第十八章自然資源保護(hù)法概述教案-2007.doc

4be6d8c1b3d55389b1106cc04d09a0d4.pdf 天津商學(xué)院法學(xué)系 作者：賈國(guó)華第十八章 自然資源法概述教學(xué)目的、要求：自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要條件，通過(guò)立法保護(hù)自然資源具有悠久的歷史，同時(shí)也是現(xiàn)代國(guó)家保障自然資源可持續(xù)利用的重要手段。本章主要介紹自然資源的特點(diǎn)，自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，自然資源立法的概況，自然資源保護(hù)基本法律制度等，為學(xué)習(xí)各種具體的自然資源保護(hù)法奠定基礎(chǔ)。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 自然資源保護(hù)法概述 一、自然資源的概念和特點(diǎn) 二、自然資源保護(hù)和立法第二節(jié) 自然資源基本法律制度 一、自然資源權(quán)屬制度 二、自然資源規(guī)劃制度 三、自然資源調(diào)查制度 四、自然資源檔案制度 五、自然資源許可制度 六、自然資源稅費(fèi)制度教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)： 討論、思考題、作業(yè)：1自然資源有什么特征? 2自然資源是如何分類的? 3自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)是什么關(guān)系? 4什么是自然資源保護(hù)法?5自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么?6自然資源有償使用制度有什么作用?參考資料：教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)：復(fù)習(xí) 分鐘，授新課 分鐘，安排討論 分鐘，布置作業(yè) 分鐘，其他 分鐘授課類型（請(qǐng)打）：理論課 討論課 其他教學(xué)方式（請(qǐng)打）：講 授 討 論 其他教學(xué)資源（請(qǐng)打）：多媒體 音 像 其他第一節(jié) 自然資源保護(hù)法概述一、自然資源的概念和特征 1自然資源的概念 - 是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量。如土壤、陽(yáng)光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等等。自然資源雖然由自然界的各種物質(zhì)和能量構(gòu)成，但并不是自然界的所有物質(zhì)和能量都能構(gòu)成自然資源。人類對(duì)自然資源的利用程度取決于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平。已被利用的自然物質(zhì)和能量稱為“資源”，將來(lái)可能被利用的物質(zhì)和能量稱為“潛在資源”。礦產(chǎn)資源 - 礦產(chǎn)資源是指在地質(zhì)作用過(guò)程中形成并賦存于地殼內(nèi)（地表或地下）的有用的礦物或物質(zhì)集合體，其質(zhì)和量適合于工業(yè)要求，并在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下能夠被開(kāi)采和利用的自然資源。能源資源 - 能源資源是指為人類提供能量的天然物質(zhì)。包括煤、石油、天然氣、水能等，也包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、核能等新能源。能源資源是一種綜合的自然資源。水 資 源 - 水資源一般是指由降水形成的能循環(huán)再生的并有可能被利用的地表及地下徑流。水是氫和氧的簡(jiǎn)單化合物。生物資源 - 生物資源是指生長(zhǎng)在自然界中的能夠直接或間接被人類利用的動(dòng)植物總稱。氣候資源 - 包括光、熱、水、風(fēng)與大氣成分，是人類生產(chǎn)和生活必不可少的主要自然資源。人類利用氣候資源包括兩個(gè)方面，一是直接利用；二是間接利用。土地資源 - 土地是由氣候、地貌巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用下形成的自然綜合體，也是人類生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物。2自然資源的分類 - 按照自然資源的分布量和被人類利用時(shí)間的長(zhǎng)短，自然資源可分為：（1）有限資源 - 包括兩類：一類是可更新資源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、動(dòng)物、植物等。人類利用可更新資源的數(shù)量和速度，不能超過(guò)資源本身的更新速度，否則，會(huì)造成資源的枯竭而不能永續(xù)利用；另一類是不可更新資源，是指數(shù)量有限又不可再生，終究會(huì)被用盡的資源，如煤、石油、各種金屬與非金屬礦藏等。人類對(duì)不可更新資源必須十分珍惜，盡可能合理綜合利用，減少耗損和浪費(fèi)。否則資源耗盡便永遠(yuǎn)從地球上消失。 （2）無(wú)限資源 - 是指用之不竭的資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、海水等。除海洋外，目前還沒(méi)有把它們作為自然資源立法的保護(hù)對(duì)象。很多自然資源如土壤、陽(yáng)光、水、草原、森林、野生動(dòng)植物等具有兩性：它們既是自然環(huán)境要素，又是自然資源。3自然資源的特點(diǎn) - 作為自然資源的物質(zhì)和能量有著其特定的自然和社會(huì)屬性，表現(xiàn)在： （1）自然資源具有可使用性 任何自然物質(zhì)和能量，只有在其能夠被人類用來(lái)改善其生產(chǎn)和生活條件時(shí)，才能被稱為自然資源。否則，不管這種物質(zhì)再多，能量再大，也不能被稱為自然資源。 （2）自然資源具有相對(duì)性一種物質(zhì)和能量是不是自然資源，不是一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)間和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而變化。在某一技術(shù)條件下不是自然資源的物質(zhì)，在另一技術(shù)條件下就可能是資源。比如，地下的石油，在 19世紀(jì)以前人類還沒(méi)有開(kāi)采和利用它的技術(shù)和條件時(shí)，它在地下只能是一種普通的物質(zhì)。而當(dāng)人類有了開(kāi)采和利用它的技術(shù)和條件時(shí)，就成了一種寶貴的自然資源。 （3）自然資源具有整體性各種自然資源在生物圈中都是相互依存、相互制約地構(gòu)成一個(gè)自然綜合體，人類在改變一種資源或生態(tài)系統(tǒng)中的某些成分時(shí)，必然給其周圍的其他資源帶來(lái)影響。例如，我們采伐森林，不僅會(huì)直接改變林木和植物的狀況，而且還必然引起土壤和徑流的變化，對(duì)野生動(dòng)物，甚至對(duì)氣候也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。認(rèn)識(shí)自然資源的這種整體性特征，可以使人類在開(kāi)發(fā)利用一種自然資源時(shí)注意對(duì)其他資源的保護(hù)，以便使整個(gè)自然資源系統(tǒng)朝著有利于人類生產(chǎn)和生活的方向發(fā)展。 （4）自然資源具有地域性自然資源在自然界中并不是均衡分布的，其分布有的受地帶性因素的影響，有的受非地帶性因素的制約。不僅各種自然資源的地帶性分布規(guī)律會(huì)有很大差異，而且同一種自然資源因受不同屬性的地帶性規(guī)律的影響，也表現(xiàn)出很大的空間差別。因此，自然資源在有些地區(qū)十分豐富，而在有的地區(qū)又十分匱乏。 （5）自然資源具有有限性由于地區(qū)空間的有限性，就決定了自然資源在具體空間和時(shí)間范圍內(nèi)的有限性。特別是資源分布的地域性差異和許多資源的不可再生性，就使得自然資源的有限性表現(xiàn)得更加明顯。例如，地球上的各種礦物資源，其儲(chǔ)量都是一定的，隨著人類的開(kāi)發(fā)利用，其儲(chǔ)量越來(lái)越少。二、自然資源保護(hù)及其立法1自然資源保護(hù) - 是指國(guó)家和社會(huì)為確保自然資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用而采取的各種行動(dòng)的總稱。其主要任務(wù)就是確保自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，防止自然資源的破壞和浪費(fèi)。其主要的措施手段，有經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的，也有技術(shù)的和宣傳教育的。 自然資源作為人類生存和發(fā)展的重要條件，與人類有著十分緊密的聯(lián)系。一方面，自然資源是人類生存的自然基礎(chǔ)，每個(gè)人的生活和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依賴于自然資源，另一方面，人類在開(kāi)發(fā)利用自然資源、獲得各種所需要的能量的同時(shí)，也在改變著自然資源的狀況。對(duì)自然資源的保護(hù)通常采取綜合勘探、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用、回收再用和開(kāi)發(fā)替代資源以及對(duì)可更新資源實(shí)行營(yíng)造養(yǎng)殖、適度開(kāi)發(fā)的方法。 自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系： 首先，自然資源保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)組成部分。任何自然資源都是環(huán)境要素，那么也就都可以作為環(huán)境保護(hù)的對(duì)象。因此，自然資源保護(hù)必然成為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)組成部分。相應(yīng)地，自然資源法也成為整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的一個(gè)組成部分。 其次，環(huán)境保護(hù)的范圍大于自然資源保護(hù)。自然資源保護(hù)的對(duì)象是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)槿祟愃褂玫母鞣N自然物質(zhì)和能量，而環(huán)境保護(hù)的對(duì)象，除了能夠作為資源的各種環(huán)境要素外，還包括目前不能作為資源的環(huán)境要素，例如臭氧層；從資源的角度看并無(wú)多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然遺跡、人文遺跡等；還包括自然資源保護(hù)所無(wú)法包括的污染和其他公害防治。 再次，自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)也各有側(cè)重。自然資源保護(hù)的目的，是通過(guò)保護(hù)使各種資源以其數(shù)量和質(zhì)量最大限度地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效能。環(huán)境保護(hù)的目的，則是通過(guò)保護(hù)使作為資源的各種環(huán)境要素以其特有的性質(zhì)、含量、分布、存在狀態(tài)以及各要素間的影響和作用，保持自然環(huán)境的完整與和諧，維護(hù)生態(tài)平衡，充分發(fā)揮其環(huán)境效能。 最后，自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)正趨向統(tǒng)一。隨著資源結(jié)構(gòu)的改變和人們對(duì)各種資源特性和作用認(rèn)識(shí)的深化，自然資源的保護(hù)和環(huán)境保護(hù)正趨向予統(tǒng)一：自然資源保護(hù)更注重于生態(tài)平衡，環(huán)境保護(hù)也更注重于資源的永續(xù)利用。比如，許多國(guó)家的狩獵法正在為野生動(dòng)物保護(hù)法所替代，作為資源開(kāi)發(fā)利用保證的森林法正在為強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的森林保護(hù)法、森林公園保護(hù)法、熱帶雨林保護(hù)法所取代。2自然資源保護(hù)法 - 有的稱其為自然資源法，是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系法律規(guī)范的總稱。其目的是為了規(guī)范人們開(kāi)發(fā)利用自然資源的行為，防止人類對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，改善與增強(qiáng)人類賴以生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。它調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和涉及自然資源的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)憲法中關(guān)于“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的植物和動(dòng)物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”的規(guī)定外，制定了各種資源保護(hù)的單行法律、法規(guī)。其中主要的有：中華人民共和國(guó)土地管理法 年月日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)年月日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)土地管理法的決定第一次修正年月日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂 根據(jù)年月日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)土地管理法的決定第二次修正）中華人民共和國(guó)水法- 2002年修訂已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于年月日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的中華人民共和國(guó)水法公布，自年月日起施行。中華人民共和國(guó)森林法- 1998年修正1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)森林法的決定修正中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例2000年1月29日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第278號(hào)公布 自公布之日起施行中華人民共和國(guó)草原法- 2002修訂1985年6月18日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法- 2004年修正年月日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)年月日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法的決定修正中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例 - 自年月日起施行。中華人民共和國(guó)漁業(yè)法年月日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)年月日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)漁業(yè)法的決定第一次修正根據(jù)年月日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)漁業(yè)法的決定第二次修正中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例1994年9月2日國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)1994年10月9日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第167號(hào)發(fā)布風(fēng)景名勝區(qū)條例已經(jīng)2006年9月6日國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法年月日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)根據(jù)年月日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法的決定修正中華人民共和國(guó)煤炭法年月日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)年月日中華人民共和國(guó)主席令第七十五號(hào)公布自年月日起施行中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂中華人民共和國(guó)可再生能源法已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2005年2月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。第二節(jié) 自然資源基本法律制度自然資源權(quán)屬制度、自然資源規(guī)劃制度、自然資源調(diào)查和檔案制度、自然資源許可制度、自然資源有償使用制度等。一、自然資源權(quán)屬制度自然資源權(quán)屬制度 - 是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容： 一是自然資源所有權(quán)；一是自然資源使用權(quán)。（一）自然資源所有權(quán) - 是所有人依法獨(dú)占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。占有權(quán) - 是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán) - 是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿足需要的權(quán)能；收益權(quán) - 是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；處分權(quán) - 是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。自然資源所有權(quán)的類別 - 對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。 按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為：自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個(gè)人所有權(quán)。 按自然資源的種類分，可分為：土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)等。1 自然資源所有權(quán)的取得 - 是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實(shí)獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對(duì)該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。自然資源權(quán)屬主體不同，其權(quán)屬取得的方式也不同。 (1) 自然資源國(guó)家所有權(quán)的取得。主要有下列三種方式：第一，法定取得。法定取得是指國(guó)家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權(quán)。法定取得是我國(guó)國(guó)家自然資源所有權(quán)取得的主要方式。第二，強(qiáng)制取得。國(guó)家可以從社會(huì)的公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的權(quán)力，不顧所有人的意志，采用國(guó)有化、沒(méi)收、征收、征用等強(qiáng)制手段取得自然資源的所有權(quán)。 第三，天然孳息和自然添附。天然孳息 - 是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來(lái)的新的自然資源。比如，森林資源的木材蓄積量的增加，野生動(dòng)物資源在自然條件下繁殖所生出的更多的野生動(dòng)物，都是自然資源的天然孳息，國(guó)家也相應(yīng)地取得這些孳息的所有權(quán)。自然添附 - 則是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。比如，在黃河入海口、長(zhǎng)江入?？谔?，每年都淤積出大片的土地，這些土地都使得國(guó)家所有的土地面積增加，從而成為自然添附物。(2) 自然資源集體所有權(quán)的取得。自然資源集體所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體對(duì)其所有的自然資源依法進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。自然資源集體所有權(quán)的取得主要有下列方式：第一，法定取得。法定取得是指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定而取得自然資源的所有權(quán)。我國(guó)憲法在規(guī)定自然資源國(guó)家所有權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定集體可以依法取得土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂的所有權(quán)。土地管理法、森林法、草原法都規(guī)定了集體對(duì)土地、森林、草原的所有權(quán)，同時(shí)水法也規(guī)定了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。 第二，天然孳息。集體組織也可以與國(guó)家一樣取得依自然規(guī)律在其所有的自然資源基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的自然資源。例如，取得集體林地上自然生長(zhǎng)所增加的森林資源，取得集體所有的水面中新生長(zhǎng)的水產(chǎn)資源等。 第三，開(kāi)發(fā)利用取得。自然資源可以因人類投入勞動(dòng)而產(chǎn)生，也可以因人類投入勞動(dòng)而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。那么，集體就可以因開(kāi)發(fā)利用自然而取得新產(chǎn)生的自然資源的所有權(quán)。例如，集體經(jīng)濟(jì)組織因建設(shè)水庫(kù)，蓄積水流而取得水庫(kù)水體的所有權(quán)；將集體所有的荒山植樹(shù)綠化，變?yōu)樯郑〉眯碌纳仲Y源的所有權(quán)。 (3) 個(gè)人所有權(quán)的取得。在我國(guó)，基本上沒(méi)有完整意義的自然資源個(gè)人所有權(quán)，只存在某自然資源個(gè)別部分的個(gè)人所有權(quán)。如個(gè)人承包集體的荒山、荒地植樹(shù)造林，而取得該森林林木的所有權(quán)，但卻并不包括林地的所有權(quán)。在個(gè)人承包的草原上種草，取得草場(chǎng)的所有權(quán)，但卻并不包括草地的所有權(quán)。 因此，自然資源個(gè)人所有權(quán)的取得方式主要是開(kāi)發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強(qiáng)制取得。 2自然資源所有權(quán)的變更 - 是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過(guò)程。自然資源所有權(quán)可因下列原因而變更： (1) 因征用而變更 - 法律授予國(guó)家有依法征用集體所有的自然資源的權(quán)力。集體所有的自然資源被征用以后，其所有權(quán)的主體就變更為國(guó)家。 (2) 因所有權(quán)主體的分立或合并而變更 - 集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生分立或合并的情況。在其分立或合并的過(guò)程中，原有的自然資源所有權(quán)的主體就必然會(huì)發(fā)生變化，從而發(fā)生自然資源所有權(quán)的變更。 (3) 因依法轉(zhuǎn)讓而變更 - 在我國(guó)，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限的轉(zhuǎn)讓。在進(jìn)行這種轉(zhuǎn)讓時(shí)，部分資源的所有權(quán)主體就發(fā)生了變更。 如個(gè)人承包營(yíng)造的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，可以依法轉(zhuǎn)讓，但這些森林所著生的林地是不能轉(zhuǎn)讓的； 集體或個(gè)人在國(guó)有的湖泊開(kāi)發(fā)、養(yǎng)殖水產(chǎn)資源，屬于集體或個(gè)人所有，對(duì)其可依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)國(guó)有的湖泊水面的所有權(quán)是不能依法轉(zhuǎn)讓的。 (4) 因?qū)Q或調(diào)換而變更 - 國(guó)家出于公益的需要，可以采用以國(guó)家所有的一種資源對(duì)換或調(diào)換集體所有的一種資源的方式達(dá)到目的。 例如為了建設(shè)公路的需要而占用了集體的某一片土地，國(guó)家可以用另一片國(guó)有土地與其調(diào)換，而不采用征用的方式。 在不同的集體經(jīng)濟(jì)組織之間也時(shí)常發(fā)生自然資源對(duì)換或調(diào)換的情況。在該種情況下都要發(fā)生自然資源所有權(quán)的變更問(wèn)題。 3自然資源所有權(quán)的消滅 - 是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。也就是原來(lái)?yè)碛凶匀毁Y源所有權(quán)的主體，因某種原因而失去所有權(quán)。 (1) 因法律剝奪而消滅 - 擁有自然資源所有權(quán)的人可以因?yàn)榉傻囊?guī)定而被剝奪所有權(quán)，從而使某種形式的資源所有權(quán)歸于消滅。 (2) 因自然資源的消失而消滅 - 在某種自然資源不存在的情況下，自然資源所有人當(dāng)然也就失去自然資源所有權(quán)，從而使自然資源所有權(quán)歸于消滅。自然資源的消失主要有兩種原因： 一是自然原因。例如，良田因?yàn)楹Ｋ治g而被沖入大海，該集體也就失去了這片土地的所有權(quán)，從而使其所有權(quán)歸于消滅。 二是人為的原因。例如，某一礦產(chǎn)資源被開(kāi)采殆盡，某一類野生動(dòng)物因過(guò)度捕殺而滅絕，其所有權(quán)的客體不存在，那么所有權(quán)也就相應(yīng)消滅。（二）自然資源使用權(quán)自然資源使用權(quán) - 是單位和個(gè)人依法對(duì)國(guó)家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。 自然資源使用權(quán)與自然資源所有權(quán)一樣，也有一套取得、變更、消滅的規(guī)范系統(tǒng)，但它與自然資源所有權(quán)卻有很大不同。首先，自然資源所有權(quán)主體限定的范圍很小，而自然資源使用權(quán)的主體則十分廣泛，幾乎任何單位和個(gè)人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。 其次，使用權(quán)內(nèi)容受所有權(quán)和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)規(guī)律的制約，而不是無(wú)限制的使用。 自然資源使用權(quán)的類別 - 對(duì)自然資源使用權(quán)，可以按不同標(biāo)準(zhǔn)、從不同的角度進(jìn)行分類。按自然資源的類別，可以分為：土地資源使用權(quán)、草原資源使用權(quán)、森林資源使用權(quán)、礦產(chǎn)資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、海洋資源使用權(quán)、野生動(dòng)植物資源使用權(quán)等。按自然資源的歸屬分，可以分為：國(guó)有自然資源使用權(quán)、集體所有自然資源使用權(quán)。 按使用人是否向所有人支付使用費(fèi)分，可以分為：有償使用權(quán)和無(wú)償使用權(quán)。 按使用權(quán)是否預(yù)定了使用期限，可分為：有期限使用權(quán)和無(wú)期限使用權(quán)。1自然資源使用權(quán)的取得 - 根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得通常有四種方式：一是確認(rèn)取得。即自然資源的現(xiàn)實(shí)使用人依法向法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，由其登記造冊(cè)并核發(fā)使用權(quán)證的情況。 二是授予取得。即單位和個(gè)人向法定的國(guó)家機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，國(guó)家機(jī)關(guān)依法將被申請(qǐng)的自然資源的使用權(quán)授予申請(qǐng)人的情況。三是轉(zhuǎn)讓取得。即單位或個(gè)人通過(guò)自然資源使用權(quán)的買賣、出租、承包等形式取得自然資源使用權(quán)的情況。 在我國(guó)，自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有許多限制條件。其中主要包括轉(zhuǎn)讓客體限制、受讓主體限制、轉(zhuǎn)讓方式限制、轉(zhuǎn)讓內(nèi)容限制、轉(zhuǎn)讓價(jià)格限制、轉(zhuǎn)讓客體的用途限制、轉(zhuǎn)讓期限限制等。四是開(kāi)發(fā)利用取得。即單位和個(gè)人依法通過(guò)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)取得相應(yīng)自然資源的使用權(quán)。 例如，單位和個(gè)人通過(guò)承包，在荒山、荒坡、荒灘植樹(shù)造林，其營(yíng)造的林木的所有權(quán)就歸承包人所有，并相應(yīng)取得使用權(quán)。 2自然資源使用權(quán)的變更 - 是指自然資源使用權(quán)的主體或內(nèi)容所發(fā)生的變化。其變更的原因通常有： (1) 因主體的合并或分立而變更。享有自然資源使用權(quán)的主體時(shí)常發(fā)生合并或分立的情況，從而產(chǎn)生新的主體。那么，原有主體的自然資源使用權(quán)也就轉(zhuǎn)給新的主體，并相應(yīng)發(fā)生自然資源使用權(quán)主體的變更。 (2) 因轉(zhuǎn)讓而變更。法律規(guī)定某些自然資源的所有權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓以后，其主體就會(huì)發(fā)生變化，那么也就產(chǎn)生了自然資源使用權(quán)主體的變更。 (3) 因破產(chǎn)、抵債而變更。 (4) 因合同內(nèi)容變更而變更。 3自然資源使用權(quán)的終止 - 是指由于某種原因或法律事實(shí)的出現(xiàn)而使自然資源使用權(quán)人喪失使用權(quán)的情況。引起自然資源使用權(quán)終止的主要原因： 一是自然原因。如河岸土地被洪水沖走； 二是開(kāi)發(fā)利用完畢。如礦產(chǎn)資源被開(kāi)采完畢； 三是因期限屆滿。如土地使用期限屆滿，承包合同期限屆滿； 四是因閑置或棄置拋荒。如，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地； 五是非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止。 六是因主體消滅。如自然資源使用單位因遷移、撤銷而停止使用土地。二、自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃 - 是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。 其目的是為了從宏觀上解決自然資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問(wèn)題，以保證用最佳的結(jié)構(gòu)和形式開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。！經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。！自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，有關(guān)部門(mén)、單位必須貫徹實(shí)施。如果因情況的變化需要修改規(guī)劃，必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。對(duì)違反自然資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用自然資源的，應(yīng)當(dāng)依法糾正或處罰。 我國(guó)現(xiàn)行的幾部自然資源法基本上都有關(guān)于規(guī)劃問(wèn)題的規(guī)定。 土地管理法規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃；水法規(guī)定了水規(guī)劃；森林法規(guī)定了林業(yè)規(guī)劃； 草原法規(guī)定了草原規(guī)劃；漁業(yè)法規(guī)定了漁業(yè)規(guī)劃；礦產(chǎn)資源法規(guī)定了礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。 通常包括規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃所要達(dá)到的總目標(biāo)和分期、分類目標(biāo)及其分項(xiàng)指標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而要采取的主要政策和措施等。有些自然資源規(guī)劃又分為不同種類的規(guī)劃。如水規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，林業(yè)規(guī)劃分為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案等。三、自然資源調(diào)查制度自然資源調(diào)查 - 是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問(wèn)等項(xiàng)工作的總稱。 意義：不僅是從事自然資源研究、進(jìn)行自然資源評(píng)價(jià)、制定自然資源法規(guī)和規(guī)劃、建立自然資源檔案、保護(hù)管理和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)，而且對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的確定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定也有著重要意義。因此，現(xiàn)代各國(guó)都十分重視自然資源調(diào)查，并建立了一套自然資源調(diào)查的程序和方法。自然資源調(diào)查制度 - 則是法律對(duì)自然資源調(diào)查的主體、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序方法和調(diào)查結(jié)果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調(diào)查的法制化。我國(guó)的一些自然資源法律、法規(guī)中規(guī)定了自然資源調(diào)查制度。但名稱略有不同。森林法中規(guī)定的是“森林資源清查”制度；草原法中規(guī)定的是“草原資源普查”制度； 礦產(chǎn)資源法規(guī)定的是“礦產(chǎn)資源普查”和“區(qū)域地質(zhì)調(diào)查”制度； 土地管理法規(guī)定的是“土地調(diào)查制度”；水法)規(guī)定的是“水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)”制度；野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定的是“野生動(dòng)物資源調(diào)查”制度；野生植物保護(hù)法規(guī)定的是“野生植物資源調(diào)查”制度。自然資源調(diào)查必須依法按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，調(diào)查的成果要按規(guī)定報(bào)送和建立檔案；屬于機(jī)密的數(shù)據(jù)、資料必須按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向外公布。四、自然資源檔案制度自然資源檔案 - 是對(duì)自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現(xiàn)狀和變化，評(píng)定自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和保護(hù)管理措施，提供可靠的依據(jù)。 自然資源檔案制度 - 則是法律對(duì)自然資源檔案的種類、級(jí)別、適用對(duì)象、內(nèi)容、范圍、資料更新時(shí)間、查閱和借閱方法、保管技術(shù)和設(shè)施與設(shè)備、保管機(jī)構(gòu)及其管理要求等所作的規(guī)定。它是自然資源檔案的法律化。 我國(guó)的一些自然資源法律、法規(guī)明確規(guī)定了檔案制度： 森林法規(guī)定了森林資源檔案制度， 野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定了野生動(dòng)物資源檔案制度， 野生植物保護(hù)條例規(guī)定了野生植物資源檔案制度。 土地管理法規(guī)定的土地管理信息系統(tǒng)，是更加全面的土地資源檔案。 但是，目前我國(guó)還沒(méi)有一項(xiàng)統(tǒng)一的自然資源檔案立法，因此各類自然資源檔案制度的要求極不一致。五、自然資源許可制度 自然資源許可制度 - 是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。 自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類： 一是資源開(kāi)發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、采集證等； 二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等；三是資源進(jìn)出口許可證，如野生動(dòng)植物進(jìn)出口許可證等。 我國(guó)在自然資源保護(hù)管理中普遍實(shí)行了許可制度。 在土地資源方面，有“土地使用權(quán)證”； 在草原資源方面有“草原使用權(quán)證”； 在森林資源方面有林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證； 在礦產(chǎn)資源方面有采礦許可證、勘查許可證； 在漁業(yè)資源方面有養(yǎng)殖使用證、捕撈許可證； 在野生動(dòng)物資源方面，有特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證； 在水資源方面，有取水許可證； 在野生植物資源方面，有采集證、允許進(jìn)出口證明書(shū)。 自然資源許可制度與其他方面的許可制度一樣，都有對(duì)許可證的申請(qǐng)、審核、決定、中止或吊銷等一整套程序和手續(xù)。六、自然資源有償使用制度1自然資源有償使用制度的概念和作用自然資源有償使用制度 - 是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下建立和發(fā)展起來(lái)的一種管理制度，是自然資源價(jià)值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。隨著地球人口的增加，地球上的自然資源越來(lái)越顯得短缺，在20世紀(jì)60、70年代甚至出現(xiàn)了資源危機(jī)。目前，在世界的許多地方，淡水資源、