房管局治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案.docx

房管局治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案 按照省建設(shè)廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)龍巖市建設(shè)局治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案，結(jié)合我局系統(tǒng)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、治理房地產(chǎn)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則 （一）總體目標(biāo) 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要和省建設(shè)廳實(shí)施方案的具體意見(jiàn)，扎實(shí)有序地開(kāi)展治理工作。總體目標(biāo)是：通過(guò)專項(xiàng)治理，使我局系統(tǒng)工作人員普遍受到教育， 行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制，房管系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，系統(tǒng)反腐倡廉工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的房地產(chǎn)管理新局面，確保房地產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展、全體人員健康成長(zhǎng)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。 （二）指導(dǎo)原則 1、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)籌考慮。一是日常工作與整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序相結(jié)合；二是與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合； 三是與推進(jìn)改革和建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合；四是把治理工作與業(yè)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到“兩手抓、兩手都要硬”。 2、堅(jiān)持把握政策，維護(hù)大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 3、堅(jiān)持在建設(shè)局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)治理責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，解決突出問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并主動(dòng)配合檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門做好工作。 二、治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，工作難度大，為加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市房管局成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 張?jiān)礃?biāo)副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，吳金生、林浩明副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，楊榮金、林忠村、王清河、章凡、王順文為成員 。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：在市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市房管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；研究制定房地產(chǎn)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的工作方案；指導(dǎo)房管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作；處理與建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作有關(guān)的其他重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由林浩明副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，楊榮金、林忠村、王清河等為工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)工作；開(kāi)展工作交流和調(diào)查研究工作；督促檢查治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作；收集整理相關(guān)信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。 三、治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂涉及的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和行為主體 （一）重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理和權(quán)屬交易登記及房屋拆遷三大部位。 （二）行為主體：房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要產(chǎn)生在企業(yè)與建設(shè)行政主管部門之間。一是企業(yè)單位及其業(yè)務(wù)人員，即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是負(fù)責(zé)審批的房地產(chǎn)行政主管部門及其工作人員。 四、開(kāi)展自查自糾的時(shí)間安排、方法步聚和監(jiān)督檢查及有關(guān)要求這項(xiàng)工作至年底結(jié)束，按動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、整改落實(shí)、鞏固成果等四個(gè)階段進(jìn)行。 （一）時(shí)間安排和方法步驟 第一階段：動(dòng)員部署（4月份至5月上旬）。重在糾正錯(cuò)誤觀念，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。 1、動(dòng)員部署，抓好思想發(fā)動(dòng)。 通過(guò)層層動(dòng)員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營(yíng)管理者充分認(rèn)識(shí)治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性，澄清成熟觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性。 2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好深化認(rèn)識(shí)。組織房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂各行為主體參加，要求各有關(guān)單位及相關(guān)人員參加，主要學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，以及中央關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)和相關(guān)配套文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確要求。 3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，主要宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)信文明的新風(fēng)尚。加強(qiáng)職業(yè)道德和誠(chéng)信教育，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，使大家增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。 第二階段：對(duì)照檢查（5月中旬至7月底）。相對(duì)集中時(shí)間，深入查找問(wèn)題，深挖思想根源，明確整改方向。 1、征求意見(jiàn)廣泛查。采取發(fā)放自查表、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見(jiàn)建議。 2、深刻剖析對(duì)照查。各有關(guān)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員重點(diǎn)自查2001年以來(lái)的經(jīng)營(yíng)觀念和行為。一查思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對(duì)治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，本單位有沒(méi)有“小金庫(kù)”、賬外賬、賬外物等。對(duì)存在問(wèn)題的原因剖析要深刻，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。各有關(guān)單位要提交書(shū)面自查報(bào)告，報(bào)告包括2001年以來(lái)的經(jīng)營(yíng)觀念和行為、對(duì)商業(yè)賄賂的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)存在問(wèn)題的原因剖析，提出整改思路并明確時(shí)限。 3、梳理問(wèn)題準(zhǔn)備整改。把自查的問(wèn)題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確整改重點(diǎn)。 第三階段：整改落實(shí)（8月份至10月份）。 1、扎實(shí)進(jìn)行整改。各有關(guān)部門要對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真全面的進(jìn)行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見(jiàn)成效；整改需要一個(gè)過(guò)程的，需提出時(shí)限要求。 2、制定改進(jìn)措施。房管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂機(jī)構(gòu)要針對(duì)各有關(guān)單位自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。 3、梳理整改情況。對(duì)整改情況進(jìn)行全面梳理，并以適當(dāng)方式公布。第四階段：鞏固成果（11月份）。各有關(guān)單位繼續(xù)搞好整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制。 1、繼續(xù)搞好整改。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，要集中力量加以解決；對(duì)暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要作出說(shuō)明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監(jiān)督下重新進(jìn)行整改。 2、抓好建章立制。重點(diǎn)制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。 3、認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。既總結(jié)成效，也總結(jié)不足；既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)教育，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)治理工作實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題的研究，從政策和工作兩個(gè)層面提出治理的具體思路和對(duì)策，以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。 （二）監(jiān)督檢查 1、加強(qiáng)督查督導(dǎo)。局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取巡查、重點(diǎn)抽查和督查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的督促指導(dǎo)。在各階段治理工作完成前，局組織人員巡查并對(duì)房管領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門進(jìn)行抽查。 從服務(wù)觀念、辦事行為等方面入手，看自查自糾是否落實(shí)。對(duì)自查自糾不力的部門，要及時(shí)加以督導(dǎo)；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的部門或個(gè)人，要從嚴(yán)處理，并記入信用檔案。對(duì)情況嚴(yán)重的問(wèn)題要重點(diǎn)監(jiān)查，對(duì)較為普遍的問(wèn)題要分析原因，采取措施一并解決。 2、建立信息專報(bào)與通報(bào)制度。系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂機(jī)構(gòu)每月定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗(yàn)，相互交流借鑒。 五、建立健全防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制 治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。 （一）強(qiáng)化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機(jī)制。一要健全內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂亂行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。 制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，。三要堅(jiān)持依法辦事。遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。 （二）深化改革，修訂、完善房管系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度。要在實(shí)際工作中要分析問(wèn)題癥結(jié)，查找原因，提出治本之策。一方面可提出修訂建設(shè)領(lǐng)域地方法規(guī)、規(guī)章有關(guān)意見(jiàn)，完善規(guī)范行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。另一方面，深化改革，建立健全相關(guān)制度。結(jié)合實(shí)際推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開(kāi)，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度；