舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案.doc

舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案2011-3-25 14:18:36來源：舟山政報(bào)報(bào)2011年第1期 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見的通知（浙政辦發(fā)201189號）精神，按照舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，根據(jù)舟山海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)待以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委提升“三大定位”、推進(jìn)“四海建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動力，以轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，全面推進(jìn)舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力把舟山群島打造成為我國海島旅游的示范基地、浙江旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。 二、發(fā)展目標(biāo) 全面整合海洋旅游資源，立足改革創(chuàng)新，在深化旅游管理體制機(jī)制改革，開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，創(chuàng)建海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)新旅游品牌營銷模式，促進(jìn)海洋生態(tài)文明旅游，實(shí)施更加開放的產(chǎn)業(yè)政策等方面先行先試，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。到2015年，全市接待國內(nèi)外游客達(dá)到 3500萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到315億元，旅游收入相當(dāng)于GDP的比重穩(wěn)定在25左右，旅游結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，游客平均逗留時(shí)間延長，人均消費(fèi)水平比2010年提高50以上，旅游從業(yè)人數(shù)比重有較大幅度上升，普陀山的輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，朱家尖等核心區(qū)塊的旅游功能進(jìn)一步強(qiáng)化，對周邊景區(qū)的帶動作用日益明顯，旅游業(yè)在全市服務(wù)業(yè)中的龍頭地位進(jìn)一步凸顯，對海洋經(jīng)濟(jì)的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的特色化、市場化、國際化水平顯著提升。到2020年，接待國內(nèi)外游客超5000萬人次，成為國際著名的佛教旅游勝地和群島型海洋休閑旅游目的地。 三、主要任務(wù) （一）深度開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品 將舟山群島作為大景區(qū)統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃，有序開發(fā)，依托舟山群島獨(dú)特而豐富的海洋和佛教文化資源，加決“舟山群島.八大游”精品項(xiàng)目建設(shè)，深度開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，到 2015年基本建成六大類旅游區(qū)、五大類旅游基地，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)四大類主題島嶼，為浙江省乃至全國海洋旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，作好示范。 l.加決建設(shè)特色海洋旅游區(qū) 觀音文化體驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化提升普陀山旅游發(fā)展環(huán)境，豐富完善佛教文化內(nèi)涵，著力建設(shè)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和國家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大普陀山的品牌效應(yīng)和輻射作用，推進(jìn)朱家尖等重點(diǎn)區(qū)域旅游產(chǎn)品開發(fā)，運(yùn)營好“印象.普陀”等一批精品旅游項(xiàng)目，建設(shè)完成首屆世界佛教論壇會址等一批佛教文化旅游設(shè)施，建設(shè)完成集“海、陸、空”交通功能于一體的旅游綜合集散設(shè)施，按照“時(shí)尚海洋、自在生活”的定位，再啟動建設(shè)一批與普陀山相銜接的佛教文化體驗(yàn)項(xiàng)目和時(shí)尚海洋休閑度假產(chǎn)品，把朱家尖建設(shè)成為具有鮮明特色的“自在島”，使之成為觀音文化延伸與體驗(yàn)區(qū)，提高朱家尖旅游開發(fā)的整體水平。 港城景觀游覽區(qū)。在舟山新城、定海古城、沈家門港和東港、定海港、高亭港等主要濱海城鎮(zhèn)，結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)、港區(qū)功能轉(zhuǎn)型等，建設(shè)游人碼頭、游覽棧道、休閑廣場、商務(wù)酒店等商業(yè)和娛樂設(shè)施，建造港城濱海景觀帶，打造集生活居住、休閑觀光、海鮮美食、商務(wù)活動、旅游購物等于一體的新型港城景觀游覽區(qū)。通過城市旅游延長旅客逗留時(shí)間，拉動旅游消費(fèi)。 經(jīng)典島村樂居區(qū)。重視海洋海島文化的保護(hù)和挖掘，規(guī)劃開發(fā)一批具有“石墻青瓦”等典型海島特征和濃郁海洋文化的民宅群或村落，結(jié)合新漁農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)完成定海區(qū)大鵬島、茶人谷，普陀區(qū)朱家尖筲箕灣、桃花烏石子、東極廟子湖、白沙，岱山縣涼峙、雙合、桃樹灣，嵊泗縣田岙、會城岙、枸杞大王等一批經(jīng)典海島漁農(nóng)村。完善漁家精舍、特色海鮮餐館、民俗文化演繹場所等旅游設(shè)施，改造提升“漁（農(nóng)）家樂”，豐富島村休閑旅游產(chǎn)品。 濱海綜合度假區(qū)。利用舟山群島豐富的自然生態(tài)海灣和沙灘資源，在朱家尖東沙、桃花塔灣、長峙島、秀山東部、嵊泗南北朝陽、南長涂、基湖沙灘等建設(shè)完成一批海濱綜合度假區(qū)。推進(jìn)海景旅游房產(chǎn)、商務(wù)會展、海島溫泉、海上運(yùn)動、水上飛機(jī)等新興旅游產(chǎn)品開發(fā)。 島嶼會所休閑區(qū)。根據(jù)各島嶼自然和文化生態(tài)特征，按照“一島一酒店，一島一會所”的模式，開發(fā)完成鳳凰島、硯瓦島、西峰島、懸鶉鴿島、大西寨島、豁沙山島等一批各具特色、主題鮮明的私密型經(jīng)典旅游度假會所，科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)無人島嶼，打造高端的島嶼度假休閑區(qū)。 海島生態(tài)示范區(qū)。堅(jiān)持走海島生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展道路，充分利用灘涂、鹽田、荒山、荒島等資源，在朱家尖、秀山、長峙、桃花等島嶼，規(guī)范發(fā)展一批“生態(tài)修復(fù)型”高爾夫旅游項(xiàng)目，建設(shè)完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海島生態(tài)公園，探索把中街山列島的青浜、東福山、西福山、馬鞍列島的畢下、花鳥、綠華等島嶼建設(shè)成為充分利用風(fēng)能、太陽能、潮汐能等無化石能源的生態(tài)旅游示范島，推進(jìn)低碳綠色旅游產(chǎn)品開發(fā)。 2.精心打造時(shí)尚海洋旅游基地 郵輪旅游荃地。依托舟山優(yōu)良的港口資源，建設(shè)完成朱家尖西岙舟山群島國際郵輪碼頭（對臺直航客運(yùn)站），爭取實(shí)質(zhì)性運(yùn)營郵輪旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)與上海、廈門等國際郵輪港的合作與交流，開辟對臺郵輪直航等多條境內(nèi)外郵輪航線，使舟山群島成為國內(nèi)重要的國際郵輪多點(diǎn)掛靠港和郵輪旅游基地。 游艇旅游基地。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港灣等自然資源，建設(shè)完成普陀朱家尖樟州灣、定海鳳凰島等游艇基地，啟動建設(shè)桃花、朱家尖西岙等游艇項(xiàng)目，組建一批游艇俱樂部，運(yùn)營環(huán)舟山群島的游船旅游項(xiàng)目，使舟山群島成為浙江省游艇生產(chǎn)、展示、交易中心，成為全省乃至華東地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最完善的游艇旅游基地。 海釣旅游基地。依托豐富的海洋生物資源，建設(shè)完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山枸杞、東極等釣場，引進(jìn)國際海釣賽事，培育大眾和專業(yè)海釣品牌，使舟山群島成為浙江省乃至全國的海釣中心并進(jìn)一步打造世界級的海釣基地。 康體旅游基地。依托獨(dú)特的海洋文化和自然生態(tài)資源，在朱家尖、冊子等地開展帆船、環(huán)島自行車、賽車等體育賽事和攀巖、蹦極、沖浪等極限運(yùn)動，完善自駕游、房車等旅游設(shè)施，開發(fā)海洋療養(yǎng)、健身等保健項(xiàng)目，打造康體旅游品牌，使舟山群島成為全國重要的海洋康體旅游基地。 禪修旅游基地。依托深厚的佛教文化資源，以普陀山為核心，建設(shè)完成佛教音樂館、素齋館、圖書館、博物館等佛教文化場所，在中國佛學(xué)院教育學(xué)院、普濟(jì)寺、寶陀講寺、福泉庵、雙泉庵等宗教場所開發(fā)禪修體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，定期進(jìn)行講經(jīng)說法、禪修體驗(yàn)等活動，不斷提升佛教文化功能，成為國內(nèi)外重要的佛教禪修體驗(yàn)基地。 3.著力推進(jìn)四大類主題旅游島嶼 根據(jù)舟山群島各個(gè)島嶼不同的海洋文化積淀和海洋旅游發(fā)展基礎(chǔ)，加決促進(jìn)文化與旅游相融合，繼普陀山之后，著力規(guī)劃和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主題旅游島嶼。 豐富提升類主題島。完善提升“佛島”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛國、觀音道場”文化內(nèi)涵，以觀音文化中的“和諧文化”為核心，開發(fā)心靈之旅、修學(xué)之旅、養(yǎng)生之旅等旅游項(xiàng)目，提升三大香會期、觀音文化節(jié)、“千人齋”等一系列佛教文化活動，擴(kuò)大普陀山與國內(nèi)外佛教界的交流合作。積極推進(jìn)觀音傳說申報(bào)列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，努力把普陀山建設(shè)成為著名的世界佛教圣地和國際旅游勝地。 基本建成類主題島。利用豐富的海灣、沙灘、灘涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文資源，做精做好沙雕文化、武俠文化、海釣文化、泥文化、漁文化等旅游產(chǎn)品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、魯家峙等主題島嶼，使這些島嶼成為接待設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)品質(zhì)一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游勝地。 規(guī)劃開發(fā)類主題島。對登步、東極、冊子、嵊山、枸杞、西峰島、葫蘆島等島嶼，依據(jù)“規(guī)劃先行、逐島開發(fā)、分步實(shí)施”原則，在土地、海域、岸線的利用，交通、水、電等墓礎(chǔ)設(shè)施的配置，環(huán)境、社會的管理等方面，服從旅游發(fā)展需要，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心進(jìn)行規(guī)劃布局、開發(fā)管理，打造各具特色的文化旅游主題島。 收儲保護(hù)類主題島。對五峙山和中街山列島、馬鞍列島、川湖列島、三星列島等原始生態(tài)保存完好的未開發(fā)島嶼，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，在保護(hù)中有序開發(fā)，在開發(fā)中強(qiáng)化保護(hù)，維護(hù)各個(gè)島嶼獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，建設(shè)零污染排放區(qū)，打造成為自然生態(tài)和現(xiàn)代文明和諧相融的海洋生態(tài)島。 （二）加快提升海洋旅游目的地服務(wù)水平 旅游行業(yè)涉及部門多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場運(yùn)作、環(huán)境改善等方面，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門的互動和支持；在全市產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)時(shí)應(yīng)充分考慮旅游功能，做到統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.構(gòu)建多級海洋旅游門戶。建設(shè)完成朱家尖慈航廣場一級旅游門戶和普陀山正山門功能外移工程，基本完成三江碼頭次級門戶，統(tǒng)籌考慮舟山跨海大橋定海人口、嵊泗小洋山等旅游門戶。各級旅游門戶應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)施，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，提升服務(wù)管理水平，著力構(gòu)建“換乘一體化”、“節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。 2.推進(jìn)海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒適、決捷、密集的要求，大力完善舟山群島海上旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升舟山本島與各主要島嶼以及各旅游島嶼之間旅游交通運(yùn)力和舒適度，努力構(gòu)建完善的海上旅游交通網(wǎng)絡(luò)。 3.創(chuàng)新海洋旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。創(chuàng)建國家海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進(jìn)海中洲旅業(yè)集團(tuán)等國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在積極推廣國家、國際通行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，探索制定生態(tài)高爾夫、海釣、游艇、海濱浴場、漁家樂（漁家賓館）、禪修等海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為國家完善海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系先行先試。構(gòu)建完成海洋旅游目的地信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全全市景點(diǎn)門票網(wǎng)上銷售系統(tǒng)。 4.實(shí)行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)文明旅游、生態(tài)旅游，對洛伽山等區(qū)域面積小、生態(tài)承載能力較弱的旅游景區(qū)實(shí)行輪休制，對普陀山等重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行游客最高日流量限制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型示范旅游景區(qū)。 5.完善海洋旅游特色要素。建設(shè)完成海洋旅游商品工業(yè)園，形成以“漁”、“船”、“佛”三大品牌為重點(diǎn)的旅游商品多渠道銷售網(wǎng)絡(luò)，打響舟山群島海洋旅游商品品牌，不斷提高旅游購物在海洋旅游總收入中的比重。在加決高星級酒店建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車旅館和漁農(nóng)家旅館的建設(shè)，2015年的賓館、酒店總床位數(shù)比2010年翻一番，能基本滿足快速增長的游客需求。著力推進(jìn)“中國海鮮之都”工程建設(shè)，做深舟山海鮮品牌文章。 （三）積極創(chuàng)新海洋旅游品牌營銷模式 積極探索多元化旅游宣傳營銷新模式，堅(jiān)持一手抓境內(nèi)市場，一手抓入境市場，整合宣傳力量，創(chuàng)新營銷方式，形成營銷合力。 1.整合資源，強(qiáng)化品牌優(yōu)勢 統(tǒng)一標(biāo)識和品牌。策劃實(shí)施舟山群島旅游形象 VI系統(tǒng)，形成特色鮮明、風(fēng)格統(tǒng)一的旅游標(biāo)識，在此基礎(chǔ)上開發(fā)系列旅游產(chǎn)品，集巾打造“海天佛國.漁都港城”的形象品牌。 設(shè)立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用現(xiàn)有的旅游集散中心和依托相關(guān)旅行社辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立“舟山群島旅游形象推廣中心”；在市內(nèi)的朱家尖娛蛤峙等地設(shè)置統(tǒng)一的“舟山群島旅游服務(wù)中心”，提供規(guī)范化、個(gè)性化旅游服務(wù)，使之成為集中反映舟山旅游的窗口和服務(wù)中心。 打造精品旅游線路。根據(jù)旅游資源清況，進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，策劃推出一批佛教文化、海濱運(yùn)動、海洋文化、群島環(huán)游、度假休閑等精品線路，形成具有特色主題的多元化海洋旅游產(chǎn)品體系。 2.接軌市場，創(chuàng)新營銷方式 創(chuàng)意營銷。積極策劃旅游創(chuàng)意活動，在深化“我為泥狂”海泥狂歡日、海島戶外越野賽、海島超級英雄挑戰(zhàn)賽等旅游創(chuàng)意活動的基礎(chǔ)上，充分挖掘舟山群島自然和文化資源，在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)有關(guān)舟山海洋歷史文化和海島景點(diǎn)的博客和論壇，開發(fā)以舟山海洋旅游為題材的大型網(wǎng)絡(luò)游戲，加強(qiáng)與知名網(wǎng)站的合作，聯(lián)合推廣網(wǎng)上旅游和旅游電子商務(wù)，提升海洋旅游形象和產(chǎn)品的影響力。節(jié)慶營銷。加大旅游與文化的結(jié)合，在豐富中國海洋文化節(jié)等節(jié)慶內(nèi)涵的同時(shí)，積極向外輸出舟山群島旅游節(jié)慶品牌，重點(diǎn)推介中國普陀山南海觀音文化節(jié)、中國國際沙雕節(jié)等文化特色鮮明、品牌影響較廣的節(jié)慶活動，通過節(jié)慶外拓不斷擴(kuò)大舟山群島的知名度。 區(qū)域營銷。進(jìn)一步細(xì)分旅游客源市場，對特定市場實(shí)施定向營銷。積極對接長三角地區(qū)自助游市場，充分利用交通改善帶來的同城效應(yīng)，做好與滬、杭、甬、溫、蘇、錫、常等各城市的實(shí)質(zhì)性對接與合作，通過旅游班車、交通專線、集散中心等多種交通方式，實(shí)現(xiàn)無縫對接。參與浙東旅游黃金線的組織合作，做好旅游品牌聯(lián)合推廣工作。 3.借機(jī)造勢，提升品牌形象 借試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營銷。圍繞創(chuàng)建舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)急體目標(biāo)，加大工作宣傳力度，引導(dǎo)各部門、各單位和市民廣泛參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷放大試驗(yàn)區(qū)的品牌效應(yīng)，提升城市品位，營造全民參與建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的良好社會氛圍。 借項(xiàng)目、事件營銷。充分利用旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)進(jìn)行宣傳營銷。積極利用郵輪對臺直航、文化創(chuàng)意等旅游事件，做好前期鋪墊、現(xiàn)場高潮、后續(xù)跟進(jìn)等多階段旅游營銷文章。 借資源、環(huán)境營銷。充分發(fā)揮海天佛國普陀山的品牌優(yōu)勢和舟山海洋海島旅游資源優(yōu)勢，以優(yōu)良的投資環(huán)境、豐富的旅游資源，吸引戰(zhàn)略勝旅游投資開發(fā)，拓展觀光型和度假型雙重旅游客源市場。用生態(tài)文明、海洋文化的理念對舟山自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行策劃包裝，用低碳經(jīng)濟(jì)、健康價(jià)值的特征進(jìn)行推介宣傳。 （四）深入推進(jìn)海洋旅游管理體制機(jī)制改革 建設(shè)舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，必須深化體制機(jī)制改革，建立與旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相配套的一系列管理體制和運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)突破，先行先試，為推動全省乃至全國海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供經(jīng)驗(yàn)，樹好樣板。 1.創(chuàng)新旅游管理體制。推進(jìn)海洋旅游管理體制改革，建立舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)管理委員會，組建舟山市旅游委員會，實(shí)行兩塊牌子、一套班子的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立風(fēng)景資源與旅游管理一體化體制，把規(guī)劃部門的風(fēng)景名勝區(qū)管理等職能劃歸旅游管理部門，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理旅游業(yè)發(fā)展的職能，各風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)旅游發(fā)展區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃由旅游部門在城市總規(guī)的框架下組織編制，按程序?qū)徟?，具體旅游項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批前，由旅游部門在發(fā)改部門立項(xiàng)前簽署項(xiàng)目審核意見，以強(qiáng)化對旅游資源的管理、開發(fā)和保護(hù)，探索、實(shí)踐與大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和舟山群島旅游目的地相適應(yīng)的“全要素”旅游管理模式。探索整合相關(guān)部門的涉旅職能，建立統(tǒng)一高效的旅游投訴、咨詢服務(wù)平臺，在市旅游質(zhì)監(jiān)所的基礎(chǔ)上組建市旅游質(zhì)監(jiān)支隊(duì)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加規(guī)劃、安全等職能處室，籌建旅游信息中心。適當(dāng)增加旅游規(guī)劃、營銷、安全和服務(wù)的人員編制，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等旅游職能。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在我市旅游業(yè)發(fā)展中的作用，規(guī)范市場運(yùn)作機(jī)制，提升旅游行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。 2.爭取旅游開放政策。擴(kuò)大舟山口岸的開放范圍，放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的探索和引進(jìn)，逐步實(shí)行郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)入境免簽證。在朱家尖舟山群島國際郵輪碼頭（對臺直航客運(yùn)站）、普陀山機(jī)場和小洋山國際航運(yùn)中心附近等地設(shè)立免稅商店，在朱家尖建立包括碼頭、倉庫、交易區(qū)三合一的舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_商品交易區(qū)，按國際慣例選擇合適區(qū)域嘗試實(shí)行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機(jī)場開通國際航線，開展國際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，積極拓展私人商務(wù)包機(jī)業(yè)務(wù)，爭取開放水上飛機(jī)等島際低空航線。 3.創(chuàng)新投融資機(jī)制。探索組建新的投融資平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的海洋旅游企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券和中期票據(jù)、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金，為海洋旅游加決發(fā)展提供金融支撐。積極培育、扶持普陀山旅游發(fā)展股份有限公司通過整合資源，包裝上市。加大招商引資，鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游融資渠道多元化。 4.逐步完善配套機(jī)制。進(jìn)一步梳理、完善促進(jìn)我市海洋旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)開放的各項(xiàng)政策。加大政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持；適度增加財(cái)政對旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金等要對符合條件的旅游企業(yè)，給予與其他企業(yè)同等支持。支持海洋旅游項(xiàng)目用地用海，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，支持利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠(yuǎn)海島的土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。 5.推進(jìn)旅游國際化。以國際化理念，引導(dǎo)舟山群島海洋旅游業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)國際品牌旅游企業(yè)來舟山投資、開發(fā)旅游項(xiàng)目，開展旅游管理、旅游培訓(xùn)等活動，完善旅游國際化要素，提升舟山海洋旅游業(yè)開發(fā)和管理水平。加強(qiáng)國際交流合作，在國際會展和大型賽事組織、海洋旅游國際化研究等領(lǐng)域?qū)で笸黄?。加?qiáng)旅游境外營銷，大力拓展入境旅游市場。 四、保障措施 創(chuàng)建舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是省委、省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。全市上下要高度重視，全力以赴，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予大力扶持，提供強(qiáng)有力的保