2017年安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案.doc

2017年安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案各村、鄉(xiāng)屬各部門： 按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知（x委明電2017x號）和麗水市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查及景寧畬族自治縣2017年安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)“平安護(hù)航十九大”和全省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動的工作部署，全面減少各類生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案： 一、目標(biāo)要求 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，嚴(yán)防較大社會影響事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 二、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容 此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全鄉(xiāng)所有行業(yè)領(lǐng)域的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所（以下簡稱企業(yè)）。 （一）企業(yè)層面 1.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。 2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況；建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度情況。 3.安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況；開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險(xiǎn)源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況；省、市、縣安委會制定的有關(guān)安全生產(chǎn)嚴(yán)管底線措施落實(shí)情況。 4.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報(bào)，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；近年來各村日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況；汛期安全防范和隱患整改責(zé)任措施落實(shí)情況。 5.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資情況；開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評估工作情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。 6.安全生產(chǎn)管理能力建設(shè)情況。檢查不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)管理能力的中小微企業(yè)，引入安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的情況。“智慧用電系統(tǒng)”安裝和使用情況。 （二）職責(zé)內(nèi)容 1.安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施；完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。 2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施。 3.安全防范制度措施落實(shí)。明確安全生產(chǎn)檢查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實(shí)情況；針對容易造成群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況；完善防范遏制重特大事故各項(xiàng)責(zé)任措施；重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查日志制、重大安全隱患報(bào)告制和隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制等3個(gè)機(jī)制并舉。 4.深入開展專項(xiàng)治理。重點(diǎn)檢查建筑施工、煙花爆竹、消防、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場所安全專項(xiàng)治理情況。 三、工作步驟和主要措施 從2017年7月至12月，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，具體分為三個(gè)階段。 第一階段(7月),以部署發(fā)動、全面自查為主，著力查短板、補(bǔ)漏洞。 1.及時(shí)部署。按照全縣大檢查實(shí)施方案要求，及時(shí)制定各村的大檢查實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、要求和責(zé)任分工。 2.完善標(biāo)準(zhǔn)。各村要按照大檢查部署要求，組織力量，逐條對照“政府層面”的檢查內(nèi)容深入開展自查自改。鄉(xiāng)部門要按照縣級部門制定的行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患和重大安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合秋爐實(shí)際，形成具體的細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，在全鄉(xiāng)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。 3.組織排查。各村要積極發(fā)動轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)對照“企業(yè)層面”的內(nèi)容開展隱患自查自糾。督促各類企業(yè)組織對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，徹底整改隱患。 鄉(xiāng)安委會已于7月底組織開展第一次督查，重點(diǎn)督查各村安全生產(chǎn)大檢查部署推進(jìn)情況，安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計(jì)劃部署情況，上半年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制工作任務(wù)落實(shí)情況，消防安全隱患集中排查整治行動落實(shí)情況等。 第二階段(8月至10月)，以深入檢查，整治管控為主。著力治隱患、控風(fēng)險(xiǎn)。 1.對表檢查。按照大檢查內(nèi)容和要求，結(jié)合轄區(qū)、行業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，制定針對各企業(yè)的檢查表。要將大檢查與年度執(zhí)法計(jì)劃相結(jié)合，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開展對表檢查；對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要做到檢查全覆蓋，并匯總檢查記錄。 2.管控風(fēng)險(xiǎn)。督促自身有能力的企業(yè)組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級和公告，引導(dǎo)不具備能力的企業(yè)引入第三方安全生產(chǎn)社會化服務(wù)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。尤其要強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。督促各類企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)省安委會制定出臺的道路交通安全、漁船安全、社會福利機(jī)構(gòu)安全、居住出租房屋、合用場所消防安全和市安委會制定出臺的來料加工安全等底線監(jiān)管措施。 3.嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格按照省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知要求，加大一線執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化事前追責(zé)執(zhí)法。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題和重大隱患，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合整治。 4.落實(shí)整改。對大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，立即整改；對不能當(dāng)場整改的隱患，要制定整改措施；對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。尤其要將企業(yè)反復(fù)性存在的隱患作為治理重點(diǎn)，倒查安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，督促企業(yè)改進(jìn)和加強(qiáng)安全管理。 5.集中警示。加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批被實(shí)施聯(lián)合懲戒企業(yè)和失信“黑名單”管理企業(yè)，公告一批被依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。 6.重點(diǎn)督導(dǎo)。采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、交叉檢查等多種方式，突出對安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，封堵漏洞。也要采取“回頭看”“專家會診”等形式深化督查，確保隱患整改到位，風(fēng)險(xiǎn)管控工作落實(shí)到位。 8月25日前，將開展大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況報(bào)送鄉(xiāng)安委辦；9月30日前，將上級督查組發(fā)現(xiàn)的問題和大檢查工作中存在的突出問題、制定的整改方案以及落實(shí)情況報(bào)送鄉(xiāng)安委辦，10月31日前，將大檢查階段性總結(jié)報(bào)送鄉(xiāng)安委辦。 第三階段（11月至12月），以重點(diǎn)防控，建立機(jī)制為主，著力抓重點(diǎn)，建長效。 1.重點(diǎn)管控。圍繞確保世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間不發(fā)生重大安全事故和較大社會影響安全事件的目標(biāo)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，能立即整改的，要督促企業(yè)立即整改；不能立即整改的，要指定專人盯防，制定并落實(shí)防控措施。對重大安全風(fēng)險(xiǎn)，要督促企業(yè)從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。 2.重點(diǎn)督查。以確保世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定為重點(diǎn)，在前期排查整治的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)區(qū)域，開展對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所部位隱患排查治理和重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的督查，進(jìn)一步深化隱患整治和重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，確保重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理到位，安全管控措施落實(shí)精準(zhǔn)有效。 將在世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開前期，組織開展第三次督查，重點(diǎn)督查互聯(lián)網(wǎng)大會期間安全生產(chǎn)工作的情況，重大隱患整治和安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制完成情況。 3.建立長效。全面總結(jié)安全生產(chǎn)大檢查工作，針對監(jiān)管工作中的不足和企業(yè)事故防范中的問題，圍繞全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化事故防控工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，形成長效機(jī)制。 在12月8日前，將在轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作開展情況報(bào)縣安委辦。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署安全生產(chǎn)大檢查具體工作。鄉(xiāng)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的要求，各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查工作。親自協(xié)調(diào)、親自研究、親自督辦，帶頭深入一線加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，周密部署、明確責(zé)任、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)。 （二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。集中力量整治安各行業(yè)領(lǐng)域的事故隱患，重點(diǎn)管控和治理行業(yè)領(lǐng)域易導(dǎo)致重特大事故的危險(xiǎn)場所、工藝、作業(yè)和設(shè)備、設(shè)施等的安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患，對本地本部門涉及的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)，實(shí)打?qū)嵉摹倍⒎馈薄υ诎踩a(chǎn)大檢查過程中發(fā)現(xiàn)