副市長在全市食品藥品監(jiān)督管理工作會議上的講話[推薦]

副市長在全市食品藥品監(jiān)督管理工作會議上的講話 同志們： 今天市政府召開全市食品藥品監(jiān)督管理工作會議。這次會議是在食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整后召開的第一次會議，是食品安全法實施和機構(gòu)改革對相關(guān)部門的職能職責進行調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、理順后召開的一次責任落實會議。這次會議非常重要，尤其在當前食品安全形勢嚴峻的情況下召開，非常及時必要。這次會議的主要任務是，全面貫徹落實全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，總結(jié)全市“十一五”以來食品藥品監(jiān)督管理工作取得的成績和經(jīng)驗，分析當前的形勢，安排部署“十二五”和今年的食品藥品監(jiān)管任務。會上，楊黔軍局長還要做工作報告，對工作進行全面總結(jié)和安排。下面，我講三個方面的意見，歸結(jié)起來就是“形勢、信心和要求”6個字。 一、認清形勢，切實增強做好食品藥品監(jiān)管工作的責任感和緊迫感 食品藥品安全工作是一項重要的民生工作，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家的形象。在這樣的背景下，特別隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，可以說食品藥品安全問題社會各界廣泛關(guān)注，人民群眾熱切期盼，黨和政府高度重視。做好這項工作，不僅是政府的一項重要職責，也是對我們執(zhí)行力、公信力的一次重大考驗。因此，談食品藥品安全形勢，首先就要對食品藥品安全的重要性有一個清醒的認識?！懊褚允碁樘?、食以安為先”講的就是食品藥品安全的重要性，與千家萬戶、與每一個人都密切相關(guān)，任何時候都不能有絲毫的松懈和麻痹。就當前的形勢，我們應從四個方面來認識和把握： （一）廣大群眾對食品藥品安全有了更高要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾解決溫飽以后，一方面是追求精神生活的滿足，另一方面在物質(zhì)生活上也有更高的要求。過去只要吃飽、生病有藥用就行，但現(xiàn)在更多的關(guān)注營養(yǎng)、健康和安全。人民群眾對食品藥品有了更高的要求、更高的期盼，也給我們做好這項工作帶來了很大的壓力，做好食品藥品的監(jiān)管，確保飲食用藥的安全已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的迫切需要，成為衡量經(jīng)濟發(fā)展、民生改進和社會進步的重要標志。 （二）黨和政府高度重視食品藥品安全工作。從國家層面看，國家“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要把“科學發(fā)展”確定為規(guī)劃的主題，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把食品藥品安全作為社會建設的重要內(nèi)容。胡錦濤總書作出了“進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制”的指導和要求。李克強副總理親自擔任食品安全委員會主任。國家食品藥品監(jiān)督管理局出臺全國餐飲服務食品安全宣傳教育綱要（20162016），明確了食品安全宣傳教育的五年工作目標和主要任務。從我市層面看，市委二屆九次、十次全會均提出了“加大對食品藥品的監(jiān)督管理”的工作要求。針對學校食堂和農(nóng)村地區(qū)食物中毒事件頻發(fā)的實際，市委書記沈培平同志對食品藥品安全工作作出“建立管得住的監(jiān)管體制機制”的重要批示，衛(wèi)生、食藥監(jiān)等相關(guān)部門作了調(diào)研，提出加強和改進工作的措施。市政府李小平市長高度重視這項工作，在常務會上多次研究，特別是今年加大了對食品藥品安全經(jīng)費的投入。由此可見，中央和省市各級領(lǐng)導同志高度重視食品藥品監(jiān)管工作，對各級各部門切實履行好職責做好工作提出了新的更高的要求。 （三）食品藥品安全形勢嚴峻。食品藥品監(jiān)管范圍廣，涉及多領(lǐng)域、多部門、多環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和監(jiān)管責任鏈長，情況復雜，任務艱巨。要實現(xiàn)從種子、種養(yǎng)植（殖）到加工、流通、消費全程嚴格監(jiān)管，落實環(huán)節(jié)管理制度規(guī)范，難度很大。現(xiàn)在體制改革有了突破，理順了職能職責，但仍有交叉和盲點，監(jiān)管面臨極大挑戰(zhàn)和考驗，安全形勢不容樂觀。近年來，相繼發(fā)生了“問題奶粉”事件、“問題疫苗”、 “刺五加注射液”等重大食品藥品安全事故和“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件，影響較為惡劣，形勢十分嚴峻。因此，在食品藥品安全問題上，任何時候都不能麻痹大意，不能掉以輕心，必須居安思危，未雨綢繆，始終警鐘長鳴，保持一種清醒的頭腦，一種旺盛精力，來對待這項工作。 （四）我市食品藥品安全仍存在不少困難和問題。就我市的食品藥品安全狀況來看，一方面，食品藥品安全隱患突出。一是餐飲服務單位和藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小而散，技術(shù)水平低，生產(chǎn)條件較差，設施較為落后，規(guī)范化程度不高。二是企業(yè)誠信度不高，從業(yè)人員食品藥品安全意識淡薄，個別餐飲單位違規(guī)操作，食品安全達不到標準，更有甚者產(chǎn)品不標注生產(chǎn)日期、無批次，非藥品冒充藥品銷售、隨意發(fā)布藥品廣告等違法違規(guī)行為禁而不止。三是*社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，貧困人口比例高，消費總水平偏低，公眾安全意識薄弱，防范能力較低，群眾用藥難、用藥貴問題突出，加之民族醫(yī)藥、民族食品眾多，由于傳統(tǒng)觀念、意識和不良飲食生活習慣沿襲，一些邊遠山區(qū)食物中毒事件屢屢發(fā)生。需要我們加大宣傳教育，倡導崇尚健康、講究衛(wèi)生、注重質(zhì)量、追求安全的生活方式，讓邊疆少數(shù)民族群眾能更好的共享改革開放經(jīng)濟發(fā)展的成果。另一方面，監(jiān)管工作存在很多困難和問題。第一是監(jiān)管體制機制不夠完善，機構(gòu)不夠健全，監(jiān)管網(wǎng)絡未真正延伸至村、社，由于監(jiān)管責任不明確，多頭管理和職能交叉情況不同程度存在，加之食品藥品監(jiān)管配套法規(guī)體系建設滯后，如對小攤販的監(jiān)管缺乏強有力的政策依據(jù)等，需要完善法律法規(guī)體系來加以明確。第二是能力建設相對滯后，隊伍素質(zhì)還不夠高，基層執(zhí)法人員數(shù)量、質(zhì)量不能完全適應形勢發(fā)展的需求；檢驗檢測能力較弱，技術(shù)手段對行政監(jiān)管的支撐力不強；食品藥品監(jiān)管經(jīng)費不足，執(zhí)法設施設備落后，工作經(jīng)費欠缺，制約了對食品藥品安全的有效防控和保障。第三是隨著打造*國際品牌，建設生態(tài)*、和諧*、養(yǎng)生天堂進程的加快和旅游業(yè)的大力發(fā)展，給餐飲服務業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇和發(fā)展前景，同時也為監(jiān)管工作帶來更加繁重的任務和壓力，對實現(xiàn)監(jiān)管到位、不留盲點、不出空白提出了嚴峻挑戰(zhàn)。這些問題和困難，需要我們在改革發(fā)展的過程中認真研究，采取措施加以解決。 憂則興、預則立。在這樣的形勢背景下，各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門必須進一步增強憂患意識和責任意識，始終保持清醒的頭腦和如履薄冰、如臨深淵的警惕心態(tài)，高度重視、認真研究、妥善解決各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面影響人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。不斷提升人民群眾飲食用藥安全水平，讓人民群眾放心，讓黨和政府放心。 二、肯定成績，切實增強做好食品藥品監(jiān)督管理工作的信心和決心 近年來，特別是“十一五”以來，在全市各級各部門的共同努力下，我市食品藥品安全工作取得了良好成績，概括起來，有以下五點：一是監(jiān)管網(wǎng)絡體系初步建立。通過推進農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設和醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房建設，初步建成了橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。二是監(jiān)管基礎不斷夯實。建立完善了食品藥品安全風險調(diào)查與評估，重點品種安全性評價、檢驗監(jiān)測與控制，食品藥品安全信息收集與發(fā)布平臺，食品藥品重大事故應急處置和食品藥品安全專家?guī)斓仁称匪幤钒踩O(jiān)管基礎體系；完成了全市12個食藥監(jiān)機構(gòu)行政辦公業(yè)務用房建設，相繼配備了執(zhí)法和高精、快速檢驗檢測設備，檢驗檢測項目擴展到食品領(lǐng)域；大力實施監(jiān)督隊伍素質(zhì)強訓工程，推進行政管理精細化和食藥監(jiān)文化創(chuàng)建活動，監(jiān)管隊伍素質(zhì)不斷提高；在歷次機構(gòu)改革中，人員、機構(gòu)編制不斷得到調(diào)整加強。三是監(jiān)管機制日益完善。全面實施食品藥品目標責任管理，建立健全目標管理責任制和責任追究制，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全綜合監(jiān)管平臺和覆蓋食品藥品全過程的管理制度與長效機制。創(chuàng)造了農(nóng)村集體宴席申報備案制度、網(wǎng)格化監(jiān)管、動態(tài)與分級分類監(jiān)管、信息稽查、藥品質(zhì)量安全承諾制、企業(yè)約談制、藥品檢測車分級運行與監(jiān)檢結(jié)合、市場退出機制等成功經(jīng)驗。積極推行信用等級管理，學會、協(xié)會建設得到普遍加強，行業(yè)自律不斷強化，企業(yè)第一責任意識逐步增強。堅持推進依法行政，深入落實執(zhí)法質(zhì)量考核評議，建立自由裁量權(quán)基準制度，推進行政許可效能建設和說理性行政處罰決定書，健全違法行政“禁入”制度，完善糾偏機制，為企業(yè)提供人性化服務，依法監(jiān)管與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏，和諧的執(zhí)法環(huán)境初步形成，執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大，全市食品藥品市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是構(gòu)建了餐飲食品監(jiān)管新模式。2016年，在機構(gòu)改革尚未進行的情況下，在全省范圍內(nèi)率先依法理順職能。在實際工作中，依法提高餐飲服務許可門檻，充分發(fā)揮示范工程的引導和輻射作用，大力推行餐飲服務食品安全示范城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、學校、門店的創(chuàng)建和小型餐飲業(yè)改造、學校食堂規(guī)范管理等工程，監(jiān)督指導*市餐飲服務業(yè)建立“一欄、兩帳、三冊”（證照公示欄，進貨臺帳、消毒臺帳，管理制度冊、票據(jù)冊、證照冊），建立了行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，對學校食堂和大型餐飲企業(yè)實行食品安全負責人制度，對小餐館實施標準化管理制度，餐飲食品安全監(jiān)管由形式監(jiān)管向制度化、規(guī)范化、科學化轉(zhuǎn)變。受到國家和省食藥監(jiān)局的充分肯定和推廣。五是應急處置能力有所增強。完善了處置預案和安全風險快速預警與快速反應系統(tǒng)及操作規(guī)則，完善了重大事故報告、嚴控問題食品藥品、徹查事件原因、及時通報信息、聯(lián)合督查、正確引導輿論等工作機制，多角度全方位地加強和提高了突發(fā)事件監(jiān)測能力、快速反應能力、特事特辦能力、緊急處置能力、應急檢驗能力、控制局勢能力。 5年來我們所積累的、創(chuàng)造的和取得的成績和經(jīng)驗，為我們下一步做好食品藥品監(jiān)管工作奠定了較好的基礎，使我們監(jiān)管的基礎得到夯實，手段得到加強，經(jīng)驗得到豐富，隊伍得到鍛煉。全社會共同關(guān)注、齊抓共管的良好氛圍已經(jīng)形成。我們完全有信心、有能力在未來5年將食藥監(jiān)事業(yè)發(fā)展推向一個新的階段。我們一定要把握機遇、興利除弊，順勢而謀、趁勢而上，推動食藥監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展。 *經(jīng)濟發(fā)展滯后，做好食品藥品安全監(jiān)管工作有很多不利因素。國土面積大，點多面廣，戰(zhàn)線長；地處邊疆，少數(shù)民族眾多，不良飲食用藥習慣極易引發(fā)安全事故；長期以來，監(jiān)管的投入有限，裝備條件差?？梢哉f成績來之不易，與我們過硬的監(jiān)管隊伍密不可分，充分說明我們的隊伍政治是堅定的，業(yè)務是精通的，是能干實事的，成績離不開你們的辛勤工作。對“十一五”的工作，市政府是滿意的。在此，我代表市人民政府，向各級政府領(lǐng)導、食品藥品安全各監(jiān)管部門和全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全體干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 三、明確要求，強化措施，確保完成食品藥品監(jiān)管各項工作任務 食品藥品安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的任務，全市各級各部門在認識上一定要把確保公眾的飲食用藥安全作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞富民強市大局，與形勢的發(fā)展相適應，與繁重的監(jiān)管任務相匹配，以“十二五”規(guī)劃實施、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和食品藥品監(jiān)管體制改革為契機，以提升食品藥品安全水平為目標，認真總結(jié)經(jīng)驗，遵循客觀規(guī)律，探索長效機制，努力提高監(jiān)管效能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，推進食品藥品監(jiān)管事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （一）加強領(lǐng)導，落實責任。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門要按照屬地管理原則，切實加強和改善對食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導，特別是分管領(lǐng)導，要經(jīng)常過問，積極協(xié)調(diào)各方面各部門，統(tǒng)籌研究解決好急需的、現(xiàn)實的矛盾和問題，及時排查和消除安全隱患。要積極探索食品藥品安全責任評價體系工作，建立和完善責任追究和懲治體系。要層層簽訂責任書、立下軍令狀，食品藥品安全工作無論在哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要按照規(guī)定和要求嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。要為食品藥品監(jiān)管工作提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，做到領(lǐng)導到位、指揮靠前、保障有力。 （二）理順關(guān)系，整合力量。今年是食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整后按照新體制運行的第一年，各縣（區(qū)）各部門要根據(jù)現(xiàn)實中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，結(jié)合食品安全法和機構(gòu)改革，進一步理順職能職責。一方面，各縣（區(qū)）政府要切實履行食品藥品安全負總責的責任。食品藥品安全監(jiān)管實行分級管理以后，各縣（區(qū)）政府直接面對本地區(qū)食品藥品安全的所有問題，直接領(lǐng)導指揮全部監(jiān)管工作，直接承擔食品藥品安全監(jiān)管的全部責任。另一方面，要加強教育和管理，引導企業(yè)樹立食品藥品安全“第一責任人”的意識，強化企業(yè)主體意識，分清哪些是政府職責，哪些是企業(yè)職責，出了問題哪些應該由政府負責，哪些應該由企業(yè)負責，要徹底改變出了問題消費者受害、政府埋單的不正?，F(xiàn)象。要健全與食品藥品安全形勢要求相適應、覆蓋城鄉(xiāng)、各相關(guān)部門共同履行職責的監(jiān)管體系；要盡快制定落實縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局“三定方案”，科學合理地確定人員編制、職能定位、事權(quán)劃分，確保食品藥品安全機構(gòu)組織、人員、經(jīng)費“三落實”。要理順市、縣（區(qū)）兩級食品藥品監(jiān)管部門之間的職能關(guān)系和系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務職能關(guān)系，明確各自職能、權(quán)限和責任；堅持職能交接與隊伍建設同步，確保法定職能全面行使；要保證食品藥品監(jiān)管機構(gòu)隊伍的穩(wěn)定，保證他們依法獨立開展工作，保證對餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全和藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的有效監(jiān)管。衛(wèi)生、教育、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、工信等相關(guān)部門要強化責任意識，切實承擔起本部門應該擔負的責任。各監(jiān)管部門之間要加強協(xié)作，完善部門聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作機制，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，確保依法、有力地把食品藥品安全監(jiān)管目標任務落實到位。 （三）突出重點，強化整治。要采取“疏堵結(jié)合、打防并舉、標本兼治”的綜合整治措施，堅持運用法律、行政、市場等多種手段，小案分散、大案集中、信息互通、資源共享，突出整治重點，著眼源頭控制、動態(tài)監(jiān)管和應急處置，深入開展餐飲食品和藥品專項整治。一要大力開展藥品、保健食品違法廣告、醫(yī)療機構(gòu)用藥用械、中藥飲片、疫苗、非藥品冒充藥品、走票掛靠經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務、特殊藥品和餐飲服務業(yè)違法使用“地溝油”、變質(zhì)原材料、違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑及保健食品、化妝品違法添加藥物等重點突出的專項治理，嚴厲打擊整治夸大功能、利用會議活動等變相銷售假冒偽劣藥品、保健食品和制假售假、無證經(jīng)營等違法犯罪行為。二要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，切實強化餐飲食品、保健食品、化妝品和藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督抽查，科學安排抽驗計劃，充分發(fā)揮快檢篩查作用，進一步提高抽驗命中率，強化技術(shù)監(jiān)督手段，同時切實暢通投訴舉報渠道，發(fā)動群眾積極參與，全面提升稽查打假水平和社會參與度。三要嚴格實施專項檢查考核，開展藥品整治績效評價，實行工作動態(tài)通報和重點工作督查督辦，落實層級屬地監(jiān)管責任。 （四）重心下移，加強基層。要下大力完善和健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡體系，建立并堅持農(nóng)村市場巡查和稽查無休假日制度，“點、線、面”結(jié)合劃定監(jiān)管重點區(qū)域、重點單位和專管區(qū)，嚴厲打擊游醫(yī)藥販兜售假劣藥品違法行為，大力整治農(nóng)村小型餐飲點、學校食堂管理不規(guī)范問題，通過實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)督管理全覆蓋。要把農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設與“新農(nóng)合”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新醫(yī)改實施國家基本藥物制度結(jié)合起來，鞏固擴大“兩網(wǎng)”建設成果，向城市街道社區(qū)延伸監(jiān)管觸角，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品安全監(jiān)管站建設，積極開展醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化藥房建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管一體化，優(yōu)化農(nóng)村飲食用藥消費環(huán)境，讓人民群眾飲食用藥更加安全。 （五）大膽創(chuàng)新，改進監(jiān)管。強化食品藥品安全監(jiān)管，關(guān)鍵在于改善監(jiān)管手段，改進監(jiān)管方式，實現(xiàn)科學監(jiān)管。一要善于運用現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)督裝備，大力推進餐飲服務食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，將安全監(jiān)管工作引入數(shù)字化軌道，通過電子監(jiān)管提高基本藥物、高風險藥品的全品種、全覆蓋監(jiān)管水平，不斷提高監(jiān)管效能。二要做到明查與暗訪相結(jié)合，執(zhí)法辦案與日常檢查相結(jié)合，懲處違法與規(guī)范秩序相結(jié)合，強化風險管理，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)隱患，將問題苗頭消除在萌芽狀態(tài)，防止假劣產(chǎn)品進入市場。三要充分認識低投入、高產(chǎn)出必然導致低安全、高風險，嚴格審批，把好市場準入關(guān)，全面落實藥品生產(chǎn)（GMP）和經(jīng)營（GSP）質(zhì)量管理規(guī)范，積極推行實施餐飲服務行業(yè)食品安全良好操作規(guī)范。四要牢固樹立監(jiān)管工作服務于基本藥物制度的思想，有針對性地制定監(jiān)管措施，確?；舅幬镅兄?、生產(chǎn)、流通和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施落實到位。 （六）健全制度，完善機制。要以監(jiān)管制度規(guī)章、風險監(jiān)測與評估、安全預警與應急管理和信息報告、收集與發(fā)布等機制建設為重點，積極探索完善餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全和保健食品、化妝品監(jiān)管機制的有效途徑。要借鑒藥品監(jiān)管實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法，抓緊制訂相關(guān)規(guī)章及其配套文件，確保監(jiān)管有法可依、有章可循；要建立健全行政許可、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、事故防范和執(zhí)法責任追究及重大行政處罰案件備案、行政處罰事前審查、事后監(jiān)督等工作制度，規(guī)范審批和執(zhí)法監(jiān)管。要統(tǒng)籌解決好全面監(jiān)管與重點監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管與應急處置的關(guān)系，在加強全面監(jiān)管的同時，認真、科學制定好治理措施，定期開展安全風險評估，加大整改 、盯防、監(jiān)測、監(jiān)控力度，嚴防安全事件發(fā)生；要完善重大活動食品安全保障、藥械“三項監(jiān)測”（藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件和藥物濫用監(jiān)測）和簡捷明了、流程規(guī)范的應急預案體系及風險預警信息平臺建設，確保在食品藥品安全事件的處置方面做到快速反應、有效應對、化危為安。要積極推進藥品和餐飲服務食品安全示范工程的創(chuàng)建，健全和完善食品藥品安全責任體系。 （七）依法行政，嚴格執(zhí)法。要牢固樹立執(zhí)法為民、依法監(jiān)管的理念，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要用好、用活、用足現(xiàn)有的法規(guī)，加強地方立法和政府規(guī)章制定研究，彌補現(xiàn)行法規(guī)政策體系的不足。要深入落實執(zhí)法質(zhì)量考核評議，完善自由裁量權(quán)基準制度，加強執(zhí)法培訓，落實考核持證上崗制度，使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部精通監(jiān)管法律法規(guī)知識，增強法制法紀觀念，同時堅持在監(jiān)督中服務的執(zhí)法理念，深化行政許可效能建設和說理性行政處罰決定書，健全違法行政“禁入”制度，完善糾偏機制，下大力提升依法行政能力。要更加注重執(zhí)法統(tǒng)一和執(zhí)法公平正義，加強執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務指導，全面推進和落實執(zhí)法責任制、過錯追究制，建立和完善執(zhí)法公示制度，把監(jiān)管的全過程納入法制軌道，旗幟鮮明地反對自行其是，反對地方保護、市場分割，反對任何形式的不作為和亂作為，保證全市上下“一盤棋”，監(jiān)管執(zhí)法標準不降低、力度不減弱。 （八）加大投入，夯實基礎。要樹立監(jiān)管與建設并重的監(jiān)管理念，徹底改變重監(jiān)管、輕建設的現(xiàn)象。要把食品藥品監(jiān)管專項發(fā)展規(guī)劃納入市、縣（區(qū)）政府“十二五”規(guī)劃編制，多方爭取項目支持，加大對基礎設施建設、技術(shù)支撐體系等硬件建設的投入力度，切實改善基層監(jiān)管執(zhí)法條件、提升檢驗檢測水平。各級政府要盡可能保障食品藥品安全監(jiān)管稽查辦案、監(jiān)督與評價性抽驗、重大活動安全保障、舉報獎勵和監(jiān)督網(wǎng)絡建設等必需的工作經(jīng)費落實到位，并逐年有所增長。要與職責任務相適應，按規(guī)定做好核