上海市公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷.doc

海珠分校 中公教育 給人改變未來的力量上海市公務(wù)員錄用考試申論模擬試卷滿分：100分 時限：150分鐘一、注意事項1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!二、給定資料1.中國的老百姓為何如此愛儲蓄、吝消費?社會保障“不給力”是重要原因。“有了每月55元養(yǎng)老金，以前吃辣子面，現(xiàn)在能吃臊子面了。”陜西寶雞一位老農(nóng)在參加新農(nóng)保試點后這樣說。60歲以上的農(nóng)村老人，過去一分錢養(yǎng)老金也沒有，現(xiàn)在每月領(lǐng)55元，“從無到有”，無疑是社會保障制度建設(shè)的一大進步。但換個角度看，每月55元養(yǎng)老金是不是太少了?一年660元，尚不及目前國家1196元的扶貧標準線?？峙聦ζ渖畹母淖円簿褪浅酝搿半用妗卑?，估計不能指望從此“養(yǎng)老不犯愁”，更別說拉動消費了。不是老百姓不喜歡消費，而是低水平的社會保障致使他們不敢花錢;也不要一味鼓動百姓消費，如果“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、住有所居”不能很好實現(xiàn)，老百姓不會輕易打開錢包。誰不知道痛快消費的感覺很好?誰不清楚在通貨膨脹的背景下把錢存銀行“不劃算”?但是，錢都花了，將來老了怎么辦?病了怎么辦?沒活兒干了怎么辦?沒地方住了怎么辦?在缺少完備保障的前提下，“盡可能多存錢”是大多數(shù)老百姓獲得安全感的理性選擇。2.客觀上看，近年我國社會保障建設(shè)成就不小。到2010年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達2.57億，比“十五”末的2005年增長了46.8%;城鎮(zhèn)基本醫(yī)保覆蓋4.32億人，加上新農(nóng)合，總數(shù)超過12.6億人;新農(nóng)保參保人數(shù)1.43億人。不過，這樣的覆蓋程度顯然還不夠，畢竟仍有數(shù)以億計的百姓缺少基本保障。最重要的是，即使有了“三險一金”或“五險一金”，恐怕也不能就此高枕無憂、放心消費。因為我們的社會保障是“低水平”的。先說“醫(yī)?！?。職工醫(yī)保待遇最好，大病和住院的報銷比例目前約為70%，最高支付限額是職工年平均工資的6倍;新農(nóng)合居民醫(yī)保的報銷比例接近60%，確定的標準是最高支付限額達到年均收入的6倍以上，如果以2010年農(nóng)村居民年人均純收入5919元計算，則新農(nóng)合支付限額不足4萬元?！懊撠毴迥?，一病回從前”，“急救車一響，一頭豬白養(yǎng)”這絕非農(nóng)民夸張。再說養(yǎng)老保障。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“七連漲”，目前月均1400元左右。但電價漲、水價漲、食用油價漲這樣的保障水平真讓人樂不起來。在職職工算算賬，同樣要拼命存錢，因為目前養(yǎng)老金工資替代率約為60%，如果參加工作晚、退休早，替代率會更低。從制度設(shè)計上講，可以通過企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險來提高保障水平，但現(xiàn)實中，多數(shù)勞動者能讓企業(yè)按實際工資繳養(yǎng)老費就不錯了，企業(yè)年金簡直是奢望。要想退休后生活水準不至于有太大滑落，不儲蓄不行。許多國家的發(fā)展歷程證明，社會保障不僅是種福利，也是經(jīng)濟運行的重要支撐，擁有撬動和持續(xù)釋放居民消費需求的“魔力”。而我國對社會保障的投入明顯不足，約占財政支出的15%，遠低于發(fā)達國家30%40%的水平，也滯后于自身的經(jīng)濟發(fā)展。3.我國的基本醫(yī)療保障制度改革采取漸進方式，從部分人群開始設(shè)計制度，逐步推進，本身帶有很強的階段性和試驗性，需要在實踐中不斷探索完善，不可避免存在一些局限。保障水平總體不高，人群待遇差距較大。一是醫(yī)療保險雖然從制度上實現(xiàn)了全覆蓋，但仍有1億多人沒有納入到醫(yī)保體系，得不到基本醫(yī)療保障。二是籌資和保障水平總體不高，部分重病患者參保后個人負擔仍然較重。醫(yī)療保障范圍以住院為主，常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌正在推進過程中。三是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間保障水平不均衡，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合待遇明顯低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)待遇水平落差較大。以上三點表明公平性尚有欠缺。四是多層次醫(yī)療保障制度不健全，只有部分人群有補充保險，商業(yè)保險產(chǎn)品與基本醫(yī)療保障銜接不夠，醫(yī)療救助的能力也很有限，家庭因病致貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。適應(yīng)流動性方面不足。一是醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險分屬不同部門管理，參保人員在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動以及身份發(fā)生變化時，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。二是異地就醫(yī)問題突出，特別是部分異地安置退休人員反映就醫(yī)報銷不便，需要墊付醫(yī)藥費用，一些退休人員要求享受居住地醫(yī)療保險待遇。保證可持續(xù)性方面不足。一是統(tǒng)籌層次不高。目前仍然以縣級統(tǒng)籌為主，共濟性不強，基金抗風(fēng)險能力較差，同時也造成了大量異地就醫(yī)。二是醫(yī)藥費用成本控制機制未完全建立。按照醫(yī)改要求，醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督和制約作用需要進一步發(fā)揮。三是經(jīng)辦服務(wù)能力不適應(yīng)事業(yè)的快速發(fā)展。各地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)普遍存在人員編制、經(jīng)費不足的問題。還有不少地區(qū)信息化水平低，管理手段落后。4.中國是個人口大國，改革開放幾十年，經(jīng)濟、國力等多方面發(fā)展突飛猛進，但與此同時，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的不平衡性也在日益顯現(xiàn)。中國人口老齡化的形勢以及家庭養(yǎng)老的危機，使越來越多的人關(guān)心自己的老年生活保障問題。健康狀況惡化是養(yǎng)老的邏輯前提。隨著年齡的增長，發(fā)病率上升，健康下降，而退休后收入減少，醫(yī)療費用上升，生活發(fā)生困難。在西方發(fā)達國家，退休金制度起步較早，如今已發(fā)展到很高的程度，絕大多數(shù)老年人退休之后有退休金收入，經(jīng)濟上可以自立，不需要依賴子女。例如美國的老年人中，90%以上的退休者依靠退休金生活。當生活不能自理時，一部分人住進各種老年機構(gòu)，如養(yǎng)老院、老人護理院、老年之家等。中西方供養(yǎng)模式存在差別的根本原因是國力不同。發(fā)達國家有雄厚的經(jīng)濟實力及健全的社會保障體系，有足夠的養(yǎng)老設(shè)施和機構(gòu)向絕大多數(shù)老年人提供養(yǎng)老金，老人有了退休金收入后，就可以請保姆，使用社會服務(wù)。中國作為一個發(fā)展中國家，退休養(yǎng)老等社會保障制度還不夠健全，另外廣大老年人的收入低，多數(shù)人較長時期無力支付社會服務(wù)費用，這從另一個角度限制了社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致目前我國社會養(yǎng)老僅占老年人口的1/5，超過一半的老人依靠家庭子女供養(yǎng)，獨生子女之間通婚，在一定時期內(nèi)，他們將面臨一對夫婦贍養(yǎng)四位老人的情況，這給很多小家庭帶來了沉重的贍養(yǎng)負擔。5.社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是社會公平的調(diào)節(jié)器，是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。經(jīng)過近20年的積極探索和實踐，M省社會保障制度改革取得突破性進展，基本形成了具有本地特色的社會保障體系。但是，按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，M省的社會保障體系還有待完善，不少矛盾和問題亟待解決。隨著M省社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)用工形式、人員流動方式、勞動關(guān)系及社會保險責(zé)任等都發(fā)生了重大變化，但現(xiàn)行的社會保險制度還不適應(yīng)這一變化。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革滯后、參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移渠道不暢、部分困難企業(yè)職工的基本醫(yī)療得不到有效保障等問題有待進一步解決。現(xiàn)行的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度在模式設(shè)計上，把社會互濟與自我保障兩方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，逐步形成了一個資金的積累機制，但從目前情況看，很難做到這一點。以養(yǎng)老保險制度為例，1998年M省養(yǎng)老保險基金當期赤字為1.27億元。近年來，通過狠抓擴面和基金征繳，情況有所好轉(zhuǎn)，有一定結(jié)余，但全省各地還很不平衡。同時，個人賬戶的空帳問題仍然十分突出。6.英國的社會保障制度是迄今世界上歷史最悠久的內(nèi)容齊全、結(jié)構(gòu)完整的社會保障制度之一。二戰(zhàn)以后，特別是60年代和70年代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，重工業(yè)和其它一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的大批工人面臨失業(yè)和轉(zhuǎn)崗，為了緩解社會矛盾，制定了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫?。其主要?nèi)容涉及社會保險、社會補助(住房、兒童、食品、高齡老人)、社會救助(低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者)、保健服務(wù)、社會服務(wù)。社會保障資金來源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國社會保障制度的基本框架。在英國，制度化、平等化、直接化的社會保障體系，使各種社會保障措施都有明文規(guī)定并形成制度，糾紛有法可依，協(xié)調(diào)爭議有章可循。同時，為縮小貧富差距，政策存在著向收入傾斜和普及性福利分配的平均主義傾向，從一定程度上改善了英國老百姓的生活;保障體制更針對現(xiàn)實風(fēng)險的直接保障需求，強調(diào)根據(jù)居民個人的基本生活需求和各種家庭的不同狀況來提供保障和福利，形成直接保障項目。北歐以瑞典為例，瑞典對全體國民實行普遍、全面的福利保障，社會保障的水平比較高。瑞典養(yǎng)老金在按照國家法定的工資替代標準給付養(yǎng)老金時，對于低收入者和中等收入者采用不同的養(yǎng)老金替代率，縮小貧富差距。此外，國家通過賦稅對國民收入實行有利于勞動者的再分配，這樣也就實現(xiàn)了社會各階層收入的均等化，縮小了貧富差距，以求達到均等化的程度。再者，瑞典社會保障是一個內(nèi)容廣泛、繁瑣而全面的保障制度，保障內(nèi)容除生育、疾病、傷殘、養(yǎng)老外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼等;除了給付現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護理等服務(wù)，具有較高的保障水平。同時，國家通過舉行社會保險、社會救濟、公共衛(wèi)生醫(yī)療保健、家庭補助、養(yǎng)老金以及住房補貼等方面的保障，來實現(xiàn)充分就業(yè)，消滅經(jīng)濟上和社會上的不平等，消滅無保障、匱乏、貧困等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)其保障體系的完備。美國自30年代建立保障制度以來，已形成龐大的收益繳費結(jié)合的社會保障體系，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合、收益和繳費相結(jié)合的原則，就是說社會保障制度的受益者首先應(yīng)該是制度的繳費者。美國各種社會保障項目中，職工是否享有年金或其他定期補助，一般取決于其工作或獨立勞動時間的長短。這種就業(yè)關(guān)聯(lián)制度是通過雇主、雇員共同繳費來籌集資金的，美國養(yǎng)老保險月繳費占工資總額的15.3%，雇主、雇員各承擔50%的費用。此外，美國企業(yè)補充保險，即一家企業(yè)年金計劃對減輕國家財政的壓力也起了積極作用。在美國企業(yè)年金計劃中，社會保險繳費與享受待遇得到了更為充分的體現(xiàn)。與歐洲各國社會保障體系模式不同，美國的社會保障具有更鮮明的選擇性，是選擇一部分人實行保障的制度。美國社會保障水平不高，僅能滿足勞動者的基本生活需要，強調(diào)社會保障實施于需要社會幫助的弱勢群體，同時，社會保障項目不完備，各類人員享受保障的差別較大。例如，美國在職職工是不能享受國家提供的醫(yī)療保險的，只有當職工退休以后，才能享受國家提供的醫(yī)療保險。當然，美國社會的貧富差距較大，其具有的收入再分配功能較瑞典、英國等國家要弱些。這種程度不高的社會保障制度，在避免福利大鍋飯方面具有顯著成效。正因為如此，國家財政用于社會保障的支出較少，從社會保險稅中籌集的資金可以應(yīng)付社會保障資金的支出。7.按照在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體要求，M省日前出臺關(guān)于加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意見，深入推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到1250萬人以上，參保率達90%;到2012年底參保人數(shù)達1330萬人以上，參保率95%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保，確保人人老有所養(yǎng)。從“藏富于民”、“創(chuàng)業(yè)富民”到“富民、惠民、安民”，稟承“富民強省、科學(xué)發(fā)展”執(zhí)政理念的M省，近年來不僅在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在前列，在保障和改善民生上也是不遺余力，M省的社會保障改革和制度建設(shè)，創(chuàng)造了一個又一個全國“率先”。自2009年建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度以來，截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達1170萬人，其中578萬人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。在制度全覆蓋基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。同時，加快制度銜接，研究解決老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障和其他各類原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的整合銜接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標準統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。鼓勵個人選擇較高繳費標準，加大財政補貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平。增加繳費年限養(yǎng)老金檔次，對繳費16年及以上的參保人員，其月繳費年限養(yǎng)老金從第16年起按5元/年計發(fā);建立高齡老人補貼制度，從2011年4月1日起對年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時每月給予不低于30元的高齡補貼;適時適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動保障和社會救助服務(wù)平臺，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)納入其中，加大建設(shè)資金投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)平臺建設(shè)實現(xiàn)機構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作“六到位”;整合勞動保障信息平臺，完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全省信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實施全省參保人員生存信息實時共享工程;加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，工作經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算;推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費、待遇發(fā)放由金融機構(gòu)代收代發(fā)等。8.歷經(jīng)近三年時間、共四次審議，全國人大常委會于2010年10月28日表決通過了社會保險法，并將于2011年7月1日起施行。社會保險法在國家立法層面上確立了國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。它以法律規(guī)范化的形式建立起我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度，其中凸顯的四大亮點，即養(yǎng)老醫(yī)?！爱惖芈巍?、養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”、社會保險保費強化征收、監(jiān)管“盯牢”保命錢，體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，突出了參保人員的合法權(quán)利，彰顯了平等保障人民基本生存權(quán)利的精神。社會保險法以政策法律化、規(guī)范化的形式宣告了我國以政策為支柱的社會保險時期的結(jié)束，以及以法律為支柱的社會保險時期的到來。9.新出臺的社會保險法能否發(fā)揮良好的社會作用，授權(quán)性條款過多并非問題的關(guān)鍵，能否將這些授權(quán)性條款體現(xiàn)出來的法律政策化納入法治軌道才是問題的關(guān)鍵。一方面，政策有任意性較大、易與人治合流的弊端，不納入法治軌道，難以成為法不可或缺的要素;另一方面，社會保險法中的授權(quán)性規(guī)定，均授權(quán)國務(wù)院及其相關(guān)部門制定具體辦法，政府有可能使政策偏離人大及常委會授權(quán)的初衷。法律政策化納入法治軌道的具體做法：一是充分發(fā)揮人大及常委會對政府政策制定過程及結(jié)果的監(jiān)督作用。人大及常委會在授權(quán)政府制定社會保險法的具體實