民用航空安全信息管理規(guī)定.doc

民用航空安全信息管理規(guī)定第一章總則第一條為了規(guī)范民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國民用航空法等國家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局）、中國民用航空安全監(jiān)督管理局、中國民用航空安全監(jiān)督運(yùn)行辦公室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管局）、在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的民用航空企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱企事業(yè)單位）及其從業(yè)人員的民用航空安全信息管理。在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施運(yùn)行的外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人（以下簡(jiǎn)稱外國航空公司）和個(gè)人的民用航空安全信息管理也應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。（一）事件信息，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故（以下簡(jiǎn)稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡(jiǎn)稱事故征候）以及民用航空器一般事件（以下簡(jiǎn)稱一般事件）信息；（二）安全監(jiān)察信息，是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門組織實(shí)施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息；（三）綜合安全信息，是指企事業(yè)單位安全管理和運(yùn)行信息，包括企事業(yè)單位安全管理機(jī)構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。第四條民用航空安全信息工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。民航局民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國民用航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布的中國民用航空安全信息系統(tǒng)。地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空安全信息工作。第五條企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自愿報(bào)告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空安全信息機(jī)制。企事業(yè)單位的民用航空安全信息管理程序應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬地監(jiān)管局備案。第六條民航局支持中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人積極報(bào)告航空系統(tǒng)的安全缺陷和隱患。第七條民航局支持開展民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對(duì)在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第八條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集到的民用航空安全信息，評(píng)估安全狀況和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息驅(qū)動(dòng)的安全管理。民用航空安全信息量不作為評(píng)判一個(gè)單位安全狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第九條地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，并報(bào)民航局民用航空安全信息主管部門批準(zhǔn)。第十條事發(fā)相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事件信息，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。第二章人員和設(shè)備管理第十一條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定滿足下列條件的人員負(fù)責(zé)民用航空安全信息管理工作，且人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足民用航空安全信息管理工作的需要：（一）參加民航局組織的民用航空安全信息管理人員培訓(xùn)，考核合格；（二）每?jī)赡陞⒓右淮蚊窈骄纸M織的安全管理人員復(fù)訓(xùn)，考核合格。第十二條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設(shè)備，并保持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)備包括但不限于：便攜式計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、傳真機(jī)和錄音筆等。第三章民用航空安全信息收集第十三條事件信息收集分為緊急事件報(bào)告和非緊急事件報(bào)告，實(shí)行分類管理。緊急事件報(bào)告樣例和非緊急事件報(bào)告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。第十四條在我國境內(nèi)發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過電話向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告事件信息（空管單位向所屬地監(jiān)管局報(bào)告）；監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門；（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局;（三）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位（外國航空公司除外）應(yīng)當(dāng)參照事件樣例在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。第十五條在我國境外發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過電話向所屬地監(jiān)管局報(bào)告事件信息；監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告給所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門；（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局;（三）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局。本條規(guī)定不適用于外國航空公司。第十六條報(bào)告的事件信息按照以下程序處理：（一）對(duì)已上報(bào)的事件，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，并配合局方對(duì)事件信息的調(diào)查核實(shí)。如事實(shí)簡(jiǎn)單，責(zé)任清楚，事發(fā)相關(guān)單位可直接申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；（二）負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局和監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件信息進(jìn)行審核，完成事件初步定性工作；（三）對(duì)初步定性為事故的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)提交階段性調(diào)查信息，說明事件調(diào)查進(jìn)展情況，并應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；（四）對(duì)初步定性為嚴(yán)重事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后30日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；（五）對(duì)初步定性為一般事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；（六）當(dāng)事件初步定性為一般事件，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后10日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)完成最終調(diào)查信息的審核，并申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；（七）在規(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時(shí)限提交最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)向民航局民用航空安全信息主管部門申請(qǐng)延期報(bào)告，并按要求盡快上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告。第十七條民用航空安全信息報(bào)告表應(yīng)當(dāng)使用中國民用航空安全信息系統(tǒng)上報(bào)。當(dāng)該系統(tǒng)不可用時(shí)，可以使用傳真等方式上報(bào)；當(dāng)系統(tǒng)恢復(fù)后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。第十八條向國務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門報(bào)告事件信息，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條向國際民航組織和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)事件信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一）當(dāng)事件定性為事故或嚴(yán)重事故征候時(shí)，民航局民用航空安全信息主管部門通知登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國和國際民航組織，內(nèi)容包括事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、運(yùn)營人、航空器型別、國籍登記號(hào)、飛行過程、機(jī)組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險(xiǎn)品載運(yùn)情況等;（二）事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報(bào)告副本;（三）事故發(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織提交初步報(bào)告。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門盡早將事故資料報(bào)告提交國際民航組織。第二十條各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料。第二十一條組織事故、事故征候以及一般事件調(diào)查的單位負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進(jìn)行審核、整理和保存。第二十二條地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門應(yīng)當(dāng)按照民航局的相關(guān)要求報(bào)告安全監(jiān)察信息。第二十三條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照所屬地區(qū)管理局的相關(guān)要求報(bào)告綜合安全信息。第四章自愿報(bào)告的民用航空安全信息處理第二十四條民航局支持第三方機(jī)構(gòu)建立中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，并委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的運(yùn)行。第二十五條中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。第二十六條任何人可以通過信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)上填報(bào)和電話的方式向中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)提交報(bào)告。第二十七條中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容如下：（一）涉及航空器不良的運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施缺陷的報(bào)告；（二）涉及到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、飛行程序困難的事件報(bào)告；（三）除事故、事故征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報(bào)告。第二十八條中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收到的報(bào)告，按以下步驟處理：（一）接收到報(bào)告后，確定是否符合中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容，通知報(bào)告人受理情況；（二）核查報(bào)告內(nèi)容，視情聯(lián)系報(bào)告人補(bǔ)充信息；（三）去除報(bào)告中涉及的識(shí)別信息，編寫分析報(bào)告，提出安全建議；（四）視情向相關(guān)單位提供信息，發(fā)布告警信息、信息簡(jiǎn)報(bào)和信息通告。第五章舉報(bào)的民用航空安全信息處理第二十九條舉報(bào)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得將舉報(bào)情況透露給其他單位和個(gè)人。第三十條舉報(bào)的民用航空安全信息按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：（一）地區(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查、處理涉及本轄區(qū)的舉報(bào)的民用航空安全信息；（二）在收到舉報(bào)的民用航空安全信息3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋受理情況；（三）舉報(bào)的民用航空安全信息經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或一般事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局民用航空安全信息主管部門填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表。第三十一條舉報(bào)的民用航空安全信息調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，受理單位應(yīng)當(dāng)向被舉報(bào)單位和舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。第六章民用航空安全信息分析與應(yīng)用第三十二條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度，促進(jìn)民用航空安全信息共享和應(yīng)用。第三十三條民航局通過分析民用航空安全信息，評(píng)估行業(yè)總體安全狀況。地區(qū)管理局和監(jiān)管局通過分析民用航空安全信息，評(píng)估轄區(qū)總體安全狀況，明確階段性安全監(jiān)管重點(diǎn)。第三十四條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期分析本單位民用航空安全信息，評(píng)估本單位安全狀況和趨勢(shì)，制定改進(jìn)措施。第三十五條民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)以不影響信息報(bào)告的積極性為原則，并遵守國家和民航局的有關(guān)規(guī)定。第三十六條民航局負(fù)責(zé)發(fā)布全國范圍的民用航空安全信息；地區(qū)管理局和監(jiān)管局負(fù)責(zé)發(fā)布轄區(qū)的民用航空安全信息。第三十七條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用航空安全信息分析情況，開展安全警示、預(yù)警工作，適時(shí)發(fā)布航空安全文件。第七章法律責(zé)任第三十八條企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：（一）違反本規(guī)定第五條，未按要求制定民用航空安全信息程序和機(jī)制的；（二）違反本規(guī)定第十一條，配備的民用航空安全信息管理人員不符合相關(guān)條件的或數(shù)量不滿足工作需要的;（三）違反本規(guī)定第十二條，未配備民用航空安全信息管理人員必需設(shè)備，或配備的設(shè)備無法正常使用的；（四）違反本規(guī)定第三十二條，未建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度的。第三十九條企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的；（二）違反本規(guī)定第十四條，未按規(guī)定報(bào)告在我國境內(nèi)發(fā)生的事件的；（三）違反本規(guī)定第十五條，未按規(guī)定報(bào)告在境外發(fā)生的事件的；（四）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定對(duì)已上報(bào)的事件進(jìn)行處理的；（五）違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定途徑上報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表的；（六）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；（七）違反本規(guī)定第二十三條，未遵守地區(qū)管理局制定的民用航空安全信息管理辦法中綜合信息和監(jiān)察信息的相關(guān)要求；（八）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的；（九）違反本規(guī)定第三十四條，未按要求定期分析民用航空安全信息的；（十）違反本規(guī)定第三十七條，未按規(guī)定開展安全警示、預(yù)警工作的。第四十條個(gè)人有下列行為之一的，由局方處1000元以下的罰款：（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的；（二）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；（三）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的。第四十一條外國航空公司違反本規(guī)定第十四條或第十六條由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。第八章附則第四十二條本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：（一）本規(guī)定所稱事故按民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定的定義執(zhí)行；（二）本規(guī)定所稱事故征候按民用航空器事故征候的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)重事故征候是指民用航空器事故征候中的運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指民用航空器事故征候中的運(yùn)輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候；（三）本規(guī)定所稱一般事件是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件；（四）本規(guī)定所稱局方是指民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局；（五）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運(yùn)行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)和油料等單位；（六）本規(guī)定所稱事