油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)與對(duì)策.doc

油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)與對(duì)策摘要：油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2014年5月16日的通報(bào)稱，我國(guó)陸上油氣輸送管線總長(zhǎng)度約12萬(wàn)公里，截至2014年3月底，全國(guó)共排查油氣輸送管線隱患2.9萬(wàn)余處，即每10公里就有近3處隱患。自青島“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，接連著2014年4月發(fā)生蘭州水污染事件，6月又發(fā)生大連中石油管道火災(zāi)事故，至此油氣輸送管道的安全隱患問題逐漸暴露出來(lái)，其管道安全問題也提到各級(jí)政府的議事日程，但是，油氣輸送管道的隱患治理牽扯到方方面面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月底，全國(guó)排查出的29436處油氣輸送管道隱患累計(jì)整改完成7952處，整改完成率為僅為27%，這也說(shuō)明了油氣輸送管道的隱患整治難度很大，需要有關(guān)單位和部門相互協(xié)調(diào)下大氣力才能解決。一目前油氣輸送管道的主要隱患油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2014年5月16日的通報(bào)稱，我國(guó)陸上油氣輸送管線總長(zhǎng)度約12萬(wàn)公里，截至2014年3月底，全國(guó)共排查油氣輸送管線隱患2.9萬(wàn)余處，即每10公里就有近3處隱患。主要隱患有以下幾個(gè)方面：1管網(wǎng)交叉，分布情況復(fù)雜。油氣管道與市政、公用等其他管網(wǎng)交叉重疊、縱橫交錯(cuò)，容易造成泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和污染事故。2油氣輸送管道穿越重要設(shè)施，隱形安全隱患較多。穿越人員密集區(qū)、穿跨江河、公路、鐵路、經(jīng)過(guò)重要基礎(chǔ)設(shè)施等情況較為嚴(yán)重，整改解決難度很大。這類隱患約占總隱患數(shù)的四分之一左右。3管道服役時(shí)間較長(zhǎng)，老化情況嚴(yán)重。油氣長(zhǎng)輸管道老化腐蝕嚴(yán)重，泄漏事故頻發(fā)，處于事故高發(fā)期，稍有不慎就會(huì)發(fā)生重大安全事故。4管道占?jí)簢?yán)重，清理難度較大。原來(lái)規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城建規(guī)模迅速擴(kuò)大，逐漸被新城區(qū)圈占覆蓋，造成大量占?jí)?，?duì)管道安全形成了重大威脅。這類隱患約占總隱患數(shù)的三分之一以上。5管線地面標(biāo)識(shí)缺失嚴(yán)重。很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識(shí)缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督查不到位。二、油氣輸送管道隱患產(chǎn)生的原因1重地上，輕地下，造成了一些管線隱患的產(chǎn)生。我國(guó)地下管線的管理水平之所以嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展水平，現(xiàn)在很多城市的油氣管道規(guī)劃明顯不合理，這其中有著歷史的原因，也有著現(xiàn)實(shí)的情況。比如管道建設(shè)日久，而按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)，管道經(jīng)過(guò)的是農(nóng)田或菜地，設(shè)計(jì)的承壓能力有限。但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)在地面上已建設(shè)了道路和居民小區(qū)，讓管道不堪重負(fù)。如青島“1122”爆炸事故的東黃管線，在管道建設(shè)使用的初期，管線是符合有關(guān)規(guī)范和法律要求的，但是，隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道已被新城區(qū)或企業(yè)廠房所覆蓋，導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí)出現(xiàn)了大面積的死傷。2重生產(chǎn)輕安全，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。忽視管道管理，忽視安全投入。一是油氣管道的規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。對(duì)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度估計(jì)不足，在管線設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)沒有充分考慮到城市的擴(kuò)張速度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因而在管道建成后很快被占?jí)?。二是忽視油氣管道的安全管理。忽視地下管網(wǎng)的改造和維護(hù)，管網(wǎng)在規(guī)劃、管理、質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全措施等都存在較多問題。三是安全投入不足。管道企業(yè)對(duì)于管道維護(hù)的重視，特別是安全投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，舍不得拿出資金來(lái)治理管道隱患。四是巡線維護(hù)人員更換頻繁。管道企業(yè)的巡線維護(hù)人員的頻繁更替，容易破壞管道維護(hù)的連續(xù)性，也容易使文檔資料不準(zhǔn)確且易丟失，增加了地下設(shè)施的維護(hù)管理難度。3地下管網(wǎng)監(jiān)管混亂，管網(wǎng)缺乏綜合監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于城市地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理重視程度不夠，大多數(shù)城市沒有管線的綜合管理部門，專業(yè)管線可能有人管，但涉及多種管線之間的問題就沒人管，管線生命周期的各個(gè)階段，如投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各階段相對(duì)獨(dú)立，也缺少有效的銜接，缺乏統(tǒng)籌全局的，綜合性、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的頂層規(guī)劃及系統(tǒng)管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理的結(jié)果是，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏有效的識(shí)別方式，不僅導(dǎo)致管理困難，災(zāi)害易發(fā)，而且當(dāng)管道發(fā)生泄漏、爆裂等安全事件時(shí)，給搶修也造成很大難度。如：此前蘭州水污染事件發(fā)生后，企業(yè)觀察報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地下管網(wǎng)究竟是呈現(xiàn)怎樣一個(gè)分布現(xiàn)狀?沒有一個(gè)監(jiān)管部門能給出非常清晰的回答。4多頭多部門管理職責(zé)不清。油氣管道管理既涉及能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等多頭；又涉及國(guó)家部門、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)。而石油天然氣管道保護(hù)法僅對(duì)國(guó)家、省級(jí)監(jiān)管做出了明確規(guī)定，即便如此很多省市的監(jiān)管部門也不很統(tǒng)一，而對(duì)市、縣級(jí)的監(jiān)管部門要求政府指定。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，目前，全國(guó)已明確油氣輸送管道保護(hù)部門的?。▍^(qū)、市）有19個(gè)，仍有部分省、市沒有明確，有相當(dāng)數(shù)量的市、縣沒有指定相關(guān)的監(jiān)管部門，即使指定了監(jiān)管部門的，由于各地的監(jiān)管部門不統(tǒng)一，在執(zhí)法上也難以形成自上而下的執(zhí)法體系，不利于管理協(xié)調(diào)。同時(shí)，石油天然氣管道保護(hù)法和其他法律法規(guī)都沒有對(duì)各職能部門的管道保護(hù)職責(zé)做出具體規(guī)定，各級(jí)政府也沒有對(duì)有關(guān)部門的管道保護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確，從而造成了執(zhí)法、管理上的混亂，遇難事推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。5油地對(duì)接、溝通不夠及時(shí)。油區(qū)、管道企業(yè)與地方政府溝通渠道不暢，特別是發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，不能及時(shí)與當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)系，以致于造成工作被動(dòng)，甚至造成新的隱患產(chǎn)生。6法律法規(guī)不完善。從油氣管道保護(hù)工作來(lái)看，油氣管道的法律法規(guī)體系不夠完善，存在著諸多問題需要解決。主要問題有：一是法律法規(guī)不配套。自石油天然氣管道保護(hù)法頒布后，缺少配套的法規(guī)，在管道管理部門的職責(zé)細(xì)分、應(yīng)急協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)管理、從業(yè)人員資格認(rèn)證、管道管理和運(yùn)行保障、公眾教育等方面還沒有相關(guān)立法。二是石油天然氣管道保護(hù)法的某些理念、條文已不適應(yīng)當(dāng)前的管道保護(hù)要求，需要完善修改。三、目前油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)油氣輸送管線安全隱患多，整改難度大，牽到各個(gè)方面，需要各方齊抓共管，共同努力，才能徹底治理。具體講隱患治理有“三難”： 一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量的資金，往往在資金問題上各方意見不統(tǒng)一：管道企業(yè)認(rèn)為一些隱患（如：占?jí)何?、部分安全距離不足問題）是由于管道建成使用后形成的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定資金不應(yīng)由管道企業(yè)投入，而是由占?jí)悍阶孕薪鉀Q；而占?jí)悍秸J(rèn)為，占?jí)何锏慕ㄔO(shè)合理合法，手續(xù)齊備，要清除占?jí)汗艿榔髽I(yè)必須給予一定的補(bǔ)償；政府及有關(guān)部門認(rèn)為之所以造成占?jí)海艿榔髽I(yè)、占?jí)悍蕉加胸?zé)任，政府不應(yīng)該投入，需要雙方協(xié)調(diào)解決。由于各方的意見不統(tǒng)一，都覺得理由充分，致使在資金投入上陷于了僵局，都不愿意投入資金治理隱患。 二是清理占?jí)簠f(xié)調(diào)配合難。在清理占?jí)何锘虬踩嚯x不足的建筑物時(shí)，政府及有關(guān)部門在協(xié)調(diào)各方時(shí)，難度非常大，雙方各說(shuō)各的理，在補(bǔ)償問題上難以達(dá)成一致。更有甚者，個(gè)別占?jí)哼`章方由于安全意識(shí)淡薄，對(duì)管道的危險(xiǎn)性不甚了解，需要其配合進(jìn)行清理占?jí)簳r(shí)，對(duì)政府和企業(yè)的要求置之不理。導(dǎo)致占?jí)呵謇砭猛喜唤狻?三是管網(wǎng)交叉統(tǒng)籌管理難。由于缺乏統(tǒng)一的管線管理部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，造成油氣管線與城市其他管網(wǎng)交叉，管線布置混亂。 四、下一步治理的措施與對(duì)策 1落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)油氣管道運(yùn)行的安全管理。一是強(qiáng)化巡線管理。充分利用GPS監(jiān)督手段，進(jìn)一步規(guī)范一線操作人員的工作行為，做到優(yōu)化巡線時(shí)段、優(yōu)化巡線路徑，杜絕個(gè)別巡線工巡線敷衍、應(yīng)付等情況；二是做好管道標(biāo)識(shí)整治，杜絕標(biāo)識(shí)缺少、不清、不準(zhǔn)等情況；三是加強(qiáng)對(duì)管道淺埋點(diǎn)段的整治，排除由于管道埋深不到位而造成的安全隱患。四是對(duì)現(xiàn)有的管線實(shí)行智能信息化管理，將存在交叉的管網(wǎng)和超期服役的油氣管線設(shè)施應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)查清管線運(yùn)行現(xiàn)狀，建設(shè)數(shù)字型管線，實(shí)現(xiàn)地下油氣管道的數(shù)字化、信息化管理，切實(shí)提升管網(wǎng)事故預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)本質(zhì)安全。五是對(duì)新建油氣管道，推廣綜合管廊或者共同溝建設(shè)方式。為了節(jié)省地下空間的占用，有利于管線的檢修維護(hù)，應(yīng)積極推廣綜合管廊或者共同溝建設(shè)方式，即按照功能將相互不影響或影響不大的幾種管線一起按照間距規(guī)范敷設(shè)，并及時(shí)納入數(shù)字管網(wǎng)管理。 2盡快消除管道的安全隱患。管道隱患的存在對(duì)周邊群眾和管道安全運(yùn)行是一個(gè)極大威脅，必須采取得力措施，下大氣力盡快消除。由于塌方、雨水沖刷造成管線發(fā)生懸空、彎曲存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)的管線，及時(shí)進(jìn)行治理和更新改造，減小事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于管道上的占?jí)何锘虬踩嚯x不足的建筑物等，成立由政府牽頭，相關(guān)部門、企業(yè)組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分類施策，因地制宜，有計(jì)劃、分步驟的清除，以保障油區(qū)管道企業(yè)的正常生產(chǎn)。 3老齡管線改線停輸或徹底的更新改造。對(duì)于使用時(shí)間接近設(shè)計(jì)壽命的管線，盡快進(jìn)行技術(shù)改造或停輸改線。 4加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)與政府各個(gè)部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立管網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注意保持暢通的溝通渠道，研究油氣管道隱患的治理措施，及時(shí)解決油氣管道運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，將隱患消滅在萌芽之中。 5建立管網(wǎng)檔案。指定具體部門統(tǒng)一管理地下管網(wǎng)的相關(guān)信息，整合資源，建立地下管網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)管理中心，做到地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位資源共享，每一寸管線的所屬都能清晰準(zhǔn)確，盡快讓包括油氣管道在內(nèi)的所有管線都能納入到高效有序的管理中，讓地下管網(wǎng)的每個(gè)在審項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成使用項(xiàng)目等管線都有準(zhǔn)確清晰的管理檔案，便于