行政法勞動(dòng)教養(yǎng)制度.doc

行政法勞動(dòng)教養(yǎng)制度 新中國(guó)成立后，為了鞏固新生的革命政權(quán)，中共中央發(fā)動(dòng)了肅清暗藏反革命分子運(yùn)動(dòng)，逮捕、拘留了幾百萬(wàn)犯罪嫌疑人，其中大多數(shù)犯罪嫌疑人被判了刑，但是仍有不少罪行輕微不夠判刑，或由于時(shí)間短一時(shí)查不清問(wèn)題的人，繼續(xù)關(guān)押在看守所、拘留所。 1955年至1956年，在全國(guó)黨、政、軍、群、企事業(yè)單位開(kāi)展了內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)，又有幾十萬(wàn)人走進(jìn)了拘留所、看守所，其中多數(shù)人只是由于歷史問(wèn)題而被關(guān)起來(lái)的，很難判刑，于是從朝鮮和前蘇聯(lián)引進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度。 1955年8月25日，中共中央發(fā)布了關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示其中稱(chēng)對(duì)這次運(yùn)動(dòng)清查出來(lái)的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底或立功而應(yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。 一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。 另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上去又會(huì)增加失業(yè)的，進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。 勞動(dòng)教養(yǎng)并非依據(jù)法律條例，從法律形式上亦非刑法規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰，公安機(jī)關(guān)毋須經(jīng)法庭審訊定罪，即可對(duì)疑犯投入勞教場(chǎng)所實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施。 1956年1月10日，中共中央發(fā)布了關(guān)于各省市立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示強(qiáng)調(diào)“把肅反中被審查的，不夠判刑的反革命分子、壞分子、而政治上又不適合留用，把這些人集中起來(lái)，送到一定地方，讓他們替國(guó)家做工，自食其力，并對(duì)他們進(jìn)行政治思想的洗腦工作”。 隨后中共中央又在轉(zhuǎn)批中央十人小組關(guān)于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理意見(jiàn)的政策界限的暫行規(guī)定文件中規(guī)定“某些直系親屬在土改、鎮(zhèn)反和社會(huì)主義改造中，被殺、被關(guān)、被斗者的家屬可送勞動(dòng)教養(yǎng)。 1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)頒布了關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定，中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度被確立。 該決定的初衷是為了管理“游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)力的人”。 1979年11月29日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定，明確勞動(dòng)教養(yǎng)制度可限制和剝奪公民人身自由長(zhǎng)達(dá)13年，必要時(shí)可延長(zhǎng)一年。 但以后在實(shí)踐中，常出現(xiàn)重復(fù)勞教問(wèn)題。 1982年1月21日頒布勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法，1986年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)了治安管理處罰條例；1990年12月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于禁毒的決定；1991年9月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議又通過(guò)了關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定等。 以上法律使更多的人員相繼被納入勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范疇，如發(fā)傳單、吸毒、游行等。 好處 1、勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民權(quán)益起到了一定作用。 2、對(duì)勞教人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，勞教人員學(xué)習(xí)文化和職業(yè)技術(shù)經(jīng)考試合格的，發(fā)給社會(huì)承認(rèn)的文化或技術(shù)等級(jí)證書(shū)，有利于他們?nèi)蘸蟮木蜆I(yè)。 壞處 1、勞教人員沒(méi)有觸犯刑事法律，受到的是行政處罰，可是在實(shí)際對(duì)待上，同判了刑的罪犯，沒(méi)有任何區(qū)別。 2、全國(guó)55萬(wàn)余被化為右派分子的人，半數(shù)以上失去了公職。 相當(dāng)多數(shù)被送勞動(dòng)教養(yǎng)或監(jiān)督勞動(dòng)，有些人流離失所，家破人亡。 3、直至1979年，中國(guó)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員沒(méi)有明確的期限，曾經(jīng)有20萬(wàn)以上的“右派”被勞動(dòng)教養(yǎng)長(zhǎng)達(dá)十余年甚至二十余年。 4、一些勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所本著管理的“方便”，隨意限制勞教學(xué)員的各種自由和權(quán)利，并不完全按照有關(guān)的法規(guī)進(jìn)行依法管理，普遍出現(xiàn)勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)時(shí)間超長(zhǎng)，勞動(dòng)安全保護(hù)不足，侵吞勞動(dòng)報(bào)酬，私自扣留學(xué)員信件，限制學(xué)員通訊，禁止信仰活動(dòng)，伙食狀況低劣，索取學(xué)員財(cái)物等現(xiàn)象。 5、1961年，即大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)末期，中華人民共和國(guó)公安部承認(rèn)“擴(kuò)大了收容范圍和收容對(duì)象，錯(cuò)收了一批不夠勞動(dòng)教養(yǎng)的人。 在管理上和勞改犯等同了起來(lái)，生活管理和勞動(dòng)生產(chǎn)上搞了一些超體力勞動(dòng)，造成了勞教人員非正常死亡的嚴(yán)重現(xiàn)象。 xx年6月21日北京理工大學(xué)教授胡星斗發(fā)出對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行違憲違法審查的建議書(shū)、xx年11月9日胡星斗教授提出就廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度致中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的建議書(shū)均引起國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈的反響、媒體廣泛的報(bào)道，被認(rèn)為是新時(shí)期廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的第一聲。 xx年1月下旬，廣東省政協(xié)委員聯(lián)署由朱征夫發(fā)起要求廢除勞教的提案，要求廣東先行一步廢除勞教制度，得到了六位政協(xié)委員的附議。 鑒于勞動(dòng)教養(yǎng)制度本身的法理缺陷和廣受非議，中國(guó)官方把言論矯治法列入xx年的立法規(guī)劃，用以取代勞教制度。 其間受到公安部門(mén)的抵制。 xx年底，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾，維權(quán)律師李方平，學(xué)者胡星斗等69位中國(guó)學(xué)者和法律界人士聯(lián)署發(fā)表了公開(kāi)信，呼吁取消勞動(dòng)教養(yǎng)制度。 xx年3月，全國(guó)人大代表、陜西省人大常委會(huì)委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度。 馬認(rèn)為，國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)違反憲法、立法法的規(guī)定，也違反了行政處罰法和治安管理處罰法，應(yīng)當(dāng)廢除。 有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反了憲法立法法行政處罰法，并與中國(guó)政府簽署的公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約相背。 憲法第三十七條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”。 立法法第8條和第9條之規(guī)定，對(duì)公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)定，并且全國(guó)人大及其常委會(huì)不得授權(quán)國(guó)務(wù)院就這類(lèi)限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰在沒(méi)有正式法律的情況下先行制定行政法規(guī)。 行政處罰法第九條規(guī)定“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 第十條規(guī)定“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 同時(shí)規(guī)定的處罰種類(lèi)中不包括勞動(dòng)教養(yǎng)，最嚴(yán)厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過(guò)15天。 公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約第9條規(guī)定“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的解釋?zhuān)@里的“法律”，是指立法機(jī)關(guān)制定的法律；這里的“程序”，是指經(jīng)過(guò)合格的法庭審理。 xx年12月28第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定 一、廢止1957年8月1日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定的決議及國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定 二、廢止1979年11月29日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)