有關(guān)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本的說明(doc 11頁).doc

關(guān)于設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本的說明 法律規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，達(dá)到勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 建筑物的外觀、功能和造價，主要取決于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)更受到公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。招標(biāo)首要目的是提高設(shè)計(jì)水平，通過競爭方式尋求令人滿意的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位，技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)作靈感缺一不可。投標(biāo)人越多，競爭越激烈，成果越豐富，方案越合理，效果越滿意。 違反公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則的招標(biāo)投標(biāo)活動，不會取得任何效果，只會成為耗費(fèi)人力、物力和時間而沒有任何意義的活動。公平是所有具有競爭性質(zhì)的活動應(yīng)該追求的最高境界，設(shè)計(jì)招標(biāo)活動能否最大限度地為投標(biāo)人創(chuàng)造公平競爭機(jī)會，關(guān)鍵在于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，既有口碑甚佳的，也有聲明狼藉的。如果招標(biāo)結(jié)果變得很容易“預(yù)測”、越來越缺乏神秘感，幕后交易屢屢得手，招標(biāo)投標(biāo)將失去意義，最終導(dǎo)致集體沉淪。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一切不公平、不合理的做法，背后往往隱藏著違法行為和非法交易行徑，只是暫時未暴露而已。 制訂設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本的宗旨，是建立一套打擊造假不公、幕后操縱的有效機(jī)制，使招標(biāo)結(jié)果更有公信力。一、招標(biāo)文件范本的適用范圍和作用 招標(biāo)文件范本適用公開招標(biāo)活動，設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本與其他招標(biāo)文件區(qū)別如下： 1、招標(biāo)文件范本經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的合法性審查和備案，可以有效降低違法違規(guī)風(fēng)險，加快招標(biāo)進(jìn)程。其他招標(biāo)文件難以兼顧招標(biāo)投標(biāo)和行業(yè)管理政策法規(guī)的要求。 2、招標(biāo)文件范本盡量兼顧招標(biāo)投標(biāo)活動各方的利益，通過建立統(tǒng)一完善的規(guī)則，達(dá)到合理平衡狀態(tài)。其他招標(biāo)文件常因某種目的、某些需要而隨意改變規(guī)則，破壞平衡。 3、招標(biāo)文件范本吸取全市設(shè)計(jì)公開招標(biāo)活動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修改和更新，能夠應(yīng)對各種復(fù)雜局面。其他招標(biāo)文件難免考慮欠周全，甚至重蹈覆轍，產(chǎn)生矛盾、招惹麻煩。 4、招標(biāo)文件范本統(tǒng)一格式、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布，方便各方當(dāng)事人下載、編制、審查、閱讀和理解。其他招標(biāo)文件自訂規(guī)則，五花八門，千差萬別，難免造成偏差失誤。 編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)采用最新公布的版本。二、記名投票差額選舉法的法律依據(jù) 記名投票差額選舉法簡稱投票法，其法律依據(jù)如下： 1、記名，符合中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第44條關(guān)于評標(biāo)委員會成員對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任的規(guī)定。 2、記名投票，符合廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例第35條關(guān)于評標(biāo)定標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用記名投票的規(guī)定。 3、差額選舉法，參照中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的規(guī)定執(zhí)行。三、記名投票差額選舉法的理論依據(jù) 記名投票差額選舉法是目前最公平、公正、合理的評標(biāo)辦法，其理論依據(jù)如下： 1、西蒙（H.A.Simon）因在決策理論研究方面卓越的成就而被授予1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。評標(biāo)作為重要的決策活動，適用西蒙決策的“三個準(zhǔn)則”：“令人滿意”準(zhǔn)則，效率準(zhǔn)則，公正準(zhǔn)則。 2、“令人滿意”準(zhǔn)則告訴我們，投標(biāo)方案并沒有“最好的”，只有“較好的”。由于認(rèn)識能力、評標(biāo)時間、評審經(jīng)費(fèi)、情報來源等方面受到很大限制，評標(biāo)委員會不可能做出絕對理性和最優(yōu)化的選擇，只能選出“足夠好的”和“令人滿意的”。記名投票差額選舉法要求每輪投票都按照“令人滿意”準(zhǔn)則，從候選方案總數(shù)中推薦中上的、淘汰中下的，逐輪選出“令人滿意”的方案。 3、記名投票差額選舉法的填寫、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督工作十分簡便，一目了然，評標(biāo)委員會全體成員共同投票表決，評標(biāo)委員會成員利用率為100%，符合效率準(zhǔn)則。打分評標(biāo)法計(jì)算復(fù)雜，容易出現(xiàn)差錯，在去掉最高分和最低分的同時，使兩名評標(biāo)委員會成員的表決無效，評標(biāo)委員會成員利用率只達(dá)到71%-78%，不符合效率準(zhǔn)則。 4、記名投票差額選舉法保證評標(biāo)委員會成員之間票數(shù)相等，擁有平等表決權(quán)，符合公正準(zhǔn)則。打分評標(biāo)法無法保證每個評委擁有平等表決權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)少數(shù)壓倒多數(shù)和評標(biāo)結(jié)果被少數(shù)人控制的現(xiàn)象。四、限制采用打分評標(biāo)法的主要原因 【案例1】某特大橋設(shè)計(jì)招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定方案的安全性能占10分，A方案有重大安全隱患扣10分，以90分獲得第1名，B方案投標(biāo)文件未按規(guī)定每頁簽字扣15分，以85分獲得第2名，A方案中標(biāo)。 【案例2】某工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)計(jì)收費(fèi)按國家標(biāo)準(zhǔn)每下浮1%得1分，最高可得50分，結(jié)果所有投標(biāo)人都下浮50%，評委發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)方案的浮動幅度均超過國家規(guī)定20%的范圍。 分析：第1、2個案例說明，預(yù)先確定分?jǐn)?shù)權(quán)重，往往因?yàn)檎袠?biāo)文件編制人員的知識水平、信息來源的限制，以及對各種可能發(fā)生的情況考慮不周，容易出現(xiàn)不可挽回的失誤，被自己設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)套勞。 【案例3】某道路工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)計(jì)單位有工程院士可得30分，沒有院士的不加分。評標(biāo)結(jié)果，有院士的A單位以71分中標(biāo)，沒有院士的B單位以70分評排列第2名。 分析：第3個案例說明設(shè)定不合理的評分標(biāo)準(zhǔn)，可以掩蓋其他重要的評審內(nèi)容，并影響評標(biāo)結(jié)果。 【案例4】某建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，客觀因素占60分，主觀因素占40分。其中設(shè)計(jì)費(fèi)報價占60分，凡按國家標(biāo)準(zhǔn)下浮20%的可得滿分，方案美觀、合理、可行的占40分。評標(biāo)結(jié)果，所有投標(biāo)人的客觀得分都是60分，評標(biāo)結(jié)果完全取決于主觀評分。 分析：第4個案例說明客觀因素和主觀因素在評標(biāo)中所起的作用并不是由兩者的分?jǐn)?shù)決定，而是由投標(biāo)人之間的分?jǐn)?shù)差距決定的。有些評分辦法表面上打著尊重客觀實(shí)際、減少人為操作的幌子，客觀分?jǐn)?shù)占了總分的6、7成，暗里卻縮小甚至取消客觀分?jǐn)?shù)的差距，通過拉開主觀分?jǐn)?shù)差距控制評標(biāo)結(jié)果。 【案例5】某業(yè)務(wù)樓設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，1-9號評委給A、B、C方案打分記錄及統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表，盡管1-8號評委認(rèn)為A、B、C方案應(yīng)排列第1、2、3名，結(jié)果卻完全倒置，C方案意外獲得第1名。123456789總分平均名次A方案90858075706585806669677.333B方案89847974696484797669877.562C方案88837873686383788670077.781 分析：第5個案例說明決定評標(biāo)結(jié)果的主要因素不是分?jǐn)?shù)的高低，而是分?jǐn)?shù)的差距，9號評委利用拉開分?jǐn)?shù)差距擴(kuò)大個人表決權(quán)，控制了評標(biāo)結(jié)果，1人尚且如此，若有2、3人糾合在一起，控制評標(biāo)結(jié)果就能屢試不爽。事實(shí)證明打分評標(biāo)法允許評委利用不平等表決權(quán)控制評標(biāo)結(jié)果，違反了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第5條，是一種非理性、不公平的評標(biāo)辦法。五、投標(biāo)補(bǔ)償對招標(biāo)成果的影響作用 設(shè)計(jì)招標(biāo)與其他招標(biāo)的區(qū)別在于，設(shè)計(jì)招標(biāo)需要投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)方案成果。投標(biāo)補(bǔ)償是影響招標(biāo)成果質(zhì)量的重要因素之一，投標(biāo)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)滿足下列條件： 1、按規(guī)定支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)。按照等價交換原則，招標(biāo)人、中標(biāo)人不得無償占有其他投標(biāo)人的勞動成果，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，向投標(biāo)人支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)，方案設(shè)計(jì)費(fèi)占設(shè)計(jì)費(fèi)總額的10%20%。不給或者少給投標(biāo)補(bǔ)償，表明招標(biāo)人沒有招標(biāo)誠意，投標(biāo)人的數(shù)量會明顯減少，不能通過有效的競爭取得優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案。 2、按比例分配方案設(shè)計(jì)費(fèi)。法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)集體活動，報名投標(biāo)人少于5名，或者有效投標(biāo)人少于3名，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。既然是集體活動，方案設(shè)計(jì)費(fèi)的分配比例必須合理，全部分配名額不宜少于10名，否則會影響投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性。已經(jīng)獲得高額設(shè)計(jì)費(fèi)的第1名中標(biāo)人，方案設(shè)計(jì)費(fèi)分配比例不宜高于25%，否則會擠占不中標(biāo)人的補(bǔ)償金，造成中標(biāo)人錦上添花，不中標(biāo)人雪上加霜的局面。六、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)重要環(huán)節(jié)的若干規(guī)則 1、符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)，不受名額限制。不符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人，可以申請參加方案設(shè)計(jì)投標(biāo)，根據(jù)評審名次領(lǐng)取方案設(shè)計(jì)費(fèi)，但不得承擔(dān)后續(xù)設(shè)計(jì)任務(wù)。 2、招標(biāo)文件每套售價不高于500元，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開具發(fā)票，售后不退，所有招標(biāo)文件發(fā)售款項(xiàng)將?？顚Ｓ?，全部用于本項(xiàng)目的招標(biāo)工作。 3、招標(biāo)文件隨招標(biāo)公告同時發(fā)出，投標(biāo)人可上網(wǎng)下載招標(biāo)文件及隨后發(fā)布的有關(guān)資料，不再另行通知。任何單位或個人揭發(fā)投標(biāo)人通過嚴(yán)重欺詐行為獲得方案設(shè)計(jì)費(fèi)或中標(biāo)資格的，一經(jīng)證實(shí)將沒收該投標(biāo)人所得方案設(shè)計(jì)費(fèi)，作為獎金獎勵給舉報人。 4、為公平起見，招標(biāo)人可以拒絕接受曾經(jīng)參與本項(xiàng)目前期工作的單位以及對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有支配性影響的單位參加投標(biāo)。使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人按國家規(guī)定確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 5、招標(biāo)人可以拒絕接受曾經(jīng)有過合同關(guān)系并且對履行合同感到不滿意的單位參加投標(biāo)。 6、投標(biāo)人提供嚴(yán)重虛假資料和信息，可以取消其投標(biāo)和中標(biāo)資格。 7、因招標(biāo)人的原因取消招標(biāo)或者未能在規(guī)定期限內(nèi)簽署設(shè)計(jì)合同，招標(biāo)人向已繳納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人雙倍返還投標(biāo)保證金。 8、設(shè)計(jì)費(fèi)總額的15%支付給參加方案設(shè)計(jì)投標(biāo)經(jīng)評審前10名的投標(biāo)人。不能領(lǐng)取方案設(shè)計(jì)費(fèi)的投標(biāo)方案，在揭曉評標(biāo)結(jié)果后立即退還投標(biāo)人。投標(biāo)人保證投標(biāo)文件及資料均未侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，否則必須承擔(dān)由此引起的全部法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。獲得方案設(shè)計(jì)費(fèi)的投標(biāo)人保證投標(biāo)方案不再用于其他任何項(xiàng)目的投標(biāo)和設(shè)計(jì)。 9、假如在截標(biāo)當(dāng)日的早上8時至截標(biāo)時間，本地氣象臺的暴雨或臺風(fēng)警告仍然生效，截標(biāo)時間將順延至下一個工作日的相同截標(biāo)時間。為使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時把招標(biāo)人對招標(biāo)文件的澄清、修改和補(bǔ)充內(nèi)容考慮進(jìn)去，招標(biāo)人可以酌情延長提交投標(biāo)文件的截止日期。某幾個投標(biāo)人因無法控制的原因不能如期提交投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以決定展延截止日期。 10、投標(biāo)文件除正本封三位置用不透明紙密封外，不得在正本的其他位置、副本、展示圖紙、計(jì)算機(jī)文件及白紙包裝上標(biāo)注投標(biāo)人名稱、設(shè)計(jì)人員名稱或其它可以辨認(rèn)投標(biāo)人及設(shè)計(jì)人身份的符號。投標(biāo)方案正本封三位置在評標(biāo)結(jié)果揭曉會議上當(dāng)眾啟封。開標(biāo)前瀏覽過投標(biāo)設(shè)計(jì)成果文件內(nèi)容的人員，不得參與評標(biāo)工作。 11、投標(biāo)文件接收、評審過程發(fā)現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的糾紛，由評標(biāo)委