加強(qiáng)法治理念教育促進(jìn)科技依法行政.docx

加強(qiáng)法治理念教育 促進(jìn)科技依法行政 國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要發(fā)布6年多來，我國依法行政理念逐步深入人心、依法行政環(huán)境逐步改善、法治政府建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。在2010年8月27日國務(wù)院召開的全國依法行政電視電話會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。按照中央的部署，我們科技部門作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，肩負(fù)著推進(jìn)科學(xué)發(fā)展及科技支撐引領(lǐng)發(fā)展的歷史重任，要以深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要為契機(jī)，加強(qiáng)法治理念教育，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提高科技依法行政水平。 一、強(qiáng)化認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)科技依法行政的自覺性 強(qiáng)化認(rèn)識和增強(qiáng)推進(jìn)依法行政自覺性的問題，并非是一句套話和空話，而是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要。一方面是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)政治文明建設(shè)，都亟待推進(jìn)依法行政，沒有依法行政，就沒有真正的科學(xué)發(fā)展和政治文明可言；另一方面是我們各級行政機(jī)關(guān)諸多人員的依法行政意識并未真正牢固樹立，就連沿海發(fā)達(dá)地區(qū)像工商局那樣的重要行政執(zhí)法部門，尚有將行業(yè)協(xié)會對自己的訴訟看作是民眾對公權(quán)的挑釁行為，何況是我們這些不發(fā)達(dá)地區(qū)及其行政執(zhí)法常常不被人們所重視的科技部門，認(rèn)識問題的解決就顯得更加迫切與必要。 推進(jìn)依法行政，既是我國貫徹依法治國方略在行政服務(wù)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，其意義在于全面貫徹落實(shí)憲法及法律規(guī)定，維護(hù)憲法權(quán)威；在于促進(jìn)公平正義，有效保護(hù)公民的合法權(quán)益；在于規(guī)范行政行為，提高行政服務(wù)能力；在于轉(zhuǎn)變行政職能和工作作風(fēng)，推進(jìn)廉政建設(shè)及密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，其實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)是依法治官，而不是依法治民，就是要防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、慢作為和亂作為；是依法治權(quán)，而不是依法治事，就是要防止權(quán)力濫用而危害到社會和民眾。從某種意義上說，判斷我們科技行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否恪守職業(yè)道德、服務(wù)人民群眾，是否忠于黨、忠于祖國、忠于人民和忠于憲法，是否權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是否遵規(guī)守紀(jì)和清政廉潔，關(guān)鍵要看我們是否真正把依法行政的要求始終貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。 二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治理念和打牢依法行政基礎(chǔ) 推進(jìn)依法行政，必須以增強(qiáng)法治理念和提高業(yè)務(wù)能力建設(shè)及強(qiáng)化工作措施為前提條件，前者主要解決為什么要推進(jìn)依法行政及其必要性、重要性的認(rèn)識問題，也就是要讓各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在依法行政方面有想干事的積極性；后者主要解決如何依法行政和做好依法行政的技能問題，也就是要讓各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在依法行政方面能干事、干成事。而要解決好這兩個(gè)方面的問題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)在于學(xué)習(xí)。 學(xué)習(xí)是提高我們工作能力和服務(wù)水平的重要途徑，所以中央提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求。學(xué)習(xí)不能泛泛而作和膚淺輒止，既要向書本學(xué)習(xí)、向老師學(xué)習(xí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)；既要積極參加規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，更要自覺增強(qiáng)自學(xué)的主動性持續(xù)性；既要樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)，更要善于學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)，絕不是簡單的知識積累和資料信息的收集。比如優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范中強(qiáng)調(diào)的“待客三聲”（來有迎聲、問有回聲、去有送聲）問題，應(yīng)該說人人知曉，但實(shí)際都做到了嗎？我看未必。所以，我們要增強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)與運(yùn)用的自覺性，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“白天要走干講、晚上要學(xué)寫想”的要求，注重實(shí)踐與鍛煉、注重學(xué)習(xí)與思考和注重學(xué)與用的有機(jī)結(jié)合，不能白天牢騷怨氣不絕、晚上麻將搓聲不斷。 加強(qiáng)社會主義法治理念教育、強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)，既是增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治觀念，豐富執(zhí)法人員法律知識，提高行政執(zhí)法效率和水平的重要方式；也是著力解決行政執(zhí)法行為不規(guī)范，行政不作為、亂作為等問題，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要舉措。既是強(qiáng)化行政法律監(jiān)督，提升政府執(zhí)行力和公信力，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重大舉措，同時(shí)也是促進(jìn)法治政府建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的迫切需要。我們各級科技管理行政人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要在結(jié)合崗位工作強(qiáng)化自學(xué)與思考的同時(shí)，擠出時(shí)間積極參與相關(guān)的法律及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將自己的角色轉(zhuǎn)換到學(xué)員的定位上來，做到帶頭遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律、帶頭集中精力學(xué)習(xí)研討、帶頭靜下心來分析思考、帶頭相互學(xué)習(xí)交流提高，而且不能為執(zhí)法而辦證、為辦證而考試、為考試而培訓(xùn)、為培訓(xùn)而學(xué)習(xí)，要為推進(jìn)依法行政而學(xué)習(xí)，為科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法和正確執(zhí)法而學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法治理念和打牢科技依法行政的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。 三、因地制宜，積極探索加強(qiáng)法治理念教育的科學(xué)途徑 加強(qiáng)法治理念教育，應(yīng)因地制宜從自身實(shí)際出發(fā)選擇教育方法、內(nèi)容及重點(diǎn)。就普遍方法而言，一是要堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐分析相結(jié)合。二是要堅(jiān)持個(gè)人有針對性地選擇自學(xué)與單位有重點(diǎn)地組織集中培訓(xùn)輔導(dǎo)相結(jié)合。三是要堅(jiān)持社會普遍宣傳教育與行政機(jī)關(guān)及其工作人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。四是要堅(jiān)持考學(xué)結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。所以，我們科技管理行政部門的干部職工，按照建設(shè)法治政府和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，一定要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持謙虛好學(xué)和不斷總結(jié)改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，做到法治理念學(xué)習(xí)教育與管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的經(jīng)?；⒊掷m(xù)化、系統(tǒng)化、深入化和高效化，努力爭當(dāng)依法行政的模范和管理科學(xué)化的行家里手。 就教育方法的選擇而論，一是理論講授要通俗易懂和簡潔明了，要善于以案例分析教育促法治意識的增強(qiáng)和依法行政行為的規(guī)范，這是對講授人的要求；對學(xué)員的要求則是要緊密聯(lián)系工作實(shí)際深入思考，能夠提出問題和知曉依法解決問題各種方案的利弊所在。二是個(gè)人有針對性地選擇自學(xué)要經(jīng)常化，一方面是學(xué)無止境，只有做到學(xué)習(xí)的經(jīng)?；拍懿粩噙M(jìn)步和提高；另一方面是情況千差萬別和形勢不斷變化，只有做到學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?、持續(xù)化、系統(tǒng)化和深入化，才能與時(shí)俱進(jìn)準(zhǔn)確了解把握情況及其形勢發(fā)展要求和法律規(guī)范。三是單位有重點(diǎn)地組織集中培訓(xùn)輔導(dǎo)要注重實(shí)效，包括目的要明確、選題要恰當(dāng)、準(zhǔn)備要充分、組織要嚴(yán)密、講授要生動、要求要到位。要通過科學(xué)規(guī)劃和精心組織，避免學(xué)習(xí)教育與發(fā)展實(shí)踐相脫節(jié)、避免因形式主義的集中培訓(xùn)輔導(dǎo)造成人財(cái)物有限資源的浪費(fèi)和人們學(xué)習(xí)興趣的下降。四是社會普遍宣傳教育要靈活多樣，適宜上新聞媒體的上新聞媒體、適宜進(jìn)教科書的進(jìn)教科書、適宜電影或電視劇表現(xiàn)的就拍攝制作電影或電視劇、適宜搞講座的搞講座、適宜搞論壇的舉辦論壇、適宜板報(bào)宣傳教育的上板報(bào)等，目的就是讓社會公眾普遍接受和自覺運(yùn)用。五是重點(diǎn)學(xué)習(xí)教育要有針對性，做到缺啥補(bǔ)啥、需要什么就學(xué)習(xí)什么、需要什么人學(xué)就組織什么人學(xué)，防止學(xué)習(xí)教育范圍的盲目擴(kuò)大、內(nèi)容和對象的隨意增加。六是考學(xué)結(jié)合要適度，做到以考促學(xué)、以學(xué)過考，但也要避免事事皆考和以考代學(xué)的片面做法。七是學(xué)用結(jié)合要緊密，要為用而學(xué)和以學(xué)促用，不可泛泛而學(xué)和用而不學(xué)。人的精力和時(shí)間都是有限的，如果沒有選擇地什么都學(xué)，其結(jié)果只能是什么都沒學(xué)深學(xué)透、什么都沒能弄通善用，只有學(xué)用結(jié)合，才能有持續(xù)的學(xué)習(xí)興趣和動力，才能保證科技依法行政工作的規(guī)范、嚴(yán)密、有效，進(jìn)而使科技依法行政工作得以健康發(fā)展。 四、把握重點(diǎn)，著力推進(jìn)科技依法行政 推進(jìn)依法行政，不單是各級政府法制部門的事，也是全社會尤其是各級行政機(jī)關(guān)共同的事，受傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的深刻影響，推進(jìn)依法行政工作任重而道遠(yuǎn)?？萍疾块T在推進(jìn)科技依法行政中，要始終把握好四個(gè)原則和三個(gè)重點(diǎn)：一是要堅(jiān)持行政權(quán)力的法定原則。即行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力，必須由法律作出規(guī)定，不能隨心所欲和主觀化，更不是想干就可干、不想干就可以不干，擅自行使無法律授予的權(quán)力和放棄行使法律授予權(quán)力的行為，都屬于違法行為。二是要堅(jiān)持行政主體的法律確立原則。要求行政行為的主體資格應(yīng)依法確立，這是依法行政主體合法的前提，除法律確立或依法受委托外，非行政機(jī)關(guān)人員及行政機(jī)關(guān)中的無法定資格人員，均無權(quán)作出行政行為決定和進(jìn)行行政執(zhí)法。三是要堅(jiān)持行政行為的法律規(guī)范原則。這是行政行為內(nèi)容合法、權(quán)限合法、形式合法和程序合法的前提條件，具體地就是一切行政行為都要依據(jù)法律規(guī)范而行，凡是有法律規(guī)范要求而沒有做到位或超出法律規(guī)范要求的行政行為，也都屬于違法行為。這當(dāng)中，依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)，既包括全國人民代表大會制定的國家憲法及其基本法律和非基本法律，也包括全國人大常委會制定的單項(xiàng)法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)及省市區(qū)和省會市與較大市（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）地方人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)、民族自治地方人民代表大會制定的自治條例和單行條例、國務(wù)院各行政部門制定的部門規(guī)章及省市區(qū)和省會市與較大市地方人民政府制定的地方政府規(guī)章、法律解釋（國家立法解釋、司法解釋與行政解釋和地方解釋）、中國政府參加或簽署的國際條約和協(xié)定等。四是要堅(jiān)持依法行政結(jié)果的法律維護(hù)原則。凡是遵循依法行政的行政行為產(chǎn)生的結(jié)果，都要受到法律的維護(hù)，這是提高依法行政效果、維護(hù)行政法律嚴(yán)肅性和行政機(jī)關(guān)權(quán)威的需要。從實(shí)踐看，推進(jìn)科技依法行政，要著力抓好以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作： 首先，要制定一個(gè)科學(xué)可行的推進(jìn)依法行政規(guī)劃方案。該方案既要體現(xiàn)國家全面貫徹實(shí)施依法行政的要求，又要突出（區(qū)域）部門特色、工作重點(diǎn)及思維方式方法的創(chuàng)新，不可照抄照轉(zhuǎn)、照搬照套，并將方案的制定建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上、建立在科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)上，不能憑興趣想當(dāng)然、不能隨領(lǐng)導(dǎo)搞應(yīng)付，否則就會影響到規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性。 其次，要嚴(yán)格按規(guī)劃方案逐一落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。一是落實(shí)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)任務(wù)，除有最低學(xué)時(shí)數(shù)和必須通過測試及格的要求外，還可要求參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的對象在一定時(shí)期內(nèi)完成不低于多少字?jǐn)?shù)的讀書學(xué)習(xí)筆記、并結(jié)合崗位工作撰寫13篇學(xué)習(xí)培訓(xùn)心得體會。對未達(dá)規(guī)定學(xué)時(shí)的人員，不得參加辦證考試；對缺考人員，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以補(bǔ)學(xué)補(bǔ)考；對參考未及格或?qū)W習(xí)心得體會未達(dá)合格以上的人員，不得降低標(biāo)準(zhǔn)予以辦證。二是分類檢查落實(shí)增強(qiáng)法治理念的社會宣傳教育任務(wù)，并由行政督查和監(jiān)察部門進(jìn)行定期檢查落實(shí)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)持證上崗制度，既要堅(jiān)持憑證執(zhí)法履職，又要嚴(yán)格審核發(fā)放和管理行政執(zhí)法證，同時(shí)還要有確保依法行政的監(jiān)督管理措施。尤其要注意克服行政執(zhí)法人員認(rèn)識不到位帶來的不想依法行政問題；注意克服學(xué)習(xí)培訓(xùn)對象學(xué)習(xí)及考試不認(rèn)真帶來的不會依法行政問題；注意克服資格審查不嚴(yán)及報(bào)送制作行政執(zhí)法證件資料不規(guī)范帶來的管理混亂問題；注意克服因領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄干預(yù)具體執(zhí)法和執(zhí)法人員依法行政能力不強(qiáng)，導(dǎo)致重權(quán)力輕義務(wù)、重實(shí)體輕程序和濫用自由裁量權(quán)等違規(guī)執(zhí)法問題。 第三，要令行禁止，合力推進(jìn)科技依法行政。令行禁止，是每個(gè)公職人員的品德修養(yǎng)和紀(jì)律要求，想得通想不通都要遵循，沒有講條件的余地，也是強(qiáng)化自我保護(hù)和化解行政風(fēng)險(xiǎn)的可靠保證。隨著我國民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快、隨著人民群眾依法維權(quán)意識的增強(qiáng)，依法行政的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，如果我們行政機(jī)關(guān)及其工作人員不嚴(yán)格依法行政，給具體行政行為當(dāng)事人帶來這樣或那樣的危害，小則引發(fā)行政訴訟、行政復(fù)議和群眾上訪，大則帶來高額的行政賠償，甚至遭受嚴(yán)厲的行政問責(zé)和法律責(zé)任追究。科技行政機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺增強(qiáng)依法行政意識、自覺運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范自己的行政行為，帶頭認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法、正確用法，在努力降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，爭做知法、懂法、守法的楷模；要聯(lián)系崗位工作強(qiáng)化學(xué)習(xí)與思考，以學(xué)習(xí)的深化促自身素質(zhì)的提高、以思考的深化促依法行政水平的提高；要站在