法治建設(shè)共性指標(biāo)工作小結(jié).doc

2015年法治建設(shè)共性指標(biāo)上半年工作小結(jié)一、“六權(quán)治本”推進(jìn)情況今年以來，按照省委推進(jìn)“六權(quán)治本”工作的統(tǒng)一部署，把“六權(quán)治本”作為建設(shè)法治晉城的重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，取得了階段性工作成效。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的決策部署上來。今年以來，市委書記先后于4月22日、5月19日、6月3日、7月28日、7月30日主持召開常委會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)省委書記、副書記關(guān)于“六權(quán)治本”的講話要求，研究部署我市“六權(quán)治本”工作。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為整體推進(jìn)“六權(quán)治本”工作提供保障。一是成立了由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的高規(guī)格“六權(quán)治本”工作領(lǐng)導(dǎo)組。下設(shè)了辦公室和5個(gè)專項(xiàng)工作組。二是制定了實(shí)施推進(jìn)“六權(quán)治本”工作意見。以市委名義下發(fā)了中共晉城市委關(guān)于實(shí)施推進(jìn)“六權(quán)治本”工作的意見。三是全面部署鋪開了“六權(quán)治本”工作。4月29日，我市召開學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)總結(jié)暨“六權(quán)治本”推進(jìn)會(huì)，市委書記對(duì)我市的“六權(quán)治本”工作進(jìn)行了總體安排部署。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)了全市“六權(quán)治本”工作開展。一是開展專題輔導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)各縣、市、區(qū)和市直及駐市72家單位的200余名工作人員進(jìn)行了為期兩天半的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特邀省委法治辦專職副主任就“六權(quán)治本”的重點(diǎn)、流程、做法等內(nèi)容，為六縣、市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和市直單位一把手進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。二是積極推進(jìn)“三清單”的編制工作。權(quán)責(zé)清單制作：截止目前，市直46家單位權(quán)力清單初稿已經(jīng)全部上報(bào)，30家單位責(zé)任清單已上報(bào)。政策法規(guī)組已經(jīng)完成16家行政機(jī)構(gòu)、9家事業(yè)單位的初審工作。負(fù)面清單制作：市發(fā)改委7月28日已完成晉城市內(nèi)資投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）初稿。高平市初步整理出了高平市企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。沁水縣負(fù)面清單完成二報(bào)，共梳理負(fù)面清單事項(xiàng)625條。其他縣區(qū)正在積極外出學(xué)習(xí)取經(jīng)建立負(fù)面清單。三是積極推進(jìn)“兩平臺(tái)”建設(shè)。市政務(wù)中心新的政務(wù)大廳今年3月已開工建設(shè)，建筑面積約7萬平方米，設(shè)計(jì)可進(jìn)駐1000人左右，容納80個(gè)單位開設(shè)窗口，預(yù)計(jì)明年9月可投入使用。在全省首家成立了市公共資源交易中心，目前市編辦已經(jīng)印發(fā)了“三定”規(guī)定，明確了職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，中心平臺(tái)組建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。四是大力加強(qiáng)“一監(jiān)督”制度體系建設(shè)。一是普遍建立了“一把手五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度， “一支筆”變“多支筆”，限制“一把手”權(quán)力；二是規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策程序，建立了決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的治理結(jié)構(gòu)，有效杜絕了“一言堂”。三是著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位“一把手”的監(jiān)督，開展了述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、誡勉談話、廉政賬戶等制度建設(shè)。五是積極開展了鄉(xiāng)村兩級(jí)“六權(quán)治本”的試點(diǎn)工作。按照先行試點(diǎn)、全面推開的要求，各縣、市、區(qū)分別確定了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高平市先行確定三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，目前已在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全面推開。存在的主要問題：一是管理權(quán)限交叉、界線模糊，造成一些管理漏洞，職能部門在權(quán)力清單編制中不好掌握。如豆芽的生產(chǎn)、銷售，是農(nóng)業(yè)部門管理還是食藥監(jiān)督部門管理，需要省里界定；二是沒有權(quán)力清單的部門和鄉(xiāng)、村兩級(jí)的“六權(quán)治本”沒有規(guī)范化要求內(nèi)容，使推進(jìn)工作找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，需要省委法治辦給予明確；三是“六權(quán)治本”的機(jī)構(gòu)架子已搭起，但是日常事務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不足，影響了工作的有序推進(jìn)。建議：一是進(jìn)一步深化各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“六權(quán)治本”的認(rèn)識(shí)，真正提高權(quán)力革命的自覺性、主動(dòng)性；二是進(jìn)一步加強(qiáng)“全面對(duì)接”，全面對(duì)接呂梁經(jīng)驗(yàn)，吸收前沿地區(qū)的優(yōu)秀成果，突出重點(diǎn)，刪繁就簡(jiǎn)，打造更加方便務(wù)實(shí)管理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核工作。把“六權(quán)治本”督查情況納入大考核目標(biāo)，以硬考核推動(dòng)硬落實(shí)，形成“六權(quán)治本”的常態(tài)化機(jī)制。二、推進(jìn)公正司法情況一是深入推進(jìn)司法體制改革。按照省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，今年五月份，*市被納入省司法體制改革的試點(diǎn)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和準(zhǔn)備，目前，市司法體制改革試點(diǎn)方案已經(jīng)完成并上報(bào)省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。截至目前，人員信息身份核實(shí)已經(jīng)公示并完成。資產(chǎn)已經(jīng)清查完畢，評(píng)估報(bào)告初稿已經(jīng)出來。省檢察院已經(jīng)下了兩個(gè)配套性文件，主要是財(cái)和物的問題。與省財(cái)政廳的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接已經(jīng)完成。二是深入推進(jìn)“陽光司法”。全市政法機(jī)關(guān)按照“陽光司法”工程五年規(guī)劃的要求，都成立具體工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了分工負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化落實(shí)的工作機(jī)制，并在資金、技術(shù)等方面提供切實(shí)保障，步調(diào)一致，整體推進(jìn)，全面落實(shí)。法院系統(tǒng)采取一系列方法措施，確保了“生效裁判文書裁判文書上網(wǎng)率和三大平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。檢察系統(tǒng)把應(yīng)當(dāng)公開的檢察信息全部向社會(huì)公開，同時(shí)積極推出便民措施，開通犯罪舉報(bào)、干警作風(fēng)監(jiān)督、檢務(wù)公開投訴等專線電話。公安系統(tǒng)依托便民服務(wù)在線平臺(tái)公布了執(zhí)法活動(dòng)中的各項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及辦事指南，對(duì)能公開的公安事項(xiàng)、案件情況進(jìn)行了公開，進(jìn)一步方便了群眾，增加了執(zhí)法透明度。三是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約。今年以來，通過開展執(zhí)法司法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，全市政法系統(tǒng)共梳理查擺執(zhí)法司法突出問題483個(gè)，制定整改措施625條。通過專項(xiàng)整治活動(dòng)，全市法院系統(tǒng)掌握干警違紀(jì)違法線索9件，已查處5件，待查4件；檢察系統(tǒng)對(duì)違反工作紀(jì)律的8名檢察人員作出了行政警告、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書面檢查處分；公安系統(tǒng)對(duì)收到的舉報(bào)線索逐一核查，共查實(shí)案件15件，涉案民警15人，其中黨內(nèi)警告2人、行政記過2人、行政警告4人、誡勉談話7人。建立完善了班子建設(shè)、隊(duì)伍管理、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、執(zhí)法監(jiān)督等方方面面的制度機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。存在的主要問題：當(dāng)前影響公正司法的的主要問題是“六難三案”，即關(guān)系案、人情案、金錢案， 三、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)情況圍繞法治目標(biāo)，深入開展法治宣傳教育活動(dòng)。上半年，我們緊緊圍繞法治建設(shè)目標(biāo)，全面提升了我市普法依法治理工作水平。一是以載體創(chuàng)新提高普法實(shí)效。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介和微博、微信、QQ群等新興媒介開展普法宣傳，今晚有說法、法理劇場(chǎng)、法治微博等欄目都深受老百姓的歡迎。二是創(chuàng)新形式加強(qiáng)法治文化建設(shè)。在全市特別是農(nóng)村打造了一批別具特色的法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園、法治文化長(zhǎng)廊和法治文化影壁。三是創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化農(nóng)村依法治理。在全市開展了“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，為全市2338個(gè)村（社區(qū)）全部配備了法律顧問。主動(dòng)引導(dǎo)老百姓理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，這項(xiàng)工作得到了省司法廳的充分肯定。建立健全社會(huì)矛盾排查研判和預(yù)警機(jī)制，深入推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解體系建設(shè)。我們已規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)。以重點(diǎn)矛盾糾紛化解為突破，不斷加強(qiáng)了人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，建立了交通、醫(yī)療、保險(xiǎn)、房屋征收、婚姻家庭等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織136個(gè)，區(qū)域性調(diào)解組織36個(gè)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織全覆蓋。二是強(qiáng)化人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。對(duì)全市人民調(diào)解員進(jìn)行了調(diào)解技能、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)和考核，推行了人民調(diào)解員星級(jí)管理制度。三是強(qiáng)化復(fù)雜矛盾糾紛化解。緊緊圍繞“六大發(fā)展”，做好了重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。截至6月底，全市共排查調(diào)處各類矛盾糾紛3676件，調(diào)解成功率達(dá)97%，將一大批矛盾糾紛化解在了萌芽和屬地。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。目前，按照年初的安排的視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，今年累計(jì)完成視頻監(jiān)控建設(shè)點(diǎn)數(shù)3972路。存在的主要問題：當(dāng)前新形勢(shì)下矛盾糾紛排查調(diào)處工作呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，矛盾糾紛主要集中在城中村改造、征地拆遷、兩委“換屆”選舉、新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)改制等方面，由于基層矛盾排查調(diào)處人員力量薄弱，矛盾糾紛調(diào)處工作日益繁重，調(diào)處難度很大，特別在重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)期纏訪或越級(jí)上訪尤為突出。建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)基層矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)給予明確定位，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)；二是進(jìn)一