企業(yè)對外支付實(shí)踐中注意八個涉稅問題---法規(guī)解讀---稅-屋財稅政策法規(guī)查詢.doc

企業(yè)對外支付實(shí)踐中注意八個涉稅問題 - 法規(guī)解讀 - 稅 屋財稅政策法規(guī)查詢 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)出口，對于我國實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時，中國的服務(wù)貿(mào)易也得到了蓬勃發(fā)展。 一、與對外支付實(shí)踐相關(guān)的涉稅法律規(guī)定服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，必然涉及境外機(jī)構(gòu)或個人在我國的納稅問題。中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例第十一條、中華人民共和國個人所得稅法第八條、中華人民共和國企業(yè)所得稅法第三十七條和第三十八條等實(shí)體稅法都作出了境外機(jī)構(gòu)或個人在中國境內(nèi)應(yīng)稅的，以支付人為扣繳義務(wù)人的規(guī)定。即境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人向境外支付服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目外匯資金時應(yīng)承擔(dān)稅款代扣代繳義務(wù)。1999年以來，國家外匯管理局和國家稅務(wù)總局先后聯(lián)合出臺了關(guān)于非貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目項(xiàng)下售付匯提交稅務(wù)憑證有關(guān)問題的通知（匯發(fā)1999372號，以下簡稱372號通知）和關(guān)于試行服務(wù)貿(mào)易對外支付稅務(wù)備案有關(guān)問題的通知（匯發(fā)20088號），兩文件現(xiàn)已作廢。2008年11月國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付提交稅務(wù)證明有關(guān)問題的通知（匯發(fā)200864號，以下簡稱64號通知）出臺，規(guī)定對服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理和提交服務(wù)貿(mào)易、收益、經(jīng)常轉(zhuǎn)移和部分資本項(xiàng)目對外支付稅務(wù)證明（以下簡稱稅務(wù)證明）。2009年11月國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付提交稅務(wù)證明有關(guān)問題的通知（匯發(fā)200952號，以下簡稱52號通知）出臺，對64號通知執(zhí)行中的有關(guān)事宜予以明確。相關(guān)的規(guī)定還有2008年12月國家稅務(wù)總局制定的服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付出具稅務(wù)證明管理辦法等。二、文件規(guī)定的八大問題（一）問題之一：對外支付金額的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)64號通知規(guī)定，需要辦理和提交稅務(wù)證明的對外支付金額標(biāo)準(zhǔn)為單筆支付等值3萬美元以上（不含等值3萬美元）。在此，“單筆支付等值3萬美元以上”不是指稅務(wù)證明文本中的“合同總金額”，而是“本次支付金額”。（二）問題之二：對外支付項(xiàng)目的界定1、服務(wù)貿(mào)易（ServiceTrade），指國與國之間互相提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)交換活動。64號通知將境外機(jī)構(gòu)或個人從境內(nèi)獲得的需要申請辦理稅務(wù)證明的服務(wù)貿(mào)易收入列舉為從事運(yùn)輸、旅游、通信、建筑安裝及勞務(wù)承包、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用和特許、體育文化和娛樂服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)等交易行為所取得的收入。2、收益（Receipts）。64號通知中將需要申請辦理稅務(wù)證明的收益列舉為境外個人在境內(nèi)的工作報酬、境外機(jī)構(gòu)或個人從境內(nèi)獲得的股息、紅利、利潤、直接債務(wù)利息、擔(dān)保費(fèi)等收益，包括職工報酬、投資收益等。52號通知規(guī)定，投資性外商投資企業(yè)所投資的企業(yè)以外匯向投資性外商投資企業(yè)劃轉(zhuǎn)利潤、合格境外機(jī)構(gòu)投資者對外支付其投資收益以及依法取得境內(nèi)上市公司A股股份的境外投資者減持A股上市公司流通股份及分紅所得資金的購匯匯出時應(yīng)申請辦理稅務(wù)證明。3、經(jīng)常轉(zhuǎn)移（CurrentTransfers），又稱無償轉(zhuǎn)移或單項(xiàng)轉(zhuǎn)移，是指發(fā)生在居民與非居民間無等值交換物的實(shí)際資源或金融項(xiàng)目所有權(quán)的變更。64號通知中將其列舉為境外機(jī)構(gòu)或個人從境內(nèi)獲得的包括非資本轉(zhuǎn)移的捐贈、賠償、稅收、偶然性所得等經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)目收入。4、資本項(xiàng)目（CapitalAccount），是指國際收支中因資本輸出和輸入而產(chǎn)生的資本與負(fù)債的增減項(xiàng)目，包括直接投資、各類貸款、證券投資等。根據(jù)52號通知，應(yīng)申請辦理稅務(wù)證明的資本項(xiàng)目包括：第一，外商投資企業(yè)的外國投資者以其在境內(nèi)所得利潤以及外商投資企業(yè)將屬于外國投資者的資本公積金、盈余公積金、未分配利潤等在境內(nèi)轉(zhuǎn)增資本或再投資；第二，外國投資者從其已投資的外商投資企業(yè)中因先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資等所得財產(chǎn)在境內(nèi)再投資。（三）問題之三：提交稅務(wù)證明的主體1、對外支付按規(guī)定需要申請辦理稅務(wù)證明的個人概念關(guān)于這一問題，文件規(guī)定較為模糊。64號通知對對外支付按規(guī)定需要申請辦理稅務(wù)證明的主體表述有兩種：“境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人”，稅務(wù)證明文本中和52號通知中的表述為“境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個人”，在這里，“個人”是指僅“境內(nèi)個人”還是包括在中國境內(nèi)的“境外個人”，“境內(nèi)”是指行為發(fā)生地在境內(nèi)還是主體身份屬境內(nèi)，容易產(chǎn)生歧義。372號通知對主體問題表述為“境內(nèi)機(jī)構(gòu)及個人”。對此，國家稅務(wù)總局關(guān)于非貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目項(xiàng)下售付匯提交稅務(wù)憑證有關(guān)問題的通知（國稅發(fā)200066號）規(guī)定，372號通知中規(guī)定購付匯對外支付須提交有關(guān)稅務(wù)憑證的范圍，是指通知附件所指明的境外企業(yè)及外籍個人為我國境內(nèi)企業(yè)或個人提供各種服務(wù)等而取得并由我國境內(nèi)企業(yè)或個人支付的款項(xiàng)。這里對外支付的“個人”應(yīng)為“境內(nèi)個人”。同為“匯發(fā)”系列的文件如國家外匯管理局關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策的通知（匯發(fā)200619號）中表述的“境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人”為“境內(nèi)居民個人”。筆者認(rèn)為從法規(guī)的延續(xù)性來看，64號通知中對外支付按規(guī)定需要申請辦理稅務(wù)證明的“個人”也應(yīng)為“境內(nèi)個人”。2、相關(guān)外匯管理法規(guī)中“境內(nèi)個人”的概念1996發(fā)布并經(jīng)2008年修訂的中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例（以下簡稱外管條例）對“境內(nèi)個人”的解釋是，中國公民和在中華人民共和國境內(nèi)連續(xù)居住滿1年的外國人，外國駐華外交人員和國際組織駐華代表除外。2007年2月1日起實(shí)施的個人外匯管理辦法對“境內(nèi)個人”的解釋是，持有中華人民共和國居民身份證、軍人身份證件、武裝警察身份證件的中國公民。3、相關(guān)外匯管理法規(guī)中“境內(nèi)機(jī)構(gòu)”的概念外管條例對“境內(nèi)機(jī)構(gòu)”的解釋是，中華人民共和國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、部隊(duì)等，外國駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和國際組織駐華代表機(jī)構(gòu)除外。372號通知規(guī)定，我國境內(nèi)機(jī)構(gòu)指公司、企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體及各種組織等。4、境外個人對外支付不需要申請辦理稅務(wù)證明52號通知規(guī)定，境外個人在境內(nèi)辦理服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付時應(yīng)按照個人外匯管理的相關(guān)規(guī)定辦理。即應(yīng)依據(jù)個人外匯管理辦法、個人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則等外匯管理相關(guān)規(guī)定辦理及提交資料。5、部分境外機(jī)構(gòu)對外支付需要申請辦理稅務(wù)證明52號通知規(guī)定，合格境外機(jī)構(gòu)投資者對外支付其投資收益以及依法取得境內(nèi)上市公司A股股份的境外投資者減持A股上市公司流通股份及分紅所得資金的購匯匯出時，應(yīng)向主管國稅機(jī)關(guān)和地稅機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)證明。據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，允許在中國境內(nèi)進(jìn)行A股投資的境外投資者僅包括合格境外機(jī)構(gòu)投資者，即52號通知把對外支付按規(guī)定需要申請辦理稅務(wù)證明的主體擴(kuò)大為部分境外機(jī)構(gòu)，是否還包括其他境外機(jī)構(gòu)或個人，有待國家外匯管理局和國家稅務(wù)總局下一步的文件明確。（四）問題之四：出具稅務(wù)證明的稅務(wù)機(jī)關(guān)2008年12月國家稅務(wù)總局制定了服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付出具稅務(wù)證明管理辦法（以下簡稱管理辦法），該辦法規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人對外支付前，應(yīng)當(dāng)分別向支付地主管國稅機(jī)關(guān)和主管地稅機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)證明。實(shí)踐中，應(yīng)首先向主管國稅機(jī)關(guān)提出申請，在取得主管國稅機(jī)關(guān)出具的稅務(wù)證明后，再向主管地稅機(jī)關(guān)提出申請；支付地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與征稅機(jī)關(guān)不在同一地區(qū)的，境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人應(yīng)當(dāng)持征稅機(jī)關(guān)的完稅證明，到支付地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)證明。可見，管理辦法對出具稅務(wù)證明的稅務(wù)機(jī)關(guān)的界定為支付地主管國稅機(jī)關(guān)和主管地稅機(jī)關(guān)。對于對外付匯的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，基于其稅務(wù)征管的特點(diǎn)，為了便利其申請辦理稅務(wù)證明，關(guān)于進(jìn)一步明確服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付提交稅務(wù)證明有關(guān)問題的通知（匯發(fā)200952號，以下簡稱52號通知）特別規(guī)定，原則上由對外付匯的境內(nèi)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具，境內(nèi)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和征稅機(jī)關(guān)不在同一地區(qū)的，由征稅機(jī)關(guān)出具。應(yīng)該注意的是，外匯指定銀行在審核稅務(wù)證明時，無需對稅務(wù)證明的出具機(jī)關(guān)為境內(nèi)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或征稅機(jī)關(guān)進(jìn)行判別。還應(yīng)注意的是，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為海洋石油稅務(wù)（分）局的境內(nèi)機(jī)構(gòu)在辦理對外付匯時所提交的稅務(wù)證明，僅需主管海洋石油稅務(wù)（分）局蓋章，無需主管地方稅務(wù)局蓋章。（五）問題之五：稅務(wù)證明審核機(jī)構(gòu)的界定1、除按規(guī)定由外匯局審核的外，稅務(wù)證明由外匯指定銀行審核關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付提交稅務(wù)證明有關(guān)問題的通知（匯發(fā)200864號，以下簡稱64號通知）規(guī)定，對于按規(guī)定需要申請辦理稅務(wù)證明的對外支付，外匯指定銀行應(yīng)當(dāng)審核境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個人提交的由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽章的稅務(wù)證明以及國家規(guī)定的其他有效單證，并在稅務(wù)證明原件上簽注支付金額、日期后加蓋業(yè)務(wù)印章，留存原件五年備查。2、按規(guī)定由外匯局審核稅務(wù)證明的對外支付的情形按規(guī)定由外匯局審核稅務(wù)證明的對外支付，是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人某些對外支付用匯按現(xiàn)行外匯管理規(guī)定應(yīng)由外匯局審核其對外支付真實(shí)性后，從其外匯帳戶中支付或者到外匯指定銀行兌付的對外支付。如1996年7月起實(shí)施的結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定第15條所列的超規(guī)定比例和金額的預(yù)付貨款、超規(guī)定比例和金額的傭金、轉(zhuǎn)口貿(mào)易項(xiàng)下先支后收的對外支付、償還外債利息等情形；國家外匯管理局關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策的通知（匯發(fā)200619號）規(guī)定的對法規(guī)未明確規(guī)定審核憑證的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的售付匯，等值10萬美元（不含10萬美元）以上的由所在地外匯局審核等情形。應(yīng)該注意的是，上述情形的對外支付，外匯指定銀行憑外匯局出具的核準(zhǔn)文件辦理對外支付，無需審核及留存稅務(wù)證明。（六）問題之六：無須辦理和提交稅務(wù)證明的對外支付64號通知及52號通知規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個人對外支付外匯資金，無須辦理和提交稅務(wù)證明的情形包括：1、境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)生的差旅、會議、商品展銷等各項(xiàng)費(fèi)用；2、境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外代表機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)，以及境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外承包工程所墊付的工程款；3、境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)生在境外的進(jìn)出口貿(mào)易傭金、保險費(fèi)、賠償款；4、進(jìn)口貿(mào)易項(xiàng)下境外機(jī)構(gòu)獲得的國際運(yùn)輸費(fèi)用；5、境內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)在境外從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)生的修理、油料、港雜等各項(xiàng)費(fèi)用；6、境內(nèi)個人境外留學(xué)、旅游、探親等因私用匯；7、境內(nèi)旅行社從事出境旅游業(yè)務(wù)的團(tuán)費(fèi)以及代訂、代辦的住宿、交通等相關(guān)費(fèi)用；8、從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)生的修理、油料、港雜等各項(xiàng)費(fèi)用；9、國際空運(yùn)和陸運(yùn)項(xiàng)下運(yùn)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用；10、保險項(xiàng)下保費(fèi)、保險金等相關(guān)費(fèi)用；11、境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外承包工程的工程款；12、亞洲開發(fā)銀行和世界銀行集團(tuán)下屬的國際金融公司從我國取得的所得或收入，包括投資合營企業(yè)分得的利潤和轉(zhuǎn)讓股份所得、在華財產(chǎn)（含房產(chǎn)）出租或轉(zhuǎn)讓收入以及貸款給我國境內(nèi)機(jī)構(gòu)取得的利息；13、外國政府和國際金融組織向我國提供的外國政府（轉(zhuǎn)）貸款（含外國政府混合（轉(zhuǎn)）貸款）和國際金融組織貸款項(xiàng)下的利息；14、外匯指定銀行除上一條情形外的其他自身對外融資如境外借款、境外同業(yè)拆借、海外代付以及其他債務(wù)等項(xiàng)下的利息；15、我國省級以上國家機(jī)關(guān)對外無償捐贈援助資金；16、境內(nèi)證券公司或登記結(jié)算公司向境外機(jī)構(gòu)或境外個人支付其依法獲得的股息、紅利、利息收入及有價證券賣出所得收益；17、國家規(guī)定的其他情形。（七）問題之七：申請辦理稅務(wù)證明時應(yīng)提交的資料境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請時，應(yīng)當(dāng)填寫服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付出具申請表，該表可以在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳窗口領(lǐng)取，也可從主管稅務(wù)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站下載。附送的資料包括：合同、協(xié)議或其他能證明雙方權(quán)利義務(wù)的書面資料（復(fù)印件）；發(fā)票或境外機(jī)構(gòu)付匯要求文書（復(fù)印件）；完稅證明或批準(zhǔn)免稅文件（復(fù)印件）以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。（八）問題之八：幾種對外支付辦理和提交稅務(wù)證明的特殊情形1、對外支付外國公司船舶運(yùn)輸收入由于國際運(yùn)輸收入稅收管理的特殊性，國家稅務(wù)總局就國際運(yùn)輸收入稅務(wù)憑證出具問題做出專項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)64號通知，對外支付外國公司船舶運(yùn)輸收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交稅務(wù)證明的，按照國家稅務(wù)總局國家外匯管理局關(guān)于加強(qiáng)外國公司船舶運(yùn)輸收入稅收管理及國際海運(yùn)業(yè)對外支付管理的補(bǔ)充通知（國稅發(fā)2002107號）的規(guī)定執(zhí)行。該情形下需要辦理和提交的稅務(wù)證明為國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局關(guān)干加強(qiáng)外國公司船舶運(yùn)輸收入稅收管理及國際海運(yùn)業(yè)對外支付管理的通知（國稅發(fā)2001139號）規(guī)定的完稅憑證