關(guān)于我市為機關(guān)提供支持保障類事業(yè)單位機構(gòu)編制情況的調(diào)研報告

精選辦公范文大全關(guān)于我市為機關(guān)提供支持保障類事業(yè)單位機構(gòu)編制情況的調(diào)研報告為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位改革是事業(yè)單位改革的重要組成部分，此類事業(yè)單位主要承擔(dān)為黨和國家機構(gòu)履行職責(zé)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性的工作。而研究如何推進(jìn)改革，規(guī)范運行行為，明確與黨政機關(guān)、市場和面向社會提供公益服務(wù)事業(yè)單位的邊界，逐步壓縮規(guī)模，實行更加嚴(yán)格的機構(gòu)編制控制，是目前亟需關(guān)注和解決的問題。3月中旬以來，按照辦里統(tǒng)一部署，我組采取查閱材料、座談與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，對我市為機關(guān)提供支持保障的32家事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、基本情況經(jīng)過梳理，確定我市23個部門所屬32家事業(yè)單位為主要承擔(dān)為黨和國家機構(gòu)履行職責(zé)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性的保障工作的調(diào)研單位。從機構(gòu)編制情況看， 32家事業(yè)單位均為公益一類事業(yè)單位。其中，市委部門所屬 個，市政府部門所屬 個；參照公務(wù)員法管理單位 個。共核定事業(yè)編制 名，實有人數(shù) 人，編制使用率為 %；核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 名，實配領(lǐng)導(dǎo) 人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用率為 %；員額聘用 人。從單位規(guī)?？?，人員編制在10名以下的事業(yè)單位有17家，占此類單位的53%；人員編制在11-20名的事業(yè)單位9家，占此類單位的28%；人員編制在21-30名的事業(yè)單位4家，占此類單位的13%；人員編制在31名以上的2家，占此類單位的6%。從所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)來看，為機關(guān)履行職責(zé)提供決策支持的事業(yè)單位有4家，占13 %；為機關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)性保障工作的事業(yè)單位有18家，占56%；為機關(guān)履行職責(zé)提供輔助性的保障工作的事業(yè)單位有10家，占31%。二、職責(zé)履行情況從調(diào)研情況來看，各單位基本上都能按“三定”履行自己的職責(zé)，但有些單位承擔(dān)了職責(zé)外的工作，有的單位職責(zé)不夠飽和。具體情況如下：一是為機關(guān)提供決策支持的單位。如市地籍事務(wù)中心、市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、市職業(yè)危害檢測檢驗中心、市基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心等。此類單位通過特定專業(yè)技術(shù)方法對本行業(yè)內(nèi)某一領(lǐng)域或某一方面情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析、匯總后形成相關(guān)材料或報告，為主管部門決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)和技術(shù)咨詢。如市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)我市林地情況開展調(diào)查工作，通過實地調(diào)查、遙感測繪等手段，對林木采伐、退耕還林、林地占用、林業(yè)資源現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集及分析，形成相關(guān)報告，為市政府林業(yè)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，也為我市部分涉及林地的項目建設(shè)提供參考。此類單位工作具有較強的技術(shù)性，對專業(yè)人才有較大需求，部分單位需選派專業(yè)人員到工廠、鄉(xiāng)村、野外開展具體工作，因此對工作人員的年齡及身體條件也有一定要求。二是為機關(guān)提供技術(shù)性保障的單位。主要包括各部門所屬信息中心。此類單位通過應(yīng)用信息技術(shù)，為行政機關(guān)信息化建設(shè)提供技術(shù)支持，主要包括對數(shù)據(jù)平臺、辦公網(wǎng)絡(luò)、機關(guān)信息化辦公設(shè)備等軟、硬件的日常管理維護(hù)及宣傳信息的校對、發(fā)布等工作內(nèi)容。如市國土資源信息中心，主要負(fù)責(zé)國土資源信息系統(tǒng)的運行維護(hù)、土地信息核對報送、局機關(guān)辦公設(shè)備的技術(shù)服務(wù)等工作；市旅游信息中心主要負(fù)責(zé)旅游行業(yè)的信息宣傳等工作。此類單位承擔(dān)職能較少，規(guī)模相對較小，多數(shù)單位職能不能達(dá)到飽和狀態(tài)。三是為機關(guān)提供輔助性保障的單位。主要包括市直機關(guān)事務(wù)保障中心、市人民政府機要文件交換管理中心、市國庫支付中心、市工商行政管理局企業(yè)檔案管理中心等。此類機構(gòu)所承擔(dān)的職能是機關(guān)工作的某些特定環(huán)節(jié)，由于工作量較大或需要多人分工負(fù)責(zé)，不宜由機關(guān)處室直接承擔(dān)的，交由此類提供輔助性保障的事業(yè)單位來承擔(dān)。如市工商行政管理局企業(yè)檔案管理中心主要負(fù)責(zé)我市已在工商行政主管部門登記注冊的企業(yè)檔案的收集、整理、保管工作，同時為社會公眾提供市場主體登記信息的檔案查詢服務(wù)，目前管理企業(yè)檔案13萬余戶,且隨市場發(fā)展逐年增加。各單位實際履職情況見附表。存在的問題近幾年來，經(jīng)過編制核查、清理規(guī)范和分類改革，部分事業(yè)單位在為機關(guān)提供支持保障上起到了一定的作用。但從總體上來看，仍存在深層次問題，對事業(yè)單位性質(zhì)的認(rèn)識存在許多模糊之處，政事不分問題仍然存在，事業(yè)機構(gòu)設(shè)置不合理、定位不清、管理不規(guī)范、效率不高問題依然突出。定位不清，存在行政化傾向。有的事業(yè)單位與行政機關(guān)在一起，日常也采用行政機關(guān)管理模式，財務(wù)與行政主管部門不分，辦公地點不分。這種政事不分行政化傾向的現(xiàn)象，在各信息中心較為典型。如：市信訪信息中心掛的是信息處牌子，而不是信息中心的牌子，在機關(guān)內(nèi)部按處室進(jìn)行管理，有些工作和機關(guān)處室混在一起；市政府文件交換管理中心由市政府辦公廳文電處代管等等。職能單一，事業(yè)單位忙閑不均。經(jīng)過幾輪改革，對一些職能單一或弱化的事業(yè)單位進(jìn)行了合并。但由于種種原因尚有部分事業(yè)單位未被撤銷或合并，這些事業(yè)單位工作人員任務(wù)較輕，工作量不飽和，有時無所事事。而與機關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的，與機關(guān)處室能對接的事業(yè)單位工作任務(wù)變得越來越重，從而導(dǎo)致任務(wù)重的單位工作人員忙得不可開交，任務(wù)輕的單位工作人員無所事事，嚴(yán)重影響了事業(yè)的發(fā)展。這次調(diào)研的32家事業(yè)單位，工作量不飽和的4家，占13%；工作量一般的7家，占有22%。這些單位在“三定”中賦予的職責(zé)較多，但實際開展的較為單一，造成資源閑置。機構(gòu)按部門設(shè)置，規(guī)模小而散。由于各部門從自身利益出發(fā)，都力求形成“大而全”，“小而全”的封閉體系。機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、定位不清、力量薄弱、效率低下，既造成“信息孤島”，又造成資源閑置，同時又要靠財政供養(yǎng)，增加了財政負(fù)擔(dān)。主要體現(xiàn)在信息中心的設(shè)立上，各部門不考慮日常工作量的大小和人員能力水平，看別人成立了，自己就成立。調(diào)研的23個部門設(shè)立信息中心的的就有13家，機構(gòu)規(guī)模都比較小，編制基本都在10名以下；職責(zé)都較為單一，日常工作任務(wù)量較少。人員流動性差，專技人員短缺。由于這些事業(yè)單位職能的特殊，對專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有較高的要求，現(xiàn)各單位面臨的一個較為突出問題是人員流動性差，年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。這些問題的出現(xiàn)，一方面是由于這些事業(yè)單位職能是要靠技術(shù)支撐的，其他事業(yè)單位人員無法流動到這。另一方面是受限于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、人才外流嚴(yán)重的現(xiàn)狀，現(xiàn)行事業(yè)單位福利待遇無法吸引所需的高技能人才，在一定程度上降低了編制使用率。同時，人才的缺失也導(dǎo)致一些部門信息中心承擔(dān)的機關(guān)工作信息化、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的工作逐步弱化，工作重心逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)要求相對較低的對外宣傳、電腦電話等辦公設(shè)備的日常維護(hù)工作。借調(diào)、混編混崗一定程度存在，管理不規(guī)范。主管部門因人員少，借調(diào)事業(yè)單位人員到機關(guān)相應(yīng)處室工作現(xiàn)象仍然存在。通過調(diào)研，僅在機關(guān)保障類事業(yè)單位在編的551人中，長期被借調(diào)到機關(guān)處室工作的已超過20人，約占總?cè)藬?shù)的5%，且多為年輕業(yè)務(wù)骨干，對各事業(yè)單位工作產(chǎn)生了一定的影響。人員身份問題影響工作人員履職積極性。此次調(diào)研中很多單位提及單位參公問題。隨著近兩年績效獎金的增長，公務(wù)員與事業(yè)單位中級職稱及以下專業(yè)技術(shù)人員工資待遇逐漸拉開差距。部分機關(guān)保障類事業(yè)單位工作中與行政機關(guān)接觸密切，獨立性不高，有的部門將所屬信息中心等同于機關(guān)處室管理，且存在一定混編混崗問題，因此待遇的差異的確降低了這部分人員的工作積極性。三、意見建議中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定中指出，“主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機關(guān)統(tǒng)籌管理”。按照中央的要求，要在優(yōu)化職能、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、同機關(guān)統(tǒng)籌管理三個方面分別發(fā)力，明確其功能定位，逐步壓縮規(guī)模，嚴(yán)格管理。調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化單位職能。在理順各單位職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確此類事業(yè)單位的功能定位，并優(yōu)化職能。一是對于本輪機構(gòu)改革中涉及到職能調(diào)整的部門，統(tǒng)籌考慮其所屬事業(yè)單位的調(diào)整，如在職業(yè)危害預(yù)防職能劃歸市衛(wèi)生管理部門后，可對市職業(yè)危害檢測中心與市職業(yè)病防治院進(jìn)行整合；二是對職能相對弱化，人員配備不充分的事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過控制新進(jìn)人員的方式逐步縮減其規(guī)模，條件成熟的予以整合、更名或撤銷，如將市基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心的基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測職能剝離，劃入市教育學(xué)院承擔(dān)，同時嚴(yán)格控制市基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心使用編制，待條件成熟時予以撤銷，原江北教育處退休人員管理職能交由市教育局承擔(dān)；三是跨部門探索輔助類職能的整合，如行政機關(guān)信息化職能，以本次“只跑一次”改革為契機，探索信息中心集中設(shè)置模式，著眼于打破信息壁壘，實現(xiàn)信息整合，對職能相近、關(guān)聯(lián)性強的信息中心進(jìn)行集中設(shè)置，人員管理上可借鑒跑改中審批人員雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，由各主管部門分別派駐專業(yè)技術(shù)人員，從而達(dá)到對編制資源、人力資源、設(shè)備資源的集約化、效率化使用的目的。強化公益屬性，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一是要明確事業(yè)單位的公益屬性，把機關(guān)的行政職責(zé)與事業(yè)單位的公益職責(zé)進(jìn)行區(qū)分。二是要通過吸引人才提高履職能力，如對于專業(yè)技術(shù)性較強，工作職能相對飽和且具有吸引、培養(yǎng)、留住人才能力的單位，給予必要的編制支持，如可適當(dāng)增加市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、市地籍事務(wù)中心編制數(shù)，或核定少量員額。三是積極協(xié)調(diào)組織、人社、財政等部門，制定符合我市實際