國內(nèi)外高校學(xué)費(fèi)制度的對比以及提出合理化的建議.doc

國內(nèi)外高校學(xué)費(fèi)制度的對比以及提出合理化的建議眾所周知，高等教育屬于非義務(wù)教育，基于高等教育機(jī)會的公平和收益，受教育者應(yīng)該交納學(xué)費(fèi)，根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜1954年創(chuàng)立的公共產(chǎn)品理論，高等教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高等教育不僅可以使社會受益，提高人口素質(zhì)和社會文明程度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也會使受教育者獲得預(yù)期收益。因此，政府和受教育者應(yīng)該共同承擔(dān)起成本，學(xué)費(fèi)成為高等教育服務(wù)的成本分擔(dān)，進(jìn)一步說，高等教育的高成本性質(zhì)也決定了高等教育收取學(xué)費(fèi)的必然性。所以，高校對受教育者收取學(xué)費(fèi)是十分必要的，也是十分合理的。如今，繳費(fèi)上大學(xué)已經(jīng)得到公眾的普遍接受，學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為高等教育經(jīng)費(fèi)的來源之一，在一定程度上說，緩解了高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，但是，隨著學(xué)費(fèi)的逐年增長，我國高等教育學(xué)費(fèi)問題受到社會的廣泛關(guān)注，本文試圖從中、美兩國高等學(xué)校收費(fèi)的現(xiàn)狀入手，對美國政府如何解決學(xué)費(fèi)問題的措施進(jìn)行分析，希望找到解決我國高校收費(fèi)上漲所引起各類問題的措施。一、中、美高等教育學(xué)費(fèi)現(xiàn)狀分析 （一）中國高等教育學(xué)費(fèi)現(xiàn)狀分析我國公立高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定主要是以教育成本以及居民收入水平兩者為依據(jù)的。1. 1. 根據(jù)居民的收入水平、居民的承受能力來看，我國高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。我國從1989年開始實(shí)行大學(xué)收費(fèi)制度，標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)100元到300元，在同一年我國城鎮(zhèn)居民的平均收入是1376元，200元學(xué)費(fèi)占平均年收入的七分之一。至此以后，學(xué)費(fèi)逐年提高，增進(jìn)速度很快，1991年全國大學(xué)生平均交納學(xué)費(fèi)是280元，1992年這一指標(biāo)猛升到610元，漲幅120%。1993-1997年學(xué)費(fèi)增長率為27.65%。1996年后學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從1000元、2000元、3000元、4000元直線上升。至2001年，大學(xué)學(xué)費(fèi)基本處于5000元-10000元之間，這與1989年相比，上漲幅度最小為25倍，最高為50倍，而在這一年城鎮(zhèn)居民的平均收入是6860元，即便是到2003年，我國城鎮(zhèn)居民的平均的收入約為8472元，從這些數(shù)據(jù)，我們可以看出大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了居民收入的增長速度?？梢哉f，目前我國高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)超出了居民的承受能力。我國公立學(xué)費(fèi)所占居民收入的這一比例對于西方國家來說，也是相當(dāng)高的。在西方發(fā)達(dá)國家，雖然收取的學(xué)費(fèi)較高，但只占一般家庭收入的10%-15%，1994-1995年，美國公立四年制院校平均學(xué)費(fèi)為2689美元，占人均可支配的收入的11%；日本一個家庭供養(yǎng)一個大學(xué)生所需費(fèi)用占家庭收入的15%；澳大利亞規(guī)定，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為普通家庭收入的10%。據(jù)調(diào)查，在2000年，我國城鎮(zhèn)居民家庭學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)率是美國的2.3倍，日本的1.59倍，農(nóng)村家庭學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)率是美國的4.9倍，日本的3.3倍。從以上的分析中，我們可以看出學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)超出了大多數(shù)居民的承受能力。2. 2. 我國學(xué)費(fèi)占高等教育成本比重大，同國際比較處于較高水平。學(xué)費(fèi)占高等教育的比例是衡量高等教育學(xué)費(fèi)水平的另一個指標(biāo)。首先需指明，這里所說的高等教育成本就是指高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的成本，不包括學(xué)生支付的個人教育成本，也不包括社會和受教育者的間接教育成本。2000年，教育部規(guī)定，普通高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)占每生每學(xué)年平均教育培養(yǎng)成本的比例一般不超過25%。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高校教育成本中，理工學(xué)科是每生每年1.4萬元-1.6萬元，人文學(xué)科是每生每年1.2萬元-1.4萬元，如果按每生每年學(xué)費(fèi)為5000元，住宿費(fèi)為1200元的標(biāo)準(zhǔn)來算，學(xué)生家長所分?jǐn)偟母咝３杀颈壤齽t達(dá)到44%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家所規(guī)定的25%，而西方發(fā)達(dá)國家的這一比例通常是在13%-15%。世界銀行在這一項(xiàng)研究中，考察了33個國家學(xué)費(fèi)占公立高校成本的比例，其中，低于10%的有16個國家，10%-20%之間的有9個，20%-30%的有6個，30%-40%由2個。從中，我們可以看出，我國公立高校學(xué)費(fèi)占高等教育成本這一比例高出大多數(shù)國家水平。3、與世界其他國家相比，我國高等教育收費(fèi)到底處于什么水平呢？根據(jù)英國觀察家報的報道稱，獨(dú)立組織“教育政策研究所”于5月8日所公布“全球高等教育排行榜” 中,認(rèn)為日本是學(xué)費(fèi)開支最昂貴的國家。“教育政策研究所”比較了16個國家的高等教育開支，結(jié)果顯示日本的開支最高，學(xué)生平均一年的教育支出為8930英鎊，其中，學(xué)費(fèi)約為五六千美元。從絕對數(shù)字看，日本學(xué)費(fèi)可能的卻很高，按一英鎊相當(dāng)于12.34元的匯率來計(jì)算，一年費(fèi)用為每人11萬元。但是，我們知道，比較絕對數(shù)字是沒有意義的，我們所要考慮的是相對購買力，旅美學(xué)者薛涌在2005年6月1日的東方早報中寫道，以人均GDP算，日本的GDP是我國的31倍，那么從支付比例看，其支付11萬元相當(dāng)于我國居民支付3550元，而我國現(xiàn)階段大學(xué)生費(fèi)用支出平均在1萬元左右， 由此說來，從支付能力看，中國現(xiàn)階段大學(xué)支出處于世界較高水平。從以上分析中，我們得出我國公立學(xué)校學(xué)費(fèi)達(dá)到了世界最高水平這一結(jié)論。迅猛增長的學(xué)費(fèi)使得原本體現(xiàn)教育公平原則的學(xué)費(fèi)制度走向其反面，高等教育機(jī)會不平等的現(xiàn)象加劇，隨著學(xué)費(fèi)水平的逐年提高，人們關(guān)于高等教育機(jī)會分布隨著貧富差距的加大而急劇擴(kuò)大。學(xué)費(fèi)的壓力使得經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育的難度加大，學(xué)費(fèi)的高低也成為學(xué)生擇?？紤]的另一因素。（二）美國教育收費(fèi)的現(xiàn)狀美國在20世紀(jì)80年代后實(shí)行高學(xué)費(fèi)高補(bǔ)助政策，這種政策旨在提高學(xué)費(fèi)的使用效率，并兼顧公平，這一政策實(shí)施后，各高校的學(xué)費(fèi)直線上升。1996年華盛頓郵報曾進(jìn)行過一次民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，大學(xué)學(xué)費(fèi)成為美國民眾關(guān)心的三大問題之一，有60%的人認(rèn)為學(xué)費(fèi)的上漲幅度已經(jīng)超過一個一般百姓的承受能力。根據(jù)1996年，國會審計(jì)處關(guān)于大學(xué)學(xué)費(fèi)問題的調(diào)查報告中指出，從19801981學(xué)年到19941995學(xué)年件，大學(xué)學(xué)費(fèi)平均增長了234% ， 而同期美國中等收入家庭的平均收入只增加了82%，大學(xué)收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了居民收入增長的速度，而且學(xué)費(fèi)在大學(xué)的總收入比例也從80年的7%增長到94年的23%，增加了16個百分點(diǎn)。美國高校是依據(jù)家庭收入水平來確定不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收入越高， 收費(fèi)也就越高。美國把全國家庭分為低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭。目前，美國約40%的家庭收入在$15,000-$49,999,15.9%的家庭收入在$50,000-$100,000,年收入在10萬美元約為15.1%美國的高等教育支出對家庭來說是一筆不小的開支，根據(jù)美國家庭教育統(tǒng)計(jì)中心2002年的報告，19992000年度公里高校攻讀學(xué)士學(xué)位的學(xué)生學(xué)費(fèi)低收入家庭為$7,500,中等收入的家庭為$9,800, 高收入的家庭為$10,800.可見，美國家庭收入水平不同，學(xué)費(fèi)也因此而不同。但是，盡管如此， 不斷上漲的學(xué)費(fèi)仍然是許多家庭的一大負(fù)擔(dān)，大約75%的家庭要負(fù)擔(dān)家庭年收入的28.2%一下不等的個人高等教育費(fèi)用，大約15%的家庭要負(fù)擔(dān)起超過家庭收入的28.2的個人高等教育費(fèi)用。據(jù)一份發(fā)達(dá)國家高等教育支出比較分析材料提供的數(shù)據(jù)，美國個人用于高等教育的費(fèi)用占國民生產(chǎn)總值（GNP）的1.2%，高于來源于公用經(jīng)費(fèi)所占GNP的1.1%比例,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他發(fā)達(dá)國家,如德國只有0.1%, 法國為0.2%.所以,美國學(xué)費(fèi)占據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)的份額越來越大,而且隨著生均培養(yǎng)成本的提高而呈現(xiàn)增長趨勢。二、美國學(xué)費(fèi)和補(bǔ)助政策分析在美國，昂貴的學(xué)費(fèi)給很多中低收入學(xué)生帶來沉重的負(fù)擔(dān)，引起了一系列的社會問題，為了保持大學(xué)生的高入學(xué)率，聯(lián)邦政府和大學(xué)提出了一系列解決大學(xué)學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題的辦法和措施。同時，也提出了各種形式的補(bǔ)助制度。（一） （一） 緩解學(xué)費(fèi)壓力的措施1. 1. 抵稅貸款 指學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其父母家庭年收入中有一萬美金可免交所得稅。同時，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的頭兩年要求成績保持在“B”以上，其家庭可享受1500美元的抵稅退款。2. 2. 降低大學(xué)生貸款的手續(xù)費(fèi)率3. 3. 聯(lián)邦佩爾助學(xué)金（Federal Pell Grant）這是目前美國聯(lián)邦政府提供的數(shù)量最大的一種基本獎學(xué)金，每年大約有400萬學(xué)生獲得這些獎學(xué)金。4. 4. 建立大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃項(xiàng)目 美國預(yù)付學(xué)費(fèi)制包括學(xué)費(fèi)儲蓄計(jì)劃和州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃。學(xué)費(fèi)儲蓄計(jì)劃采取的是稅收減免債券或?qū)撛诘牡褪杖胝哳A(yù)先進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，為以后在州?nèi)上大學(xué)的孩子進(jìn)行了提前補(bǔ)償。包括州儲蓄計(jì)劃、國家儲蓄計(jì)劃和商業(yè)儲蓄計(jì)劃。 州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，即預(yù)先按照現(xiàn)行價格預(yù)付學(xué)費(fèi)，以后無論學(xué)費(fèi)上漲到何種程度都只按現(xiàn)行價格收取學(xué)費(fèi)，這樣既解決了高校的財政危機(jī)，又使居民不用過于擔(dān)心學(xué)費(fèi)的上漲。（二）美國高校對學(xué)生的資助制度美國高校對大學(xué)生的資助經(jīng)過長時期的演變形成了主要有助學(xué)金、貸學(xué)金、獎學(xué)金和半工半讀為主體的混合資助制度。1. 1. 助學(xué)金 為了保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不因財政的原因而放棄學(xué)業(yè)，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了以資助學(xué)生為主體的助學(xué)金資助。競爭助學(xué)金通常相當(dāng)激烈，一般僅有三分之一的申請者可獲得聯(lián)邦的助學(xué)金資助。2. 2. 學(xué)生貸款大規(guī)模的學(xué)生貸款始于20世紀(jì)70年代，由政府擔(dān)保的學(xué)生貸款通過銀行系統(tǒng)開始廣泛向申請?jiān)撡Y助的學(xué)生發(fā)放。美國的大學(xué)生貸款經(jīng)費(fèi)來源主要有三個方面，即政府及基金、政府擔(dān)保由此人銀行出資的貸款和大學(xué)設(shè)立貸款基金。3. 3. 獎學(xué)金與其他資助不同的是，獎學(xué)金是以學(xué)生學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的資助形式，而與學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力沒有直接關(guān)系。美國各州都設(shè)了各種名目繁多而又各具特色的獎學(xué)金，以鼓勵學(xué)生高質(zhì)量和高水平的完成高等教育學(xué)業(yè)。4. 4. 半工半讀半工半讀作為一種資助方式，介于貸款和獎學(xué)金之間類似于卻不同于我國的勤工儉學(xué)。美國的半工半讀主要由兩種形式，一是合作教育計(jì)劃，二是工讀計(jì)劃。合作教育計(jì)劃是指學(xué)生可以在學(xué)校全天學(xué)習(xí)一段時間，然后到參加該計(jì)劃的企業(yè)或公司等單位全天工作一段時間， 這樣，學(xué)生通過學(xué)習(xí)和工作交替式的途徑完成學(xué)業(yè)，工讀計(jì)劃主要用聯(lián)邦政府基金資助的一個項(xiàng)目，該項(xiàng)目安排學(xué)生在校內(nèi)工作，并取得收入。三、完善我國高等教育收費(fèi)和資助制度的反思 美國學(xué)費(fèi)增長的速度使得美國政府意識到了問題的嚴(yán)重性，政府和學(xué)校都采取了措施保證了低、中收入學(xué)生平等的享有高等教育的入學(xué)機(jī)會。中國高等教育學(xué)費(fèi)的普遍上漲也成為中國民眾所關(guān)注的問題，研究美國對高校收費(fèi)制度改革的措施有助于解決當(dāng)前我國學(xué)費(fèi)增長所面臨的種種困難。（一） （一） 政府應(yīng)加大對高等教育的投資1993年國家發(fā)布中國教育改革和發(fā)展綱要中指出國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在20世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4%，但這個目標(biāo)從未達(dá)到?，F(xiàn)階段我國教育財政投入僅有3.28%， 低于世界各國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過了2300萬人，毛入學(xué)率達(dá)到21%，這說明我國高等教育進(jìn)入大眾化階段。高等教育的迅猛發(fā)展?jié)M足了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的需要，而且，對于提高我國人口素質(zhì)和促進(jìn)社會文明的發(fā)展都有積極的作用，因此，政府應(yīng)加大對高等教育的投資。（二） （二） 確定合理的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 高等教育學(xué)費(fèi)實(shí)質(zhì)是高等教育成本分擔(dān)。因此，高等教育成本就成為高等教育學(xué)費(fèi)確定的首要依據(jù)。但是，一直以來，我國缺乏口徑統(tǒng)一的生均培養(yǎng)成本核算操作方案，由于人們對于高校的成本特性缺乏深刻地認(rèn)識，對哪些開支應(yīng)該計(jì)入大學(xué)生培養(yǎng)成本缺乏具體的理論指導(dǎo)，而且，現(xiàn)有的會計(jì)制度也存在著一些局限，這使得高校學(xué)生培養(yǎng)成本的核算出現(xiàn)很大分歧。對于這個問題，前不久教育部副部長袁貴仁表示，2006年教育部將會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合出臺高校生均成本核定辦法。因此，科學(xué)合理界定高等學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)成本的，制定相對完整規(guī)范和具備可操作性的成本計(jì)算方案成為一個非常緊迫的任務(wù)。（三） （三） 加強(qiáng)社會控制，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象2006年，國家交局部制定建立責(zé)任追究制度，收費(fèi)公示、收費(fèi)聽證、高校教育成本監(jiān)審、教育收費(fèi)“收支兩條線”， 教育行風(fēng)評議這六項(xiàng)制度，以來規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。 在這里，我認(rèn)為，完善高校收費(fèi)聽證制度是解決高校收費(fèi)上漲的一個有力的措施。2004年，國家發(fā)展和改革委員會，教育部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立和完善教育決策聽證制度的通知要求各地在制定、調(diào)整教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前舉行聽證，廣泛吸取社會各界的意見。這一意見地提出，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。人們認(rèn)為，高校收費(fèi)涉及各方面的切身利益，但是多年來，高校學(xué)費(fèi)往往由政府部門自己規(guī)定，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是如何算出來的，學(xué)校教育成本是多少，這些學(xué)生和家長都不知情， 人們覺得這種做法不合情理，其中，也難免會有誤會產(chǎn)生。我們知道，在學(xué)費(fèi)方面，政府、學(xué)校、學(xué)生家庭在利益上一定存在著矛盾，政府更多關(guān)注的是教育發(fā)展和教育公平以及財政支付能力；學(xué)校關(guān)注更多的是教育成本；學(xué)生家庭關(guān)注更多的是對學(xué)費(fèi)的支付能力。為了緩解三者之間的矛盾，可以通過采用高校收費(fèi)聽證制度來確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。聽證會由政府有關(guān)部門、高校、學(xué)生家長代表和有關(guān)專家組成，由專家根據(jù)居民收入、高校教育成本、高教供求等方面的信息來提出多種收費(fèi)方案，再由各方代表討論協(xié)商，達(dá)成共識，確定方案。通過這一方法，聽取各方意見，使得收費(fèi)行為逐漸規(guī)范化，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也逐漸合理化。（四） （四） 建立符合我國國情的、較為完善的大學(xué)生資助制度我國大學(xué)生中現(xiàn)貧困生日益增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高校中沒有能力支付學(xué)費(fèi)和基本生活的貧困生正在逐年遞增。目前，已占到在校學(xué)生的30%左右。解決這一問題，必須完善我國大學(xué)生資助制度。我國現(xiàn)行的“獎、貸、助、補(bǔ)、減”政策雖然在資助學(xué)生方面發(fā)揮了作用，但是仍存在著很多問題，尤其是貸款制度，并未發(fā)揮在資助體系中所處的主導(dǎo)作用，我們可以通過政府擔(dān)保、學(xué)校組織學(xué)生集體簽訂貸款合同等制度創(chuàng)新來完善現(xiàn)行的國家助學(xué)貸款制度。同時，應(yīng)建立信用制度以確保學(xué)生能歸還貸款。所以，我認(rèn)為建立新的助學(xué)貸款體系是完善大學(xué)生資助制度重要的也是最為關(guān)鍵的一步，這一制度的確立、完善需要政府、社會、學(xué)校等多方面的努力，是一個循序漸進(jìn)的過程。注 釋：中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒劉丹、肖春飛 誰在為“大學(xué)高收費(fèi)”推波助瀾？ 新華網(wǎng)2005年7月25日、26日 從支付能力上看我國大學(xué)收費(fèi)是日本的3倍科學(xué)時報 2005年07月18日孫霄兵 孟慶瑜教育的公正與利益 華東師范大學(xué)出版社 2005年張琦 孟繁華 中美高等教育學(xué)費(fèi)的比較研究 比較教育研究2005年第9期 呂煒 高等教育財政東北財經(jīng)大學(xué)2004年 第87頁何春雷 六項(xiàng)制度規(guī)范教育收費(fèi) 中國消費(fèi)者報2006-3-24參考文獻(xiàn)：1孫霄兵孟慶瑜教育的公正與利益 華東師范大學(xué)出版社 2005年2呂煒高等教育財政東北財經(jīng)大學(xué)2004年3柴效武高校學(xué)費(fèi)制研究 經(jīng)濟(jì)管理出版社2003年8月4D.B.約翰斯通著沈紅譯 高等教育財政問題和出路 人民教育出版社2004年3月5王善邁袁連生 2001年中國教育發(fā)展報告 北京師范大學(xué)2002年8月6趙瑩 試論高校收費(fèi)的必要性及其社會控制 世界教育信息2004年9月7王善邁 論高等教育的學(xué)費(fèi) 北京師范大學(xué)學(xué)報2000年第6期以下文章是從發(fā)達(dá)國家高校收費(fèi)水平、管理辦法和成本分擔(dān)等方面入手，通過中外高校收費(fèi)制度的比較，分析目前我國高校收費(fèi)管理中存在的問題，并對進(jìn)一步推進(jìn)我國高校收費(fèi)制度改革提出了建議。一、美國、德國、日本高校收費(fèi)制度及其現(xiàn)狀世界的高等教育經(jīng)歷了一個從免費(fèi)到收費(fèi)的過程。如今，學(xué)費(fèi)制度在世界上普遍被認(rèn)同，但各國具體收費(fèi)管理辦法存在較大差異。（一）美國美國高等教育系統(tǒng)表現(xiàn)出高度分散和多元化的特性，各州負(fù)責(zé)本州的教育，私立高等教育機(jī)構(gòu)高度發(fā)達(dá)。1.美國學(xué)費(fèi)管理（以華盛頓州公立高校為例）。華盛頓州公立高校自1977年始，采用成本分擔(dān)理論作為其學(xué)費(fèi)定價的理論基礎(chǔ)，基于生均成本數(shù)據(jù)和分擔(dān)比例確定學(xué)費(fèi)。該州立法確定學(xué)費(fèi)只能是教育成本的24%33%。由于院校生均教育成本很難準(zhǔn)確計(jì)量，以及合理分擔(dān)比例的難以確定，該州在1995年宣布放棄以成本決定法作為學(xué)費(fèi)定價的基礎(chǔ)。19951999年間，州通過立法設(shè)定高校學(xué)費(fèi)。19992001年，進(jìn)一步給予高校有限的學(xué)費(fèi)定價自主權(quán)，要求該學(xué)年高校自主學(xué)費(fèi)定價在原基礎(chǔ)上不能超過4.6%，下學(xué)年不能超過3.6%。20012002學(xué)年自主權(quán)逐步擴(kuò)大，高?？衫^續(xù)自主確定學(xué)費(fèi)，但本科學(xué)費(fèi)在原基礎(chǔ)上不能超過6.7%。2002-2003學(xué)年學(xué)費(fèi)定價自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，州政府將全部領(lǐng)域的研究生學(xué)費(fèi)定價自主權(quán)和所有非本州居民（本科和研究生）的學(xué)費(fèi)定價自主權(quán)交給公立高校。20032005學(xué)年政府將本州居民本科學(xué)費(fèi)增加上限設(shè)定為7。值得一提的是：現(xiàn)在許多州立大學(xué)紛紛要求擺脫公立學(xué)校的地位，希望“松綁”獲得“企業(yè)地位”，授予自由收費(fèi)的權(quán)利，以解決經(jīng)費(fèi)之不足。2.美國高校收費(fèi)水平變動及特點(diǎn)。美國學(xué)費(fèi)增幅較快，從197585年間，公立院校學(xué)費(fèi)增長了140%，平均年增幅高達(dá)14%。同期，私立院校學(xué)校增長了152，平均年增幅高達(dá)15.2%，學(xué)費(fèi)收入從占總收入的50上升到53%。從表可看出：199192，1992-93學(xué)年公立院校學(xué)費(fèi)漲幅較大，私立院校收費(fèi)上漲較平穩(wěn)。2001年以來，美國經(jīng)濟(jì)步入低潮，政府撥款減少，大學(xué)學(xué)費(fèi)的上漲速度幾乎是通脹率的三倍。布什任職的4年里，大學(xué)學(xué)費(fèi)平均上漲了1207美元，漲幅約為35。美國高?；景凑丈杀镜?0收取費(fèi)用，從表可以看出負(fù)擔(dān)的絕對數(shù)雖高，但只占家庭收入的很小比例，大約1015左右。3.美國高校收費(fèi)的差別性。不同所有制大學(xué)收費(fèi)差別較大。據(jù)美國大學(xué)理事會公布的最新資料表明：四年制公立高校2004-2005年平均學(xué)費(fèi)為$5,132，而四年制私立高校同年平均學(xué)費(fèi)為$20,082。不同層次高校收費(fèi)存在差別。如同為私立大學(xué)并同處于波士頓的哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院，都屬于美國最著名的私立大學(xué)，2004-2005年度全日制本科生學(xué)費(fèi)分別為$27,448和$30,800；而同樣位于波士頓的私立薩福克大學(xué)因?yàn)榕琶患扒皟烧?，同期學(xué)費(fèi)為$19,790。不同學(xué)科專業(yè)之間也存在差別。由于不同學(xué)科專業(yè)其培養(yǎng)成本和學(xué)生畢業(yè)后預(yù)期的收入存在很大差異，美國高校熱門專業(yè)的收費(fèi)一般高于其他專業(yè)。如，耶魯大學(xué)2004-2005學(xué)年學(xué)費(fèi)：森林和環(huán)境學(xué)院為$23,850、法學(xué)院為$36,490，商學(xué)院的MBA學(xué)費(fèi)為$35,600，加上雜費(fèi)更高達(dá)$64,100。4.成本補(bǔ)償模式。成本補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)形式可分為實(shí)時收費(fèi)制、預(yù)付學(xué)費(fèi)制和延遲付費(fèi)制三種。在美國，預(yù)付學(xué)費(fèi)制中包括學(xué)費(fèi)儲蓄計(jì)劃和州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃。學(xué)費(fèi)儲蓄又分為州儲蓄、國家儲蓄和商業(yè)儲蓄計(jì)劃等。州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，即預(yù)先按照現(xiàn)行價格付清學(xué)雜費(fèi)，以后無論學(xué)雜費(fèi)上漲到何種水平都只按現(xiàn)行價格收費(fèi)。該計(jì)劃有三個顯著特點(diǎn)：事先付款，一次付清；只在州內(nèi)公立大學(xué)使用；州政府控制基金。（二）德國德國高等教育有四種收費(fèi)模式：一是慕尼黑工大模式：它對不同專業(yè)實(shí)行分級收取。同時，為配備不太好的課程提供獎學(xué)金模式或貸款，以追加稅方式還款，學(xué)生畢業(yè)后10年內(nèi)還清。二是教育儲蓄存款模式。每個新生入學(xué)時免費(fèi)獲得一筆教育存款，每人僅一次機(jī)會，在大約正常學(xué)制的1.5倍時間內(nèi)學(xué)生無須交學(xué)費(fèi)，用完后自行交費(fèi)。三是學(xué)習(xí)帳戶模式。要求只要在2004年夏季學(xué)期開學(xué)前未滿60歲都應(yīng)設(shè)立學(xué)習(xí)帳戶。四是學(xué)習(xí)存款。規(guī)定國立大學(xué)學(xué)生獲得一次性學(xué)習(xí)存款，數(shù)額為正常學(xué)制學(xué)期加4個學(xué)期。（三）日本就高等教育財政而言，日本高教是由國家財政支撐的國立大學(xué)和主要依靠學(xué)費(fèi)收入的私立大學(xué)組成的雙重結(jié)構(gòu)。據(jù)日本私立學(xué)校振興會發(fā)表的對419所私立大學(xué)調(diào)查的結(jié)果，學(xué)費(fèi)、注冊費(fèi)、考試報名費(fèi)等收入約占整個財政的81%，政府補(bǔ)助費(fèi)約占10%，其它不足10%。特別會計(jì)法規(guī)定，由于國立大學(xué)不實(shí)行單獨(dú)核算，所以不允許擅自提高學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按“對全體國民直接負(fù)責(zé)”的原則加以利用。這其中包括保障學(xué)習(xí)權(quán)利原則、無償教育原則、設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則、教育機(jī)會均等原則、完善教育條件原則和正義原則等內(nèi)容。日本采用實(shí)時收費(fèi)與延遲收費(fèi)相結(jié)合的補(bǔ)償模式。其有兩大特點(diǎn)：一是公私立學(xué)費(fèi)差距懸殊，家庭負(fù)擔(dān)比例大。日本公私立大學(xué)學(xué)費(fèi)差異由1985年的2.45倍縮小到1999年的1.96倍。但由于私立大學(xué)就讀學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的7080以上，家庭負(fù)擔(dān)的比例相當(dāng)大，已達(dá)到60。二是成本補(bǔ)償形式單一。一般只采用延遲付費(fèi)制中的學(xué)生貸款方式。學(xué)生貸款通常由準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)（育英獎學(xué)金基金會）負(fù)責(zé)發(fā)放與管理。貸款形式主要以商業(yè)抵押貸款為主，需要學(xué)生畢業(yè)后定期定額償還。貸款分為無息和有