關于推行行政行為監(jiān)督制度的輔導講話[推薦]

關于推行行政行為監(jiān)督制度的輔導講話 各位領導： 按照省政府推行效能政府四項制度的安排部署，州政府即將下發(fā)我州的實施辦法，州監(jiān)察局已下發(fā)我州行政行為監(jiān)督制度的工作方案。下面我就全州推行行政行為監(jiān)督制度講幾點意見，供各部門在實施中參考： 一、推行行政行為監(jiān)督制度的意義 推行行政行為監(jiān)督制度，是省委、省政府深入貫徹落實中央要求、堅持從源頭預防腐敗、加強對行政權力運行監(jiān)督的一項重要舉措，是我省在新形勢下深刻認識和把握權力運行特點與規(guī)律、進一步加強政府自身建設的一項重要內容，是保證和促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的積極探索，對構建為民、務實、高效、透明、廉潔政府將起到積極的推動作用。 推行行政行為監(jiān)督制度主要有兩個目的：一是推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。二是加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重點人員、關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權威性和有效性。 二、指導思想、基本原則和實施范圍 （一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，采取有力措施加強對行政行為的監(jiān)督，確保權力公開透明、運行規(guī)范、清正廉潔，規(guī)范行政行為，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，促進各級行政機關進一步提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進富裕民主文明和諧建設。 （二）基本原則。要堅持依法行政、突出重點、實事求是、公開透明的原則。 （三）實施范圍。州直各部門；各縣市區(qū)。 三、實施的基本方法和主要內容 按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，推行行政行為監(jiān)督制度要有計劃、分步驟地進行。具體方法和步驟是： （一）抓好學習教育。各市縣區(qū)、各部門要認真抓好學習教育活動，采取多種形式，組織廣大機關干部認真學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話、溫家寶總理在國務院廉政工作會議上的重要講話，學習領會好我州的實施辦法和工作方案。通過學習，達到提高認識、統(tǒng)一思想、明確任務、掌握方法的目的，要深入領會和把握精神實質，并把學習教育工作貫徹于整個實施工作的全過程，準確掌握行政行為監(jiān)督制度的具體事項、方式方法和組織實施等內容，切實增強貫徹落實制度的主動性和自覺性。 （二）嚴格組織實施。州級各部門要按照州政府辦即將下發(fā)的實施辦法和工作方案嚴格組織實施，確保工作有序推進。 第一，認真實施關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督。 省委常委、省紀委書記李漢柏同志在省紀委八屆五次全會的工作報告中明確提出：認真組織實施對關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政權力運行的監(jiān)督管理，加大預防力度。 如何理解關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)？構成關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的要素主要是：在行使行政權力的過程或者在行政行為運行過程中，是否容易發(fā)生不廉潔行為，是否容易滋生腐敗或產(chǎn)生違紀違法行為，是否容易發(fā)生使國家、集體和群眾利益受到重大損害的行為的崗位和環(huán)節(jié)等。符合這個要素的崗位一般應當確定為關鍵崗位，比如：以人、財、物管理使用等為主的崗位，履行行政審批職能的崗位，從事重要公共資源交易行為的崗位等等。符合這個要素的運作環(huán)節(jié)一般應當確定為重點環(huán)節(jié)，比如：行政審批權力運行的工作環(huán)節(jié)、重要公共資源交易的工作環(huán)節(jié)等等。 關于對關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理，在即將下發(fā)的行政行為監(jiān)督制度實施辦法第四條中，已作了明確規(guī)定。 （6）各級行政機關確定的其他關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)。 實施關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督的具體推進措施： （1）全州各級行政機關以人、財、物的管理使用等為關鍵崗位，以行政審批權力運行為重點環(huán)節(jié)，認真查找、分析、確定各部門3個以上的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，并填寫登記表。 （2）在本單位本部門范圍內公示關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，征求意見。 （3）及時上報同級行政監(jiān)察機關備案，并在報刊、網(wǎng)絡等媒體上公開，接受社會監(jiān)督。 為如何查找、分析、確定關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，并實施監(jiān)督管理，省監(jiān)察廳做了三個模擬表格（附后）供大家參考。需要強調的是，表內涉及的所有內容和單位名稱均為假設，不針對任何部門和個人。 以上三項工作應在2016年4月10日前完成。此后，每年4月1日前，州直各部門在總結上一個年度實施行政行為監(jiān)督工作基礎上，結合本年度工作重點，確定本年度行政行為監(jiān)督的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，提出監(jiān)督措施，及時向社會公開，并報州監(jiān)察局備案。 關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)確定后，按照云南省行政機關行政行為監(jiān)督制度實施辦法第七條規(guī)定的（二）、（三）、（四）款實施。 第二，進一步規(guī)范重要公共資源交易行為。 1、什么是重要公共資源。 重要公共資源主要是指：國有土地、礦產(chǎn)資源、政府投資建設工程、政府采購商品等。 重要公共資源交易主要指：工程建設招投標、土地使用權出讓招拍掛、礦業(yè)權交易、政府采購、國有企業(yè)產(chǎn)權交易等方面。 2、規(guī)范重要公共資源交易行為的推進措施。 （1）州直相關部門應認真梳理現(xiàn)有公共資源交易制度；認真分析、查找實施現(xiàn)有制度中存在的問題，并有的放矢地提出完善制度的辦法措施（完成時限：4月份）。 （2）認真總結、評估重要公共資源交易平臺建設的主要做法、有益經(jīng)驗，并不斷完善提高（完成時限：5月份）。 （3）按照高效、廉潔的要求，進一步規(guī)范重要公共資源交易制度（完成時限：6月份）。 （4）按照開拓創(chuàng)新、求真務實的要求，進一步完善重要公共資源交易平臺措施（完成時限：7月份）。 省紀委李漢柏書記在省紀委八屆五次全會上提出，“完善工程建設招標投標、物資采購以及土地使用權、探礦權采礦權的招標拍賣掛牌出讓等制度。加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準入、經(jīng)營資質、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制?！备饔嘘P部門要認真落實，做好重要公共資源交易的規(guī)范工作。 一是州發(fā)改委、州建設局、州國土資源局、州財政局、州招標采購中心、州水利局等相關部門，要認真梳理當前我州在工程建設招投標、土地使用權出讓招拍掛和礦業(yè)權交易、政府采購、國有企業(yè)產(chǎn)權交易等方面的主要做法和存在的突出問題，并于2016年7月1日以前，按有關規(guī)定要求，進一步規(guī)范重要公共資源市場交易行為。 二是各市縣區(qū)應建立健全工程建設招投標、政府采購、土地使用權出讓招拍掛和礦業(yè)權交易等場所和政務服務中心，實現(xiàn)重要公共資源交易的監(jiān)督與交易分離、受理與經(jīng)辦分離、監(jiān)督與服務分離，并將重要公共資源交易情況及時向社會公開。2016年10月底前，有條件的市縣區(qū)應進一步規(guī)范工程建設招投標、政府采購、國有企業(yè)產(chǎn)權交易、土地使用權出讓招拍掛和礦業(yè)權交易等市場交易平臺和政務服務中心。 關于對重要公共資源交易的日常監(jiān)督檢查工作,按照云南省行政機關行政行為監(jiān)督制度實施辦法第十二條規(guī)定，各行業(yè)主管部門負責公共資源交易的日常監(jiān)督檢查。重要公共資源交易行業(yè)主管部門，應向州政府上報監(jiān)督檢查情況，主要包括相關制度是否健全、交易場所是否健全、交易行為是否規(guī)范有序，并抄送行政監(jiān)察和審計機關備案。在規(guī)范和完善重要公共資源的交易制度以及交易平臺的同時，重要公共資源交易行業(yè)主管部門，還要積極探索通過電子監(jiān)察系統(tǒng)等手段，實現(xiàn)對公共資源交易進行監(jiān)督的有效途徑。 第三，積極推進電子化審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。 關于推進電子化審批工作，省政府和監(jiān)察廳要求有條件的縣要在今年7月1日以前建立和完善政務中心，由各級工業(yè)和信息化部門負責政務網(wǎng)絡建設，2016年7月1日前，云南省電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）行政機關網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，并在省級機關和部分州（市）開展聯(lián)網(wǎng)辦公試點，逐步實現(xiàn)行政審批項目上網(wǎng)辦理。同時，健全和完善各級政務服務中心，推進政務服務中心的信息化建設，整合網(wǎng)絡、電話和政務服務中心，推進一個窗口辦理的一站式服務。 關于推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，2016年底前，州（市）人民政府及其所在地縣（市、區(qū)）政務服務中心全面建成電子政務監(jiān)察系統(tǒng)；2016年7月1日前，行政審批多、經(jīng)濟發(fā)達的縣（市、區(qū)）建立健全政務服務中心電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府部門行政審批的網(wǎng)上監(jiān)察和動態(tài)監(jiān)管。2016年7月1日前，對具備進駐政務服務中心條件的行政審批事項全面進入各級政務服務中心集中辦理，并通過視頻監(jiān)察、網(wǎng)絡監(jiān)察和統(tǒng)計監(jiān)察等方法，實行電子監(jiān)察預警，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種不履行或不正確履行職責及違紀違法的行政行為。 按照省政府、省監(jiān)察廳要求，推進電子化審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，主要有三個工作內容和時間段的要求： 一是按照行政能力提升制度實施工作的有關要求，于2016年7月1日前，州（市）及所在縣（市、區(qū)）對具備進駐政務服務中心條件的行政審批項目實行集中辦理。二是2016年底前，州（市）人民政府及所在地縣（區(qū)）政務服務中心全面建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化審批與電子監(jiān)察的有效聯(lián)接，采取視頻監(jiān)察、網(wǎng)絡監(jiān)察和統(tǒng)計監(jiān)察等方式，通過電子預警、電子糾錯，實現(xiàn)對行政審批關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。三是2016年6月底前，行政審批多、經(jīng)濟發(fā)達的縣（市、區(qū)），應建立健全政務服務中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對本級政府部門行政審批的網(wǎng)上監(jiān)察和動態(tài)監(jiān)管。 為了保證推進和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作的順利進行，省政府要求由省工業(yè)和信息化委員會負責組織實施，每半年向省政府報一次工作進展情況。要求州縣市政府辦公室、工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)管中心負責平臺建設及業(yè)務指導。各級行政監(jiān)察機關負責監(jiān)督檢查，會同工業(yè)和信息化主管部門，督促各級各部門電子監(jiān)察系統(tǒng)建設有序推進。 四、要強化監(jiān)督檢查措施 實施行政行為監(jiān)督制度具有內容的豐富性、實施的廣泛性、推進的實效性和任務的艱巨性等特點。各級行政機關要把加強監(jiān)督檢查作為推進行政行為監(jiān)督制度順利實施的重要手段，行政監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，加大督促檢查力度，確保工作實效。 （一）嚴格自查自糾。全州各級行政機關要結合實際，嚴格開展自查自糾活動。自查中要做到“四看”：一看廣大公務人員是否普遍受到了教育，依法行使行政權力的意識是否增強，接受監(jiān)督的自覺性是否提高；二看是否找準了工作中的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，是否采取了“一崗雙責”等有效措施加強和改進工作；三看各類重要公共資源管理、交易等制度是否完善，重要公共資源交易場所和政務服務中心是否及時建立健全；四看電子政務監(jiān)察系統(tǒng)建設是否有效推進，行政審批事項是否實現(xiàn)有效監(jiān)督。 （二）抓好整改落實。全州各級行政機關應針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改方案，明確整改重點，落實整改責任。能夠立即整改的問題要馬上進行整改，對暫時不能解決的問題要制定有效的整改措施，明確整改時限、責任單位和責任人。各級行政機關應適時向社會通報整改落實情況。 （三）嚴肅責任追究。全州各級行政機關要堅持把貫徹執(zhí)行行政行為監(jiān)督制度納入黨風廉政建設責任制工作一起部署、一起檢查、一起考核。各級行政監(jiān)察機關（部門）應把責任追究作為推行行政行為監(jiān)督制度的重要措施，通過明查暗訪、專項檢查或重點抽查等方式，對行政機關全年實施關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督、規(guī)范重要公共資源交易行為、推進電子政務和電子政務監(jiān)察建設等情況進行檢查，總結經(jīng)驗，完善措施，并及時向社會通報監(jiān)督檢查情況。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對搞形式主義、不積極推進行政行為監(jiān)督制度的，要堅決糾正；對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取措施，及時推進；對欺上瞞下、有令不行、超工作要求時限落實不到位，造成不良影響和后果的有關責任人，要進行嚴肅問責直至追究紀律責任。 五、要切實加強組織領導 （一）要健全領導機制。各縣市應成立由分管領導為組長，行政監(jiān)察、審計等相關部門負責同志為成員的推行行政行為監(jiān)督制度領導小組。各部門要明確負責領導和具體工作人員，負責本縣市、本部門推行行政行為監(jiān)督制度的組織協(xié)調工作。 （二）要明確監(jiān)督部門。州市縣監(jiān)察局負責行政行為制度實施的監(jiān)督檢查。州市縣派出監(jiān)察分局負責所分管聯(lián)系部門的監(jiān)督檢查。 （三）要按時上報情況。一是行政行為監(jiān)督制度推進情況實行雙月報告制度：逢雙月底前，各級行政機關要將行政行為監(jiān)督制度的推進情況（含自查自糾、整改落實等情況），報送本級行政監(jiān)察機關及聯(lián)系分管的監(jiān)察分局。二是認真做好半年和年度工作總結：每年6月和11月底前，各級行政機關要將貫徹落實行政行為監(jiān)督制度的情況（含自查自糾、整改落實等情況），報送本級行政監(jiān)察機關及聯(lián)系分管的監(jiān)察分局。三是各級行政監(jiān)察機關要及時將本地區(qū)各級行政機關報送的雙月報告、半年和年度工作總結情況進行匯總，于次月5日前，報同級人民政府和上級行政監(jiān)察機關。同