考值。當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)大于或等于社會(huì)平均先進(jìn)成本時(shí)，應(yīng)該判定為不屬于“以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”之列，應(yīng)被推薦為中標(biāo)候選人，反之，當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)小于社會(huì)平均成本時(shí)，就表明其報(bào)價(jià)極有可能低于其成本，就應(yīng)要求其提供有關(guān)材料以證明其成本的真實(shí)性，若其無法提供被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可的相關(guān)材料，則應(yīng)判定其屬于“以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”之列。 采用此方法時(shí)，對(duì)社會(huì)平均先進(jìn)成本的準(zhǔn) 確性要求很高，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到投標(biāo)人的利益，另外，對(duì)于那些不是明顯低于社會(huì)平均先進(jìn)成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須要進(jìn)行認(rèn)真的分析，不能只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較。 3、三個(gè)最低標(biāo)的平均成本價(jià)法 加入WTO后，國外的工程承包商必然會(huì)進(jìn)入我國建筑市場(chǎng)，根據(jù)國際上低價(jià)中標(biāo)的慣例，我們還可選投標(biāo)人中最低標(biāo)的成本的平均數(shù)作為評(píng)判投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其成本的標(biāo)準(zhǔn)。 以上三種方法適用于不同的情況，具體運(yùn)用時(shí)應(yīng)具體分析。同時(shí)，由于有些方法可能還缺少一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還有待于進(jìn)一步完善。工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中無論是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、還是投標(biāo)報(bào)價(jià)，都面臨著與國際接軌和低價(jià)中標(biāo)的應(yīng)對(duì)與競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合招投標(biāo)法如何把握建筑業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，更是需要我們加以繼續(xù)探討的課題。 總之，上述觀點(diǎn)和方法，僅是課題組為使“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”這一法規(guī)內(nèi)涵作出的量化分析，其判定方法還有待招投標(biāo)實(shí)踐的檢驗(yàn)，更需要業(yè)內(nèi)專家、同仁從不同角度對(duì)我們的觀點(diǎn)與方法，提出批評(píng)與指正性的意見與建議，以利于繼續(xù)探討、完善。為此，我們認(rèn)為，更需要多種政策環(huán)境的配套改革。 四、推行“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的配套改革 為推行上述判定方法的實(shí)施，避免出現(xiàn)因超過限度的低價(jià)中標(biāo)而擾亂建筑市場(chǎng)的局面，我們認(rèn)為，加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中的條件（環(huán)境）建設(shè)，是十分必要的。 （一）要樹立正確的市場(chǎng)運(yùn)行觀念，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。 在貫徹招投標(biāo)法的市場(chǎng)運(yùn)作中，要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，在更大程度上發(fā)揮招投標(biāo)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為此，必須樹立正確的市場(chǎng)運(yùn)行觀念，少一些行政干預(yù)，“官員”參與運(yùn)作，多一些監(jiān)管、服