專利法律法規(guī)政策.doc

專利法律法規(guī)政策匯 編濟(jì)寧市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2006年9月目 錄1、中華人民共和國專利法2、中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定3、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知（節(jié)選第七部分、第八部分）4、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）若干配套政策的通知5、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（20062007年）的通知6、山東省專利保護(hù)條例7、山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2005-2010年）8、山東省科技廳 山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見9、濟(jì)寧市專利管理辦法10、濟(jì)寧市人民政府關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作促進(jìn)自主創(chuàng)新的意見11、濟(jì)寧市企業(yè)專利工作辦法（試行）12、濟(jì)寧市衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法（試行）13、濟(jì)寧市中小學(xué)生申請(qǐng)專利獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法14、濟(jì)寧市公安局濟(jì)寧市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于在查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見中華人民共和國專利法（中華人民共和國主席令 第36號(hào)）（1984年3月12日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過根據(jù)1992年9月4日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國專利法的決定第一次修正根據(jù)2000年8月25日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國專利法的決定第二次修正）第一章 總 則第一條 為了保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法。第二條 本法所稱的發(fā)明創(chuàng)造是指發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。第三條 國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請(qǐng)，依法授予專利權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。第四條 申請(qǐng)專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。第五條 對(duì)違反國家法律、社會(huì)公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。第六條 執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人為專利權(quán)人。利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，單位與發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人訂有合同，對(duì)申請(qǐng)專利的權(quán)利和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定。第七條 對(duì)發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請(qǐng)，任何單位或者個(gè)人不得壓制。第八條 兩個(gè)以上單位或者個(gè)人合作完成的發(fā)明創(chuàng)造、一個(gè)單位或者個(gè)人接受其他單位或者個(gè)人委托所完成的發(fā)明創(chuàng)造，除另有協(xié)議的以外，申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位或者個(gè)人；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，申請(qǐng)的單位或者個(gè)人為專利權(quán)人。第九條 兩個(gè)以上的申請(qǐng)人分別就同樣的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的，專利權(quán)授予最先申請(qǐng)的人。第十條 專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。中國單位或者個(gè)人向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向國務(wù)院專利行政部門登記，由國務(wù)院專利行政部門予以公告。專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓自登記之日起生效。第十一條 發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)被授予后，除本法另有規(guī)定的以外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實(shí)施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口其專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)被授予后，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實(shí)施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、銷售、進(jìn)口其外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品。第十二條 任何單位或者個(gè)人實(shí)施他人專利的，應(yīng)當(dāng)與專利權(quán)人訂立書面實(shí)施許可合同，向?qū)＠麢?quán)人支付專利使用費(fèi)。被許可人無權(quán)允許合同規(guī)定以外的任何單位或者個(gè)人實(shí)施該專利。第十三條 發(fā)明專利申請(qǐng)公布后，申請(qǐng)人可以要求實(shí)施其發(fā)明的單位或者個(gè)人支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。第十四條 國有企業(yè)事業(yè)單位的發(fā)明專利，對(duì)國家利益或者公共利益具有重大意義的，國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以決定在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，允許指定的單位實(shí)施，由實(shí)施單位按照國家規(guī)定向?qū)＠麢?quán)人支付使用費(fèi)。中國集體所有制單位和個(gè)人的發(fā)明專利，對(duì)國家利益或者公共利益具有重大意義，需要推廣應(yīng)用的，參照前款規(guī)定辦理。第十五條 專利權(quán)人有權(quán)在其專利產(chǎn)品或者該產(chǎn)品的包裝上標(biāo)明專利標(biāo)記和專利號(hào)。第十六條 被授予專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)明創(chuàng)造專利實(shí)施后，根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予合理的報(bào)酬。第十七條 發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人有在專利文件中寫明自己是發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的權(quán)利。第十八條 在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請(qǐng)專利的，依照其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照互惠原則，根據(jù)本法辦理。第十九條 在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請(qǐng)專利和辦理其他專利事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托國務(wù)院專利行政部門指定的專利代理機(jī)構(gòu)辦理。中國單位或者個(gè)人在國內(nèi)申請(qǐng)專利和辦理其他專利事務(wù)的，可以委托專利代理機(jī)構(gòu)辦理。專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，按照被代理人的委托辦理專利申請(qǐng)或者其他專利事務(wù)；對(duì)被代理人發(fā)明創(chuàng)造的內(nèi)容，除專利申請(qǐng)已經(jīng)公布或者公告的以外，負(fù)有保密責(zé)任。專利代理機(jī)構(gòu)的具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。第二十條 中國單位或者個(gè)人將其在國內(nèi)完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請(qǐng)專利的，應(yīng)當(dāng)先向國務(wù)院專利行政部門申請(qǐng)專利，委托其指定的專利代理機(jī)構(gòu)辦理，并遵守本法第四條的規(guī)定。中國單位或者個(gè)人可以根據(jù)中華人民共和國參加的有關(guān)國際條約提出專利國際申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出專利國際申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)遵守前款規(guī)定。國務(wù)院專利行政部門依照中華人民共和國參加的有關(guān)國際條約、本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理專利國際申請(qǐng)。第二十一條 國務(wù)院專利行政部門及其專利復(fù)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求，依法處理有關(guān)專利的申請(qǐng)和請(qǐng)求。在專利申請(qǐng)公布或者公告前，國務(wù)院專利行政部門的工作人員及有關(guān)人員對(duì)其內(nèi)容負(fù)有保密責(zé)任。第二章 授予專利權(quán)的條件第二十二條 授予專利權(quán)的發(fā)明和實(shí)用新型，應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性。新穎性，是指在申請(qǐng)日以前沒有同樣的發(fā)明或者實(shí)用新型在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過、在國內(nèi)公開使用過或者以其他方式為公眾所知，也沒有同樣的發(fā)明或者實(shí)用新型由他人向國務(wù)院專利行政部門提出過申請(qǐng)并且記載在申請(qǐng)日以后公布的專利申請(qǐng)文件中。創(chuàng)造性，是指同申請(qǐng)日以前已有的技術(shù)相比，該發(fā)明有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步，該實(shí)用新型有實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和進(jìn)步。實(shí)用性，是指該發(fā)明或者實(shí)用新型能夠制造或者使用，并且能夠產(chǎn)生積極效果。第二十三條 授予專利權(quán)的外觀設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)同申請(qǐng)日以前在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過或者國內(nèi)公開使用過的外觀設(shè)計(jì)不相同和不相近似，并不得與他人在先取得的合法權(quán)利相沖突。第二十四條 申請(qǐng)專利的發(fā)明創(chuàng)造在申請(qǐng)日以前六個(gè)月內(nèi)，有下列情形之一的，不喪失新穎性：（一）在中國政府主辦或者承認(rèn)的國際展覽會(huì)上首次展出的；（二）在規(guī)定的學(xué)術(shù)會(huì)議或者技術(shù)會(huì)議上首次發(fā)表的；（三）他人未經(jīng)申請(qǐng)人同意而泄露其內(nèi)容的。第二十五條 對(duì)下列各項(xiàng)，不授予專利權(quán)：（一）科學(xué)發(fā)現(xiàn)；（二）智力活動(dòng)的規(guī)則和方法；（三）疾病的診斷和治療方法；（四）動(dòng)物和植物品種；（五）用原子核變換方法獲得的物質(zhì)。對(duì)前款第（四）項(xiàng)所列產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，可以依照本法規(guī)定授予專利權(quán)。第三章 專利的申請(qǐng)第二十六條 申請(qǐng)發(fā)明或者實(shí)用新型專利的，應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求書、說明書及其摘要和權(quán)利要求書等文件。請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)寫明發(fā)明或者實(shí)用新型的名稱，發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的姓名，申請(qǐng)人姓名或者名稱、地址，以及其他事項(xiàng)。說明書應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)明或者實(shí)用新型作出清楚、完整的說明，以所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)為準(zhǔn)；必要的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有附圖。摘要應(yīng)當(dāng)簡要說明發(fā)明或者實(shí)用新型的技術(shù)要點(diǎn)。權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)以說明書為依據(jù)，說明要求專利保護(hù)的范圍。第二十七條 申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利的，應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求書以及該外觀設(shè)計(jì)的圖片或者照片等文件，并且應(yīng)當(dāng)寫明使用該外觀設(shè)計(jì)的產(chǎn)品及其所屬的類別。第二十八條 國務(wù)院專利行政部門收到專利申請(qǐng)文件之日為申請(qǐng)日。如果申請(qǐng)文件是郵寄的，以寄出的郵戳日為申請(qǐng)日。第二十九條 申請(qǐng)人自發(fā)明或者實(shí)用新型在外國第一次提出專利申請(qǐng)之日起十二個(gè)月內(nèi)，或者自外觀設(shè)計(jì)在外國第一次提出專利申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)，又在中國就相同主題提出專利申請(qǐng)的，依照該外國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照相互承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的原則，可以享有優(yōu)先權(quán)。申請(qǐng)人自發(fā)明或者實(shí)用新型在中國第一次提出專利申請(qǐng)之日起十二個(gè)月內(nèi)，又向國務(wù)院專利行政部門就相同主題提出專利申請(qǐng)的，可以享有優(yōu)先權(quán)。第三十條 申請(qǐng)人要求優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)的時(shí)候提出書面聲明，并且在三個(gè)月內(nèi)提交第一次提出的專利申請(qǐng)文件的副本；未提出書面聲明或者逾期未提交專利申請(qǐng)文件副本的，視為未要求優(yōu)先權(quán)。第三十一條 一件發(fā)明或者實(shí)用新型專利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)限于一項(xiàng)發(fā)明或者實(shí)用新型。屬于一個(gè)總的發(fā)明構(gòu)思的兩項(xiàng)以上的發(fā)明或者實(shí)用新型，可以作為一件申請(qǐng)?zhí)岢?。一件外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)限于一種產(chǎn)品所使用的一項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)。用于同一類別并且成套出售或者使用的產(chǎn)品的兩項(xiàng)以上的外觀設(shè)計(jì)，可以作為一件申請(qǐng)?zhí)岢?。第三十二條 申請(qǐng)人可以在被授予專利權(quán)之前隨時(shí)撤回其專利申請(qǐng)。第三十三條 申請(qǐng)人可以對(duì)其專利申請(qǐng)文件進(jìn)行修改，但是，對(duì)發(fā)明和實(shí)用新型專利申請(qǐng)文件的修改不得超出原說明書和權(quán)利要求書記載的范圍，對(duì)外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)文件的修改不得超出原圖片或者照片表示的范圍。第四章 專利申請(qǐng)的審查和批準(zhǔn)第三十四條 國務(wù)院專利行政部門收到發(fā)明專利申請(qǐng)后，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合本法要求的，自申請(qǐng)日起滿十八個(gè)月，即行公布。國務(wù)院專利行政部門可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求早日公布其申請(qǐng)。第三十五條 發(fā)明專利申請(qǐng)自申請(qǐng)日起三年內(nèi)，國務(wù)院專利行政部門可以根據(jù)申請(qǐng)人隨時(shí)提出的請(qǐng)求，對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不請(qǐng)求實(shí)質(zhì)審查的，該申請(qǐng)即被視為撤回。國務(wù)院專利行政部門認(rèn)為必要的時(shí)候，可以自行對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。第三十六條 發(fā)明專利的申請(qǐng)人請(qǐng)求實(shí)質(zhì)審查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)提交在申請(qǐng)日前與其發(fā)明有關(guān)的參考資料。發(fā)明專利已經(jīng)在外國提出過申請(qǐng)的，國務(wù)院專利行政部門可以要求申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)提交該國為審查其申請(qǐng)進(jìn)行檢索的資料或者審查結(jié)果的資料；無正當(dāng)理由逾期不提交的，該申請(qǐng)即被視為撤回。第三十七條 國務(wù)院專利行政部門對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，認(rèn)為不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人，要求其在指定的期限內(nèi)陳述意見，或者對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行修改；無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的，該申請(qǐng)即被視為撤回。第三十八條 發(fā)明專利申請(qǐng)經(jīng)申請(qǐng)人陳述意見或者進(jìn)行修改后，國務(wù)院專利行政部門仍然認(rèn)為不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以駁回。第三十九條 發(fā)明專利申請(qǐng)經(jīng)實(shí)質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，由國務(wù)院專利行政部門作出授予發(fā)明專利權(quán)的決定，發(fā)給發(fā)明專利證書，同時(shí)予以登記和公告。發(fā)明專利權(quán)自公告之日起生效。第四十條 實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)經(jīng)初步審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，由國務(wù)院專利行政部門作出授予實(shí)用新型專利權(quán)或者外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的決定，發(fā)給相應(yīng)的專利證書，同時(shí)予以登記和公告。實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)自公告之日起生效。第四十一條 國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會(huì)。專利申請(qǐng)人對(duì)國務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請(qǐng)人。專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。第五章 專利權(quán)的期限、終止和無效第四十二條 發(fā)明專利權(quán)的期限為二十年，實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為十年，均自申請(qǐng)日起計(jì)算。第四十三條 專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)自被授予專利權(quán)的當(dāng)年開始繳納年費(fèi)。第四十四條 有下列情形之一的，專利權(quán)在期限屆滿前終止：（一）沒有按照規(guī)定繳納年費(fèi)的；（二）專利權(quán)人以書面聲明放棄其專利權(quán)的。專利權(quán)在期限屆滿前終止的，由國務(wù)院專利行政部門登記和公告。第四十五條 自國務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以請(qǐng)求專利復(fù)審委員會(huì)宣告該專利權(quán)無效。第四十六條 專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)宣告專利權(quán)無效的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查和作出決定，并通知請(qǐng)求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無效的決定，由國務(wù)院專利行政部門登記和公告。對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)宣告專利權(quán)無效或者維持專利權(quán)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)通知無效宣告請(qǐng)求程序的對(duì)方當(dāng)事人作為第三人參加訴訟。第四十七條 宣告無效的專利權(quán)視為自始即不存在。宣告專利權(quán)無效的決定，對(duì)在宣告專利權(quán)無效前人民法院作出并已執(zhí)行的專利侵權(quán)的判決、裁定，已經(jīng)履行或者強(qiáng)制執(zhí)行的專利侵權(quán)糾紛處理決定，以及已經(jīng)履行的專利實(shí)施許可合同和專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，不具有追溯力。但是因?qū)＠麢?quán)人的惡意給他人造成的損失，應(yīng)當(dāng)給予賠償。如果依照前款規(guī)定，專利權(quán)人或者專利權(quán)轉(zhuǎn)讓人不向被許可實(shí)施專利人或者專利權(quán)受讓人返還專利使用費(fèi)或者專利權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，明顯違反公平原則，專利權(quán)人或者專利權(quán)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向被許可實(shí)施專利人或者專利權(quán)受讓人返還全部或者部分專利使用費(fèi)或者專利權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。第六章 專利實(shí)施的強(qiáng)制許可第四十八條 具備實(shí)施條件的單位以合理的條件請(qǐng)求發(fā)明或者實(shí)用新型專利權(quán)人許可實(shí)施其專利，而未能在合理長的時(shí)間內(nèi)獲得這種許可時(shí)，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)該單位的申請(qǐng)，可以給予實(shí)施該發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可。第四十九條 在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時(shí)，或者為了公共利益的目的，國務(wù)院專利行政部門可以給予實(shí)施發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可。第五十條 一項(xiàng)取得專利權(quán)的發(fā)明或者實(shí)用新型比前已經(jīng)取得專利權(quán)的發(fā)明或者實(shí)用新型具有顯著經(jīng)濟(jì)意義的重大技術(shù)進(jìn)步，其實(shí)施又有賴于前一發(fā)明或者實(shí)用新型的實(shí)施的，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)后一專利權(quán)人的申請(qǐng)，可以給予實(shí)施前一發(fā)明或者實(shí)用新型的強(qiáng)制許可。在依照前款規(guī)定給予實(shí)施強(qiáng)制許可的情形下，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)前一專利權(quán)人的申請(qǐng)，也可以給予實(shí)施后一發(fā)明或者實(shí)用新型的強(qiáng)制許可。第五十一條 依照本法規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提出未能以合理?xiàng)l件與專利權(quán)人簽訂實(shí)施許可合同的證明。第五十二條 國務(wù)院專利行政部門作出的給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知專利權(quán)人，并予以登記和公告。給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)強(qiáng)制許可的理由規(guī)定實(shí)施的范圍和時(shí)間。強(qiáng)制許可的理由消除并不再發(fā)生時(shí)，國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利權(quán)人的請(qǐng)求，經(jīng)審查后作出終止實(shí)施強(qiáng)制許可的決定。第五十三條 取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人不享有獨(dú)占的實(shí)施權(quán)，并且無權(quán)允許他人實(shí)施。第五十四條 取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決。第五十五條 專利權(quán)人對(duì)國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的，專利權(quán)人和取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人對(duì)國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的使用費(fèi)的裁決不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。第七章 專利權(quán)的保護(hù)第五十六條 發(fā)明或者實(shí)用新型專利權(quán)的保護(hù)范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準(zhǔn)，說明書及附圖可以用于解釋權(quán)利要求。外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)范圍以表示在圖片或者照片中的該外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品為準(zhǔn)。第五十七條 未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照中華人民共和國行政訴訟法向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照中華人民共和國民事訴訟法向人民法院起訴。專利侵權(quán)糾紛涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的證明；涉及實(shí)用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門作出的檢索報(bào)告。第五十八條 假冒他人專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十九條 以非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品、以非專利方法冒充專利方法的，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，可以處五萬元以下的罰款。第六十條 侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定；被侵權(quán)人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。第六十一條 專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時(shí)制止將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施。人民法院處理前款申請(qǐng)，適用中華人民共和國民事訴訟法第九十三條至第九十六條和第九十九條的規(guī)定。第六十二條 侵犯專利權(quán)的訴訟時(shí)效為二年，自專利權(quán)人或者利害關(guān)系人得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥謾?quán)行為之日起計(jì)算。發(fā)明專利申請(qǐng)公布后至專利權(quán)授予前使用該發(fā)明未支付適當(dāng)使用費(fèi)的，專利權(quán)人要求支付使用費(fèi)的訴訟時(shí)效為二年，自專利權(quán)人得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥耸褂闷浒l(fā)明之日起計(jì)算，但是，專利權(quán)人于專利權(quán)授予之日前即已得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥模詫＠麢?quán)授予之日起計(jì)算。第六十三條 有下列情形之一的，不視為侵犯專利權(quán)：（一）專利權(quán)人制造、進(jìn)口或者經(jīng)專利權(quán)人許可而制造、進(jìn)口的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品售出后，使用、許諾銷售或者銷售該產(chǎn)品的；（二）在專利申請(qǐng)日前已經(jīng)制造相同產(chǎn)品、使用相同方法或者已經(jīng)作好制造、使用的必要準(zhǔn)備，并且僅在原有范圍內(nèi)繼續(xù)制造、使用的；（三）臨時(shí)通過中國領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空的外國運(yùn)輸工具，依照其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照互惠原則，為運(yùn)輸工具自身需要而在其裝置和設(shè)備中使用有關(guān)專利的；（四）專為科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)而使用有關(guān)專利的。為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，能證明其產(chǎn)品合法來源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十四條 違反本法第二十條規(guī)定向外國申請(qǐng)專利，泄露國家秘密的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十五條 侵奪發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請(qǐng)權(quán)和本法規(guī)定的其他權(quán)益的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。第六十六條 管理專利工作的部門不得參與向社會(huì)推薦專利產(chǎn)品等經(jīng)營活動(dòng)。管理專利工作的部門違反前款規(guī)定的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第六十七條 從事專利管理工作的國家機(jī)關(guān)工作人員以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第八章 附則第六十八條 向國務(wù)院專利行政部門申請(qǐng)專利和辦理其他手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納費(fèi)用。第六十九條 本法自1985年4月1日起施行。中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定中發(fā)20064號(hào)（2006年1月26日）為抓住和用好本世紀(jì)頭20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃綱要），增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，特作如下決定。 一、實(shí)施規(guī)劃綱要，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量。進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步和創(chuàng)新愈益成為增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的主要途徑和方式，依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國共同面對(duì)的戰(zhàn)略選擇，科學(xué)技術(shù)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力愈益成為國家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段?？茖W(xué)技術(shù)作為解決當(dāng)前和未來發(fā)展重大問題的根本手段，作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的內(nèi)在動(dòng)力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。按照黨的十六大要求，國務(wù)院在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上組織制定了規(guī)劃綱要。這一綱要立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 中央確定，全面實(shí)施規(guī)劃綱要，經(jīng)過15年努力，到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。 實(shí)施規(guī)劃綱要，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措。這必將有利于提升我國自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變關(guān)鍵技術(shù)依賴于人、受制于人的局面；必將有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的步伐；必將有利于弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大大增強(qiáng)民族自信心和凝聚力，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國家的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把完成這項(xiàng)任務(wù)作為關(guān)系全局的大事抓緊抓好。 二、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，全面提升國家競(jìng)爭(zhēng)力 新時(shí)期我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。這一方針，是我國半個(gè)多世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程。 從現(xiàn)在起到2020年，我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展要以提升國家競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)現(xiàn)以下重要目標(biāo)：一是掌握一批事關(guān)國家競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，使制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。二是農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。四是在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。六是國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，為維護(hù)國家安全提供保障。七是涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系。 “十一五”期間，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置。一要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約放在優(yōu)先位置，力爭(zhēng)在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。二要積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)力攻關(guān)，形成一批市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，加大投入力度，增強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁。四要加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施若干重大科學(xué)工程，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。五要按照有所為有所不為的原則，集中優(yōu)勢(shì)力量，啟動(dòng)一批重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)取得重要突破，提高國家核心競(jìng)爭(zhēng)力。 三、創(chuàng)新體制機(jī)制，走中國特色自主創(chuàng)新道路 實(shí)施規(guī)劃綱要，體制機(jī)制是關(guān)鍵。必須深化科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙，有效整合全社會(huì)科技資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國家創(chuàng)新體系。要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，在實(shí)踐中走出中國特色自主創(chuàng)新道路。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取更加有力的措施，營造更加良好的環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)國有大型企業(yè)加快研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大研究開發(fā)投入，努力形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持其做大做強(qiáng)并參與國際競(jìng)爭(zhēng)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，主持或參與重大科技攻關(guān)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供良好條件。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。 深化科研體制改革，形成開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵(lì)和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用中發(fā)揮骨干作用。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革。穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。充分發(fā)揮高等院校學(xué)科綜合、人才薈萃、教學(xué)科研緊密結(jié)合等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué)。根據(jù)國家重大需求，填補(bǔ)研究領(lǐng)域空白，建設(shè)一批高水平的國家研究基地。 深化國防科研體制改革，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌軍民科技計(jì)劃和軍民兩用科技發(fā)展，建立健全科技資源共享、軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機(jī)結(jié)合。 建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力。支持中西部地區(qū)加強(qiáng)科技發(fā)展能力建設(shè)。推進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”。 建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新，完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)各類先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村推廣應(yīng)用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。 四、制定配套政策，激勵(lì)自主創(chuàng)新 為確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施，必須從財(cái)稅、金融、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面制定一系列政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，形成激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。 （一）加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。（二）推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，加大對(duì)企業(yè)研究開發(fā)投入的稅收激勵(lì)。（三）改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持，發(fā)展支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)。（四）實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，制定將國家重大建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購主體范圍的辦法，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實(shí)施政府首購政策和訂購制度。（五）在繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新給予政策支持。依托國家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)重大裝備的自主研究開發(fā)與制造。定期發(fā)布禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，防止盲目重復(fù)引進(jìn)。（六）建設(shè)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。健全法律制度，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移提供切實(shí)有效的法律保障。重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，支持以我為主形成重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（七）健全人才激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合國家重大科技工程和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，大膽啟用青年人才，培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才。積極引進(jìn)海外高層次人才。（八）深化教育改革，加快教育發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國家培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各級(jí)各類人才。（九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)，建立科技資源的共享機(jī)制。（十）充分利用對(duì)外開放的有利條件，在更寬領(lǐng)域、更深層次上開展國際科技合作與交流，在高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。 五、動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是一項(xiàng)極其廣泛而深刻的社會(huì)變革，是我們黨在新的歷史條件下提高執(zhí)政能力的必然要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必站在時(shí)代的前列，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革、擴(kuò)大開放，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，出色完成建設(shè)創(chuàng)新型國家的各項(xiàng)任務(wù)。 各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把提高自主創(chuàng)新能力作為一件大事來抓，努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要高度重視科技工作，并把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容。中央各有關(guān)部門和各級(jí)管理部門要緊密配合，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要落實(shí)工作的具體指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，及時(shí)研究、解決重大專項(xiàng)和其他重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施過程中遇到的困難和問題。要抓緊制定配套政策的實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)各部門要依據(jù)規(guī)劃綱要，抓緊制定并認(rèn)真實(shí)施切合本地區(qū)本部門實(shí)際的科技發(fā)展規(guī)劃。要在全社會(huì)廣為傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培養(yǎng)創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)各行各業(yè)廣泛開展群眾性的小發(fā)明、小革新。大力宣傳獻(xiàn)身科技事業(yè)并作出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)家、工程師和其他科技人員。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)平等和自由探索，遏制學(xué)術(shù)不端行為，大力營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相互滲透，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供更好的理論指導(dǎo)。 建設(shè)創(chuàng)新型國家，是全黨全社會(huì)的共同事業(yè)。新中國成立以來，經(jīng)過幾代人艱苦卓絕的不懈努力，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。比較完整的學(xué)科體系，豐富的科技人力資源，持續(xù)增長的國內(nèi)市場(chǎng)需求，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，都為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣大科技工作者行動(dòng)起來，廣大企業(yè)、科研院所和高等院校行動(dòng)起來，社會(huì)各界行動(dòng)起來，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神和載人航天精神，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、奮發(fā)努力、扎實(shí)苦干，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以只爭(zhēng)朝夕的精神為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020）的通知國發(fā)200544號(hào)（節(jié)選第七部分、第八部分）七、科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設(shè)改革開放以來，我國科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，必須清楚地看到，我國現(xiàn)行科技體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)、科技大發(fā)展的要求，還存在著諸多不相適應(yīng)之處。一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高，社會(huì)公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱。三是科技宏觀管理各自為政，科技資源配置方式、評(píng)價(jià)制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展新形勢(shì)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。四是激勵(lì)優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不完善。這些問題嚴(yán)重制約了國家整體創(chuàng)新能力的提高。深化科技體制改革的指導(dǎo)思想是：以服務(wù)國家目標(biāo)和調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是：1支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。隨著改革開放的深入，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。一要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。加快完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過財(cái)稅、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量，組建國家工程實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)工程中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。二要改革科技計(jì)劃支持方式，支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)。國家科技計(jì)劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。三要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)研究）中心要向企業(yè)擴(kuò)大開放。四要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。堅(jiān)持應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的方向，深化企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，形成完善的管理體制和合理、有效的激勵(lì)機(jī)制，使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是富有創(chuàng)新活力但承受創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的企業(yè)群體。要為中小企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，起草和制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、政策；積極發(fā)展支持中小企業(yè)的科技投融資體系和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。2深化科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，是我國科技創(chuàng)新的重要力量。建設(shè)一支穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)、獻(xiàn)身科技事業(yè)的高水平研究隊(duì)伍，是發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的希望所在。經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流等改革，我國已經(jīng)形成了一批精干的科研機(jī)構(gòu)，國家要給予穩(wěn)定支持。充分發(fā)揮這些科研機(jī)構(gòu)的重要作用，必須以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以健全機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化管理體制改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。一要按照國家賦予的職責(zé)定位加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。要切實(shí)改變目前部分科研機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不清、力量分散、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面，優(yōu)化資源配置，集中力量形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域和研究基地。社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，解決社會(huì)發(fā)展重大科技問題；基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提高研究水平，取得理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，解決重大科學(xué)技術(shù)問題。二要建立穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)的科技投入機(jī)制。學(xué)科和隊(duì)伍建設(shè)、重大創(chuàng)新成果是長期持續(xù)努力的結(jié)果。對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，國家財(cái)政給予相對(duì)穩(wěn)定支持。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的不同情況，提高人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊(duì)伍建設(shè)。三要建立有利于科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。自主選題研究對(duì)科研機(jī)構(gòu)提高原始創(chuàng)新能力、培養(yǎng)人才隊(duì)伍非常重要。加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)開展自主選題研究的支持。完善科研院所長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所在科技經(jīng)費(fèi)、人事制度等方面的決策自主權(quán)，提高科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)調(diào)集成能力。四要建立科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)制度。建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)體系，在科研成果質(zhì)量、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)提高管理水平和創(chuàng)新能力。五要建立科研機(jī)構(gòu)開放合作的有效機(jī)制。實(shí)行固定人員與流動(dòng)人員相結(jié)合的用人制度。全面實(shí)行聘用制和崗位管理，面向全社會(huì)公開招聘科研和管理人才。通過建立有效機(jī)制，促進(jìn)科研院所與企業(yè)和大學(xué)之間多種形式的聯(lián)合，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)、人才培養(yǎng)和科技資源共享。大學(xué)是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍。加快建設(shè)一批高水平大學(xué)，特別是一批世界知名的高水平研究型大學(xué)，是我國加速科技創(chuàng)新、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的需要。我國已經(jīng)形成了一批規(guī)模適當(dāng)、學(xué)科綜合和人才匯聚的高水平大學(xué)，要充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的重要作用。積極支持大學(xué)在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新。鼓勵(lì)、推動(dòng)大學(xué)與企業(yè)和科研院所進(jìn)行全面合作，加大為國家、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展服務(wù)的力度。加快大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，建設(shè)一支學(xué)風(fēng)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神和國際競(jìng)爭(zhēng)力的高校教師隊(duì)伍。進(jìn)一步加快大學(xué)內(nèi)部管理體制的改革步伐。優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部的教育結(jié)構(gòu)和科技組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理制度，建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)體系，建立有利于提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，人盡其才、人才輩出的運(yùn)行機(jī)制。積極探索建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。3推進(jìn)科技管理體制改革針對(duì)當(dāng)前我國科技宏觀管理中存在的突出問題，推進(jìn)科技管理體制改革，重點(diǎn)是健全國家科技決策機(jī)制，努力消除體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。一要建立健全國家科技決策機(jī)制。完善國家重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制。強(qiáng)化國家對(duì)科技發(fā)展的總體部署和宏觀管理，加強(qiáng)對(duì)重大科技政策制定、重大科技計(jì)劃實(shí)施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌。二要建立健全國家科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎(chǔ)地位，按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)，形成國家科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)的政策體系。建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。加快國家科技行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，提高宏觀管理能力和服務(wù)水平。改進(jìn)計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮部門、地方在計(jì)劃管理和項(xiàng)目實(shí)施管理中的作用。三要改革科技評(píng)審與評(píng)估制度?？萍柬?xiàng)目的評(píng)審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。重大項(xiàng)目評(píng)審要體現(xiàn)國家目標(biāo)。完善同行專家評(píng)審機(jī)制，建立評(píng)審專家信用制度，建立國際同行專家參與評(píng)議的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過程的監(jiān)督，擴(kuò)大評(píng)審活動(dòng)的公開化程度和被評(píng)審人的知情范圍。對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)的小項(xiàng)目、非共識(shí)項(xiàng)目以及學(xué)科交叉項(xiàng)目給予特別關(guān)注和支持，注重對(duì)科技人員和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、能力和研究水平的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。建立國家重大科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、自然科學(xué)基金資助計(jì)劃等實(shí)施情況的獨(dú)立評(píng)估制度。四要改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。要根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的不同特點(diǎn)，按照公開公正、科學(xué)規(guī)范、精簡高效的原則，完善科研評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系，改變?cè)u(píng)價(jià)過多過繁的現(xiàn)象，避免急功近利和短期行為。面向市場(chǎng)的應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)，以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；公益科研活動(dòng)以滿足公眾需求和產(chǎn)生的社會(huì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)探索以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。建立適應(yīng)不同性質(zhì)科技工作的人才評(píng)價(jià)體系。改革國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，減少獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量和獎(jiǎng)勵(lì)層次，突出政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)，在實(shí)行對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，注重對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。 4全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)深化科技體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)。國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)：一是建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。只有以企業(yè)為主體，才能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，有