呼倫貝爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.doc

呼倫貝爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全市又好又快發(fā)展具有重大意義。第一章 美麗發(fā)展 科學(xué)崛起 共享繁榮 努力建設(shè)幸福呼倫貝爾第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)與成果“十一五”以來，美麗發(fā)展的成功實(shí)踐，再造了發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、探索形成了美麗與發(fā)展雙贏的良好思路我市正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)和改善民生的關(guān)系，既不走重開發(fā)輕保護(hù)的路子，也不走重保護(hù)輕開發(fā)的路子，探索形成了“有退有進(jìn)，美麗與發(fā)展雙贏”的工作思路。生態(tài)保護(hù)上，突出美麗發(fā)展，堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，堅(jiān)持“點(diǎn)狀布局、集約設(shè)置、深度轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用”；民生改善上，實(shí)施了“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程。二、初步奠定了科學(xué)發(fā)展的良好基礎(chǔ)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，又好又快的發(fā)展局面逐步形成。經(jīng)過全市人民的不懈努力，主要指標(biāo)完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到932.01億元，完成規(guī)劃目標(biāo)116.5%，是2005年的2.9倍。工業(yè)增加值完成337億元，完成規(guī)劃目標(biāo)108.0%，是2005年的4.8倍。財(cái)政總收入達(dá)到124.7億元，完成規(guī)劃目標(biāo)124.7%，是2005年的3.5倍。地方財(cái)政總收入達(dá)到93.22億元，完成規(guī)劃目標(biāo)110.7%，是2005年的3.0倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成645億元，完成規(guī)劃目標(biāo)108.4%，五年累計(jì)完成2039.8億元，是“十五”期間累計(jì)投資的3.7倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展由2005年的27.530.542.0演進(jìn)為19.642.138.3。農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，牲畜頭數(shù)達(dá)到1610萬頭只，糧食產(chǎn)量增加到100億斤以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階，積極引進(jìn)40多家國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)，形成了多元主體共同發(fā)展的良好局面。能源重化工、綠色食品加工和進(jìn)出口產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成7000萬噸煤炭、620萬千瓦電力裝機(jī)、20萬噸煤甲醇、700萬噸水泥、80萬噸石油、40萬噸啤酒、136萬噸鮮奶加工能力。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到294.6億元，增長(zhǎng)了1.6倍，旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐點(diǎn)，旅游收入達(dá)到143億元，增長(zhǎng)了3.1倍，旅游人數(shù)達(dá)到980萬人次，增長(zhǎng)了2.7倍，帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到762.31億元，貸款余額達(dá)到430.54億元。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到357億元，是2005年的2.6倍。非公經(jīng)濟(jì)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.1%?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。五年間公路總投資193.7億元，建設(shè)總里程9250公里，首條高速公路濱洲線阿牙段開工建設(shè)，市域公路網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。鐵路完成總投資53.42億元，建設(shè)總里程431公里，兩伊鐵路竣工通車，濱洲鐵路復(fù)線全線貫通，阿扎鐵路順利開工。海拉爾、滿洲里新機(jī)場(chǎng)建成使用，初步形成了公路、鐵路、航空立體運(yùn)輸新格局。伊敏至遼寧鞍山500千伏直流輸電線路工程竣工，呼倫貝爾電網(wǎng)整體劃歸國家電網(wǎng)。紅花爾基水庫大壩截流蓄水，呼倫湖水資源配置及水環(huán)境治理工程完成。口岸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)投資38億元，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大，污水、垃圾處理能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.5%。 改革開放取得新進(jìn)展，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。煤炭、電力行業(yè)與華能、國網(wǎng)公司、華電、神華等大企業(yè)重組，市直國有企業(yè)改制穩(wěn)步實(shí)施，旗市區(qū)糧食流通企業(yè)改革順利推進(jìn)。森工、鐵路、農(nóng)墾等大企業(yè)剝離辦社會(huì)及企業(yè)轉(zhuǎn)制改革取得歷史性突破。農(nóng)村牧區(qū)合作組織與集約經(jīng)營(yíng)取得新成果。創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)了與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，主動(dòng)與東北三省有關(guān)地市建立合作對(duì)接機(jī)制。積極開拓俄蒙市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境礦業(yè)、貿(mào)易和人文等領(lǐng)域多元合作，列入中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（簡(jiǎn)稱中俄合作綱要）項(xiàng)目達(dá)到60個(gè)以上，成功舉辦了中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談、文體會(huì)展等活動(dòng)。進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到122億美元，是“十五”時(shí)期的1.9倍。累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金1644億元，是“十五”時(shí)期的6.2倍。三、全面呈現(xiàn)了和諧發(fā)展的良好局面創(chuàng)新實(shí)施“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程，民生保障進(jìn)一步改善。全面加大改善民生力度，五年累計(jì)投入資金375.7億元，是“十五”時(shí)期的3.5倍。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14857元，年均增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6295元，年均增長(zhǎng)14.5%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。企業(yè)退休人員年均養(yǎng)老金達(dá)到15120元/年（提高1.9倍），城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2772元/年（提高1倍），農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障年均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1344元/年（提高4.4倍），城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面展開，啟動(dòng)了新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)6個(gè)。全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到42.8萬人、30.99萬人、130.09萬人、20.48萬人、22.08萬人，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.34%，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率分別達(dá)到48.22%和64.41%。保障性安居工程建設(shè)12.34萬戶，其中林區(qū)棚戶區(qū)改造4.31萬戶、經(jīng)濟(jì)適用住房2.3萬戶、廉租住房1.6萬戶。繼續(xù)實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和校安工程，全面改善了辦學(xué)條件。完善了城鄉(xiāng)突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)了旗市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嘎查三級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人口、文化、體育、廣播影視等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在5以內(nèi)。生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)較大突破，節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施“天保工程”，活立木蓄積量增加了9154萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到51.25%。全面實(shí)施草原沙區(qū)治理工程，累計(jì)投入治沙專項(xiàng)資金3.1億元，治理面積達(dá)到210萬畝。五年累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金17.37億元。松花江流域污染防治工程全面完成。扎實(shí)推進(jìn)“退耕、退牧、退伐、退小”四大工程，農(nóng)區(qū)完成退耕542.6萬畝，牧區(qū)年均禁牧575萬畝、休牧4480萬畝，牧區(qū)牲畜頭數(shù)減少22%，關(guān)停小煤礦31個(gè)、小火電廠8家、小水泥廠3家。積極推進(jìn)節(jié)能減排，萬元GDP能耗累計(jì)降低20.36，主要污染物減排任務(wù)圓滿完成。生態(tài)市創(chuàng)建工作全面開展，啟動(dòng)了森林城市創(chuàng)建規(guī)劃。專欄1：“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 序號(hào)指 標(biāo) 2005年基期指標(biāo)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)“十一五”實(shí)際2010年實(shí)際年均增長(zhǎng)（%）完成計(jì)劃的（%）1地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)322.35800932.0123.9116.52人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元/人）11907281003455724.1123.03全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元)189.353464527.8108.44社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元)111.27247294.619.1119.35地方財(cái)政總收入(億元)30.98493.2224.7110.76進(jìn)出口總額(億美元)163223.37.872.87實(shí)際利用外資(萬美元)239513000(五年累計(jì))43000(五年累計(jì))/330.88引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金(億元)105.543049836.4115.89城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)8228152001485712.597.710農(nóng)牧民人均純收入(元)32025250629514.5120.011人口自然增長(zhǎng)率（）3.9954.2/控制在目標(biāo)以內(nèi)12城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.364.54.1/控制在目標(biāo)以內(nèi)13森林覆蓋率（%）495551.251.2/14單位生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）2.071.581.576-5.31/第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇“十二五”時(shí)期，全市既處于美麗發(fā)展、富民強(qiáng)市、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，又處于積蓄能量、提速發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)總量的重要節(jié)點(diǎn)上，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是大有作為的重要發(fā)展機(jī)遇期。需要搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)；需要把握時(shí)代前進(jìn)脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生新變化。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還比較突出。但是，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化仍將深入發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。國家政策帶來新機(jī)遇。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（簡(jiǎn)稱林區(qū)規(guī)劃）若干新政策與新措施實(shí)施，將對(duì)我市生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。中俄合作綱要批準(zhǔn)實(shí)施，為我們擴(kuò)大開放與區(qū)域合作，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”提供了難得機(jī)遇。國家加大對(duì)人口較少民族發(fā)展的政策支持力度，必將進(jìn)一步促進(jìn)呼倫貝爾民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定。國家惠農(nóng)惠牧、加快水利發(fā)展等政策扶持力度進(jìn)一步加大，國家將把我市整體列入資源型城市可持續(xù)發(fā)展扶持范圍。國家將出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見，為呼倫貝爾發(fā)展帶來新機(jī)遇。自身發(fā)展凸顯新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過五年努力，呼倫貝爾市在國內(nèi)外知名度、美譽(yù)度顯著提高，對(duì)今后的發(fā)展思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，對(duì)自身的資源綜合優(yōu)勢(shì)和區(qū)位獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)各類發(fā)展主體的選擇更加理性，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展把握更加準(zhǔn)確，全市上下呈現(xiàn)出了難得的創(chuàng)業(yè)氛圍，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。 發(fā)展環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、電力、水利等方面條件不夠完善。生態(tài)環(huán)境廣受關(guān)注，項(xiàng)目審批門檻提高，節(jié)能減排壓力巨大，工業(yè)發(fā)展受到制約。優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)將受到限制。與東北三省和蒙東地區(qū)其它盟市面臨同一東北市場(chǎng)，地域相鄰，產(chǎn)業(yè)相近，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇。第三節(jié) 發(fā)展定位與目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆十三次全委會(huì)議戰(zhàn)略部署，緊緊抓住發(fā)展不足這個(gè)主要矛盾，以美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮為主旋律，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以加強(qiáng)“五區(qū)”建設(shè)為重要支撐，以深化改革、擴(kuò)大開放、營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境為持續(xù)動(dòng)力，全力做大經(jīng)濟(jì)總量，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)規(guī)劃保障措施組織與實(shí)施，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，全面完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力建設(shè)幸福呼倫貝爾。二、基本原則堅(jiān)持美麗發(fā)展原則。處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的發(fā)展路子，在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)。把生態(tài)保護(hù)作為各項(xiàng)工作的前提，大力保護(hù)和修復(fù)森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，積極建設(shè)祖國北疆生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾“天更藍(lán)，水更清，林更密，草更綠”。堅(jiān)持加快發(fā)展原則。處理好做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，立足于加快發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量做大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)先進(jìn)位、乘勢(shì)而上，克服困難、堅(jiān)定信心、迎難而上，奮力推動(dòng)發(fā)展。抓住影響發(fā)展的突出問題，堅(jiān)持點(diǎn)與面、退與建、轉(zhuǎn)與進(jìn)、大與小相統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)、跨越發(fā)展、科學(xué)崛起。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型集聚原則。處理好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與集聚發(fā)展的關(guān)系，積極發(fā)展能源化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，全力挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，按照主體功能區(qū)規(guī)劃定位和資源環(huán)境條件，立足于“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)集約、集聚和規(guī)模發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持富民強(qiáng)市原則。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，加快民生保障工程建設(shè)步伐，理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持共享繁榮，加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加快政治文明、生態(tài)文明和精神文明建設(shè)，完善社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。處理好集聚發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，既立足于工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，又要兼顧輻射帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于嶺上、嶺東、嶺西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌少數(shù)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)突出原則。處理好全面發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系，在統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、文明建設(shè)的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，生態(tài)重點(diǎn)抓沙區(qū)、城鎮(zhèn)重點(diǎn)抓棚戶區(qū)、工業(yè)重點(diǎn)抓園區(qū)、旅游重點(diǎn)抓景區(qū)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)抓示范區(qū)。三、戰(zhàn)略定位“十二五”時(shí)期，通過五年的不懈努力，將呼倫貝爾打造為國家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地、北疆生態(tài)安全屏障、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國際原生態(tài)多民俗旅游勝地、邊疆民族和諧幸福家園，推進(jìn)呼倫貝爾美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮，努力建設(shè)幸福呼倫貝爾。四、發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，緊緊抓住重要?dú)v史機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，富民與強(qiáng)市并舉。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，即，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，在融入東北振興方面實(shí)現(xiàn)新突破，在中心城區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，在林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”（發(fā)展速度高于全國、全區(qū)平均水平），實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”（地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番）的奮斗目標(biāo)。主要指標(biāo)如下：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2130億元，年均增長(zhǎng)18%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到290億元，增長(zhǎng)10%，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1020億元，增長(zhǎng)21%（其中，工業(yè)增加值達(dá)到900億元，增長(zhǎng)22%），第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到820億元，增長(zhǎng)18%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持“二三一”格局，演進(jìn)為13:45:42。地方財(cái)政總收入達(dá)到210億元，年均增長(zhǎng)18%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)6500億元，年均增長(zhǎng)25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32600元，年均增長(zhǎng)17%左右。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12600元，年均增長(zhǎng)15%。專欄2：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)與目標(biāo)類別指標(biāo)名稱單位“十一五”完成情況2015年目標(biāo)備注2010年實(shí)際年均增速(或百分點(diǎn))目標(biāo)值年均增速(或百分點(diǎn))綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升地區(qū)生產(chǎn)總值億元93223.9 2130 18預(yù)期性指標(biāo) 其中：工業(yè)增加值*億元33737.190022預(yù)期性指標(biāo)人均地區(qū)生產(chǎn)總值元34557 24.0 75760 17 預(yù)期性指標(biāo)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元64527.8 6500 25預(yù)期性指標(biāo)其中：工業(yè)固定資產(chǎn)投資億元36432.9330022預(yù)期性指標(biāo)地方財(cái)政總收入億元9333.0 210 18 預(yù)期性指標(biāo)社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元29519 62016 預(yù)期性指標(biāo)旅游業(yè)總收入*億元14325.4330 18 預(yù)期性指標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí)三次產(chǎn)業(yè)增加值比*20:42:38/13:45:42/預(yù)期性指標(biāo)中心城區(qū)人口占全市總?cè)丝诒戎?15/18/預(yù)期性指標(biāo)擴(kuò)大開放外貿(mào)進(jìn)出口總額億美元237.8 48 16 預(yù)期性指標(biāo)引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金億元49836.4 1580 26 預(yù)期性指標(biāo)改善民生城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元1485712.5 3260017 預(yù)期性指標(biāo)農(nóng)牧民人均純收入元629514.512600 15 預(yù)期性指標(biāo)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%4.1/4.2/預(yù)期性指標(biāo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)*萬人2.75/15/預(yù)期性指標(biāo)保障性安居工程建設(shè)萬套6.36/15.6約束性指標(biāo)人口自然增長(zhǎng)率4.2/5 /約束性指標(biāo)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理新增活立木蓄積量*萬立方米9154/11000/約束性指標(biāo)沙區(qū)綜合治理面積*萬畝100/500/約束性指標(biāo)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）/達(dá)到自治區(qū)要求/約束性指標(biāo)單位工業(yè)增加值用水量降低（%）/主要污染物排放總量減少（%）（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）/達(dá)到自治區(qū)要求/約束性指標(biāo)單位GDP二氧化碳排放降低（%）/達(dá)到自治區(qū)要求/約束性指標(biāo)注：地區(qū)生產(chǎn)總值增速為現(xiàn)價(jià)， 內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。預(yù)期性指標(biāo)16個(gè)、約束性指標(biāo)11個(gè)。第二章 加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程 努力構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)安全屏障 按照生態(tài)文明發(fā)展的總體要求，全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為方向，統(tǒng)籌抓好農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，建立降低資源能源消耗和減少污染排放約束機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。林木蓄積量明顯增加，草原沙化得到遏制，退化草原得到明顯恢復(fù)，濕地、湖泊、流域生態(tài)系統(tǒng)明顯恢復(fù)，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，區(qū)域氣候調(diào)節(jié)和生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施林區(qū)生態(tài)保護(hù)工程，提高林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，創(chuàng)建國家森林城市和現(xiàn)代林業(yè)示范市。按照國家林區(qū)規(guī)劃和國家二期“天保工程”建設(shè)要求，統(tǒng)籌制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，通過采取劃區(qū)保護(hù)、撫育、禁伐、限伐等措施，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行全方位保護(hù)，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)施林區(qū)代木能源工程，統(tǒng)籌發(fā)展林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、民生保障與社會(huì)事業(yè)。大力開展植樹造林和封山育林，恢復(fù)林區(qū)森林植被，實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林和治沙造林工程。加強(qiáng)森林管護(hù)，禁止自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的森林砍伐，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)國家野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)，生物多樣性進(jìn)一步豐富。新增有林地面積16萬公頃，達(dá)到1156萬公頃。新增活立木蓄積量11000萬立方米，達(dá)到12.4億立方米。森林覆蓋率達(dá)到52.8%。 推進(jìn)天然草原保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草一期工程，及時(shí)啟動(dòng)二期工程，完成退牧還草面積2500萬畝。堅(jiān)持草畜平衡，實(shí)施禁牧區(qū)、禁牧期和輪牧區(qū)相配套的草畜平衡措施，完成禁牧2500萬畝、季節(jié)休牧2億畝、劃區(qū)輪牧2500萬畝。爭(zhēng)取國家、自治區(qū)實(shí)施呼倫貝爾天然草場(chǎng)保護(hù)工程。加大草原建設(shè)投入，大力推進(jìn)人工草地建設(shè)，實(shí)施飼料種植、秸桿利用、圍欄封育、節(jié)水灌溉等工程，加強(qiáng)草原監(jiān)管，提高草原生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。積極落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策，建立草原保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“增草、穩(wěn)畜、減人”，實(shí)現(xiàn)人、畜、草平衡。加大草原沙地治理力度。加大固沙和潛在沙地治理與防護(hù)力度，爭(zhēng)取國家、自治區(qū)實(shí)施呼倫貝爾沙地治理工程，強(qiáng)化沙區(qū)治理與草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)措施，每年治沙防沙面積達(dá)到100萬畝以上。草原沙化得到根本控制，草原質(zhì)量和草原生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善。 加強(qiáng)流域與濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)嫩江流域、額爾古納河流域等主要河流的環(huán)境治理，啟動(dòng)呼倫湖水環(huán)境綜合治理工程，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用，控制農(nóng)牧業(yè)面源污染。加強(qiáng)飲用水水源地周邊環(huán)境保護(hù)與治理，飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。積極爭(zhēng)取國家投入，加強(qiáng)輝河濕地、達(dá)賚湖濕地、額爾古納濕地、海拉爾濕地、呼和諾爾濕地、柴河濕地等重要濕地的建設(shè)與管理。推動(dòng)維納河、額爾古納濕地等自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。積極采取多種措施，維護(hù)生物多樣性，修復(fù)濕地、流域和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)管理能力和成效。 加大水土流失治理和耕地保護(hù)。依法防止新的人為水土流失，加強(qiáng)水土流失綜合治理，構(gòu)建以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砗蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在大興安嶺南麓等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，采取生物措施、工程措施與耕作措施相結(jié)合的治理方式，通過建設(shè)截洪溝、補(bǔ)防等水土保持設(shè)施，在山坡、丘頂營(yíng)造水保林，在江、河、溝塘岸邊營(yíng)造護(hù)岸林，在農(nóng)區(qū)積極改造坡耕地，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，控制水土流失，恢復(fù)植被和生態(tài)系統(tǒng)。水土保持與小流域治理面積達(dá)到95.3萬公頃，水土流失面積減少10%左右，新增良田29.53萬公頃。建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，深入實(shí)施退耕還林工程，繼續(xù)對(duì)不適宜耕種的土地實(shí)施有序退耕，提高耕地質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水土保持，支持墾區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程，實(shí)施保護(hù)性耕作和結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。耕地保有量保持在1860萬畝。 大力實(shí)施生態(tài)移民工程。積極推進(jìn)林區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、沙區(qū)移民搬遷工程，制定補(bǔ)償、居住、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等綜合性移民引導(dǎo)措施，建立搬得出、穩(wěn)得住、能致富的移民機(jī)制，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)集聚，生態(tài)移民總數(shù)15萬人以上?？茖W(xué)合理調(diào)整林區(qū)局場(chǎng)和城鎮(zhèn)布局，撤并部分局場(chǎng)，在林區(qū)每個(gè)旗市重點(diǎn)培育和扶持1-2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)成為林區(qū)移民的安置點(diǎn)，促進(jìn)林區(qū)人口集聚發(fā)展。第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境治理 切實(shí)加強(qiáng)水污染治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、工業(yè)發(fā)酵、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)牧業(yè)面源污染等相關(guān)行業(yè)污染防治，嚴(yán)格控制紙漿、造紙業(yè)COD減排。新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行脫氮除磷新標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工業(yè)廢水排放監(jiān)管，控制工業(yè)廢水排放量。加強(qiáng)工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，加快未達(dá)標(biāo)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提高污水收集率和管網(wǎng)覆蓋率。實(shí)施城市再生水資源利用工程，提高再生水利用率。化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放量達(dá)到國家和自治區(qū)要求。 積極改善城市空氣與環(huán)境質(zhì)量。提高城市清潔能源比例，在部分城區(qū)逐步推廣使用天然氣。逐步建設(shè)集中供熱鍋爐。加強(qiáng)建筑施工與道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市揚(yáng)塵。積極發(fā)展城市和中心城鎮(zhèn)公共交通，鼓勵(lì)使用小排量、低油耗、低污染車型。嚴(yán)格控制二氧化硫排放，繼續(xù)加強(qiáng)煤電、有色、建材、化工等重點(diǎn)相關(guān)行業(yè)和供熱鍋爐排放控制，淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的小火電機(jī)組。控制氮氧化物排放，嚴(yán)格執(zhí)行煤電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組氮氧化物排放總量控制，推廣低氮燃燒技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建燃煤電廠裝配高效低氮燃燒技術(shù)裝置，進(jìn)行在役燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造，逐步配置煙氣脫硝設(shè)施。二氧化硫、氮氧化物排放量達(dá)到國家和自治區(qū)要求，旗市區(qū)所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到350天。促進(jìn)生活垃圾分類回收利用和電子廢舊產(chǎn)品集中處理。建城區(qū)綠化率，廢氣、廢水、固體廢棄物處置率和綜合利用率達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的環(huán)境治理。實(shí)施呼倫貝爾市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，做到礦山開發(fā)與治理同步，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，推進(jìn)扎賚諾爾、寶日希勒、大雁煤炭采區(qū)的塌陷治理，積極開展沙金過采區(qū)及廢棄地的綜合整治。完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，實(shí)施礦山開發(fā)植被恢復(fù)制度，加大監(jiān)管力度，明確企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)礦區(qū)與旅游景區(qū)的環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管。第三節(jié) 推進(jìn)能源資源節(jié)約 積極推進(jìn)節(jié)約能源。淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)施減量、循環(huán)、高效再利用能源。更新改造低效鍋爐，逐步停用中小鍋爐，在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)用能行業(yè)推廣余熱、余壓回收利用技術(shù)，降低企業(yè)綜合能耗。積極推行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用節(jié)能材料，重點(diǎn)實(shí)施賓館、飯店、大型商場(chǎng)、會(huì)所、辦公樓等公用建筑節(jié)能建設(shè)和綜合節(jié)能改造。大力發(fā)展城市和中心城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率。嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度，重點(diǎn)控制國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶室內(nèi)溫度，逐步推行分戶能耗計(jì)量收費(fèi)制度。推行照明節(jié)能，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛應(yīng)用節(jié)能型照明燈具和照明節(jié)電裝置。實(shí)行交通運(yùn)輸和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械節(jié)能。發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，鼓勵(lì)使用環(huán)保型、節(jié)能型小排量汽車，限制和淘汰能耗超標(biāo)的交通工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。積極開發(fā)與利用可再生能源，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電站建設(shè)，加快地?zé)幔ㄋ洌┵Y源的開發(fā)與利用，推廣應(yīng)用醇類燃料、沼氣和秸稈氣化等生物質(zhì)能技術(shù)，鼓勵(lì)新農(nóng)村新牧區(qū)廣泛使用太陽能、沼氣等可再生能源。萬元GDP能耗、電耗等能源消耗指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求。 積極推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。建立政府和社會(huì)各界節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材新機(jī)制。實(shí)行高耗水行業(yè)用水計(jì)劃管理，推進(jìn)高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水，提高用水重復(fù)使用率。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水灌溉工程。加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品和器具。加強(qiáng)土地管理，節(jié)約、集約利用土地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)土地整治重點(diǎn)工程。加強(qiáng)裝備制造、冶金、建筑等重點(diǎn)行業(yè)材料消耗管理。鼓勵(lì)使用新材料、再生材料，加強(qiáng)金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用，減少使用一次性用品。廣泛開展宣傳教育，提高全民節(jié)約意識(shí)。第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式 積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。適應(yīng)氣候變化，加快培育以低碳排放為重點(diǎn)的工業(yè)和交通體系。支持企業(yè)積極改進(jìn)生產(chǎn)方式，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展之路。提倡社會(huì)公眾綠色生活方式，減少能源消耗和碳排放。鼓勵(lì)居民使用節(jié)能燈、太陽能熱水器，使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。積極爭(zhēng)取國家低碳城市發(fā)展試點(diǎn)，向生態(tài)要權(quán)益、要效益。 發(fā)展森林草原碳匯。積極發(fā)揮森林和草原優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)掘碳匯潛力，逐步建立森林、草原碳匯體系，打造全國重要的森林和草原碳匯基地。進(jìn)一步采取森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、人工造林、封山育林等措施，增加森林面積與蓄積量，增加碳匯能力。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，增加草原碳匯。積極開展碳匯核算、碳匯交易研究，爭(zhēng)取國家在我市建立實(shí)施森林草原碳匯交易機(jī)制，爭(zhēng)取國家將我市列為森林草原碳匯交易和綠色GDP核算試點(diǎn)地區(qū)。第三章 加快推進(jìn)國家大型綠色食品基地建設(shè) 努力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)體系 進(jìn)一步鞏固農(nóng)牧林業(yè)基礎(chǔ)地位，把水利作為根本命脈，把組織化經(jīng)營(yíng)作為有效手段，把機(jī)械化作為基本途徑，把林區(qū)轉(zhuǎn)型作為迫切要求，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)體系，打造國家綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化。第一節(jié) 大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 積極引入和培育龍頭企業(yè)。壯大華潤(rùn)、雨潤(rùn)、雀巢、阜豐等企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)糧油、乳肉等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上水平。國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到8戶以上，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到60戶以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)農(nóng)牧戶比重達(dá)到90%。銷售收入百萬元以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元，完成增加值45億元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)牧民新增純收入達(dá)到70%以上，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。專欄3：“十二五”時(shí)期主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力 加工轉(zhuǎn)化能力：年加工玉米200萬噸，年加工大豆100萬噸，年加工馬鈴薯120萬噸，年加工鮮奶160萬噸，年屠宰加工牛100萬頭，年屠宰加工羊1000萬只，年屠宰加工生豬200萬口，年屠宰加工大鵝700萬羽，年生產(chǎn)食品添加與調(diào)味劑20萬噸，飼料加工100萬噸以上。 加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)殖，建設(shè)“糧、油、薯、乳、肉、特”六大基地，實(shí)現(xiàn)糧、油、肉等農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。保證蔬菜、禽蛋、漁業(yè)等“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給。扶持牲畜飼料、農(nóng)藥化肥生產(chǎn)與加工。 確保糧油基地穩(wěn)定增產(chǎn)。大力培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工原料基地，積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)糧食增產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)100萬噸以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量600萬噸以上，其中玉米250萬噸、大豆120萬噸、小麥120萬噸、馬鈴薯120萬噸、油菜籽35萬噸。建設(shè)國家商品糧基地，打造自治區(qū)糧食增產(chǎn)重要地區(qū)。大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)，在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，大力推廣高產(chǎn)玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、高油大豆種植，提高單產(chǎn)和總量。重點(diǎn)發(fā)展“雙低”油菜、有機(jī)小麥、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、綠色蔬菜等專用種植，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)作物種植面積達(dá)到2500萬畝以上，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到750萬噸。 大力發(fā)展馬鈴薯與蔬菜基地。以扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、海拉爾區(qū)等馬鈴薯優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品檔次。馬鈴薯種植面積達(dá)到150萬畝左右，平均單產(chǎn)達(dá)到2500公斤/畝（鮮薯），總產(chǎn)量達(dá)到225萬噸。加快海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯、額爾古納、陳旗等地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展綠色、觀光、出口等果蔬基地，建設(shè)海拉爾墾區(qū)蔬菜基地15000畝，形成穩(wěn)定的綠色菜果生產(chǎn)能力，保證中心城鎮(zhèn)及出口蔬菜供給。 大力發(fā)展乳業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)牧區(qū)、墾區(qū)、農(nóng)區(qū)沿公路奶業(yè)發(fā)展帶和城郊奶業(yè)發(fā)展區(qū)，推行集中飼養(yǎng)，大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社，著力提高奶業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化水平。新增標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)和奶牛場(chǎng)500個(gè)，良種奶牛數(shù)量達(dá)到65萬頭，其中，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)奶牛占全市奶牛養(yǎng)殖總量的50%以上，全市鮮奶產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到200萬噸。 大力發(fā)展肉業(yè)基地。發(fā)展生豬、大鵝、肉羊、肉牛的規(guī)模養(yǎng)殖和集約化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大肉牛育肥場(chǎng)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)和特種動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模，規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提升養(yǎng)殖水平。推進(jìn)品種改良，提高牲畜質(zhì)量和個(gè)體產(chǎn)出率。肉類產(chǎn)量達(dá)到35萬噸以上。 大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖基地。扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林種植面積，發(fā)展沙果、榛子等產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)到100萬畝，沙果產(chǎn)量達(dá)到75萬噸，榛子產(chǎn)量1萬噸。擴(kuò)大黑木耳種植規(guī)模，推進(jìn)黑木耳品牌化和規(guī)?；ǔ勺灾螀^(qū)最大的黑木耳種植加工基地，力爭(zhēng)黑木耳產(chǎn)量達(dá)到5000噸以上。積極培育發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地，種植規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到10000畝以上。牙克石市、根河市、鄂倫春旗發(fā)揮冷資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展狐、貂、獺兔等特色養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到100萬只左右。 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。促進(jìn)園藝花卉、特色果蔬等觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)海拉爾、莫旗等花卉、瓜果基地。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化、科技化和網(wǎng)絡(luò)化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重。第二節(jié) 大力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 以“三改一建”（即改革經(jīng)營(yíng)體制、改變生產(chǎn)方式、改善生活條件、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)）為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以多種方式實(shí)施土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營(yíng)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，全力推進(jìn)科技進(jìn)步和種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 積極發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)化合作組織。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民發(fā)展、完善各類專業(yè)化合作組織，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)粗放式增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)牧業(yè)集約化水平。耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占耕地總面積的60%。 推進(jìn)農(nóng)村土地和牧區(qū)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)。支持各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地向種田能手、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、村（嘎查）集體、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)集中，實(shí)現(xiàn)土地、草場(chǎng)規(guī)模化和集約化，提高農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。健全農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)土地、草場(chǎng)確權(quán)工作，完善承包合同管理。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2000萬畝。 積極調(diào)整畜牧業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)區(qū)堅(jiān)持規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，建立優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，發(fā)展高效現(xiàn)代畜牧業(yè)，逐步提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的比重。墾區(qū)在著力加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。牧區(qū)以草畜平衡為原則，推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧、“增大減小、少養(yǎng)精養(yǎng)”，鼓勵(lì)發(fā)展原生態(tài)草原畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)達(dá)到1800萬頭只，其中，農(nóng)區(qū)增加到1350萬頭只，占75%以上，牧區(qū)穩(wěn)定在450萬頭只左右。第三節(jié) 大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系 加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，落實(shí)投入與扶持政策，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。 加大農(nóng)田、草牧場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立較為完善的水源工程體系和節(jié)水灌溉工程體系，推進(jìn)水庫灌區(qū)、井灌區(qū)、旱改水灌區(qū)和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地工程建設(shè)。整合項(xiàng)目資金，集中力量打造嫩江流域、額爾古納河流域農(nóng)田灌溉工程。積極爭(zhēng)取尼爾基水庫下游灌區(qū)、扎羅木德、扎敦、曉奇子水利樞紐工程開工建設(shè)。加快推進(jìn)畢拉河口、薩馬街、阿木牛、大橋、新北和庫如奇水利樞紐等灌溉水源工程和曉奇子、諾敏灌區(qū)的前期工作。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水庫和灌溉工程的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高水利設(shè)施的使用效率。推進(jìn)小型農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌集資金，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民發(fā)展以節(jié)水噴灌、滴灌為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大“五小水利工程”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）建設(shè)力度。農(nóng)田草牧場(chǎng)灌溉面積新增180萬畝，配套改造提高灌溉標(biāo)準(zhǔn)170萬畝，有效灌溉面積累計(jì)達(dá)到500萬畝（其中水田50萬畝）。 提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。以海拉爾、大興安嶺農(nóng)場(chǎng)局為示范和先導(dǎo)，廣泛推廣機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、深松整地、秸稈還田等農(nóng)機(jī)作業(yè)。充分利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，大力開展動(dòng)植物新品種、農(nóng)牧林業(yè)實(shí)用新技術(shù)和科技新產(chǎn)品的研究創(chuàng)新，加快實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)推廣和普及，提高良種選育、栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥水平，加大保護(hù)性耕作技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)奶牛、肉羊良種繁育，重點(diǎn)加強(qiáng)三河牛、三河馬、呼倫貝爾羊等推廣力度，形成呼倫貝爾特色品牌，加強(qiáng)樟子松、興安嶺落葉松良種選育，形成呼倫貝爾種源基地。農(nóng)牧林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，種植業(yè)新品種普及率達(dá)到90%以上，牲畜良種化率達(dá)到95%以上，林木良種使用率達(dá)到50%以上。第四節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 健全農(nóng)村牧區(qū)惠農(nóng)惠牧政策體系。繼續(xù)加大政府投入支持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧林區(qū)發(fā)展力度，進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)牧林業(yè)及農(nóng)牧戶的各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策，不斷健全公共服務(wù)和保障支持體系。積極落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。加大牧區(qū)禁牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡、游牧民定居等政策補(bǔ)貼力度，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)，加大貸款力度，提高貸款規(guī)模。 加強(qiáng)農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)墾系統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)班人為重點(diǎn)，通過時(shí)節(jié)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、特派服務(wù)等方式，實(shí)施新型農(nóng)牧民培訓(xùn)工程。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)。累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民175萬人次。 深入完善農(nóng)牧區(qū)購銷體系。支持農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)。建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動(dòng)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，鼓勵(lì)供銷、郵政、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等參與連鎖經(jīng)營(yíng)。加快“新網(wǎng)工程”（新農(nóng)牧林區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程）建設(shè)，力爭(zhēng)建成快捷、多元、順暢的農(nóng)畜產(chǎn)品購銷體系。第五節(jié) 大力實(shí)施林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，積極落實(shí)國家林區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)增加值比重提高30%以上，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要地區(qū)，林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位5萬人以上，轉(zhuǎn)移林區(qū)人口15萬人左右，林區(qū)居民收入力爭(zhēng)達(dá)到自治區(qū)平均水平。 全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，充分利用林上和林下資源，按照規(guī)?；⒓s化、綠色化的發(fā)展方向，把林區(qū)建設(shè)成為我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。培育壯大有機(jī)食用菌種植基地、藍(lán)莓種植基地、紅豆產(chǎn)地保護(hù)基地、特色山野菜生產(chǎn)和加工基地、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯育種基地、野生動(dòng)物養(yǎng)殖基地。做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。延長(zhǎng)林木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在海拉爾、牙克石、根河、扎蘭屯等地，扶持若干家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)的大型木材精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品加工度和檔次。積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，依托城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建全方位、多層次、便捷的林區(qū)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高海拉爾、牙克石等城市中轉(zhuǎn)物流設(shè)施能力。提升口岸城鎮(zhèn)集聚輻射能力，在黑山頭、阿日哈沙特等城鎮(zhèn)，建設(shè)集轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、貨物集散、國際商務(wù)為一體的口岸物流中心。建設(shè)區(qū)域綠色食品交易市場(chǎng)、毛皮交易市場(chǎng)、北藥產(chǎn)品集散市場(chǎng)、林產(chǎn)品市場(chǎng)、苗木交易市場(chǎng)等。 積極培育新興產(chǎn)業(yè)。壯大生態(tài)文化旅游業(yè)，突出森林、濕地、草原和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，共同開發(fā)精品旅游線路，完善林區(qū)景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造林區(qū)精神愉悅、修身養(yǎng)性、陶冶情操勝地。林區(qū)旅游年接待人數(shù)突破500萬人次，總收入達(dá)到100億元。扶持發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，建設(shè)北藥特色原料供應(yīng)和生產(chǎn)加工基地。培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等新能源，提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)施“代木能源”工程，在林區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱，在偏遠(yuǎn)地區(qū)采用電網(wǎng)延伸、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等方式，解決林區(qū)生產(chǎn)生活用電問題。 優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮林區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。重點(diǎn)推動(dòng)牙克石、鄂倫春、鄂溫克、海拉爾等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持基礎(chǔ)條件好、符合相關(guān)要求的園區(qū)擴(kuò)區(qū)或升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。以林區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)完善、生活舒適為方向，扶持發(fā)展旅游、食品、養(yǎng)殖等接替產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分利用林區(qū)神奇、神往、神韻的自然環(huán)境，積極建設(shè)林區(qū)休閑、娛樂、健身和私密空間，促進(jìn)林區(qū)旅游與文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)林區(qū)公路、電網(wǎng)、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)施人口和產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)與園區(qū)集聚，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、生活高雅新林區(qū)，努力促進(jìn)呼倫貝爾大興安嶺林區(qū)成為國家和自治區(qū)生態(tài)保護(hù)典范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型典范、和諧社會(huì)建設(shè)典范。第四章 加快推進(jìn)新型工業(yè)化 努力構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)集群 重點(diǎn)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，提高轉(zhuǎn)化率，加快培育壯大煤炭、化工、電力、多金屬、生物制藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑支撐呼倫貝爾科學(xué)崛起的新型產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施點(diǎn)狀開發(fā)、集約發(fā)展，工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建設(shè)大基地、大園區(qū)、大企業(yè)、大集群。第一節(jié) 綜合利用多種資源 培育提升國家大型能源產(chǎn)業(yè)基地與多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2100億元，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%以上。 積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，實(shí)施深度轉(zhuǎn)化，提高綜合加工率，糧食轉(zhuǎn)化達(dá)到60%以上，肉類轉(zhuǎn)化達(dá)到65%以上，油料轉(zhuǎn)化達(dá)到80%以上，鮮奶轉(zhuǎn)化達(dá)到85%以上。乳制品加工達(dá)到20萬噸，食用油加工達(dá)到60萬噸，馬鈴薯淀粉加工達(dá)到20萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。 積極培育多金屬產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)、整合利用境內(nèi)外鉛鋅、銅鉬、鐵礦等“一盆兩帶”稟賦的多金屬資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)與利用，實(shí)施采礦、選礦、冶煉一體化，抓好內(nèi)外合作，集中實(shí)施冶煉與加工。金屬礦山日采選能力達(dá)到2030萬噸，冶金產(chǎn)能達(dá)到500萬噸，其中，鉛鋅冶煉40萬噸，銅冶煉20萬噸，鐵礦粉生產(chǎn)球團(tuán)450萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。 積極培育煤炭石油產(chǎn)業(yè)集群。立足于保障電力、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，統(tǒng)一規(guī)劃探采，統(tǒng)一配置利用，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化建設(shè)，提高采礦環(huán)保與恢復(fù)水平，提高開采技術(shù)與裝備水平，積極建設(shè)國家大型煤炭能源基地，煤炭總產(chǎn)能達(dá)到1.5億噸。積極實(shí)施境內(nèi)外石油資源整合開發(fā)，推動(dòng)跨境園區(qū)石油煉化項(xiàng)目建設(shè)。海塔盆地石油產(chǎn)能達(dá)到300萬噸以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上。 積極培育多元化工產(chǎn)業(yè)集群。依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)新型煤化工發(fā)展，爭(zhēng)取產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸甲醇當(dāng)量左右，其中，合成氨達(dá)到300萬噸、尿素達(dá)到500萬噸、煤制甲醇600萬噸（含中間產(chǎn)品），合成二甲醚、烯烴等煤化工產(chǎn)品200萬噸，褐煤低溫?zé)峤馓豳|(zhì)和型煤3000萬噸。培育發(fā)展生物化工、鹽堿化工，電石法生產(chǎn)聚氯乙烯70萬噸，冰醋酸、燃料乙醇等生物化工產(chǎn)品100萬噸以上。積極發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)煤制天然氣產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)80120億立方米。實(shí)現(xiàn)化工業(yè)產(chǎn)值300億元以上。 積極培育電力產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)打造國家大型煤電產(chǎn)業(yè)基地，配套建設(shè)大型煤電與熱電聯(lián)產(chǎn)等外送電源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)755萬千瓦，火電裝機(jī)總量力爭(zhēng)達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量超過500億千瓦時(shí)。大力發(fā)展非化石性新型清潔能源基地，大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光電等清潔能源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦以上，水電裝機(jī)達(dá)到87萬千瓦和光伏發(fā)電能力10萬千瓦。大力推進(jìn)生物質(zhì)能、工業(yè)余熱發(fā)電、地下水熱能轉(zhuǎn)換和沼氣利用等新能源和可再生能源。努力實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值400億元。 積極培育建材產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展板式家俱、新型門窗、景區(qū)木屋等林木深加工，利用進(jìn)口木材和自產(chǎn)原木進(jìn)行深加工達(dá)到800萬立方米，利用木材剩余物等生產(chǎn)密度板、指接板和集成材等達(dá)到100萬立方米以上，家俱制作達(dá)到20萬件，節(jié)能門窗達(dá)到500萬平方米。積極發(fā)展水泥、砌塊、石材等新型建材產(chǎn)業(yè)。水泥產(chǎn)能達(dá)到1300萬噸，熟料產(chǎn)能達(dá)到800萬噸，商品混凝土產(chǎn)量達(dá)到300萬立方米。實(shí)現(xiàn)空心磚等新型環(huán)保建材產(chǎn)量達(dá)到標(biāo)磚10億塊，新型條板、夾心板達(dá)到500萬平方米，建筑與裝飾石材開采與加工2000萬立方米以上。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。 積極培育生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市玉米、馬鈴薯、中草藥、動(dòng)物臟器等資源優(yōu)勢(shì)，全力引進(jìn)高技術(shù)、大集團(tuán)，加快發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)中草藥、蒙藥、針劑藥、片劑藥、膠囊藥等綜合生物制藥產(chǎn)能達(dá)到50萬噸以上。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元。 積極培育裝備制造與電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)我市資源型城市可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。依托我市俄蒙境內(nèi)外各類礦山機(jī)械用量大等優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)裝備制造產(chǎn)品生產(chǎn)，培育生產(chǎn)電子元器件、配電柜、光伏電池等電子信息產(chǎn)品。力爭(zhēng)新型汽車與載重汽車組裝達(dá)到5萬輛臺(tái)，工程機(jī)械產(chǎn)能達(dá)到1萬臺(tái)套。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。第二節(jié) 依托大企業(yè) 實(shí)施大項(xiàng)目 大力實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展