北京市東城區(qū)“十二五”時期環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

東城區(qū)“十二五”時期環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務一中心 東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務二中心東城區(qū)發(fā)展和改革委員會二一一年十月東城區(qū)“十二五”時期環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃東城區(qū)作為首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)，是國家和首都政治功能的重要載體。在“國際化、現(xiàn)代化新東城”的建設中，城市環(huán)境衛(wèi)生服務的功能非常突出，作用非常重要，任務非常艱巨。編制區(qū)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，并納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的總體目標，必將對我區(qū)城市環(huán)境的改善和國際化、現(xiàn)代化城市管理水平的提高起到較大的推動作用。一、環(huán)衛(wèi)事業(yè) “十一五”時期發(fā)展回顧（一）環(huán)衛(wèi)事業(yè)“十一五”時期發(fā)展回顧“十一五”時期，我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作緊緊圍繞北京奧運會、殘奧會以及國慶60周年慶典環(huán)境保障等重要活動開展，借助重大政治任務和重要活動，大膽創(chuàng)新作業(yè)模式，大力提升環(huán)衛(wèi)隊伍綜合素質(zhì)和軟硬件建設水平，環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)有了長足的進步。1環(huán)衛(wèi)事業(yè)得到政府和社會的進一步重視“十一五”時期，在市、區(qū)各級領導的關懷和重視下，區(qū)財政對環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的投入逐年加大，“十一五”時期，財政補助收入達17.69億元，各項收入合計近20.31億元，我區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)也邁入了發(fā)展快行道（見附表1）。2環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改觀“十一五”時期，我區(qū)清掃保潔的大街數(shù)量增加了11條，清掃保潔總面積增加了2.36萬平方米，并啟動了以“車行道洗地、步道沖刷和電動車快速保潔”為主要內(nèi)容的干路清掃保潔新工藝。歷經(jīng)幾年發(fā)展，洗地作業(yè)范圍從2008年僅針對奧運場館周邊和重點大街進行清洗的小范圍作業(yè)，逐步發(fā)展為對全區(qū)142條大街車行道進行清洗作業(yè)，至“十一五”期末，洗地作業(yè)率已達到94.2%。電動自行車快速保潔作業(yè)則加強了正常班人員午休和下班后兩個時段的保潔作業(yè)，取得了良好收效。2009年以來，中心開展了步道沖刷作業(yè)試點，逐步摸索作業(yè)方法和規(guī)律，為“十二五”時期普遍推廣步道沖刷工藝奠定了良好基礎?！笆晃濉睍r期，除原崇文六號地、永外望壇等危改拆遷區(qū)外，我區(qū)對全區(qū)532座三類公廁完成了達標升級改造工作；同時，在群眾反映如廁緊張地區(qū)擺放了32座活動廁所；對66座內(nèi)部設施破損嚴重的密閉式清潔站進行了維修；對199輛尾氣排放不達標的車輛進行了更換或環(huán)保改造；取消了區(qū)內(nèi)僅存的兩處垃圾擠壓車對接點，確保了垃圾無害化收運率達100%?！笆晃濉睍r期，我區(qū)共清運垃圾.02噸，清運糞便.17噸。3環(huán)衛(wèi)基礎設施有了長足發(fā)展“十一五”時期，為打造奧運城市的良好形象，我區(qū)加大了城市基礎設施的建設力度，環(huán)衛(wèi)基礎設施建設也取得了長足發(fā)展。通過對原有公廁進行升級改造，使我區(qū)二類以上公廁占有率由“十一五”初期的26.07%上升至26.17%；通過將440座公廁死井改為活井，使我區(qū)公廁活井占有率上升至97.6%，滿足了達標及二類以上公廁功能需求；經(jīng)過大量調(diào)研，我區(qū)在重點大街和重要地區(qū)首創(chuàng)性擺放了236個公廁指示牌，并先后安裝了7塊公廁導視圖，確保行人在5-8分鐘內(nèi)可找到公廁，公廁服務能力明顯提高。此外，我區(qū)“十一五”時期完成了44座密閉式垃圾清潔站的升級改造，在北二環(huán)城市公園東西兩側(cè)各建設了一座密閉式清潔站，解決了安定門地區(qū)密閉式清潔站短缺、國子監(jiān)垃圾露天收運等環(huán)境問題。4環(huán)衛(wèi)機械化水平進一步提高“十一五”時期，我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施設備機械化水平日益提升，現(xiàn)已擁有機掃車、多功能洗地車、水車、擠壓車、糞便抽運車、垃圾清運車、疏通車、小廣告沖刷車等各類車輛388輛，全區(qū)道路可機掃率達到100%；建成有效容積為500立方米和60立方米融雪劑攪拌站各1座，環(huán)衛(wèi)設施設備的數(shù)量和質(zhì)量有了大幅提高。（二）“十一五”時期環(huán)衛(wèi)事業(yè)存在的主要問題1環(huán)衛(wèi)職工收入低，作業(yè)隊伍積極性不高“十一五”時期，由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)職工工資收入低、福利待遇低、退休工資低，在很大程度上影響到了環(huán)衛(wèi)職工隊伍的穩(wěn)定和職工積極性。由此引發(fā)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)招工困難、職工積極性差、離職率高等問題已成為了影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的重大課題。2“大城管”模式尚未健全，綜合協(xié)調(diào)管理機制不暢通隨著城市的快速發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工作與城市綜合管理的聯(lián)系越來越緊密，與相關職能部門之間協(xié)作與配合的要求也相應提高。而由于“十一五”時期我區(qū)“大城管”模式尚未形成，各類破壞城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的不文明行為時有發(fā)生，單靠環(huán)衛(wèi)部門清掃難于高標準完成任務，單靠環(huán)衛(wèi)部門無法及時有效協(xié)調(diào)街道、城管等行政執(zhí)法部門共同管理，這也造成了垃圾暴露、胡同環(huán)境與大街環(huán)境差異較大等環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。3行業(yè)準入資質(zhì)缺失，環(huán)衛(wèi)市場魚龍混雜由于缺少環(huán)衛(wèi)行業(yè)準入資格的權威認證部門，致使環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場顯得異?；靵y，各類“正規(guī)軍”、“游擊隊”魚龍混雜。作業(yè)單位成分繁雜，作業(yè)標準難以統(tǒng)一，這使環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量參差不齊，也加劇了環(huán)衛(wèi)市場的惡性競爭，更成為了“地溝油”現(xiàn)象屢禁不止、垃圾分類難以推進等頑疾出現(xiàn)的重要原因。4環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃滯后，擾民與民擾矛盾突出由于環(huán)衛(wèi)基礎設施歷史欠賬較多，設施規(guī)劃滯后，致使環(huán)衛(wèi)設施建設用地緊張，設施布局不夠合理，尤其是環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛停放保養(yǎng)場所等基礎設施不足，制約了環(huán)境衛(wèi)生服務管理水平的提升；另一方面，環(huán)衛(wèi)作業(yè)擾民與環(huán)衛(wèi)工作遭民擾的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，一些公廁與鄰廁居民間關系緊張，部分密閉式垃圾清潔站改造工程因民擾停滯，從而導致了環(huán)衛(wèi)設施建設進度難以控制，設施新建速度趕不上需求的增速，區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善壓力較大。5標準體系有待完善，信息化建設尚不完備由于缺乏權威、完整的環(huán)境衛(wèi)生標準體系，致使環(huán)衛(wèi)標準執(zhí)行不一，不能滿足科學化、精細化管理的需求；同時，由于環(huán)境衛(wèi)生管理信息化建設滯后，沒有高效能的信息綜合分析系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、作業(yè)監(jiān)管等不能滿足現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)管理與決策需要，也不能適應現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)運行管理的要求。二、“十二五”時期環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展趨勢東城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整后，新的區(qū)委、區(qū)政府制定了“兩新四化”的發(fā)展戰(zhàn)略，對新東城未來的發(fā)展指明了新的道路。新的功能定位給城市環(huán)境衛(wèi)生服務提出了很高的要求，也帶來了全新的發(fā)展契機。在國際化、現(xiàn)代化大都市的背景下，東城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作應以“六化”為抓手，即：精細化服務、均衡化發(fā)展、標準化建設、科學化管理、數(shù)字化監(jiān)控、國際化標準，按照循序漸進的原則，當好保障東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生高品質(zhì)的主力軍。“十二五”時期，東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)預計將呈現(xiàn)如下趨勢：（一）環(huán)衛(wèi)服務強度增大東城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中提出了“兩新四化”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時提出了“十二五”時期全區(qū)人口疏解目標為10萬人。區(qū)域發(fā)展升級和人口逐步外遷，將對環(huán)境衛(wèi)生服務精細化、多元化提出更加嚴格的要求，環(huán)境衛(wèi)生服務強度也將隨之增大。（二）環(huán)衛(wèi)服務難度加大隨著城市的快速發(fā)展，城區(qū)停車和擁堵占道現(xiàn)象將進一步加重，而土地等城市資源也將日趨緊張，環(huán)境衛(wèi)生設施建設和管理服務難度將加大。（三）環(huán)衛(wèi)服務成本提高環(huán)境衛(wèi)生是勞動密集型行業(yè)，隨著勞動占分配比例的提高，勞動力成本增加，環(huán)境衛(wèi)生資金需求增大。（四）環(huán)衛(wèi)服務標準提升由于“與世界城市相比北京空氣質(zhì)量處于較低水平”的現(xiàn)狀，未來空氣治理力度仍會很大，相應對道路清潔的質(zhì)量要求也會提高。（五）環(huán)衛(wèi)服務受氣候因素影響增多未來極端天氣增多，低溫天氣時的大雪清除作業(yè)量將會增加，暴雨時積水清理難度將增大，干旱天氣可能會影響作業(yè)用水量，從而導致傳統(tǒng)作業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。三、指導思想、工作思路與發(fā)展目標以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)“三大理念”和建設“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”的要求，以提高城市環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)為出發(fā)點，緊密圍繞“兩新四化”的宏偉戰(zhàn)略目標，堅持“以人為本、科技引領、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，解放思想、腳踏實地，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展，利用五年時間，逐步構建起“三套體系、三個模式”，實現(xiàn)“四個一流”的發(fā)展目標，努力把東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設成為“人文環(huán)衛(wèi)”的示范、“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”的精品、“綠色環(huán)衛(wèi)”的先行。“三套體系”即指：以中心檢查組、基層業(yè)務組和數(shù)字監(jiān)控平臺為核心的三層監(jiān)管檢查體系；以多種用工制度共存、互學、共進為核心的服務保障體系；以標準化、制度化為核心的環(huán)境衛(wèi)生標準體系?！叭齻€模式”即指：以“四清三全” 為標準的干路清掃保潔服務模式；以“分類運輸”和“數(shù)字監(jiān)控”為核心的垃圾收運全程管理模式；以“和諧建設”、“合理規(guī)劃”為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)設施設備建設模式?！八膫€一流”即指：以“人文環(huán)衛(wèi)”為理念，提供一流服務。“十二五”時期，東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)將以努力滿足政府和市民生活、生產(chǎn)需求為目標，破除固有體制的束縛，允許多種管理模式和用工機制并存，創(chuàng)新思路，大膽嘗試，大力貫徹環(huán)境衛(wèi)生服務標準體系，對道路、廁所基本狀況進一步細分，并科學核算出作業(yè)成本和人員定額，建立起經(jīng)費、人員與作業(yè)質(zhì)量聯(lián)動的新機制；將道路清掃保潔八道工藝分離，對干路保潔試行“四清三全”保潔新模式，逐步實現(xiàn)“清掃、清洗、清刷、清運”相結(jié)合的“全天候、全方位、全時段”綜合保潔新工藝，破解保潔巡回時間過長、垃圾暴露嚴重的難題，為“國際化、現(xiàn)代化新東城”建設提供一流的環(huán)境衛(wèi)生服務保障。以“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”為載體，打造一流管理。“十二五”時期，將利用2-3年時間，分批次建立起新一代OA辦公系統(tǒng)和“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”指揮監(jiān)控平臺，促使環(huán)衛(wèi)管理提升到一流水平。以“綠色環(huán)衛(wèi)”為目標，建設一流設施設備?！笆濉睍r期，按市、區(qū)要求，推廣使用新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車；繼續(xù)做好垃圾分類運輸工作，力爭“十二五”時期實現(xiàn)分類運輸面積覆蓋全區(qū)及全部機關單位，從收運角度提高垃圾分類率；增加公廁“人性化”設計，提升公廁等級，探索并逐步實現(xiàn)“恒溫、無臭、防滲漏”公廁的建設。以“學習型環(huán)衛(wèi)”為依托，培育一流隊伍。“十二五”時期，將多渠道吸引人才、培養(yǎng)專才，積極鼓勵創(chuàng)新活動；加強職工教育，建設好黨員、干部、職工三支隊伍，在實踐中培育出一支能戰(zhàn)、善戰(zhàn)、敢戰(zhàn)、會戰(zhàn)的一流環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍。四、主要任務（一）適應國際化城市核心區(qū)環(huán)衛(wèi)服務發(fā)展要求，促進專業(yè)工作更加精細化、規(guī)范化1道路清掃保潔工作“十二五”時期，我區(qū)將進一步擴大道路清掃保潔新工藝覆蓋面，充分發(fā)展現(xiàn)有設備，通過逐年補充，增加機械清掃密度，實行多種設備相互配合的工藝配套作業(yè)模式，合理、有效、最大限度發(fā)揮環(huán)衛(wèi)機械的綜合優(yōu)勢；轉(zhuǎn)變作業(yè)形象，提高作業(yè)效率，將道路清掃保潔工藝分開，實現(xiàn)作業(yè)專一化、工藝次序化、配合集團化。（1）深化道路清掃保潔新工藝“十二五”時期，將逐年擴大步道沖刷和快速保潔的覆蓋面，逐步實現(xiàn)全區(qū)重點大街、重要地區(qū)及景區(qū)周邊人行步道的沖刷率達100%，洗地車作業(yè)達到全市同期最高標準；同時，以自動和半自動快速保潔車替代人工行走保潔模式，實現(xiàn)機械化和半機械化相結(jié)合的快速保潔全覆蓋，提高保潔形象和速度，縮短污物滯留時間，提高保潔質(zhì)量。（2）創(chuàng)新道路清掃保潔作業(yè)模式“十二五”時期，根據(jù)一、二類道路情況，“因路制宜”安排適合的作業(yè)模式。重點大街、重要地區(qū)作業(yè)要打破現(xiàn)有模式，將人工清掃保潔、快速保潔、清掏果皮箱、沖刷果皮箱、沖刷步道等工藝分開，使作業(yè)專一化，確保責任落實到位，各項作業(yè)高質(zhì)量完成。（3）機械作業(yè)實現(xiàn)工藝配套“十二五”時期，將加大多功能機掃車等先進環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備的投入力度，到2015年，城市道路保潔新工藝作業(yè)覆蓋率達到85%。作業(yè)模式上，將打破現(xiàn)行機掃模式，加強各單位機械設備的協(xié)同管理，逐步從單一機械作業(yè)過渡到“沖、掃、洗、吸”相結(jié)合的捆綁式綜合機掃模式，使各種機械效能發(fā)揮最大化；同時，根據(jù)機械設備情況，逐步增加機械車輛巡回作業(yè)頻次，使道路機掃巡回頻率達到30分鐘一遍，最大限度縮短污物滯留時間，提高城市道路潔凈度，實現(xiàn)一級道路潔凈度70%，二級道路潔凈度60%；此外，重點加強可用于干道和步道除雪的實用型設備配備，使干路機械除雪率達100%，步道機械除雪逐步實現(xiàn)。2垃圾收運及密閉式清潔站建設與改造（1）做好保障，提高垃圾分類運輸率和資源化率“十二五”時期，按照垃圾分類運輸機制要求，在做好垃圾清運工作、實現(xiàn)日產(chǎn)日清的基礎上，積極配合做好東城區(qū)垃圾分類運輸工作，全力做好可回收物和餐廚（廚余）垃圾分類運輸，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化。（2）實施改造，提升密閉式清潔站環(huán)保標準“十二五”時期，將按照市、區(qū)要求，繼續(xù)做好密閉式清潔站的升級改造，達到降塵、降噪、除臭、防漏的標準；建設密閉式清潔站數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)垃圾減量指標數(shù)字化監(jiān)控，提升密閉式清潔站內(nèi)設施設備形象。（3）加強規(guī)劃，使密閉式清潔站布局更加合理化按照建設部文件要求，密閉式清潔站服務半徑不超過500米，建設面積不少于120平方米；北京市要求按照人口計算，每7000-10000人就要設立一座密閉式清潔站。按此要求，我區(qū)應建設116座密閉式清潔站，目前尚缺37座?！笆濉睍r期，東城區(qū)密閉式清潔站建設思路應為：以滿足世界城市核心區(qū)發(fā)展、建設為目標，全面完成現(xiàn)有密閉式清潔站改造，努力落實拆遷還建、配建工作（見附表2）。3公廁建設與服務“十二五”時期，公廁建設、管理、服務工作將按照“三大理念”的要求，堅持以人為本，加強人文設計，通過公廁逐年技術升級，逐步解決公廁與緊鄰居民間的矛盾；進一步提升公廁服務質(zhì)量，實現(xiàn)全區(qū)達標公廁專人保潔、隨時保潔。（1）建設“和諧公廁”，逐步解決公廁與緊鄰居民間的矛盾“十二五”時期，我區(qū)將在公廁技術升級時，采用全方位無縫防水作業(yè)方式對公廁進行改造，確保新建公廁的污水不滲漏，逐步解決公廁與緊鄰居民間長期存在的矛盾沖突，實現(xiàn)和諧建廁、和諧用廁。（2）建設“人文公廁”，進一步提升公廁服務品質(zhì)“十二五”時期，在公廁配套設施建設上，將進一步體現(xiàn)“以人為本”的設計理念，加強廁所除臭處理，在二類公廁內(nèi)安裝除臭設備，提升廁內(nèi)衛(wèi)生；加強二類以上公廁恒溫改造，確保公廁溫度均衡，使夏季通風、冬季保暖，為如廁人提供一個良好的環(huán)境；加強公廁無障礙設施改造，為如廁殘疾人提供便利。4環(huán)衛(wèi)設施、設備整合隨著環(huán)衛(wèi)管理水平的提升，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化、低碳化、精細化要求將愈來愈高，這也要求環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門必須樹立戰(zhàn)略眼光，立足長遠謀劃，有效整合各類資源、高效調(diào)配車輛設備、統(tǒng)籌設施建設規(guī)劃，以滿足世界城市“十二五”發(fā)展需求。（1）靈活調(diào)配、整合功能，大幅提高環(huán)衛(wèi)機械利用率。“十二五”時期，將進一步加強環(huán)衛(wèi)車輛間的協(xié)同配合，強調(diào)功能延展，在功能允許的情況下，盡可能使作業(yè)車輛一車多用，大幅提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的利用率和使用率。如開發(fā)掃車冬季融雪工作掛雪滾、雪鏟、降塵車噴灑融雪液等一車多用功能，使環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)工藝更加配套，功能進一步整合。（2）統(tǒng)一調(diào)度、整合資源，有效提高環(huán)衛(wèi)設備效能。“十二五”時期，將進一步整合各環(huán)衛(wèi)部門各類機械設備資源，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)資源跨部門共享，車輛作業(yè)效能的最大化，為捆綁式綜合作業(yè)奠定良好基礎。（3）加強規(guī)劃、整合建設，顯著提高保障型環(huán)衛(wèi)設施建設規(guī)模和速度?！笆濉睍r期，政府應利用舊城改造、城市功能升級建設等契機，建設一批保障型環(huán)衛(wèi)設施。一是建設能容納400輛和200輛左右的大型環(huán)衛(wèi)綜合停車場各1座，以便于環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛統(tǒng)一調(diào)度管理，解決專業(yè)作業(yè)車輛停車難的問題；二是建設幾處電動汽車快充快換電池場所，以滿足環(huán)衛(wèi)電動汽車大量運行后的需求；三是建設環(huán)衛(wèi)職工工作站。（二）適應“世界城市”窗口區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍建設要求，打造業(yè)務硬、素質(zhì)高、覺悟強的環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍“十二五”時期，東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機構將立足“精簡、高效”原則，按照全區(qū)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，規(guī)范環(huán)衛(wèi)服務機構建設，合理利用、整合人、財、物資源，建立組織完善、職能明確、制度健全的環(huán)境衛(wèi)生服務機構網(wǎng)絡，實現(xiàn)中心從作業(yè)型單位向管理型單位轉(zhuǎn)變。進一步提高專業(yè)隊伍的入職門檻，合理配置人員，加強績效考核，使“人適其職、人盡其能”，建立起“德才兼?zhèn)?、精干高效、群眾公認、實績突出”的干部隊伍和“責任心強、業(yè)務嫻熟、行為規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強”的職工隊伍。1優(yōu)化專業(yè)隊伍人員結(jié)構 “十二五”時期實現(xiàn)隊伍素質(zhì)的整體提升，必須加強中層干部隊伍、管理人員隊伍和職工隊伍管理，大力提高“三支隊伍”人員素質(zhì)。新任科級干部學歷要求達到大學以上；新招管理崗位和專業(yè)技術人員的學歷須達到全日制大學以上，且專業(yè)對口；新招工人學歷達到大專以上。預計到2015年，管理人員和專技人員隊伍，大學、大專、中專及以下學歷人數(shù)比將達52:43:5；職工隊伍中，大學、大專、中專及以下學歷的人數(shù)可達10:20:70。此外，“十二五”時期，新招錄管理人員和職工的年齡均須在30歲以下。預計到2015年，科級干部平均年齡將從現(xiàn)在的48歲降低至42歲左右。管理人員和專技人員占職工總數(shù)比由16.1%下降至15%以下；專業(yè)技術工人在職工中的占比將大幅提高。2深化專業(yè)隊伍管理機制“十二五”時期，將進一步深化科級干部聘任制，落實公開考試、全面考察、黨委票決、任前公示、任前談話、定期考核等制度，形成優(yōu)勝劣汰、平等競爭、獎優(yōu)罰劣、能上能下的機制?！笆濉睍r期，科級行政干部將實行一年一聘制，對年終考核不合格的科級干部不再聘用。管理崗人員招錄將實行“面向社會、公開招聘、凡錄必考”，在條件成熟的所隊，將試行管理崗位公開競聘。會計人員持會計專業(yè)從業(yè)資格證率要達100%。對現(xiàn)有管理崗人員和專業(yè)技術人員進行第三方統(tǒng)一考試，不合格人員須參加再培訓，經(jīng)考試合格后重新上崗；如再不合格，將對其轉(zhuǎn)崗使用。工人崗人員要加強學習和工作考核，對不勝任工作的職工予以堅決辭退，對因責任心不強造成失誤和損失的予以嚴厲處罰。3強化專業(yè)隊伍培訓教育“十二五”時期，將加強科級干部隊伍的思想政治建設，加大干部教育培訓力度，每年分期分批選送優(yōu)秀干部參加上級相關培訓班，有計劃、有組織地安排干部參加各種學習、參觀活動，不斷開闊科級干部視野，提高能力素質(zhì)。加強科級后備干部的培養(yǎng)、考察，實行動態(tài)管理，建立培養(yǎng)檔案，每年充實調(diào)整，建立年輕干部定期交流思想、匯報工作制度和組織領導定期談話制度，確保后備干部的數(shù)量和質(zhì)量。統(tǒng)籌全中心培訓規(guī)劃，加強新入職人員培訓，實行“因崗施教”；支持管理崗人員、專業(yè)技術人員和技術工人參加繼續(xù)教育，鼓勵職工鉆研本職、提高技能，參與崗位創(chuàng)新、提合理化建議等活動，增強從業(yè)人員持證上崗的法律意識；注重特殊工種、專業(yè)崗位、專技人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批責任心強、技術過硬的優(yōu)秀職工。（三）適應現(xiàn)代化城市中心區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理要求，建設便捷、高效的“數(shù)字環(huán)衛(wèi)綜合管理平臺”1建設現(xiàn)代化OA辦公系統(tǒng)“十二五”時期，將對現(xiàn)有OA辦公系統(tǒng)進行升級，以實現(xiàn)中心與基層之間文件的高效傳遞和公文的無紙化流轉(zhuǎn)，并可由中心對基層單位的人、財、物管理進行實時監(jiān)督。2建設專業(yè)綜合管理平臺“十二五”時期，擬分1-2期建設“數(shù)字環(huán)衛(wèi)指揮調(diào)度平臺”，實現(xiàn)對道路環(huán)境、作業(yè)車輛、垃圾收運量及密閉式清潔站內(nèi)管理等數(shù)字化監(jiān)控和高效調(diào)度。一是借助GPS定位系統(tǒng)、3G網(wǎng)絡、車載高清攝像頭和交通、安防等道路監(jiān)控系統(tǒng)，對機掃車輛晝夜作業(yè)進行實時指揮、調(diào)度；二是借助3G網(wǎng)絡和高清攝像頭對垃圾樓衛(wèi)生、作業(yè)、消防以及垃圾、糞便稱重數(shù)據(jù)等進行監(jiān)控；三是設立流動監(jiān)控平臺，每部檢查車負責對責任區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進行實時監(jiān)控和現(xiàn)場督查，實行責任區(qū)網(wǎng)格化管理，促進業(yè)務質(zhì)量提升；四是通過對平臺收集到的視頻和其他數(shù)據(jù)的調(diào)取、統(tǒng)計、分析，隨時發(fā)現(xiàn)、解決問題。五、保障措施（一）強化組織實施，與全區(qū)規(guī)劃同步落實將本規(guī)劃納入東城區(qū)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃，作為區(qū)總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃，并列入東城區(qū)各年度的工作計劃，切實保障本規(guī)劃的落實和設施設備建設的進度。堅持和強化實施本規(guī)劃的全過程管理，按照目標任務、功能定位、布局要求，積極推進、分步實施，確保規(guī)劃項目的全面落實。（二）加強組織領導，建立有效的推進機制進一步增強和提高實施規(guī)劃的組織能力和協(xié)調(diào)能力，加強同區(qū)有關部門的聯(lián)系，形成有效的聯(lián)席協(xié)商制度，解決規(guī)劃實施中所遇到的疑難問題。突出重點抓組織領導，率先完成和解決重點、難點，始終保持一個良好的