《宏觀經(jīng)濟管理專題研究》教案.doc

宏觀經(jīng)濟管理通論 教 案 班 次：2011級研究生專 業(yè)：經(jīng) 濟 管 理 授 課：王 克 水 分 院：淄 博宏觀經(jīng)濟管理通論教案 一、目的要求宏觀經(jīng)濟管理，是對全社會的經(jīng)濟活動從總體上進行控制和調(diào)節(jié)，為微觀經(jīng)濟活動創(chuàng)造必要的條件，促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，加強經(jīng)濟的宏觀管理是必要的。學習本課程的目的在于加深對社會主義市場經(jīng)濟條件下政府進行宏觀經(jīng)濟管理必要性的認識，學習和掌握宏觀經(jīng)濟管理的基本概念、原理和方法，了解宏觀經(jīng)濟管理的實踐，探索宏觀經(jīng)濟管理的規(guī)律性，增強分析問題、解決問題的能力。 學員要熟練掌握宏觀經(jīng)濟管理的基本概念、原理以及其方法，充分認識政府宏觀經(jīng)濟管理的必要性，把握宏觀經(jīng)濟管理的基本理論框架和對宏觀經(jīng)濟管理中各種問題的分析方法，能夠正確運用宏觀經(jīng)濟管理基本理論分析現(xiàn)實問題。 二、學習時間 在第一學期內(nèi)(2011年9月至2011年12月)，共安排100學時，其中專題面授6次24學時，自學、復習、作業(yè)、考試76學時。三、教學方法 采取以自學為主、自學與面授相結合的教學方法。在專題面授中貫徹理論聯(lián)系實際和學以致用的原則。四、學習書目教材：宏觀經(jīng)濟管理通論，趙長茂主編，中央黨校出版社。2001年7月第1版，2007年7月第八次印刷。五、授課安排本課程分六個專題講授第一專題 宏觀經(jīng)濟管理研究緒論【面授時數(shù)】 面授一次4學時【學習內(nèi)容】參閱宏觀經(jīng)濟管理通論緒論、第一章有關內(nèi)容?！緦W習重點】1什么是宏觀經(jīng)濟管理2政府進行宏觀經(jīng)濟管理的必要性3宏觀經(jīng)濟管理的局限性及成因4宏觀經(jīng)濟管理的基本原則5宏觀經(jīng)濟管理的目標和手段6目前我國宏觀經(jīng)濟管理的特點【作業(yè)題】1宏觀經(jīng)濟管理局限性的成因主要有哪些方面?2論述宏觀經(jīng)濟管理應堅持的基本原則。3宏觀經(jīng)濟管理目標及其相互關系。4目前我國宏觀經(jīng)濟管理有何特點?【教學過程】一、宏觀經(jīng)濟管理的含義宏觀經(jīng)濟管理是一個國家的中央政府遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政等手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展的總體指導和調(diào)控。宏觀經(jīng)濟管理的界定（兩種觀點） 第一種觀點： 1、宏觀經(jīng)濟管理是指國家各級政府為了保證整個國民經(jīng)濟在市場調(diào)節(jié)的基礎上持續(xù)、快速、健康地發(fā)展并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行進行決策、計劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務的過程。（李興山：宏觀經(jīng)濟運行與管理，中央黨校出版社） 2、宏觀經(jīng)濟管理是政府對市場經(jīng)濟的運行過程實施的調(diào)節(jié)和干預。作為宏觀經(jīng)濟管理主體的政府，是由行政、立法、司法等系統(tǒng)組成的廣義政府。（趙長茂主編：宏觀經(jīng)濟管理通論，中央黨校出版社） 第二種觀點： 1、宏觀經(jīng)濟管理是一個國家中央政府遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政等手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展的總體指導和調(diào)控。 宏觀經(jīng)濟管理既不同于政府對于特殊行業(yè)和特定產(chǎn)品的具體管制，也不同于部門和地方政府的行業(yè)性和地區(qū)性的經(jīng)濟管理，更不同于居民、企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體內(nèi)部的經(jīng)濟管理，而是基于微觀經(jīng)濟主體和部門經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互依存、相互影響所形成的國民經(jīng)濟有機系統(tǒng)，對其進行全盤統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)。（曾培炎：領導干部宏觀經(jīng)濟管理知識讀本，人民出版社） 2、宏觀經(jīng)濟調(diào)控具有全局性、系統(tǒng)性，面向全國統(tǒng)一市場，因此，全國只能有一個設在中央政府的調(diào)控中心。各級地方政府都不能充當宏觀調(diào)控主體的職能。而即使是國家政府，他的管理職能也是多方面的，只有符合宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能要求的專門機構，才能成為宏觀調(diào)控中心。（何干強主編：當代中國社會主義經(jīng)濟，中國經(jīng)濟出版社，2004. 1） 合理配置宏觀調(diào)控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調(diào)控體系。(2008年3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構改革方案的說明) 宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職責。當前我國經(jīng)濟社會的總體形勢是好的，有利于發(fā)展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務非常艱巨，宏觀調(diào)控任務十分繁重。必須進一步加強和改善宏觀調(diào)控，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性、有效性，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 國家發(fā)展和改革委員會要進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。同時，進一步減少國家發(fā)展和改革委員會的微觀管理事務和具體審批事項。 財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。 中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。 二、政府進行宏觀經(jīng)濟管理的必要性(三種觀點) (一)宏觀經(jīng)濟管理是市場缺陷的必要補充 市場存在缺陷是政府進行宏觀經(jīng)濟管理的基本原因： 1市場競爭導致壟斷。壟斷導致市場效率降低。 2市場不能自動平衡經(jīng)濟活動的外部效應。市場機制的特點是它只針對買賣雙方的供求情況即交易情況起作用。但實際情況往往是一項經(jīng)濟活動不但直接影響交易雙方，還影響到與交易無關的第三者，使第三者意外地受惠或受損。西方經(jīng)濟學稱這種現(xiàn)象為“外部效應”或外部性，它的特點是：造成影響和受到影響的行為人都不對這些影響付費。因此，所謂外部效應，是指經(jīng)濟行為人的行為對其他消費或生產(chǎn)活動產(chǎn)生了不能在市場價格中得到反映的間接效應。外部效應分為外部正效應和外部負效應。 3市場不能有效提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征：一是非競爭性。即一部分人對某產(chǎn)品的消費不會影響另些人對該產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。二是非排他性。是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。因此，在一個經(jīng)濟社會中，只要有公共產(chǎn)品存在，“免費搭車者”就不可避免。這樣，私人企業(yè)如果提供公共產(chǎn)品，就無法收回成本。同時，由于公共產(chǎn)品的個人消費“量”是不確定的，價格機制不能有效發(fā)揮作用，競爭市場上一般無法提供這類產(chǎn)品，因此，無法滿足社會對這類產(chǎn)品的需求。 4市場不能保證市場交易的信息對稱。 5市場不能保證社會財富的合理分配。 6僅靠市場實現(xiàn)社會供求平衡的代價過高。市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)具有滯后性的特點，因此，單靠市場實現(xiàn)供求平衡，一方面需要較長的時間，另一方面會造成巨大的資源浪費，當矛盾激化時會演變成經(jīng)濟危機。這些缺陷的存在，使市場經(jīng)濟無法保持正常的運行狀態(tài)，需要政府的宏觀管理加以彌補和糾正。 (二)宏觀經(jīng)濟管理是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要素市場經(jīng)濟是以社會化大生產(chǎn)為基礎的商品經(jīng)濟，與簡單商品經(jīng)濟相比，其運行具有以下兩個明顯特點： l.經(jīng)濟主體的市場行為是“為賣而買”，實現(xiàn)價值增值是商品生產(chǎn)者的決定性動機。為了追求利潤的最大化，每一個商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都可能具有不正當競爭或不擇手段獲取高額利潤的傾向。為此，必須有一種超越個別利益之上的力量來有效規(guī)范經(jīng)濟主體的市場行為，維護市場秩序，這就是政府的宏觀經(jīng)濟管理。 2生產(chǎn)過程高度專業(yè)化、協(xié)作化，任何一個企業(yè)、一個部門的生存和發(fā)展都必須以其他企業(yè)和部門的存在與發(fā)展力前提，交換把整個經(jīng)濟連接成一個緊張運轉的有機體。市場經(jīng)濟的運行過程本身客觀地要求有一個控制系統(tǒng)，即政府的宏觀經(jīng)濟管理。(三)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的多重性（周為民）這種觀點認為用市場失靈來解釋宏觀調(diào)控的必要性是不合邏輯的。既然大家都認為現(xiàn)代市場經(jīng)濟越發(fā)展，宏觀調(diào)控就越重要，那么按照上面的解釋邏輯，就等于是隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟越發(fā)展，就越盲目，越失靈。如果真是這樣，就應回到計劃經(jīng)濟的結論上去才對。 這種觀點認為，實際上，之所以需要宏觀調(diào)控，主要是因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標已越來越不是單一的，而是多重的，不僅要經(jīng)濟增長，還要充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、促進收入均等化等等。這些不同目標之間存在著一定的矛盾，而市場機制主要是為單一的經(jīng)濟效率目標服務的，它不能自動地同時實現(xiàn)這些往往互相矛盾的目標。但特別需要明確的是，不應將這一點看成是市場的缺陷或失靈，因為同時實現(xiàn)這樣的多重目標本來就不是市場的任務，超出了市場機制的功能范圍。 三、宏觀經(jīng)濟管理的局限性及其成因 宏觀經(jīng)濟管理作為一種政府行為，也有其局限性，不能完全彌補和克服市場自發(fā)運行的上述缺陷。主要原因是： (一)信息對宏觀經(jīng)濟管理決策的約束 這種約束主要來自于信息缺口和信息失真兩個方面。一方面，任何宏觀決策都必須以決策者掌握充分的信息為前提，但在實際中，由于各方面因素的制約，決策者往往難以掌握全部信息，這種信息缺口必然影響決策的正確性。另一方面，由于技術和體制等方面的原因，會形成一些非真實信息，這種情況同樣會影響決策的正確性。 (二)決策者偏好對宏觀經(jīng)濟管理決策的影響 宏觀經(jīng)濟管理決策采用少數(shù)人集中決策的方式，其過程和結果不能不受到?jīng)Q策者或決策者群體偏好的影響。 (三)利益集團對宏觀經(jīng)濟管理決策的干擾 任何一項宏觀政策都不可能對不同的利益群體產(chǎn)生完全相同的經(jīng)濟影響，不同群體會通過各種方式影響宏觀政策的走向。實際上，宏觀政策的形成及其變化，一定程度上是不同利益群體政策影響力均衡的結果，這個結果是客觀的，但不一定都是合理的。(四)宏觀調(diào)控政策的實施存在“時滯”“時滯”分為內(nèi)在時滯和外在時滯，前者指從出現(xiàn)問題到?jīng)Q策者制定出相關政策并付諸實施這中間的時間間隔；后者指從政策實施到政策在經(jīng)濟活動中發(fā)生作用之間的時間間隔。這種政策時滯的存在會影響宏觀調(diào)控的效果。 (五)市場主體的“合理預期”行為 市場主體對宏觀政策進行的理性預期以及在此基礎上采取的防范措施，往往使宏觀政策的效力大打折扣甚至失敗。如當經(jīng)濟衰退時，宏觀經(jīng)濟政策目標是增加有效需求，抑制衰退，而微觀經(jīng)濟主體對利潤的預期不樂觀，即不符合其利潤最大化目標，這時，其理性反映必然是減少投資和消費，如果所有經(jīng)濟主體的行為都如此，則必然會加劇經(jīng)濟衰退。 四、宏觀經(jīng)濟管理的基本原則 (一)以市場調(diào)節(jié)為基礎的原則 支配市場經(jīng)濟運行的是市場規(guī)律，政府的宏觀經(jīng)濟管理必須順應客觀規(guī)律，讓市場機制起基礎性的調(diào)節(jié)作用。 (二)宏觀經(jīng)濟管理必須在一定的法律規(guī)范下進行 政府的宏觀經(jīng)濟管理要通過一定的法律形式加以保障，即是將宏觀經(jīng)濟管理活動及有關主體的行為規(guī)范化，并用法律、法規(guī)的形式固定下來，使宏觀經(jīng)濟管理高效、有序進行，為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理科學化、民主化提供有力的法律保障。 (三)宏觀經(jīng)濟管理目標和政策必須與公眾利益相一致并與公眾的接受程度相適應 宏觀政策目標與公眾利益相一致，這是宏觀政策成功的根本前提，而宏觀管理政策出臺的時機和力度則必須考慮社會接受程度。(四)宏觀經(jīng)濟管理必須真正建立在決策科學化和民主化的基礎上宏觀經(jīng)濟管理科學化就是遵循客觀規(guī)律，對國內(nèi)外形勢做出符合實際的分析和判斷，抓住主要矛盾和主要問題，實施正確的有效的宏觀經(jīng)濟管理。實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理科學化，必須不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，并采用先進的決策方法和科學的決策程序。宏觀經(jīng)濟管理民主化，主要是指宏觀經(jīng)濟管理部門在制定宏觀經(jīng)濟管理目標和政策時，要增強透明度和社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，包括各類專家和研究咨詢機構的意見，集思廣益。宏觀經(jīng)濟管理民主化是宏觀經(jīng)濟管理科學化的前提和保證。 五、宏觀經(jīng)濟管理目標和手段 (一)宏觀經(jīng)濟管理目標及其相互關系2002年11月，黨的十六大報告確定了我國宏觀調(diào)控的主要目標是“促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡”。 1經(jīng)濟增長 經(jīng)濟增長是指一國在一定時期內(nèi)GDP或人均GDP的增加。GDP年增長率是衡量經(jīng)濟增長的主要指標。 2物價穩(wěn)定 物價穩(wěn)定是指物價總水平在一個合理的區(qū)間內(nèi)變動?！昂侠淼膮^(qū)間”視各國的具體情況和人們的承受能力而定。 3充分就業(yè)(增加就業(yè)) 充分就業(yè)是指凡有工作能力并愿意工作的勞動者，都能在較合理的條件下找到適當工作的狀態(tài)。 4國際收支平衡 國際收支平衡是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)外匯收入和外匯支出的相對平衡。在對外開放條件下，要保持總供求的基本平衡，就必須考慮國內(nèi)外經(jīng)濟活動的平衡。每個國家的上述四個目標都是一個逐步形成的過程，而且在不同的時期其側重點不同。四個目標之間既具有統(tǒng)一性，又具有矛盾性。2011年政府工作報告指出：2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善?？偟目紤]是，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結構調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。 實現(xiàn)上述目標，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。 (二)宏觀經(jīng)濟管理手段 1經(jīng)濟手段 經(jīng)濟手段是國家通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟變量來影響微觀經(jīng)濟行為，并使之符合于宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標的一切政策措施的總和。 2法律手段 法律手段是國家通過立法和司法調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的強制性措施。 3行政手段 行政手段是國家經(jīng)濟管理機關憑借政權的力量，通過制定和下達指示、命令、規(guī)定等，直接干預經(jīng)濟生活的各種措施。 六、目前我國宏觀經(jīng)濟管理的特點 1注重運用經(jīng)濟手段。但由于制度設計不完善，體制、機制不健全，影響經(jīng)濟手段的作用效果。這在財政政策和貨幣政策領域都有不同程度的表現(xiàn)。 2結構調(diào)節(jié)與總量調(diào)控同樣重要。如供求結構、需求內(nèi)部投資與消費的結構等。3宏觀調(diào)控政策彈性增強。鑒于2007年GDPl3%、CPI4.8%的增幅，2008年年初政府工作報告提出“今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。”并確定“要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務?！蹦曛校?月），中央根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，適時把宏觀調(diào)控的首要任務從“兩防”調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲?！?月份，又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來。根據(jù)中央宏觀調(diào)控導向，年中在實施穩(wěn)健財政政策的過程中，采取了一些更為積極的財政政策措施。10月份后進一步明確實。實施了積極的財政政策，適當減免稅費，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點支出，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。4實施預防性的主動調(diào)控。2003年以來的宏觀調(diào)控明顯地表現(xiàn)出了這一特點。2003年開始的新一輪旨在防止經(jīng)濟過熱的宏觀調(diào)控，與以往的調(diào)控相比，更具有預防性的特點。主要表現(xiàn)在：一是以前針對的都是經(jīng)濟波動中已經(jīng)出現(xiàn)GDP增長超過ll%的高峰，如1987年為11.6%，1988年為11.3%; 1992年為14.2%，1993年為l3.5%，1994年為l2.6%。而這次GDP增長剛到lO%，如2003年為10%，2004年為10.1%，2005年為10.2%。二是前幾次針對的都是經(jīng)濟的全面過熱或總量過熱，表現(xiàn)為投資需求和消費需求雙膨脹，社會總需求超過總供給。而這次針對的不是已經(jīng)出現(xiàn)全面過熱或總量過熱，而是部分行業(yè)投資的局部過熱。三是前幾次宏觀調(diào)控都是要治理嚴重的通貨膨脹，如1989年通貨膨脹率為l7.8%，1994年為21.7%。而這次針對的不是已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹（2003年通貨膨脹率僅為1.2%，2004年為3.9%，2005年為1.8%，2006年為1.5%），而只是出現(xiàn)了物價上漲的壓力，如公用事業(yè)和服務價格上漲壓力、房價上漲壓力、勞動力價格上漲壓力、輸入型通脹壓力等。2008年以來的調(diào)控依然延續(xù)了這一特點。5注重對經(jīng)濟運行過程的微調(diào)，必要時重拳出擊。通常情況下，為了防止對經(jīng)濟運行造成大的波動，近年來我們更加注重對經(jīng)濟運行過程的微調(diào)，如對存款準備金率、利率等的小幅調(diào)整。但在必要時也會施以重拳。如2008年金融危機爆發(fā)后，為有效應對國際金融危機影響，黨中央、國務院果斷決策，出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，如總規(guī)模約4萬億元的投資；較大幅度增加中央財政赤字，并相應增加國債發(fā)行規(guī)模；大幅度減免稅費等。第二專題 宏觀經(jīng)濟管理中的財政政策 【面授時數(shù)】面授一次4學時【學習內(nèi)容】 宏觀經(jīng)濟管理中的財政政策【學習重點】1財政政策的基本內(nèi)容2財政政策目標3財政政策丁具4財政政策的類型及其運用5積極財政政策的主要內(nèi)容和特點【作業(yè)題】1財政政策工具及其調(diào)控作用。2如何充分發(fā)揮我國稅收的宏觀調(diào)控功能？ 3財政政策的類型及其作用。4積極財政政策的主要內(nèi)容和特點?！窘虒W過程】一、財政政策的基本內(nèi)容 財政政策是一國政府在一定時期內(nèi)，為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟管理目標，綜合運用各種財政調(diào)節(jié)手段，對經(jīng)濟總量和結構進行調(diào)節(jié)的方針和措施。 按照財政政策作用的不同方面，即將財政政策本身的內(nèi)容與對經(jīng)濟運行狀態(tài)的影響結合起來進行分析，主要包括三個方面： （一）總量調(diào)節(jié)政策 即國家為了調(diào)節(jié)社會總供給與總需求平衡而規(guī)定的調(diào)整財政收支總量及其對比關系的基本方針和措施。 總量調(diào)節(jié)政策包括財政收入總量政策和財政支出總量政策兩個方面。財政收入總量政策是通過對財政收入總量進行調(diào)整而影響社會總供求關系的基本措施。對財政收入總量的調(diào)整，集中體現(xiàn)在稅種的增減、稅率的升降上。財政支出總量政策是通過對財政支出總量進行調(diào)整而影響社會總供求關系的基本措施。 （二）結構調(diào)節(jié)政策 即指國家為調(diào)節(jié)社會供給結構與需求結構的平衡而規(guī)定的調(diào)整財政收支結構的基本原則和措施。它包括財政收入結構調(diào)節(jié)政策和財政支出結構調(diào)節(jié)政策兩個方面。 結構調(diào)節(jié)政策的主要調(diào)節(jié)對象有兩個：一是通過改變積累基金和消費基金的比例，調(diào)節(jié)消費與投資的比例：二是調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的比例，如對需要鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，可以減、免稅，補貼等，對限制發(fā)展的則可增稅。 （三）利益調(diào)節(jié)政策 即指國家為調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟利益關系而規(guī)定的調(diào)節(jié)財政收支變動的基本原則和措施。它主要是通過財政收支的變動來調(diào)節(jié)社會成員間的收入差距和各種經(jīng)濟單位的非勞動性收入。 對社會成員間的收入差距，主要是通過調(diào)整累進所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與增予稅和轉移支付來實現(xiàn)的。對非勞動性收入的調(diào)節(jié)，主要是對因資源、地理位置等非主觀努力造成的級差收益進行調(diào)節(jié)，使各經(jīng)濟單位有一個平等的競爭環(huán)境。 二、財政政策目標 （一）經(jīng)濟適度增長 （二）物價相對穩(wěn)定 （三）收入合理分配 （四）資源有效配置 三、財政政策工具 財政政策工具是指宏觀經(jīng)濟管理主體所選擇的用來實現(xiàn)財政政策目標的各種財政分配和調(diào)節(jié)手段。 （一）財政預算 財政預算是國家的基本財政收支計劃。它是維持政府自身的生存和滿足其行使政治、經(jīng)濟等各種職能需要的基本手段。 在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，預算通常是通過預算差額（包括赤字、盈余及大體平衡）和預算結構而實現(xiàn)其調(diào)節(jié)作用的。 （二）稅收 稅收是國家憑借政治權利參與社會產(chǎn)品分配的重要形式。 l、稅收作為政策手段的特點 (1)稅收調(diào)節(jié)的廣泛性。 (2)直接調(diào)節(jié)收入，間接調(diào)節(jié)行為。 (3)稅收調(diào)節(jié)功能的整體性。 (4)稅收調(diào)節(jié)的法治化。 2、稅收調(diào)節(jié)手段發(fā)揮作用的基本方式 (1)適當設置稅種，形成合理的稅收體系，從而確定稅收調(diào)節(jié)的總范圍。 (2)合理確定稅目，明確稅收調(diào)節(jié)的具體范圍。 (3)合理確定稅率，明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限。 (4)在稅目、稅率己定的前提下，通過規(guī)定必要的稅收減免和實行加成征收等辦法，實現(xiàn)稅收對經(jīng)濟的特殊靈活調(diào)節(jié)。 3、稅收作為財政政策工具的具體作用 (1)調(diào)節(jié)總供求的平衡關系。 (2)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置。 (3)通過稅收調(diào)節(jié)，實現(xiàn)收入的公平分配。 4、完善稅收制度，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用 (1)完善個人所得稅制度。現(xiàn)行個人所得稅的制約作用表現(xiàn)在：現(xiàn)行所得稅實行分類征收，不能實現(xiàn)“量能負擔”原則。即會造成所得來源多、綜合收入高的人少交稅，而所得來源少、收入相對集中的人要多交稅的現(xiàn)象，不能體現(xiàn)“多得多征，公平稅負”的原則，也難以有效調(diào)節(jié)個人收入差距懸殊的矛盾?，F(xiàn)行稅率不公平，勞動所得的邊際稅率高于非勞動所得?，F(xiàn)行所得稅沒有考慮縱向公平問題（具有不同負稅能力的人繳納不同的稅），如家庭負擔情況。目標：推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。(2)完善消費稅制度。財政部已經(jīng)提出要完善消費稅制度，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。 (3)完善資源稅制度。包括擴大資源稅征收范圍、改革計征方式、提高稅率等內(nèi)容。 (4)我國遺產(chǎn)與贈予稅、社會保障稅等稅收的缺位使稅收調(diào)控個人收入分配的手段體系不健全，弱化了稅收調(diào)控個人收入分配的功能。 （三）公債（國債） 公債是國家舉借的內(nèi)、外債的總稱，是指政府在國內(nèi)外發(fā)行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務。它是財政信用的一種形式。 公債在實現(xiàn)財政政策目標中的作用： 1、可以調(diào)節(jié)國民收入的使用結構。 2、通過改變投資結構調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。 3、調(diào)節(jié)貨幣供應量使總供求趨于平衡 （四）財政投資 財政投資是指財政安排的用于生產(chǎn)性建設的支出。它是政府直接參與物質(zhì)生產(chǎn)領域的一種形式，是實現(xiàn)資源有效配置的重要工具。 （五）財政補貼 財政補貼是指國家為了某種特定的目的而無償?shù)匮a助給居民、企業(yè)和其他受益者的支出。它是財政支出的形式之一。 上述政策工具可分為兩大類： 1、具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用的財政政策，如個人所得稅、社會救濟、各種福利等。 2、需要斟酌使用的財政政策，如調(diào)整稅收、政府支出、公債等。 四、財政政策的類型及其運用 （一）擴張性財政政策 擴張性財政政策是指政府通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。 這種政策最典型的方式就是通過財政赤字來擴大政府支出的規(guī)模。 擴張性財政政策主要通過以下兩個措施來實現(xiàn)：一是減稅；二是擴大預算支出規(guī)模。 （二）緊縮性財政政策緊縮性財政政策是指政府通過分配活動來減少或抑制社會總需求。這種政策的典型方式是通過財政盈余來壓縮政府支出規(guī)模。緊縮性財政政策實施的主要于段是增稅和減少財政支出。 （三）平衡性（中性）財政政策 平衡性財政政策是指政府通過財政分配活動對社會總需求的影響保持中性。即財政的收支活動對社會總需求既不產(chǎn)生擴張、也不產(chǎn)生緊縮性的后果。 五、積極財政政策的主要內(nèi)容及特點 （一）積極財政政策的主要內(nèi)容 2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，圍繞擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。 積極財政政策的主要內(nèi)容包括： 一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。從2008年第四季度到2010年底，中央增加政府公共投資1.18萬億元，加上帶動的地方和社會投資，總規(guī)模約4萬億元。 二是擴大財政赤字和國債規(guī)模。為彌補財政減收增支形成的缺口，2009年安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)。 三是推進稅費改革，實行結構性減稅。結合改革和優(yōu)化稅制，實行結構性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。預計將減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。 四是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動效應。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補助規(guī)模，重點增加中低收入者收入。 五是進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。嚴格控制一般性支出，進一步降低行政成本。 六是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。加大科技投入，促進企業(yè)加快技術改造和技術進步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革。改革完善資源稅制度，促進資源合理利用。 2010年政府工作報告指出：繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續(xù)實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。二是繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結構調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實加強政府性債務管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。 2011年政府工作報告指出：繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其巾中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字規(guī)模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結構，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。 （二）積極財政政策的主要特點 這次積極財政政策有以下幾個特點： 一是“思路新”。此次實施的積極財政政策立足于應對危機、化解危機，著眼于抓住機遇、創(chuàng)造機遇，較好地貫徹落實了科學發(fā)展觀。 二是“導向明”。就是重民生、保增長、促消費、活市場、統(tǒng)內(nèi)外、利長遠。 三是“力度大”。表現(xiàn)為大幅度增加政府投資規(guī)模、財政赤字和國債規(guī)模、各項稅費減免規(guī)模等。 四是“工具多”。將預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等若干財政政策工具組合起來一起使用。第三專題 宏觀經(jīng)濟管理中的貨幣政策【面授時數(shù)】面授一次4學時【學習內(nèi)容】宏觀經(jīng)濟管理中的貨幣政策【學習要點】1貨幣政策類型與貨幣政策目標的選擇2貨幣政策工具的選擇及運用3充分認識貨幣政策的局限性和制約因素。【作業(yè)題】1貨幣政策類型及其主要功能。2三大傳統(tǒng)貨幣政策工具及其作用機理。3如何認識一般意義上的貨幣政策局限性?4分析我國貨幣政策的主要影響因素?！窘虒W過程】一、貨幣政策類型與貨幣政策目標的選擇 (一)貨幣政策的類型與功能 貨幣政策是中央銀行為實現(xiàn)其政策目標所采用的調(diào)控貨幣供應量的各種措施的總稱。 貨幣政策主要有三種類型： 1擴張性貨幣政策。其主要內(nèi)容是放松銀根，擴張信用，從而使貨幣供應量快速和較大幅度地增長。因此，其功能在于刺激需求增加。 2緊縮性貨幣政策。其主要內(nèi)容是抽緊銀根，收縮通貨。其主要功能在于抑制總需求增長。 3均衡性貨幣政策。其主要內(nèi)容是：按照國內(nèi)（民）生產(chǎn)總值增長率與物價上漲率（通脹率）之和減去貨幣流通速度的變化來確定貨幣供應量增長率，以使貨幣供應量形成的社會總需求與總產(chǎn)出之間保持一種對等的關系。 （二）貨幣政策目標的選擇 貨幣政策目標分為最終目標和中介目標。最終目標反映貨幣政策所要達到的最終目的。 我國貨幣政策的最終目標是：保持幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。 當前我國貨幣政策的主要中介目標是貨幣供應量。 中介目標必須具備以下三個條件： 1、相關性。即該指標與最終目標之間要有密切的、穩(wěn)定的和統(tǒng)計數(shù)量上的聯(lián)系。 2、可控性。即中央銀行能夠運用貨幣政策工具，調(diào)控這個指標的變化。 3、可測性。即中央銀行能較迅速獲得這個指標的準確數(shù)據(jù)，易于觀察、分析和監(jiān)測。中介目標可分為兩種類型： 數(shù)量目標：貨幣供應量、基礎貨幣等 價格目標：利率、匯率等。選擇什么目標，與金融市場成熟程度、金融創(chuàng)新程度密切相關。 二、貨幣政策工具的選擇及運用 貨幣政策工具是中央銀行為了實現(xiàn)貨幣政策目標而采用的政策手段。主要有： 1法定存款準備金率 法定存款準備金率是指金融機構必須按規(guī)定向中央銀行繳存的準備金占其存款總額的比例。中央銀行通過規(guī)定和調(diào)整存款準備金率，可以影響金融機構的信貸擴張能力，從而間接調(diào)控貨幣供應量。 存款準備金率具有以下特點： (l)威力巨大，中央銀行不宜頻繁變動。 (2)法定存款準備金率的變動對各類銀行的影響不一致。 2再貼現(xiàn)率再貼現(xiàn)是商業(yè)銀行及其他金融機構以合格票據(jù)向中央銀行的貼現(xiàn)。中央銀行再貼現(xiàn)率就是再貼現(xiàn)折扣率。再貼現(xiàn)以票據(jù)為融資工具，風險較小，因此，再貼現(xiàn)率一般低于同期再貸款利率。 再貼現(xiàn)率具有以下特點： (1)再貼現(xiàn)率是由中央銀行決定的利率，它與市場利率不同，不隨市場資金供求因素的變動而變動，完全由中央銀行根據(jù)國家政策來決定。 (2)再貼現(xiàn)率是一種短期貸款利率。（申請貼現(xiàn)的票據(jù)多為1-3個月，最長一般不超過一年。） (3)再貼現(xiàn)率是一種基準利率，商業(yè)銀行的利率隨它升降而升降。 3公開市場業(yè)務 公開市場業(yè)務是指中央銀行在證券市場上公開買賣各種有價證券以調(diào)節(jié)貨幣供應量的活動。 公開市場業(yè)務具有以下特點： (1)中央銀行憑借雄厚的資金實力，通過公開市場業(yè)務可以大致決定整個銀行系統(tǒng)的基礎貨幣量。（從50年代起，美國聯(lián)邦儲備銀行90%的貨幣吞吐是通過公開市場業(yè)務進行的）。 (2)主動相對于再貼現(xiàn)率 (3)微調(diào)相對于存款準備金率 公開市場業(yè)務依賴于高度發(fā)達的證券市場，隨著我國證券市場的發(fā)展，其調(diào)節(jié)作用會越來越大。 4再貸款 再貸款指中央銀行對金融機構發(fā)放的貸款。這一行為將影響商業(yè)銀行的信貸資金供應能力。 5利率 利率即借貸資金的“價格”。利率調(diào)整，既是借貸資金成本的調(diào)整，同時又是各方面利益的調(diào)整。 6信貸指導性計劃 中央銀行定期召開經(jīng)濟金融形勢分析會，及時向商業(yè)銀行傳達中央銀行貨幣政策意圖，督促商業(yè)銀行在防范金融風險的同時，實現(xiàn)年初國家確定的指導性計劃。三、充分認識貨幣政策的局限性和影響因素（一）一般意義上的貨幣政策局限性第一，貨幣政策受政策制定者認識能力的限制。 第二，受金融經(jīng)濟現(xiàn)象暴露程度的限制。 第三，貨幣政策本身是總量、短期、需求政策，如果經(jīng)濟系統(tǒng)存在嚴重的結構、長期和供給問題，貨幣政策的作用就會大打折扣，甚至失效。 （二）我國貨幣政策的主要影響因素 目前，我國貨幣政策主要受以下因素的影響： 1、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的金融機構體系、金融市場體系和金融宏觀調(diào)控體系還不健全。 2、貨幣政策調(diào)控空間有限。如大量外匯儲備的存在影響了貨幣政策的作用空問。2010年末國家外匯儲備28473億美元，比上年末增加4481億美元。 3、貨幣流通速度的影響。我國主要貨幣政策中介指標是貨幣供應量，貨幣政策的制定及松緊度的確定通常依賴于對貨幣流通速度的判斷，因為貨幣增速等于GDP增速加通貨膨脹率減貨幣流通速度的變化，更準確地說，貨幣增速等于名義GDP增長減去貨幣流通速度的變化。根據(jù)這一關系式，給定GDP增速和通貨膨脹目標值后，貨幣增速的確定取決于對流通速度變化的判斷。穩(wěn)定的流通速度便于制定數(shù)量型貨幣政策。相反，流通速度的大幅波動將使貨幣當局難以把握合適的貨幣供應。 4、大量資金的體外循環(huán)。資金體外循環(huán)就是指大量資金尤其是現(xiàn)金明顯地脫離銀行監(jiān)管，使資金在國家管理控制之外活動。包括銀行的理財業(yè)務、信用證業(yè)務、小額貸款公司、民間借貸等。大量資金游離于國家金融監(jiān)管和調(diào)控體系之外，則央行旨在調(diào)節(jié)貨幣供應量的貨幣政策就要打折扣甚至失效。第四專題 我國收入分配問題及其管理一、面授時數(shù)面授一次4學時 二、學習內(nèi)容 我國收入分配問題及其管理 三、學習重點 1收入分配管理的基本理論問題 2我國收人分配差距現(xiàn)狀及其原因 3縮小收入分配差距的對策 四、作業(yè)題 1什么是收入分配和收入分配管理? 2衡量和反映收人分配的理論和指標有哪些? 3試述我國收入分配的現(xiàn)狀及其原因? 4試述縮小我國收入分配差距的對策?一、收入分配管理的基本理論問題（一）收入分配的涵義、類型及影響因素1收入分配的涵義 收入分配是指社會在一定時期內(nèi)創(chuàng)造出的生產(chǎn)成果，在一定的分配制度下，按照一定的規(guī)則，在社會群體或成員之間進行分割的經(jīng)濟活動。 2收入分配的類型 從收入分配的內(nèi)容或主體來看，包括國民收入分配和個人收入分配。 從收入分配的環(huán)節(jié)或外延來看，包括初次分配和再分配。 也有四次分配的提法。第一次分配通過市場進行，依據(jù)效率原則；第二次分配通過政府進行，依據(jù)公平原則；第三次分配通過非政府組織進行，依據(jù)的是道德原則；第四次分配就是所謂的“灰色分配”、“黑色分配”等，沒原則可言。 3影響收入分配的因素 主要影響因素是經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟政策。 （二）反映收入分配差距的理論與指標 1洛倫茲曲線。洛倫茲曲線（Lorenz curve），也譯為“勞倫茲曲線”。是指在一個總體（國家、地區(qū)）內(nèi)，以“最貧窮的人口計算起一直到最富有人口”的人口百分比對應各個人口百分比的收入百分比的點組成的曲線。為了研究國民收入在國民之間的分配問題，美國統(tǒng)計學家（或說奧地利統(tǒng)計學家）M.O.洛倫茲（Max Otto Lorenz，1876-1959 ）1905年提出了著名的洛倫茲曲線。以縱軸表示不同收入者由低到高收入份額累計值，以橫軸表示不同收入者由低到高人口份額累計值。若收入分配絕對平均，則得到一條夾角為45度的絕對平均線，若收入分配絕對不平均，則得到一條夾角為0度的絕對不平均線。一般洛倫茲曲線是如圖所示的曲線。根據(jù)洛倫茲曲線，可以測算任一比例人口所擁有的收入比例。 100%100%收入份額0AB 2基尼系數(shù)。是洛倫茲曲線與絕對平均線所圍成的面積與絕對平均線和絕對小平均線所圍成面積的比值。在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實際數(shù)值只能介于01之間。 目前，國際上用來分析和反映居民收入分配差距的方法和指標很多。基尼系數(shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定：基尼系數(shù)，低于0.2：收入絕對平均； 0.2-0.3：收入比較平均； 0.3-0.4: 收入相對合理； 0.4-0.5：收入差距較大； 0.5以上：收入差距懸殊。經(jīng)濟學家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。這個指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。 通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，根據(jù)黃金分割律，其準確值應為0.382。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸基尼系數(shù)2010年接近0.5，已跨入收入差距懸殊行列，財富分配非常不均。2010年中國已達0.48，大大超過了0.4的警戒線。而在改革開放之初，中國基尼系數(shù)在0.3左右，2000年開始超過0.4，并逐年上升。基尼系數(shù)=AA+B，最小值是0，表示絕對平均，最大值是l，表示絕對不平均。 3五等或十等分法。即將居民按收入高低依次排序分成五等或十等份組，用20%或10%最高收入群體與20%或10%最低收入群體收入的倍數(shù)來說明總體收入差距。4庫茲涅茨倒U型假說。是美國經(jīng)濟學家西蒙庫茲涅茨1955年提出來的，他認為隨著人均國民收入的增長，收入分配差距也相應增加，當人均收入達到中等水平時，收入分配差距達到最大，隨著人均收入水平的進一步提高，收入差距反而下降。 （三）收入分配管理 收入分配管理，是指國家通過一系列收入分配政策，對宏觀經(jīng)濟運行中的收入分配進行調(diào)控和組織，以達到預定目標的經(jīng)濟活動。包括收入分配目標確定、原則選擇、總量控制、結構安排、政策決定和搭配等。 二、我國收入分配差距現(xiàn)狀 （一）總體差距情況長期以來，我國存在嚴重的平均主義。平均主義包含兩個內(nèi)容，一是收入都差不多，二是都很低，這很容易導致腐敗、貪污等體制外收入膨脹。隨著收入分配制度改革的深化以及市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等收入分配差距逐步拉開，但市場機制作用領域、壟斷領域、體制外領域等收入增長迅速甚至膨脹，導致整體收入差距拉大。目前低收入和中等偏下收入群體比例為64. 3%。據(jù)有關研究，目前財富正以年均12.3%的速度向少數(shù)人集中，集中速度是全球平均速度的2倍。 從基尼系數(shù)來看，1978年我國基尼系數(shù)為0.331，目前普遍認可的數(shù)字是0.48. 從五分法來看，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，目前全國城鄉(xiāng)居民20%最高收入組平均收入是20%最低收入組平均收入的10倍左右。而根據(jù)有些研究機構發(fā)布的數(shù)據(jù)是22倍。 （二）東西地區(qū)收入差距 2009年城鎮(zhèn)居民收入，東部是20953元，中部是14367元，西部是14213元，東北地區(qū)是14324元，東部是中部、西部、東北的1. 46倍、1.47倍和1.46倍。2009年東、中、西部及東北地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為7155元、4793元、3817兒和5157元，東部是中部、兩部和東北地區(qū)的1.49倍、l.87倍和l.31倍。 （三）城鄉(xiāng)居民收入差距 1978年我國城鄉(xiāng)居民收入之比為2.36:1，1985年縮小為1.72：1，以后逐步擴大，2010年二者比為3.23：1。城鄉(xiāng)居民收入增速差距也很大。2009年占人口46.6%的城鎮(zhèn)人口的收入比例為69.6%，占人口53.4%的農(nóng)村人口的收入比例為30.4%。 （四）行業(yè)收入差距 2009年行業(yè)工資排在第一的是金融業(yè)，人均年收入為70265元，排在最后的是農(nóng)林牧漁業(yè)，人均年收入是14911元，前者是后者的4.71倍，再加上各種補貼、福利實際差距為近10倍，而國際正常值為2倍左右。 （五）不同收入群體內(nèi)部的收入差距 2009年城鎮(zhèn)20%最高收入群體平均收入是20%最低收入群體平均收入的5.57倍，10%最高收入組的人均收入是46826元，最低收入組是5253元，前者是后者的8.9倍。農(nóng)村最高20%收入組人均收入為12319元，最低20%收入組人均收入為1549元，前者是后者的7.95倍。 （六）不同所有制單位收入差距2009年國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、非公企業(yè)在崗職工年人均工資分別為35053元、20958元和21593元，國有企業(yè)工資分別是集體和非公企業(yè)的1.67倍和1.62倍。 三、我國收入分配差距擴大的原因 （一）初始條件不同 在地區(qū)收入差距方面，早在清朝，沿海城市就已成為通商口岸，新中國