汪清縣出租汽車運價調(diào)研報告.doc

汪清縣出租汽車運價調(diào)研報告隨著城市居民收入水平提高，居民對出行方便宜與舒適的要求也在不斷提高，因為出租汽車客運有著舒適、靈活的特性，逐漸成為城市客運交通的重要組成部分。由于出租車客運服務(wù)面廣，直接關(guān)系到城市的文明和整體形象，因此又具有一定的公益事性質(zhì)，在運價形成機制上普遍采用政府定價。汪清縣現(xiàn)行運價是根據(jù)1989年汪清縣交通局、汪清縣物價局聯(lián)合下發(fā)（汪交運聯(lián)字89第2號）文件來執(zhí)行的，現(xiàn)以執(zhí)行22年，運價始終沒有調(diào)整，長期僵化的運價結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，出租汽車經(jīng)營者怨言越來越多，甚至有罷工情緒對運價調(diào)整的呼聲日益高漲。我們認(rèn)為，這些問題不認(rèn)真對待解決，不利于我縣出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，我局行管部門在對汪清縣出租汽車市場進(jìn)行了調(diào)研，提出建立合理的出租車運價機制的對策建議。一、 汪清縣出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀和運價根據(jù)吉林省城市公共客運管理條例規(guī)定，汪清縣交通運輸局是我縣出租汽車行業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)出租汽車行業(yè)管理工作；交通主管部門下設(shè)的道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)的日常管理工作。汪清縣現(xiàn)有出租汽車500臺，是2002年汪清縣出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用拍賣而確定，其中130臺是微型面包車（7座大發(fā)）在鎮(zhèn)內(nèi)線路（1路、2路）經(jīng)營，這130臺大發(fā)基本是承載城市公交的客運服務(wù)工作，運價是（每人次1元）還有100臺左右的轎車基本是線路經(jīng)營（延吉、圖們、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），運價是司乘之間協(xié)商。剩余的270臺轎車是鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)營（運價是5元）。二、 出租汽車司機收入和費用負(fù)擔(dān)懷況出租汽車獲得經(jīng)營權(quán)后，其主要收入來自客運營運，成本支出包括租經(jīng)營權(quán)、汽油損耗、維修費等等。為保證營業(yè)收入的最大化，一般“人停車不?！?，每臺車分早晚班，配備兩位司機，每車日均總營運里程約為400公里。按現(xiàn)行運價日均營業(yè)收入300元，月收入9000元。每車每日油耗約25升，按現(xiàn)行93#汽油7.1元/升計算，日油耗177.5元，月油耗5325元，加上其他費用每月總支出7558元。核算下來每月有純收入1442元，平均每位司機721元。出租車司機的收入明顯偏低，但勞動強度卻高于許多行業(yè)。平均每天工作12小時，沒有節(jié)假日，每天工作365天，是法定工作日的1.5倍。為彌補油價波動對出租車司機收入的影響，國家財政在2006年以來給予了不同層度的燃油補貼，（2006年每臺出租汽車給補2.100元，2007年3.500元，2008年9.900元2009年5.426元），2010年的燃油補貼到目前還沒有下來。財政補貼對緩解油價上調(diào)給出租車司機帶來的成本壓力起到了積極作用，使出租汽車行業(yè)能夠維持穩(wěn)定的經(jīng)營。三、 調(diào)整現(xiàn)行運價結(jié)構(gòu)的必要性我縣現(xiàn)行的出租汽車運價是1989年制訂的，實施至今。22年來，隨著城市消費水平體現(xiàn)經(jīng)營者的利益，油價上漲成本絕大部分由出租車司機承擔(dān)，不利天市場穩(wěn)定和行業(yè)健康發(fā)展。（1） 車公里價偏低。我縣現(xiàn)行出租車運價的車公里價為1.3元/公里，從1989年執(zhí)行至今。22年來，國內(nèi)燃油價格（93#）由每升1元多點提高到現(xiàn)在的每升7.1元，出租車燃油成本增加近7倍，而車公里價一直沒有調(diào)整。（2） 沒有夜間加價。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，城市的夜間生產(chǎn)越來越豐富，出租車客運市場的夜間需求日漸增加。但相對白天來說，夜間的客流量比不上白天，而出租車駕駛的勞動強度相對較大。因此，增加夜間加價可以平衡司機的收入。（3） 財政燃油補貼具在階段性特征，不宜長期執(zhí)行。我縣對出租車燃油補貼政策是在國家上調(diào)查成品油價格的背景下，為應(yīng)對油價波動對出租車行業(yè)影響采取的臨時調(diào)查控措施，當(dāng)燃油價格回落到一定水平后，將停止補貼。因此，從長遠(yuǎn)看，還是應(yīng)通過建立合理的運價機制，充分發(fā)揮出租車油價運價聯(lián)動機制的自動平穩(wěn)機能來消化油價波動的影響，實現(xiàn)多方共贏、社會穩(wěn)定的管理成效。 四、調(diào)整運價的可行性 隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，市民收入水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)承受能力不斷培增強，調(diào)整運價結(jié)構(gòu)的時機已逐漸成熟。通過調(diào)研了解到，消費者、出租車司機對調(diào)價的呼聲都很高。開展出租車運價調(diào)整工作以來，我局先后如開了出租車司機座談會、向司機發(fā)放的意見來看，大部分被調(diào)查者支持行當(dāng)調(diào)整運價結(jié)構(gòu)。通過廣泛征求各方面的意見，我們認(rèn)為盡管意見的不同，但在不同的聲音后面卻表達(dá)了同一個意愿，就是運行了22年汪清縣恤運價機制到了該變革的時候了，而如何兼顧多方面的利益，制訂出合理的運價結(jié)構(gòu)，是需要我們的政府、發(fā)改委、交通、物價、工商局、技監(jiān)局等部門和經(jīng)營者共同的參與。四、 調(diào)整出租汽車運價結(jié)構(gòu)的政策建議隨著國家成品油價形成機制的完善，成品油體格的調(diào)整已成為常態(tài)化、動態(tài)化，與成品油價格密切相關(guān)的出租車運價機制如果還沿用靜態(tài)的管理模式，對成本變化沒有一個靈活的反映機制，則必然會使價格矛盾不斷積累，甚至?xí)蔀橛绊懮鐣€(wěn)定的因素。因此相互配合成品油價的改革，建立靈活的運價形成機制已是大勢所趨。在這方面，其他城市已進(jìn)行了許多成功的實踐目前我州各縣市的出汽車都在執(zhí)行的運價是2005年延邊州交通局，延邊州發(fā)展和政策委員會（延州交聯(lián)字20052號）文件關(guān)于調(diào)整我州出租客運價格的通知。只有延吉市的出租汽車使用計價器，基礎(chǔ)公里動人（5）。每年公里運價（1.8元/車公里+50%空駛費）=2.7元。計價器安裝的費用由經(jīng)營者承擔(dān)，（計價器每臺1450元）（出廠南京）這一機制運行六年多以來。收到了良好的社會效益。因為汪清縣的出租汽車經(jīng)營方式比較特殊的兩種車型，一種是出租轎車（5元），一種是微型面包車（7座每人次1元）線路經(jīng)營（1路2路）。所以調(diào)整運價就得有兩種方案。一是出租轎車370臺是否安裝計價器，如果安裝計價器，計價器和安裝的一切費用由誰來出（政府或經(jīng)營者），包括（計價器、安裝費和出租車實地測算的費用）。因為我縣出租汽車經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)60%基本是租的。如果同意安裝計價器，就由相關(guān)部門的人員結(jié)合我縣的實際情況實地測算出基礎(chǔ)公里多少（4.3分里），運價是多少（幾元）、每車公里租價（元/車公里）、等候費（元/車幾分鐘）空駕費（50%）每車小時租價（元/車小時）、根據(jù)出租汽車的排氣量給定不同的價格（2.0V以上，含2.0）（1.3V含1.32.0V），（1.3V以下的出租車），每車公里租價是多少錢。二是130臺7座微型面包車的基礎(chǔ)公里價格是多少錢（人元/車公里）。根據(jù)不同的運距給予不同的上浮如，起步價應(yīng)上調(diào)查多少，超過幾公里后價格應(yīng)上調(diào)查多少。學(xué)生的起價步是多少，通過實際測算而定。五、 結(jié)論城市出租汽車在城市生活中扮演著越來越重要的角色，科學(xué)合理的運價機制對調(diào)節(jié)出租車經(jīng)營者的利益，穩(wěn)定城市交通秩序，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。在現(xiàn)行出租車營運市場政府管制條件下，實行出租汽車營運的彈性價格管理工作不失為一種可行的選擇，請縣政府考慮，授權(quán)由縣發(fā)展和改革委員會或縣物價局牽頭，組織縣交通局、縣工