縣年連片扶貧開發(fā)建設項目實施方案.doc

*縣2011年扶貧連片開發(fā)建設項目實施方案編制單位：*縣移民扶貧局、縣財政局編制時間：二一一年九月目 錄一、項目綜述3（一）項目名稱3（二）項目概述3（三）編制依據(jù)4（四）行業(yè)規(guī)范和技術標準5二、項目區(qū)概況5（一）項目縣基本概況5（二）項目區(qū)基本情況7（三）項目區(qū)貧困現(xiàn)狀9三、項目建設必要性與可行性10（一）項目建設必要性10（二）項目建設的有利條件12四、指導思想 基本原則和工作目標14（一）指導思想14（二）基本原則14（三）工作目標16五、項目建設內容與規(guī)模16（一）建設思路16(二)省級扶貧連片開發(fā)建設項目18（三）扶貧連片開發(fā)建設整合項目18（四）品種與新技術示范19（五）項目建設方式19六、投資估算及資金籌措20（一）投資估算20（二）資金來源22七、項目對環(huán)境影響22（一）環(huán)境現(xiàn)狀22（二）項目對環(huán)境質量的影響22（三）項目實施對環(huán)境影響的評價22八、效益評價23（一）經濟效益明顯23（二）社會效益顯著23（三）扶貧效益顯著23（四）生態(tài)效益突出24（五）發(fā)展后勁增強24九、項目保障措施25（一）建立組織機構252、組建工作機構，明確工作職責25（二）建立機制，落實責任26十、附件30（一）相關圖冊30（二）相關表冊30*縣2011年連片扶貧開發(fā)建設項目實施方案根據(jù)省財政廳、省扶貧移民局關于印發(fā)2011年連片扶貧開發(fā)項目實施指導意見通知精神，我縣通過競爭比選確定了項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域，采取到村到組動員群眾參與式方法，在認真規(guī)劃的基礎上，編制完成了*縣2011年連片扶貧開發(fā)建設項目實施方案。方案編制過程中，縣委、縣政府領導高度重視，多次組織召開專題會議研究，并組織相關部門人員深入到項目區(qū)實地考察論證，按照提升產業(yè)化經營水平為目標，堅持項目有基礎、有特色、有優(yōu)勢、有前景的“四有”原則，科學編制連片扶貧開發(fā)建設項目實施方案。一、項目綜述（一）項目名稱*縣2011年連片扶貧開發(fā)建設項目（二）項目概述在*縣*鎮(zhèn)公平村、龍興村、和平村、新民村、麻衣村、豐產村等6個行政村40個村民小組實施扶貧連片開發(fā)建設。努力實現(xiàn)“三大”突破：一是實現(xiàn)有機釀酒高粱、特色蔬菜（大蔥）產業(yè)基地規(guī)?；ㄔO的突破；二是實現(xiàn)農田基礎設施網絡化建設的突破；三是實現(xiàn)以改善農戶居住、生活環(huán)境改善為主要目標的新村規(guī)范化建設的突破。連片開發(fā)項目籌資按照省政府辦公廳關于以民辦公助方式推進財政支農項目建設的意見（川辦發(fā)201053）號精神，實行政府投入和項目區(qū)農戶籌資建設相結合的方式。項目估算總投資6053.5萬元，其中，省級財政扶貧專項補助資金1000萬元，縣級財政配套500萬元，部門整合資金2429.5萬元，農戶自籌及投工投勞2124萬元。項目實施期限為2011年10月至2012年3月。（三）編制依據(jù)1、中國農村扶貧開發(fā)綱要(20112020)2、中華人民共和國農業(yè)法3、中華人民共和國土地管理法實施條例4、中華人民共和國基本農田保護條例5、中華人民共和國水土保持法6、關于進一步推進財政支農資金整合的意見（川辦發(fā)200945號）7、關于以民辦公助方式推進財政支農項目建設的意見（川辦發(fā)201053號）、關于整合資金成片推進新村建設的意見（川財農2010251號8、關于在扶貧連片開發(fā)中推進新村建設的指導意見（試行）（川財農2010204號）9、*縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃10、*縣江南特色高效農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（四）行業(yè)規(guī)范和技術標準1、國家建設部鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB501882007）2、農業(yè)部綠色食品標準（NY/T3942000）3、農業(yè)部農產品質量安全無公害蔬菜產地環(huán)境要求（GB/T18407.1）4、交通部交公路發(fā)1996612號公路基本建設工程概算編制辦法5、四川省鄉(xiāng)村機耕道建設規(guī)范和技術標準(試行) 6、農田排水技術規(guī)范（SL/T41999）7、四川省水利水電建設預算定額8、四川省扶貧資金縣級財政報賬制實施辦法（試行）（川財農2005308號）二、項目區(qū)概況（一）項目縣基本概況*于東晉穆帝永和二年（公元346年）建縣，至今已1660余年歷史。萬里長江橫穿縣境38公里。距宜賓市78公里，距省會成都市320公里。是長江上游生態(tài)環(huán)境保護屏障的重要區(qū)域，四川省四十個旅游重點縣之一，四川省文化先進縣，縣城為省級歷史文化名城。是經批準的全省81個革命老區(qū)縣之一。*縣位于四川南緣，長江上游，烏蒙山區(qū)北部余脈，宜賓東部，是*東大門，三市（*、*、*）之交，萬里長江橫穿縣境38公里。東經1045740至1051430，北緯282220至285645?？h域地勢南高北低，南北長約59公里，東西寬約15.5公里，縣域海拔最高908米，最低海拔237米，平均海拔高程450m左右。全縣幅員面積885.8平方公里，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，297個村，2034個社，26個社區(qū)?？側丝?5.33萬人，其中：農業(yè)人口47.54萬人。*縣地處四川盆地盆中丘陵地貌向盆周山區(qū)地貌過渡地帶，。全縣分為5個地貌類型。一是平壩階地地貌：分布于長江兩岸，土地面積（包括長江水面）為15.6萬畝，占全縣幅員面積的11.3%，是全縣經濟作物及夏橙主產區(qū)。二是低丘寬谷地貌：分布于長江以北，面積39.2萬畝,占全縣幅員面積的28.7%，是全縣糧食、夏橙、生豬等主要產區(qū)。三是中丘中谷地貌：分布于長江以南6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積36.5萬畝，占全縣幅員面積26.8%，是全縣糧食、臍橙、畜牧主產區(qū)。四是低山地貌：分布于長江以南的蟠龍背斜的南北兩翼。五是長崗山槽壩地貌：分布于*縣最南端，丘埂相連，形成長崗山。低山地貌與長崗山槽壩地貌的總面積45.4萬畝，占全縣幅員面積的33.2%。*縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，全縣年均溫18.1，無霜期346.2天。全縣常年日照時數(shù)為1173.7小時，年均降水量1134.0毫米，年均相對濕度為84%。*縣農業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的條件，產業(yè)基礎既有優(yōu)勢，又有特色，享有“全國小型農田水利重點縣、全國商品糧基地縣、全國生豬調出大縣、四川省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地（柑桔）強縣培育縣、全省現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)基地強縣培育縣、全省釀酒專用高粱基地縣”六大農業(yè)品牌，尤其是釀酒高粱生產在四川獨具優(yōu)勢，經過近年來大膽探索實踐，成功自主研發(fā)了雜交高粱“一種兩收”、留桿越冬宿根等技術專利，獲得農業(yè)部豐收獎三等獎和宜賓市科技進步一等獎。目前，我縣高粱面積達12萬畝，兩季畝產量800公斤，畝產值3200元，總產量達到4.7萬噸，總產值2.1億元左右，占全市高粱種植面積的50%左右，高粱種植技術被省質監(jiān)局確定為四川省地方標準，是全省重點釀酒高粱基地縣。（二）項目區(qū)基本情況項目區(qū)位于*縣*鎮(zhèn)蔬果之鄉(xiāng)-麻衣壩，距*縣城10公里，距鎮(zhèn)政府所在地5公里。麻衣壩瀕臨長江，屬長江沖擊平壩，是我縣重要的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)，六個村均為宜賓市江南特色效益農業(yè)基地建設村，其中豐產村為核心村，新民村、麻衣村、公平村、龍興村、和平村為輻射村，該區(qū)域是我省打造的白酒“金三角”優(yōu)質釀酒高糧生產核心基地，豐產村新民、麻衣、豐產、公平、龍興五個村是2011年*縣重點打造的新農村建設示范片。同時，該區(qū)域又是我縣貧困人口相對集中、貧困面較大的區(qū)域。對麻衣壩所有六個村實施整體開發(fā)，是我縣現(xiàn)代農業(yè)建設的重要組成，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要示范，也是扶貧連片開發(fā)推進新農村建設的積極探索。項目區(qū)幅員面積20.3平方公里。區(qū)域內地形沿長江由平壩逐步向淺丘過度，相對高差30米，地勢平坦，土壤肥沃，種植業(yè)比較發(fā)達。區(qū)內共有行政村6個，40個村民小組，農戶2959戶，總人口11684人，勞動力7036人。共有耕地面積10268畝，其中水田6938畝，旱地3330畝，荒山荒坡及灘涂面積約10000畝。2010年總產值5555萬元，人均純收入4150元。目前，該區(qū)域已形成以優(yōu)質釀酒高糧、怡樂大蔥、優(yōu)質糯稻為主的產業(yè)。高糧基地約7000畝，年產量達7000噸，主要提供給五糧液、茅臺等知名廠家；怡樂大蔥基地2000畝，產量3000噸，主要銷往重慶、成都等大中城市；糯稻基地1000畝，產量1000噸。規(guī)劃到2013年高糧基地將超過10000畝，特色蔬菜（怡樂大蔥）基地超過3000畝。（三）項目區(qū)貧困現(xiàn)狀項目區(qū)屬我縣集中連片的貧困區(qū)，項目區(qū)基礎設施較為落后，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。現(xiàn)僅有通村公路47.6公里，其中，泥結石路23.3公里，機耕道24.3公里；便民道及聯(lián)戶路29.8公里，小二型水庫1座，山坪塘38口，蓄水池67口，提灌站3座，灌溉渠系29.15公里。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施欠缺：有村學3所，村衛(wèi)生站3個。項目區(qū)是我縣貧困人口相對集中、貧困面較大的區(qū)域，居住分散，貧困面大、貧困程度深，人民群眾生產生活遠低于同類地區(qū)水平。區(qū)內現(xiàn)有貧困戶361戶，貧困人口928人，分別占全村貧困戶及貧困人口的12.2%和7.94%，2010年貧困人口人均純收入僅為1350元，不及區(qū)域內農民人均純收入的三分之一?！叭俊睉暨_253戶，占項目區(qū)總戶數(shù)的8.55%，其中，無房戶56、危房戶38戶、草房戶159戶，生活較為困難；農民文化素質較低、組織化程度不高、科技水平較低。因此，貧困人口急需從各方面給予幫助，只有貧困人口的貧困問題得到解決，才能真正實現(xiàn)生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、民主管理的新農村建設總體目標。三、項目建設必要性與可行性（一）項目建設必要性1、解決項目區(qū)群眾脫貧致富的客觀需要搞好扶貧連片開發(fā)是黨中央、國務院在新十年扶貧綱要中明確提出的，結合社會主義新農村建設的一項新的工程，實施整體打造、連片開發(fā)是為了幫助改善項目區(qū)落后的基礎設施條件，為群眾培育穩(wěn)定的增收產業(yè)，盡快改善生產、生活條件，解決貧困人口的溫飽問題，并最終使項目區(qū)群眾的生活達到甚至超過全縣的平均水平。2、建設中國白酒原料之鄉(xiāng)的客觀要求2009年，省委、省政府提出打造“中國白酒金三角”戰(zhàn)略部署，市委、市政府順勢提出了打造中國白酒原料之鄉(xiāng)的發(fā)展目標，為我縣發(fā)展高粱產業(yè)帶來了新的歷史機遇。特別是市委冬生書記寄語*打造全省釀酒專用高粱基地第一縣的重要指示和省委奇葆書記“科技催生出好一片紅高粱，既為釀酒業(yè)提供了原料支持，又促進了農民增收，應不斷提高產業(yè)化水平”的重要批示以及2010年成功承辦全省釀酒高粱基地建設現(xiàn)場會，更加堅定了我縣做強做大高粱產業(yè)，打造全省高粱核心示范區(qū)的信心和決心。項目區(qū)域位于以*鎮(zhèn)麻衣壩片區(qū)為中心的龍興村、公平村、和平村等6個村，是我縣釀酒用優(yōu)質專用高粱生產核心基地，集中成片種植面積6000畝，同時該區(qū)域也是市江南特色效益農業(yè)基地建設村、春風村示范村，是五糧液釀酒有機原料核心基地。符合開發(fā)式扶貧、產業(yè)化扶貧、基地化扶貧的要求。3、推進新村建設的現(xiàn)實要求省委明確要求連片扶貧地區(qū)要把新村建設擺在優(yōu)先位置，按照市委提出力求全域、全程、全面推進新村建設的要求，我縣以扶貧連片開發(fā)為平臺，整合項目，整體推進，打造了白塔新村、五里新村等一批各具特色、錯落有致的新村建設示范點，承辦了全市新村建設現(xiàn)場會，探索符合我縣實際的新村建設路子。該項目區(qū)域雖然具有一定的產業(yè)基礎，但是由于農戶相對分散，基礎設施較為薄弱，居住環(huán)境亟待改善，因此，通過扶貧連片開發(fā)推進新村建設勢在必行。同時，該區(qū)域位于宜賓市與瀘州市交界處，是宜賓市東大門，實施新村建設將極大提升宜賓東大門入口門戶形象。4、創(chuàng)新連片扶貧開發(fā)的有效載體在機構改革中，我縣率先將縣扶貧辦升格為縣扶貧移民局，成為縣政府組閣部門，并配齊配強了領導班子和相當?shù)臉I(yè)務技術力量，是宜賓市少有的2、3個保留扶貧移民機構的縣。通過連片扶貧開發(fā)建設項目的實施，縣扶貧移民局可積極探索連片扶貧開發(fā)的建設方式和機制，更好地推進革命老區(qū)縣的脫貧致富工作。近年來，我縣在實施扶貧項目過程中探索出的“項目圍繞產業(yè)建、民辦公助、以獎代補、競爭立項比選制、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制、資金打捆整合制、監(jiān)督全民全程制”等經驗，必將為實施好項目奠定堅實的基礎。（二）項目建設的有利條件1、國家宏觀政策的支持新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和新十年扶貧開發(fā)綱要的施行，將是貧困地區(qū)又一個加速發(fā)展的黃金十年。國家十二五規(guī)劃明確指出“十二五”時期“必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“深入推進開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接”?！凹哟髮Ω锩蠀^(qū)、貧困地區(qū)扶持力度?！钡壤谜叩某雠_，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了難得到政策機遇。2、有強有力的資源整合能力為確保該項目順利實施，縣財政擬投入600萬元，并已整合到位小農水、農綜開發(fā)、農村公路、全省新增百億斤糧食、農村安全飲水、土地整理等項目資金3029.5萬元用于實施扶貧連片開發(fā)項目。同時，強化組織保障。我縣成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的項目建設領導組，領導組下設項目管理、資金管理等四個專項工作組，負責具體組織實施項目建設，以確保實現(xiàn)連片扶貧開發(fā)項目效益最大化、農民受益最大化、社會效應最大化的目標。4、群眾脫貧愿望迫切由于該區(qū)域過去曾作為國家核電站備選廠址，各種建設資金投入嚴重不足，道路交通、水利等基礎設施的落后，制約了項目區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，人民群眾希望擺脫貧困的愿望十分迫切。作為實施扶貧連片開發(fā)的主體，群眾并紛紛表示要在政府扶持下，積極投工投勞，集資籌資，建設自己幸福生活的美好家園。4、產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ箜椖繀^(qū)地處長江上游，屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，降水量、日照時間充足，年無霜期超過300天，非常適合高糧、蔬菜等的生長。項目區(qū)內六個村均有自己的特色優(yōu)勢主導產業(yè)，產業(yè)培育前景廣闊，連片開發(fā)優(yōu)勢明顯。近年來，隨著我省打造白酒“金三角”戰(zhàn)略的實施，項目區(qū)被市上確定為有機釀酒高糧的核心區(qū)，目前該區(qū)域龍興、公平、和平等村已形成高糧基地近6000畝，畝均效益達1430元，若達到1萬畝，可新增收入572萬元；該區(qū)域還是我縣傳統(tǒng)的蔬菜基地，蔬菜種植面積達到2000畝，產量3000噸，怡樂大蔥不僅滿足我縣、我市需要及周邊城市需要，更是大量銷往成都、重慶等大城市；同時，該區(qū)域內已成立高粱、大蔥專業(yè)合作社，對引導農民發(fā)展特色產業(yè)起到積極引導作用。四、指導思想 基本原則和工作目標（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農村建設和全面建設小康社會奮斗目標，積極探索扶貧連片開發(fā)與新農村建設相結合方式，以夯實發(fā)展基礎和切實改善人民生產生活條件為突破口，按照“民生為主、扶貧為先，增收為主、產業(yè)為先，基礎為主、路水為先，人居為主、環(huán)境為先”的“四為主、四為先”的開發(fā)理念，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資金、連片開發(fā)、創(chuàng)新機制、突出效益”的實施原則，通過部門協(xié)作、政策引導、突出重點、連片開發(fā)，推進新農村建設，促進農村經濟快速發(fā)展和貧困農戶穩(wěn)定增收，實現(xiàn)農業(yè)、農村、農民的可持續(xù)發(fā)展的目標。（二）基本原則按照“整體規(guī)劃，集中投入，連片打造；積極探索，創(chuàng)新機制，提高效益；全面布置，整體推進，重點突破；發(fā)動群眾，尊重民意，農民參與；整合資源，突出重點，有序推進；因地制宜，量力而行，盡力而為”的原則，充分調動群眾積極性，為農民脫貧致富搭建有效平臺，努力形成項目區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施和社會事業(yè)的全面發(fā)展。1、堅持政府主導，群眾主體的原則。發(fā)揮政府主導作用，努力提高管理和服務水平；充分尊重群眾意愿，調動群眾參與項目建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。2、堅持整合資源，三級聯(lián)動的原則。堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；實行鎮(zhèn)、村組和農戶整體聯(lián)動，各負其責、上下互動、通力協(xié)作；整合各項涉農資金，建立扶貧協(xié)作機制，調動各方面積極性。3、堅持整體推進，重點突破的原則。堅持基礎設施與產業(yè)發(fā)展相結合、村莊建設和社會事業(yè)與農村各類公益性社會保障相同步。在發(fā)展項目上不留空白區(qū)域；在基礎設施、培育產業(yè)上重點突破，逐步建設完善各項事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4、堅持求真務實，注重實效的原則。因地制宜，鼓實勁、重實干、求實效，確保扶貧工作取得實效，讓貧困群眾得到實惠。5、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。與當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃相銜接的基礎上，綜合設計跨村基礎設施項目和對項目區(qū)域經濟發(fā)展起支撐帶動作用的產業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，促進連片開發(fā)；統(tǒng)籌安排財政補助資金和各類涉農資金激發(fā)聚合效應；圍繞建設內容和建設區(qū)域，分步實施、穩(wěn)步推進。（三）工作目標通過項目實施，探索貧困地區(qū)發(fā)展與區(qū)域扶貧開發(fā)、整村推進與連片開發(fā)、移民遷建與新農村建設結合的有效途徑，使項目區(qū)群眾人居環(huán)境和項目區(qū)基礎設施條件明顯改善，群眾的“四難”問題得到切實解決，產業(yè)發(fā)展有較大提升，農民收入顯著增加，社會事業(yè)不斷進步，實現(xiàn)由貧困村向新農村的跨越發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽，實現(xiàn)脫貧致富，為實現(xiàn)“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村建設目標奠定堅實基礎。具體目標：（1）交通建設方面：村村通水泥路、通客車，社社通公路，核心示范區(qū)實現(xiàn)戶戶通便民路；（2）水利方面：生產用水基本保障，戶戶有安全人畜飲水；（3）產業(yè)方面：村村有主導品種，戶戶有支柱產業(yè)；（4）新村建設方面：實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農家”工程，80%以上農戶居住環(huán)境得到改善；實現(xiàn)村容整潔，村莊美化；社會事業(yè)方面：村村有“1+6”中心，衛(wèi)星電視、通訊覆蓋率100%。五、項目建設內容與規(guī)模（一）建設思路1、發(fā)展定位。圍繞產業(yè)化經營，突出“有機、規(guī)模、高效”發(fā)展生產原則，把*鎮(zhèn)強壯連片扶貧開發(fā)區(qū)建設成為“川南釀酒高粱基地，宜居酒都示范窗口”。2、總體布局根據(jù)項目區(qū)資源現(xiàn)狀和產業(yè)基礎，在開發(fā)布局上，立足產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌基礎設施、村莊建設、環(huán)境治理，實施“兩區(qū)兩新村”的連片扶貧開發(fā)布局。 “兩區(qū)”：優(yōu)質釀酒高糧發(fā)展區(qū)。在*鎮(zhèn)麻衣、和平、公平、龍興四村連片發(fā)展優(yōu)質釀酒雜交高粱10000畝。其中，在*鎮(zhèn)和平、公平、龍興三村集中建設優(yōu)質釀酒高糧核心示范區(qū)3000畝。特色蔬菜（怡樂大蔥）發(fā)展區(qū)。在*鎮(zhèn)新民、麻衣、豐產三村連片發(fā)展3000畝。其中，在*鎮(zhèn)豐產村集中建設怡樂大蔥核心示范區(qū)1000畝。“兩新村”：按四川省新村建設的標準和規(guī)范要求，重點建設*鎮(zhèn)公平和新民兩個新村。3、產業(yè)發(fā)展目標。培育優(yōu)質釀酒高糧和特色蔬菜（怡樂大蔥）兩大產業(yè)，發(fā)展優(yōu)質釀酒高糧產業(yè)基地10000畝，發(fā)展特色蔬菜（怡樂大蔥）基地3000畝。4、交通建設目標。在*鎮(zhèn)的麻衣、和平、龍興和公平四村建設“兩橫三縱”為骨架的村級公路網絡。 (二)省級扶貧連片開發(fā)建設項目1、道路建設。圍繞核心產業(yè)基地實施公路建設，其中：硬化村級公路3.8公里；新建和整治村級泥結石公路10公里；新建生產作道22公里；新建入戶便道8公里。2、農田水利工程。新建灌溉渠2.2公里。3、新農村建設。新建住房40戶；危房改造241戶；三建三改200戶；風貌整治300戶；新建垃圾池60個。4、產業(yè)發(fā)展。扶持優(yōu)質釀酒高糧種植戶1000戶，新增釀酒高糧種植面積3000畝；扶持特色蔬菜（怡樂大蔥）種植戶500戶，新增特色蔬菜（怡樂大蔥）種植面積1000畝。（三）扶貧連片開發(fā)建設整合項目1、道路建設。硬化村級公路6.7公里；新建和整治村級泥結石公路10公里；新建入戶便道20公里。2、小型農田水利建設項目。整治山坪塘9口，新建灌溉渠17.8公里，新建提灌站2個，解決飲水安全4000人，坡改梯1500畝，田型調整1500畝。3、新農村建設。危房改造76戶；新建垃圾池60個；新村建設2個，平整場地30000平方米，硬化街道16000平方米。（四）品種與新技術示范1、新品種繁育與推廣。高粱重點繁育瀘糯8號；大蔥重點推廣日本進口大蔥亞洲長玉。2、新技術推廣。再生、蓄留雜交高粱栽培技術，“蔥-稻-蔥”高效立體栽培技術。3、創(chuàng)新種植模式。高粱地間種食用菌技術、高粱地套種甘藍、“芋/粱/粱” 套種技術等。4、測土配方施肥技術。5、綠色防控技術。推廣色板色誘、殺蟲燈燈誘、性誘劑誘捕器、全程承包的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色防控技術。6、蔬菜精品包裝上市技術。實現(xiàn)大蔥的采收、分類、清洗、分級、真空包裝上市一條龍服務。（五）項目建設方式充分發(fā)揮農戶的建設主體作用,由財政扶貧資金安排實施的人居環(huán)境改善、產業(yè)項目原則上由農戶按規(guī)劃標準自建，經驗收合格并公示無誤后，按照以獎代補、先建后補的原則統(tǒng)一兌現(xiàn)補助資金；公路硬化、水利、人飲等公共項目材料、技工等由村委會討論通過，以村民委員會作為業(yè)主對外公開競爭談判確定項目承包單位或個人；部門整合資金投入用于連片扶貧開發(fā)的項目，原則上按照其上級主管部門或者國家的有關規(guī)定執(zhí)行。必須實行招投標方式建設的，應當按照規(guī)范的程序進行。六、投資估算及資金籌措（一）投資估算1、項目總投資6657.5萬元。其中，基礎設施建設項目投資2672.5萬元，占項目總投資的40.14%；新村建設項目投資2655萬元，占項目總投資的39.88%；產業(yè)培育1330萬元，占項目資金的19.98%。表1、*縣2011年連片扶貧開發(fā)項目投資估算總表建設內容單位建設規(guī)模單位投 資（萬元）估算總投資（萬元）備注6657.5一、基礎設施2672.540.14%1、新建泥結石公路公里20.0 21420.0 2、新建水泥公路公里10.5 75787.5 3、新建生產作業(yè)道公里22.0 488.0 4、新建入戶便道公里28.0 4112.0 5、整治山坪塘口9 545.0 6、新建灌溉渠公里20.0 15300.0 7、新建提灌站個2.0 4080.0 8、新建集中供水點人4000 0.06240.0 9、坡改梯畝1500.0 0.3450.0 10、田型調整畝1500.0 0.1150.0 二、產業(yè)培育1330.0 19.98%1、優(yōu)質釀酒高粱基地畝10000 0.11000.0 2、特色蔬菜（大蔥）基地畝3000 0.1300.0 3、蔬菜精品包裝車間平方米200 0.1530.0 含設備設施三、新農村建設2655.0 39.88%1、新建住房戶40 10400.0 2、危房改造戶317 3951.0 3、三建三改戶200 2440.0 4、風貌整治戶300 1360.0 5、新建垃圾池個60 224.0 6、新村建設個2200480.0 含平場、硬化街道及配套基礎設施等2、省級投入財政扶貧項目總投資1000萬元。其中，基礎設施建設項目投資591萬元，占項目總投資的59.10%；新農村建設項目投資205.5萬元，占項目總投資的20.55%；產業(yè)培育投資203.5萬元，占項目資金的20.35%。表2、省級投入財政扶貧項目投資估算表建設內容單位建設規(guī)模省級扶貧資金補助標準財政扶貧資金（萬元）合計1000.0一、基礎設施591.01、新建泥結石公路公里10.0 21萬元/公里210.02、新建水泥公路公里3.8 60萬元/公里228.03、新建生產作業(yè)道公里22.0 4萬元/公里88.04、新建入戶便道公里8.0 4萬元/公里32.05、新建灌溉渠公里2.2 15萬元/公里33.0二、產業(yè)培育203.5 1、優(yōu)質釀酒高粱基地畝3000 貧困戶600元/畝，一般戶500元/畝152.72、特色蔬菜（大蔥）基地畝1000 50.8三、新農村建設205.5 1、新建住房戶40 貧困戶5000元/戶，一般戶3000元/戶16.02、危房改造戶241 99.53、三建三改戶200 1000元/戶20.04、風貌整治戶300 30.05、新建垃圾池個20 2萬元/個40.0（二）資金來源項目估算總投資6657.5萬元，其中，省級財政扶貧專項補助資金1000萬元，占項目總投資的15.02%；縣級財政配套600萬元，占項目總投資的9.01%；部門整合資金3029.5萬元，占項目總投資的45.51%；農戶自籌及投工投勞2028萬元，占項目總投資的30.46%。七、項目對環(huán)境影響（一）環(huán)境現(xiàn)狀項目區(qū)6個村均瀕臨長江，主要是以糧食、水果、蔬菜等農業(yè)產業(yè)化項目為主，區(qū)內無任何工業(yè)污染項目。（二）項目對環(huán)境質量的影響通過項目的實施，區(qū)內空氣質量進一步提升，污染指數(shù)將逐步下降，土壤植被得到進一步改善，生態(tài)資源更趨平衡，人們生活環(huán)境將逐步美化，人與自然更加和諧。（三）項目實施對環(huán)境影響的評價該項目以產業(yè)、渠系、綠化等綜合配套實施為主，綜合該項目的內容、規(guī)模和布局以及結構符合國家及地方的有關要求，從環(huán)境影響的角度評價，該項目的建設是可行性的。八、效益評價（一）經濟效益明顯通過項目的實施，項目區(qū)農戶新發(fā)優(yōu)質釀酒高糧3000畝，高糧基地總規(guī)模達到10000畝以上，且當年即可見效，畝均產量800公斤，畝產值達3000元，總產值達3000萬元，畝新增純收益1430元，新增效益572萬元；同時，項目區(qū)新發(fā)展優(yōu)質特色蔬菜（怡樂大蔥）基地2000畝，特色蔬菜（怡樂大蔥）基地總規(guī)模達到3000畝，平均畝產2000公斤以上，新增產值8000元，總產值達240萬元；通過高糧和蔬菜產業(yè)的培育壯大，項目區(qū)農戶戶均產值將增加2740元以上，年人均增收可達690元以上。（二）社會效益顯著通過項目的實施，項目區(qū)基礎設施條件和農戶生產生活條件將得到較大改善，道路更加通暢，水利配套設施更加完善，土壤結構進一步改良，水土流失有效控制，農戶居住條件改善，鄉(xiāng)村環(huán)境凈化，為全縣農村產業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設將起到示范帶動作用。（三）扶貧效益顯著通過項目實施，項目區(qū)內6個村、40個村民小組、農戶2959戶，總人口11684人，特別是其中361戶貧困戶，928人貧困人口將得到更多的幫扶，通過路、水、房和環(huán)境等基礎設施項目的建設和產業(yè)的連片開發(fā)，將改善該區(qū)域的生產生活環(huán)境和條件，為項目區(qū)農戶和貧困群眾建立起穩(wěn)定增收項目，貧困群眾的溫飽問題將得到徹底解決。（四）生態(tài)效益突出通過項目區(qū)基礎設施建設，山水田林路綜合治理，農戶人居環(huán)境的改善，新發(fā)展特色產業(yè)4000畝，使項目區(qū)水土得到有效保持，水源涵養(yǎng)、林草作物等植被覆蓋率的增加，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，空氣凈化，水質提高，項目區(qū)內的山更綠，水更清，氣更馨，突出的生態(tài)效益催生嶄新的社會主義新農村氣象。（五）發(fā)展后勁增強通過項目實施中實用技術的培訓推廣、農村基層組織的建設，將大大增強廣大農戶特別是貧困群眾自立、自強和自我發(fā)展的能力，提高農村管理的組織化程度，有利于構建農村和諧。此外，通過資金整合、部門配合、整體聯(lián)動等一系列項目的建設和活動的開展，將更加促進財政扶貧資金與其他涉農資金的有效整合，從而推動項目區(qū)基礎設施、產業(yè)經濟、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調、持續(xù)、健康發(fā)展，必將成為我縣新農村建設的示范片，全面促進我縣社會主義新農村建設。九、項目保障措施（一）建立組織機構1、成立項目實施領導小組扶貧連片開發(fā)是財政資金整合新機制的探索與創(chuàng)新，又是貧困地區(qū)加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的有效途徑。我縣縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委書記任組長，縣長任常務副組長，分管和聯(lián)系縣級領導任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、縣紀委、監(jiān)察局、農工辦、縣扶貧移民局、財政局、發(fā)改局、農業(yè)局交通局、住建局、水務局、城管局、衛(wèi)生局、審計局及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員，負責連片扶貧開發(fā)工作的組織領導。領導小組下設辦公室在縣移民和扶貧工作局，辦公室成員由扶貧、財政部門有關人員組成，負責項目規(guī)劃、實施日常工作。2、組建工作機構，明確工作職責成立領導小組辦公室，辦公室設在縣移民扶貧局，項目辦主任：賀鶴泉，副主任：徐靜、汪忠倫。成員由縣扶貧和移民局、財政局、交通局、農業(yè)局、水務局等相關部門抽調專人組成。辦公室負責整個項目實施的日常工作；提出工作方案；督促、協(xié)調項目工作按進度執(zhí)行；開展試點工作調查研究，及時提出合理化的意見和建議供領導小組研究決策；定期匯總項目工作開展情況向領導小組和上級主管部門匯報；建立完善項目工作各類檔案，接受上級檢查和驗收。（二）建立機制，落實責任1、統(tǒng)一規(guī)劃建設項目。項目區(qū)內涉及的部門，在連片開發(fā)項目領導小組的統(tǒng)一領導下，對所涉項目全部納入建設規(guī)劃，并整合資金項目的實施由項目領導小組統(tǒng)一審查，對規(guī)劃確定的項目在項目區(qū)內進行公告無異議后組織實施。若需調整項目，須按程序向上報告經批準后方可實施。2、統(tǒng)一下達資金計劃。所有項目資金計劃，均由主管部門或實施單位擬定實施方案，報經項目領導小組審批后統(tǒng)一下達執(zhí)行。3、健全管理機制。（1）實行政府招標與農戶自建相結合機制。項目建設根據(jù)不同資金來源渠道，實行政府招標與農戶自建相結合的機制進行運作，即凡部門整合的資金，根據(jù)行業(yè)規(guī)定必須實行招投標的，按照規(guī)定程序辦理，無明文規(guī)定的，在程序規(guī)范的情況下，盡量簡化手續(xù)；屬行政扶貧資金的項目，主要采取農戶自建方式，或按照群眾“一事一議”決議進行項目建設。（2）實行公告公示制。堅持項目公示到鎮(zhèn)、到村、到戶，在項目實施區(qū)域內以鎮(zhèn)和村為單位進行項目公示。公示內容為：實施對象、實施規(guī)模、補助標準、項目業(yè)主等，公示期不少于7天。凡是公示中群眾有異議的項目，在完善相應措施無異議后才能實施。（3）實行不定期抽查制。項目實施過程中，要嚴格對項目實施進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。所有項目竣工后均應接受項目領導小組的預先檢查驗收，對驗收不合格的項目應限期整改完成，并重新組織驗收。（4）實行監(jiān)管審計制。項目領導小組辦公室及監(jiān)督審計組對項目進行監(jiān)管，審計部門對項目進行審計，監(jiān)察部門對項目進行監(jiān)察，確保項目資金用于項目建設。審計、監(jiān)察部門要提前介入項目管理，及時對項目實施過程進行監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題及時予以糾正。項目驗收報賬終結后要進行審計評價，對項目實施質量、項目資料的規(guī)范、財務報賬的合法、項目產生的效益進行審計調查評價。4、強化群眾參與機制項目實施以項目區(qū)農戶為主體，做到項目實施“民選、民定、民議、民監(jiān)”，鞏固完善群眾“參與式”扶貧開發(fā)機制。（1）項目民選。采取村民投票表決的辦法，自主確定建設項目的內容、規(guī)模、建設方式和順序。凡能夠