赴廈門思明區(qū)人民檢察院學(xué)習(xí)考察報(bào)告.doc

赴廈門思明區(qū)人民檢察院學(xué)習(xí)考察報(bào)告為了實(shí)踐我院今年提出的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)口號(hào)，學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超發(fā)展，提高我院整體工作水平，2010年5月28日，我院組以常忠晏為領(lǐng)隊(duì)，干警10人前往福建省廈門市思明區(qū)人民檢察院進(jìn)行學(xué)習(xí)考察?？疾炱陂g，我們受到了廈門市思明區(qū)人民檢察院熱情接待，學(xué)習(xí)考察成員與廈門市思明區(qū)人民檢察院的辦公室洪主任進(jìn)行了親切座談，互相交流學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)和做法。洪主任向我們?cè)敿?xì)介紹了廈門市思明區(qū)檢察院的工作情況、履行法律監(jiān)督職能、檢察隊(duì)伍建設(shè)、基層檢察院建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，臨走前并贈(zèng)與該院團(tuán)支部主辦的內(nèi)部刊物浪淘沙，該刊收集了思明區(qū)檢察院作為全國(guó)先進(jìn)基層檢察院的所有兩點(diǎn)。此次考察學(xué)習(xí)，大家受益匪淺?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：一、福建省廈門市思明區(qū)檢察院基本情況廈門市思明區(qū)人民檢察院位于思明區(qū)文靈西路66號(hào)，所在轄區(qū)系廈門市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，轄區(qū)面積 76 平方公里，現(xiàn)有人口約 86 萬(wàn)人(其中戶籍人口 55.5萬(wàn)人)。廈門市思明區(qū)人民檢察院于2003年10月依據(jù)區(qū)劃調(diào)整由原思明、開(kāi)元、鼓浪嶼三院整合而成，現(xiàn)有科室13個(gè)（辦公室、政治處、偵查監(jiān)督科、公訴科、未成年人檢察室、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、行政裝備科、檢察技術(shù)科、監(jiān)察科）、直屬機(jī)構(gòu)1個(gè)（法警大隊(duì)）和紀(jì)檢組?，F(xiàn)有在編干部110人，其中黨員101人，占干警總數(shù)的91.8；干警平均年齡40.2歲；具有法律本科學(xué)歷的60人，占干警總數(shù)的54.5%；具有碩士學(xué)歷的14人，占干警總數(shù)的12.7%。現(xiàn)任黨組書記、檢察長(zhǎng)戴修俊，副檢察長(zhǎng)陳子龍、汪振坤、江福裕、何建輝。近年來(lái)，先后被最高人民檢察院評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”、“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化先進(jìn)單位”、“全國(guó)文明接待室”，被共青團(tuán)中央、中央綜治辦、最高人民檢察院等十三單位聯(lián)合授予全國(guó)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”稱號(hào)，被福建省委、省政府授予“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、被福建省人民檢察院授予“信息先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，并有一名干警被最高檢榮記個(gè)人一等功。 二、廈門市思明區(qū)檢察院的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)（一）因才分案，高效快速審理該院結(jié)合轄區(qū)案件特點(diǎn)及工作實(shí)際，針對(duì)實(shí)踐中適用普通程序簡(jiǎn)化審的案件約占全年受案數(shù)26%的特點(diǎn)，將“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人認(rèn)罪，可能判處三年以上有期徒刑的案情簡(jiǎn)單的刑事案件納入快速辦案機(jī)制范疇，擴(kuò)大快速適用范圍。同時(shí)，根據(jù)辦案人員的專業(yè)特長(zhǎng)、辦案能力、辦案經(jīng)驗(yàn)等特征，成立專門的輕微刑事案件快速辦理小組，該小組辦案人員僅占公訴部門的26%，卻承辦了公訴部門51%的案件，真正實(shí)現(xiàn)了“人少辦事多”，且集中大部分力量辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，訴訟資源的配置和投入趨于合理化，有效緩解了公訴部門案多人少的矛盾，極大地提高了辦案的專業(yè)（二）簡(jiǎn)化流程，縮短期限辦案在保證案件辦理質(zhì)量的前提下，該院對(duì)輕微刑事案件的辦案期限進(jìn)行明確規(guī)定，要求偵查監(jiān)督部門在3日內(nèi)作出是否批捕的決定；公訴部門在20日內(nèi)作出是否提起公訴的決定，其中涉及未成年人的輕微刑事案件必須在15日內(nèi)審結(jié)，以最大限度減輕訟累。同時(shí)，在不違背法律規(guī)定和案件公正辦理的前提下，對(duì)輕微刑事案件的辦案流程進(jìn)行了必要簡(jiǎn)化。半年來(lái)，該院偵監(jiān)部門、未成年人檢察室適用快速辦理機(jī)制審理的輕微刑事案件295件，平均每件批捕案件的審結(jié)時(shí)間為2個(gè)工作日。公訴部門、未成年人檢察室適用快速辦案機(jī)制審理的輕微刑事案件276件，平均每件起訴案件的審結(jié)時(shí)間為15個(gè)工作日，涉及未成年人的刑事案件平均審理時(shí)限為13個(gè)工作日，較實(shí)施前的案件審理期限提升約50%。（三）綠色通道，有效避免刑期倒掛 其實(shí)，有很多時(shí)候?qū)徟袝?huì)出現(xiàn)審前羈押期限與實(shí)際判決刑期的“倒掛”現(xiàn)象和“關(guān)多久判多久”的罪刑失衡現(xiàn)象，不能保障犯罪者的合法權(quán)益。為了實(shí)際有效地解決這個(gè)問(wèn)題，在強(qiáng)化捕訴環(huán)節(jié)內(nèi)部銜接的同時(shí)，思明區(qū)檢察院起牽頭機(jī)關(guān)的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與公安、法院的聯(lián)系和配合，使快速辦案機(jī)制走上“綠色通道”。通過(guò)努力，該院實(shí)現(xiàn)了偵、捕、訴、審三機(jī)關(guān)四環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，思明區(qū)檢察院率先提出快速移送審查起訴建議書，建議偵查機(jī)關(guān)在20日內(nèi)偵結(jié)移送審查起訴，并將建議書抄送公訴部門督查；同時(shí)在案件卷宗上加貼醒目的“綠色快審標(biāo)識(shí)”，以保障該案在偵查機(jī)關(guān)優(yōu)先偵查，在公訴部門優(yōu)先分案、優(yōu)先辦理，法院快速審理。該院主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)和法院聯(lián)系、協(xié)商，提出建立刑事案件快速審理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思路，促成思明公安分局配套制定了關(guān)于對(duì)特定刑事案件實(shí)行快速辦案機(jī)制的實(shí)施辦法，推動(dòng)思明區(qū)法院成立“簡(jiǎn)易程序案件審理小組”，進(jìn)一步縮短審限，實(shí)現(xiàn)了公、檢、法一體化的快速辦案通道，偵查、批捕、起訴、審判四個(gè)環(huán)節(jié)的辦案速度明顯提高，適用快速審理的輕微刑事案件從批捕到判決的時(shí)間平均為55天，較實(shí)施該機(jī)制前約縮短了50天。比如，林某詐騙手機(jī)一案，從公安機(jī)關(guān)刑拘至最后判決，按傳統(tǒng)辦案方式走完程序一般要半年左右，而采取快速辦理方式后，林某走完訴訟程序一共耗時(shí)兩個(gè)月零26天，林某最后被法院判處拘役3個(gè)月，有效避免了“刑期倒掛”（四）建立案件催辦制度，為快審提供保障2008年4月，該院創(chuàng)建了案件催辦制度。由快審組安排專人負(fù)責(zé)，根據(jù)偵查監(jiān)督部門備案的快速審理建議書，對(duì)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，在規(guī)定時(shí)限屆滿3日前向公安機(jī)關(guān)發(fā)出第一次書面催辦函，提出預(yù)警；如案件在規(guī)定時(shí)限屆滿后仍未移送，即發(fā)出第二次催辦函要求公安機(jī)關(guān)書面說(shuō)明理由。該制度的實(shí)施，既使公安機(jī)關(guān)辦案效率明顯提高，公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)移送審查起訴的比例從48%提升至72%，辦案周期進(jìn)一步縮短，也使公安機(jī)關(guān)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)增強(qiáng)，在期限屆滿前主動(dòng)函告無(wú)法按期移送的原因，由被動(dòng)接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受監(jiān)督。該院在全省率先創(chuàng)建對(duì)簡(jiǎn)易程序案件庭審書面監(jiān)督制度，設(shè)計(jì)制作了“簡(jiǎn)易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”，將簡(jiǎn)易程序案件的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、審理程序、審理期限、轉(zhuǎn)為普通程序的條件等一一列出，隨案移送法院，由獨(dú)任審判員在開(kāi)庭前送達(dá)被告人。在庭審過(guò)程中，被告人可根據(jù)“簡(jiǎn)易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”對(duì)庭審過(guò)程自行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的情形，可以要求休庭，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭對(duì)阻礙庭審的情況進(jìn)行監(jiān)督、處理。這一措施通過(guò)程序的公正保證了實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)，自實(shí)施以來(lái)，回收率達(dá)100%，解決了長(zhǎng)期以來(lái)簡(jiǎn)易程序案件由于公訴人不出庭造成的法律監(jiān)督真空問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)了被告人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，保障了被告人的合法權(quán)益。（五）注重權(quán)益保護(hù)， 兼顧公正效率 在簡(jiǎn)單案件快速審理的基礎(chǔ)上，思明區(qū)檢察院還提出了“注重權(quán)益保護(hù)、兼顧公正效率”的司法理念，實(shí)行未成年人與成年人共同犯罪案件分案審理，確實(shí)保障了未成年人的合法權(quán)益。2007年3月，該院開(kāi)始實(shí)行分案起訴制度，至今已對(duì)5件15名被告人適用分案起訴，既依法保護(hù)了未成年被告人，提高了辦案效率，又有效地防止了交叉感染和罪刑失衡狀況，取得良好的司法成效及社會(huì)效果，其分案起訴制度的基本做法主要包括如下：1、未成年人五種犯罪可不起訴。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在輕傷害案件、初次犯罪、過(guò)失犯罪和犯罪未遂的案件中有犯罪行為的未成年人，可以不起訴。另外，被誘騙和教唆犯罪的未成年人也可以不起訴。2、制定辦案規(guī)則，將分案起訴工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。2007年3月1日，思明區(qū)檢察院制定了辦理未成年人犯罪案件公訴工作實(shí)施辦法，對(duì)未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴作出了詳細(xì)的可操作性的具體程序規(guī)定，為分案起訴提供了制度保障，確保承辦人員在審理該類案件時(shí)認(rèn)真分析、全面審查，對(duì)適宜分案的，及時(shí)提出并報(bào)請(qǐng)分管檢察長(zhǎng)同意后分案起訴。有效解決長(zhǎng)期以來(lái)未成年人與成年人共同犯罪的刑事案件一直是采取合并審查、一案起訴的做法的傳統(tǒng)模式。3、成立專門機(jī)構(gòu)，捕訴一體使分案起訴程序前移。2007年6月，思明區(qū)檢察院成立了福建省首個(gè)“未成年人檢察室”，未成年人刑事案件由同一組承辦人進(jìn)行審查批準(zhǔn)逮捕及審查起訴工作，實(shí)行“捕、訴一體”機(jī)制，這為分案起訴程序的前移創(chuàng)造了條件。4、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為分案起訴制度提供運(yùn)行保障。思明區(qū)檢察院加強(qiáng)與公安、法院的溝通，三方就未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴的程序、卷宗裝訂、材料移送等銜接進(jìn)行深入的探討，達(dá)成了共識(shí)，為未成年人犯罪分案起訴提供了運(yùn)行保障，使分案起訴從偵查、公訴到審判均更加規(guī)范，從而提高了訴訟效率，為未成年犯創(chuàng)造了相對(duì)寬松的司法環(huán)境。5、起訴書特殊編號(hào)，保