我國工傷保險(xiǎn)制度的改革和完善1.doc

目錄引言2一、工傷保險(xiǎn)制度概述2（一）工傷保險(xiǎn)制度及其屬性2（二）我國工傷保險(xiǎn)制度的改革歷程31、建國初期的工傷保險(xiǎn)制度32、工傷保險(xiǎn)制度的改革與試點(diǎn)33、工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展4二、我國工傷保險(xiǎn)制度存在的問題4（一）立法層次低、分散，調(diào)整機(jī)制不健全5（二)工傷保險(xiǎn)法律制度覆蓋范圍狹小、參保率低下5（三）工傷保險(xiǎn)費(fèi)率不合理，企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制不夠完善6（四)工傷保險(xiǎn)待遇方面標(biāo)準(zhǔn)低71、待遇項(xiàng)目不完全，缺乏明確的、專門的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目規(guī)定72、未體現(xiàn)“傷殘程度越重，補(bǔ)償越優(yōu)”的原則，沒有在待遇水平方面形成合理的階梯結(jié)構(gòu)83、未提及職工致殘后的殘疾用具的更替費(fèi)用，只規(guī)定殘疾用具按普及型標(biāo)準(zhǔn)配給84、欠缺精神補(bǔ)償待遇的相關(guān)規(guī)定8（五)工傷保險(xiǎn)基金缺乏科學(xué)的運(yùn)營和增值機(jī)制8（六）工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作不成熟9三、對工傷保險(xiǎn)制度完善的幾點(diǎn)建議10（一）提高立法層次，建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度10（二）擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面11（三）建立科學(xué)規(guī)范的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制12（四）完善工傷保險(xiǎn)待遇的相關(guān)制度13（五）提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理14（六）以立法加強(qiáng)工傷預(yù)防與工傷康復(fù)機(jī)制14結(jié)論15論文摘要16參考文獻(xiàn)17注釋18引言近年來，全國各地的工傷事故頻繁發(fā)生，工傷已經(jīng)成為任何一個(gè)社會(huì)都無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。為了保障用人單位及勞動(dòng)者的合法權(quán)益，減少勞動(dòng)爭議和勞資糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。本文對工傷以及我國工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)行了簡要的介紹，具體分析了現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在諸多問題，并相應(yīng)提出了改革和完善我國工傷保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議，旨在保障職工生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。一、工傷保險(xiǎn)制度概述（一）工傷保險(xiǎn)制度及其屬性工傷保險(xiǎn)也稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在工作中或法定的特殊情況下發(fā)生意外事故，或因職業(yè)性有害因素危害而負(fù)傷、致殘、死亡時(shí)，對本人或供養(yǎng)親屬給予物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)社會(huì)保障制度。鄭尚元：工傷保險(xiǎn)法律制度研究，北京大學(xué)出版社2004年第1版，第32頁。工傷保險(xiǎn)經(jīng)過長期不斷的探索實(shí)踐，已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、具有中國特色的新型工傷保險(xiǎn)制度，對于保障職工工傷權(quán)益、分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。工傷保險(xiǎn)是世界上實(shí)行最早、也是最廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是迄今為止世界上最具有普遍意義的社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)制度屬于無過失補(bǔ)償制度，是工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)與救助、工傷預(yù)防三位一體的制度。工傷保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建改變了工傷保險(xiǎn)法的法律屬性，工傷保險(xiǎn)法將傳統(tǒng)私法與現(xiàn)代公法有機(jī)地結(jié)合起來。而工傷保險(xiǎn)制度的完善性與理性是工傷保險(xiǎn)得以發(fā)揚(yáng)光大的前提，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的進(jìn)步其優(yōu)越性將更加凸顯。（二）我國工傷保險(xiǎn)制度的改革歷程1、建國初期的工傷保險(xiǎn)制度我國的工傷保險(xiǎn)制度是20世紀(jì)50年代初期建立的，政務(wù)院根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的共同綱領(lǐng)制定的，并于1951年2月頒布了中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，從此結(jié)束了過去中國沒有法定工傷賠償制度的歷史。它的實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期發(fā)生的事故傷害和患職業(yè)病的職工提供了醫(yī)療、收入補(bǔ)償和撫恤保障，對于保障職工合法權(quán)益、安定社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用，成為我國社會(huì)保障制度不可缺少的組成部分。從那時(shí)起到20世紀(jì)80年代的30多年里，工傷保險(xiǎn)與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，保持著“超穩(wěn)定”的狀態(tài)。2、工傷保險(xiǎn)制度的改革與試點(diǎn)然而，我國工傷保險(xiǎn)制度畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的，過去幾十年中未作過修訂，從而存在一些不足或缺陷。特別是進(jìn)入改革開放時(shí)期后，問題就更顯突出，主要是在實(shí)施范圍、管理模式、政策標(biāo)準(zhǔn)及工作程序等方面，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求。于是從20世紀(jì)80年代初期，有些省份根據(jù)新形勢的需要，對工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，出臺(tái)了地方法規(guī)，對新形勢下的工傷保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的實(shí)驗(yàn)。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1996年，勞動(dòng)部頒布了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法（勞部發(fā)1996266號，以下簡稱試行辦法），對工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、工傷認(rèn)定、待遇項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)基金和繳費(fèi)制度、政策監(jiān)督及組織實(shí)施等作了基本規(guī)定，突破了工傷保險(xiǎn)僅適用于國有企業(yè)和集體企業(yè)的限制，把工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到各類企業(yè)及全體職工，并統(tǒng)一了工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，工傷保險(xiǎn)由企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)邁出了一大步。試行辦法提高了工傷職工的基本權(quán)益，分散了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，初步建立了工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，為工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。試行辦法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)制度的體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，使工傷保險(xiǎn)社會(huì)化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。 但是，試行辦法也有一些弱點(diǎn)和不足，主要問題是：法律層次不高，法律強(qiáng)制力較弱。試行辦法作為部門規(guī)章，對非公企業(yè)約束力不強(qiáng)，大多數(shù)非公有制企業(yè)未能參加工傷保險(xiǎn)；一些國家以我國沒有工傷保險(xiǎn)國家立法為由，對我國出口商品設(shè)置貿(mào)易壁壘，給一些沿海地區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。3、工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展在上世紀(jì)80年代末探索試點(diǎn)和90年代改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上， 2003年4月27日，國務(wù)院頒布（工傷保險(xiǎn)條例），為發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度確立了法律框架。工傷保險(xiǎn)條例對我國工傷保險(xiǎn)適用范圍、工傷保險(xiǎn)基金、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)管理和監(jiān)督等方面作出了全面的規(guī)定，對相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步完善，標(biāo)志著我國的工傷保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入法制化軌道。目前，我國工傷保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障行政部門管理，基金管理“以支定收，收支平衡”，保障范圍擴(kuò)展至境內(nèi)各企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇員，保險(xiǎn)費(fèi)按照職工工資總額的一定比例由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。據(jù)我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年初，全國已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了工傷保險(xiǎn)，參保職工人數(shù)為4575萬人，共征繳工傷保險(xiǎn)基金38億元。二、我國工傷保險(xiǎn)制度存在的問題我國工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對于保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定起到了積極作用。但在實(shí)施過程中也還存在一些問題：（一）立法層次低、分散，調(diào)整機(jī)制不健全我國工傷保險(xiǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋之間相互沖突、規(guī)定模糊，保險(xiǎn)制度欠缺權(quán)威性的明確定位。 “關(guān)于工傷保險(xiǎn)與侵權(quán)責(zé)任競合的法律適用問題，工傷保險(xiǎn)條例未作規(guī)定，理論界和實(shí)務(wù)界對職業(yè)病防治法第52條、安全生產(chǎn)法第48條和最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋第12條有不同的理解，形成了工傷保險(xiǎn)與侵權(quán)賠償取代說、補(bǔ)充說與兼得說的激烈紛爭?！倍瓕毴A等：社會(huì)保障的法學(xué)觀北京大學(xué)出版社，2005在這種情況下，一些工傷保險(xiǎn)糾紛難以解決，工傷職工的合法權(quán)益得不到保障。目前，工傷保險(xiǎn)條例是我國工傷保險(xiǎn)工作最為重要的法律依據(jù)，它的法律約束能力直接影響到工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和發(fā)展。但工傷保險(xiǎn)條例只是行政法規(guī)，立法層次較低，約束能力相對較弱，很多規(guī)定在實(shí)際中難以實(shí)施，一旦出現(xiàn)不遵循條例的行為，處罰的力度也不強(qiáng)，為實(shí)踐增加了難度，造成一方面國家強(qiáng)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)關(guān)系民生的社保政策，另一方面企業(yè)逃保、漏?，F(xiàn)象頻發(fā)。導(dǎo)致現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)不能全面保障勞動(dòng)者生存健康權(quán)，不能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工傷保險(xiǎn)條例雖然對工傷保險(xiǎn)制度的適用范圍、工傷保險(xiǎn)基金的來源和管理、工傷認(rèn)定的程度和標(biāo)準(zhǔn)、工傷待遇、工傷爭議的處理等做出了原則性規(guī)定，但在具體實(shí)施過程中欠缺相配套的規(guī)范性文件。我國有關(guān)工傷保險(xiǎn)法律制度的立法多以試行犯法、條例等非正式法律形式出現(xiàn)，立法層次低且體系混亂。始終未將工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合于同一部法律文件當(dāng)中，條例也沒有任何關(guān)于工傷事故和職業(yè)病預(yù)防的規(guī)定，與之配套的法規(guī)政策體系也明顯滯后。（二)工傷保險(xiǎn)法律制度覆蓋范圍狹小、參保率低下我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例主要涵括了企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和個(gè)體工商戶、部分事業(yè)單位，但公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員仍未被納入其中，導(dǎo)致公務(wù)人員和參照公務(wù)員管理的人員無法按工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定享受相關(guān)待遇，與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體建立了勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者和應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員也被排除在制度之外。這種工傷保險(xiǎn)制度的不健全導(dǎo)致承擔(dān)行政管理和依法授權(quán)管理的一部分工作人員在受傷后不能進(jìn)行工傷認(rèn)定，嚴(yán)重影響其工作激情。我國投保對象主要集中在國有企業(yè)，安全生產(chǎn)相對薄弱的中小型企業(yè)，特別是集體企業(yè)、民營企業(yè)和危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，覆蓋面均很低。非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)、城鎮(zhèn)職工還有一部分人仍未參加工傷保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行工傷社會(huì)保險(xiǎn)的就更少。農(nóng)民工參保率不高就是突出問題。而未被列入工傷保險(xiǎn)范圍的部分私營、涉外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及有雇工的個(gè)體經(jīng)營者，又以種種理由拒絕參加工傷保險(xiǎn)，致使工傷保險(xiǎn)制度覆蓋面主要集中在國有和集體企業(yè)。這些企業(yè)發(fā)生的工傷事故往往由政府承擔(dān)無限責(zé)任，工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保障作用沒有充分發(fā)揮出來。另外還有如保姆雇傭、私人間雇傭、非勞務(wù)市場聘請鐘點(diǎn)工等目前沒有成文法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，該部分雇員更不能依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，實(shí)為現(xiàn)存法律制度的一大漏洞。截止07年底，全國就業(yè)人員76990萬人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為12173萬2007年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，“中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)”，http/molss.G/index/。，參保率僅為15.81%。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2009年底，我國的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到77995萬人，而參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)僅為14896萬人，參保率僅為19%，其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)5587萬人。全國農(nóng)民工就業(yè)總量2.3億人，算得全國農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)的比率僅24.3%，張亞榮：工傷保險(xiǎn)制度存在問題及原因分析，北方經(jīng)貿(mào)2010年第7期。而且絕大多數(shù)的參保人員為國有企業(yè)職工。而外國許多國家的工傷保險(xiǎn)參保率都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。參保率已經(jīng)成為制約我國工傷保險(xiǎn)發(fā)展的最大障礙。 （三）工傷保險(xiǎn)費(fèi)率不合理，企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制不夠完善 我國實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制度，但工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率制定得不夠科學(xué)，企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制也沒有完全形成，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用未能充分發(fā)揮。目前，在企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制上，我國尚未建立工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的綜合量化指標(biāo)與費(fèi)率浮動(dòng)之間的科學(xué)系數(shù)關(guān)系。一是我國工傷保險(xiǎn)費(fèi)率水平偏低，目前我國平均費(fèi)率為 0. 9% 左右，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，而費(fèi)率低導(dǎo)致的直接結(jié)果是工傷保險(xiǎn)該有的功能和服務(wù)不到位。二是行業(yè)費(fèi)率檔次少?zèng)]有按不同行業(yè)的特點(diǎn)和事故發(fā)生的概率確定費(fèi)率，甚至挫傷了部分用人單位參保的積極性。我國行業(yè)本身分類繁多，但在工傷保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算時(shí)，我國只是簡單地將行業(yè)分為風(fēng)險(xiǎn)較小、中等風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較大三個(gè)類別，相應(yīng)的基準(zhǔn)費(fèi)率為0.5%、1.0%和2.0%，差別也不大，直接影響了企業(yè)參保的積極性以及工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防效能的發(fā)揮。費(fèi)率機(jī)制上的缺陷使其在工傷預(yù)防、促進(jìn)工傷安全生產(chǎn)上的經(jīng)濟(jì)杠桿作用未能很好地體現(xiàn)，既不利于調(diào)動(dòng)安全事故少的行業(yè)和企業(yè)的投保積極性，也不能對安全事故多的企業(yè)起到應(yīng)有的警示和制約作用。（四)工傷保險(xiǎn)待遇方面標(biāo)準(zhǔn)低工傷保險(xiǎn)待遇制定得完善與否不僅關(guān)系到工傷職工個(gè)人和家庭的生活水平、 生存能力，也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。我國工傷保險(xiǎn)待遇存在諸多問題:1、待遇項(xiàng)目不完全，缺乏明確的、專門的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目規(guī)定現(xiàn)行的工傷傷殘待遇和死亡待遇都是按本人標(biāo)準(zhǔn)工資為基礎(chǔ)來核算，職工無論輕傷、重傷或死亡，只有醫(yī)療免費(fèi)及勉強(qiáng)維持最低生活的待遇，死亡待遇和殘疾待遇都過低；沒有一次性撫恤待遇的制度，不能適當(dāng)彌補(bǔ)職工及其家屬突然遭受不幸所造成的損失。工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中沒有明確規(guī)定各項(xiàng)目隨工資或物價(jià)水平的增長而變動(dòng)，使工殘職工生活水平相對降低。由于待遇長期不作調(diào)整，全殘退休職工基本生活難以保障。條例中沒有制定關(guān)于老工傷問題的具體處理辦法和原則，老工傷大部分沒有納入社會(huì)統(tǒng)籌，是由所在單位負(fù)責(zé)支付許多老工傷人員的待遇較低，且難以落實(shí)。工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、藥品目錄范圍不夠全面超過目錄范圍的治療費(fèi)用就不能由工傷保險(xiǎn)基金支付而由工傷者自行承擔(dān)。工傷保險(xiǎn)意義在于給予失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者長期的生活保障，但工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行地方統(tǒng)籌，有的地方政府為了保護(hù)地方利益，對非統(tǒng)籌地區(qū)人員較多使用一次性支付。2、未體現(xiàn)“傷殘程度越重，補(bǔ)償越優(yōu)”的原則，沒有在待遇水平方面形成合理的階梯結(jié)構(gòu)醫(yī)療停止后的傷殘待遇明顯低于醫(yī)療期的水平，致使傷殘職工拖延醫(yī)療期，不愿意辦理退休手續(xù)?，F(xiàn)行體制不能很好體現(xiàn)賠償原則，達(dá)不到賠償?shù)哪康?，而且傷殘退休人員與正常退休人員一樣領(lǐng)取退休費(fèi)，亦未體現(xiàn)“賠償”的意義。3、未提及職工致殘后的殘疾用具的更替費(fèi)用，只規(guī)定殘疾用具按普及型標(biāo)準(zhǔn)配給職工既然殘疾，就是無法恢復(fù)正常的狀態(tài)了，也就是說殘疾職工的后半生生活必須得依靠殘疾用具，而殘疾用具就象其它任何的用具一樣，會(huì)折舊、損壞和喪失其原有的功能。我國工傷保險(xiǎn)法律制度中沒有規(guī)定殘疾用具的更替費(fèi)用，也就說更替費(fèi)用需要傷殘的勞動(dòng)者自己負(fù)擔(dān)，這對殘疾的勞動(dòng)者極不公平。4、欠缺精神補(bǔ)償待遇的相關(guān)規(guī)定工傷保險(xiǎn)兼具社會(huì)保障和責(zé)任保險(xiǎn)的雙重性質(zhì)，在職工因工傷亡的情況下，本人及家屬會(huì)遭受巨大的精神痛苦。為了適當(dāng)彌補(bǔ)該精神傷害，給予適當(dāng)?shù)木裱a(bǔ)助金是完全必要的。 （五)工傷保險(xiǎn)基金缺乏科學(xué)的運(yùn)營和增值機(jī)制工傷保險(xiǎn)基金是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)構(gòu)通過各種方式征集，用于工傷保險(xiǎn)開支的專項(xiàng)資金，工傷保險(xiǎn)基金的來源有企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)滯納金、工傷保險(xiǎn)基金的利息、法律法規(guī)規(guī)定的其他資金。穩(wěn)定的工傷保險(xiǎn)基金不僅能夠保障勞動(dòng)者及其供養(yǎng)親屬的基本權(quán)利，還能分擔(dān)發(fā)生工傷事故的企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使之不至于因過多的賠付而陷入困境。但從現(xiàn)狀來看，目前我國工傷保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理機(jī)制不夠合理、科學(xué)：基金結(jié)余逐年上升, 沒有物盡其用；基金支出不合理，缺乏預(yù)防和康復(fù)方面的支出；基金“以支定收”的籌集原則與工傷保險(xiǎn)待遇的長期支付面臨著保值、增值難等問題。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，層次還較低，職工人數(shù)多，工傷事故和職業(yè)病較為嚴(yán)重，工傷保險(xiǎn)改革力度還不能適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)基金支出不夠合理，顯示出目前我國工傷保險(xiǎn)制度“重待遇、輕預(yù)防”的思想?，F(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度，容易造成工傷保險(xiǎn)基金流失的“漏洞”主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：一是有些企業(yè)上繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，瞞報(bào)、少報(bào)職工人數(shù)；二是有些私營、涉外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，平時(shí)不積極參保，一旦發(fā)生工傷事故就積極要求補(bǔ)償工傷待遇的給付，造成工傷保險(xiǎn)基金的支出變相增加；三是有些醫(yī)院見是工傷職工來住院治療，就大手大腳，小傷小病大用藥。工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定不統(tǒng)一，造成了工傷保險(xiǎn)基金開支的渠道混亂。（六）工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作不成熟工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，是工傷保險(xiǎn)的兩個(gè)重要內(nèi)容。加強(qiáng)安全教育，預(yù)防工傷風(fēng)險(xiǎn),“防患于未然”，減少工傷發(fā)生率，從而降低工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率，促進(jìn)文明生產(chǎn)，是從根本上搞好工傷保險(xiǎn)的“治本之策”；而工傷康復(fù)，則是工傷治療的延伸和提高，是促進(jìn)工傷職工回歸社會(huì)，提高其生活質(zhì)量的一種手段。在我國，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)都未能得到其應(yīng)有的被重視程度，工傷保險(xiǎn)僅僅側(cè)重在工傷賠償方面，對預(yù)防和康復(fù)沒有作出特別的要求，在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上面投入很少。而工傷保險(xiǎn)制度發(fā)達(dá)的國家都把工傷補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)緊緊結(jié)合在一起，這說明與世界先進(jìn)國家相比，我國工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)還有較大差距。我國工傷保險(xiǎn)制度在初始階段，完全沒有涉及工傷預(yù)防的內(nèi)容。1996年的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法首次明確將工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)制度的組成部分，初步將工傷預(yù)防納入工傷保險(xiǎn)制度的范疇。但 2004年實(shí)行的條例卻將工傷預(yù)防排除于工傷保險(xiǎn)制度之外，且對試行辦法中規(guī)定的用于工傷事故預(yù)防支出項(xiàng)目的事故預(yù)防費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)金、宣傳和科研費(fèi)等均未保留。現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)條例雖然確立了“工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防和職業(yè)病防治相結(jié)合”原則，但相比之下卻并未明確職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防所需的資金比例。法規(guī)制定的不完善使得目前我國基本沒有開展預(yù)防和康復(fù)工作。導(dǎo)致此問題的主要原因有：第一，我國工傷保險(xiǎn)制度本身還處在摸索階段。工傷康復(fù)涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，前期投入較大，見效比較慢。因此，目前無論是立法還是執(zhí)法上都沒得到足夠的重視。第二，我國供大于求的勞動(dòng)力市場。大量待業(yè)和失業(yè)人口使得經(jīng)過工傷康復(fù)恢復(fù)工作能力的勞動(dòng)者再就業(yè)前景不甚樂觀，因此工傷康復(fù)能推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的作用無法得以體現(xiàn)。第三，我國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平無法與發(fā)達(dá)國家相比。工傷康復(fù)需要大量前期資金的投入，因此，無法全面展開。三、對工傷保險(xiǎn)制度完善的幾點(diǎn)建議（一）提高立法層次，建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度雖然社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)出臺(tái)，但其中對工傷保險(xiǎn)的基本規(guī)定仍是根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例來制定的。另外，有關(guān)工傷保險(xiǎn)制度的配套立法，如工傷認(rèn)定辦法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等，由于缺乏剛性的約束性條款，在實(shí)踐中往往也難以有效執(zhí)行。因此，在工傷保險(xiǎn)立法相對缺乏的背景下，立法部門應(yīng)通過修訂和充實(shí)工傷保險(xiǎn)配套的相關(guān)法規(guī)，為工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供更加具體的法律依據(jù)，確保其在實(shí)踐中的可操作性。例如完善勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的工傷認(rèn)定管理辦法規(guī)定的工傷認(rèn)定程序，建立聽證制度，使工傷認(rèn)定程序更加公正和透明；制定勞動(dòng)能力鑒定管理辦法用以規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定的組織、管理和程序；完善工傷保險(xiǎn)遺屬撫恤條件的規(guī)定；制定工傷保險(xiǎn)待遇支付管理辦法用以規(guī)范長期工傷待遇改為一次性支付的條件和標(biāo)準(zhǔn)；制定工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理辦法用以規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)的水平、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任等等。這些都有利于良好的法制環(huán)境的形成，同時(shí)避免獲取工傷賠付困難的局面。我國關(guān)于工傷保險(xiǎn)賠償和侵權(quán)損害賠償之間關(guān)系的有關(guān)法律都不同程度的存在一定的問題，在司法實(shí)踐中也存在爭議。因?yàn)榉蛇m用的不同, 賠償權(quán)利人可獲得的工傷待遇也有所區(qū)別。為了做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在工傷保險(xiǎn)賠償與侵權(quán)損害賠償競合的法律適用問題就急待立法上的進(jìn)一步明確。在實(shí)踐過程中，由于效力較低，難于發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用。另外，各省、市制定了地方性法規(guī)或方法,使得工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在著較大的差異。因此,必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度,以便提高我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施與執(zhí)行的力度。工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)通過國家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法并以其統(tǒng)率行政法規(guī)來具體體現(xiàn)。加大執(zhí)行力度，有效保障工傷職工的合法權(quán)益；通過立法，還可以提高全社會(huì)對工傷問題的關(guān)注程度，形成保護(hù)職工合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。我國應(yīng)盡快出臺(tái)一部專門的工傷保險(xiǎn)法,以提升工傷保險(xiǎn)法律制度的地位。同時(shí), 在制定工傷保險(xiǎn)法時(shí)，也應(yīng)該與安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的修改協(xié)調(diào)起來，并在此基礎(chǔ)上建立一套完善的運(yùn)行機(jī)制，使工傷保險(xiǎn)制度具有預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的整體功能。（二）擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工傷保險(xiǎn)制度要逐步覆蓋所有用人單位。首先，要通過立法盡快把制度內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)者及社會(huì)普遍關(guān)注的農(nóng)民工，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員等納入到工傷保險(xiǎn)范圍中來。這些企業(yè)安全生產(chǎn)意識差、設(shè)備陳舊，發(fā)生工傷事故的數(shù)量已占全國工傷事故的一半。只有實(shí)行工傷保險(xiǎn)的“廣覆蓋”，才能促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保證職工發(fā)生工傷時(shí)得到公平合理的保險(xiǎn)待遇。如果沒有一種社會(huì)統(tǒng)籌的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，一旦發(fā)生事故或意外，企業(yè)就要單獨(dú)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，這無疑會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)盡快確立。城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工在社會(huì)保障權(quán)益方面的不平等是一個(gè)客觀事實(shí)。這種不公平性既是歷史的延續(xù)，也有現(xiàn)階段我國社會(huì)保障制度安排不健全的影響。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，都決定了針對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度必須盡快確立。其次,為了兼顧制度外勞務(wù)人員的切身利益,應(yīng)從法律保護(hù)弱勢群體以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平正義的角度出發(fā)，參照家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制要求雇主為雇員(勞務(wù)人員)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)或人身意外傷害險(xiǎn)，將該部分人員納入商業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍，盡可能使其享受到應(yīng)有的工傷保險(xiǎn)待遇。再次，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將三資企業(yè)、私營企業(yè)以及煤炭行業(yè)等安全生產(chǎn)中的“重災(zāi)區(qū)”列為重點(diǎn)監(jiān)控和督查對象。要加大對不遵守規(guī)定的企業(yè)，特別是企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)處罰力度(現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)條例的處罰措施太少) ，現(xiàn)階段必須建立強(qiáng)硬的處罰措施來制止忽視安全生產(chǎn)、輕視員工生命的現(xiàn)象。在目前的情況下, 我們需要尋找其他辦法進(jìn)行過渡。在全面推行工傷保險(xiǎn)制度的同時(shí), 對那些規(guī)模小、人員流動(dòng)頻繁的三資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及有雇工的個(gè)體工商戶, 通過強(qiáng)制其想商業(yè)保險(xiǎn)投保團(tuán)體人身意外保險(xiǎn)或雇主責(zé)任保險(xiǎn), 并加強(qiáng)對其投保情況的監(jiān)督。等到制度發(fā)展得比較健全、積累了一定的經(jīng)驗(yàn)之后, 再將工傷保險(xiǎn)制度在所有單位推行,從而最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度。政府還應(yīng)進(jìn)一步研究探索靈活就業(yè)人員的工傷保障辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋，讓更多的勞動(dòng)者享有這項(xiàng)保障。（三）建立科學(xué)規(guī)范的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制國家應(yīng)按行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來工傷事故的發(fā)生率、傷亡人數(shù)及程度進(jìn)行測算，制定全國的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率，并根據(jù)各投保單位每年的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化和保險(xiǎn)基金的支付率定期對費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。首先，要根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)分類，完善行業(yè)差別費(fèi)率，充分體現(xiàn)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)差異，杜絕出現(xiàn)不同風(fēng)險(xiǎn)等級的單位處于同一費(fèi)率檔次的不合理現(xiàn)象。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級要?jiǎng)澐衷敿?xì)，行業(yè)差別費(fèi)率要增多。在現(xiàn)有的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類表基礎(chǔ)上細(xì)化。目前政策要求所有企、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類所列舉行業(yè)都要囊括其中，包括的行業(yè)要詳細(xì)、全面，差別費(fèi)率也要增多，基本做到行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與繳費(fèi)費(fèi)率一一對應(yīng)，不能模棱兩可，不要有彈性。其次，對于危險(xiǎn)性高的行業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率要大幅提高，權(quán)利義務(wù)對等起來?，F(xiàn)行政策中，三類高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率偏低，都要適當(dāng)提高。作為用人單位都追求利潤最大化，都有趨利避害的心理，只有提高費(fèi)率，增大繳費(fèi)額，讓其覺得投入安全生產(chǎn)劃得來，才能讓其足夠重視安全生產(chǎn)工作。工傷預(yù)防工作是工傷保險(xiǎn)工作的根本，是企業(yè)生產(chǎn)的生命線，要徹底解決企業(yè)主安全意識不強(qiáng)，過分追逐經(jīng)濟(jì)利益而不愿進(jìn)行完全投入的問題，就必須扭轉(zhuǎn)業(yè)主淡漠的安全意識，形成“高風(fēng)險(xiǎn)高投入高保險(xiǎn)”的正常模式。還要把降低事故率，作為各有關(guān)部門的任務(wù)考核目標(biāo)。對于風(fēng)險(xiǎn)性小的行業(yè)和企業(yè)可以實(shí)行更低的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率。再次，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率要在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上實(shí)行浮動(dòng)，事故率高的提高費(fèi)率，事故率低的降低費(fèi)率。適當(dāng)提高行業(yè)費(fèi)率的檔次之間的差別。例如，煤礦業(yè)、建筑業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率可以適當(dāng)高于其他行業(yè)。并且，工傷保險(xiǎn)也可以考慮實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。并且如果企業(yè)一年中工傷事故多，那么下一年該企業(yè)就要多繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，反之則可以少繳費(fèi)，保證橫向公平。另一方面，要進(jìn)一步完善用人單位工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際狀況和風(fēng)險(xiǎn)差別等緊密結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)縱向公平。目前有4個(gè)浮動(dòng)費(fèi)率檔次，費(fèi)率差距依然較小，應(yīng)適當(dāng)增加費(fèi)率浮動(dòng)空間，尤其是適當(dāng)增加風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)的浮動(dòng)空間，有效發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率對用人單位的制約和激勵(lì)作用。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制亟須完善, 只有這樣, 才能有力地推進(jìn)工傷預(yù)防工作, 最大限度地保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益, 變被動(dòng)補(bǔ)償為積極預(yù)防, 為工傷保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ), 使我國工傷保險(xiǎn)制度不斷完善。 （四）完善工傷保險(xiǎn)待遇的相關(guān)制度現(xiàn)行制度只規(guī)定對全殘職工發(fā)給退休費(fèi)，大部分喪失勞動(dòng)能力的職工除由企業(yè)安排工作外，沒有傷殘補(bǔ)償，這是很不合理的。傷殘待遇水平應(yīng)取決于本人工資和致殘程度。依據(jù)致殘程度確定待遇水平才具有科學(xué)性和合理性。現(xiàn)行制度中死亡待遇包括喪葬費(fèi)和遺屬定期撫恤金，屬于保障性質(zhì)，而未能體現(xiàn)賠償性質(zhì)。再次,應(yīng)適當(dāng)增加精神賠償?shù)囊?guī)定。因工傷殘,在補(bǔ)助金之外,還應(yīng)根據(jù)傷殘程度發(fā)放適當(dāng)?shù)木褓r償費(fèi)。精神損害是難以用精確的金錢額度進(jìn)行計(jì)算的。精神損害的金錢上救濟(jì)，是為了補(bǔ)償、撫慰受害人受到傷害的心靈或精神，使其從極度的痛苦中解脫出來。因工殘廢，在勞動(dòng)者一方?jīng)]有過失的情況下，在傷殘補(bǔ)助金之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度支付一次性賠償費(fèi)，以彌補(bǔ)勞動(dòng)者因殘廢而造成的肉體和精神痛苦。對于職業(yè)病患者也應(yīng)比照這一原則處理。當(dāng)然，在工傷保險(xiǎn)中給予精神損害賠償要嚴(yán)格把握人身傷亡造成精神損害的事實(shí)，并且精神損害賠償必須適合我國國情。（五）提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理我國的工傷保險(xiǎn)多年來一直強(qiáng)調(diào)地市級統(tǒng)籌，導(dǎo)致結(jié)余基金分散，制約了調(diào)劑功能，因此，新的工傷保險(xiǎn)法律制度應(yīng)該提高工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，定位于省級。首先，要加大工傷保險(xiǎn)基金的征收力度。要提高工傷保險(xiǎn)基金的支付能力，就應(yīng)在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度適用范圍的同時(shí)，加大工傷保險(xiǎn)基金的征收力度。對未繳費(fèi)的企業(yè)和人員通過制定法律法規(guī)對其進(jìn)行強(qiáng)制性征收，并根據(jù)情況給予嚴(yán)厲的行政處罰。工傷保險(xiǎn)管理部門就要認(rèn)真審核基金的收繳和支付工作，對容易流失基金的“漏洞”，要及時(shí)予以堵塞。要盡快建立參保職工數(shù)據(jù)庫，以防用人單位瞞報(bào)、少報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。對于發(fā)生工傷事故后才來參加工傷保險(xiǎn)、補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，只能從補(bǔ)繳辦理日開始享受待遇。并明確規(guī)定相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)與權(quán)利，避免發(fā)生工傷事故補(bǔ)交再參保的情況。社保機(jī)構(gòu)必須與工傷定點(diǎn)醫(yī)院建立起和諧融洽又切實(shí)可行的制約機(jī)制，真正做到傷與病區(qū)分、傷與藥相符、價(jià)與量一致，嚴(yán)格控制使用進(jìn)口藥和單純營養(yǎng)藥，杜絕各個(gè)環(huán)節(jié)上的浪費(fèi),確保工傷醫(yī)療費(fèi)用的合理使用。其次，建立完善的工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理機(jī)制。為保證工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)用中的公平性、合理性，工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于工傷保險(xiǎn)基金的行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保工傷保險(xiǎn)基金的使用不會(huì)受到行政因素的影響。再次，建立科學(xué)的工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)制。條例欠缺基金運(yùn)營方式和模式的相關(guān)規(guī)定，我們可以借鑒國際上基金運(yùn)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由政府部門授權(quán)設(shè)立專門的工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，進(jìn)行多渠道的基金投資，既確?；鸬陌踩?，又有利于基金的保值、增值。工傷保險(xiǎn)基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值，則工傷保險(xiǎn)基金制的實(shí)際效用就會(huì)大打折扣。因此，基金的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)與基金的運(yùn)營統(tǒng)一起來，即將可能遭遇的貶值風(fēng)險(xiǎn)與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來。（六）以立法加強(qiáng)工傷預(yù)防與工傷康復(fù)機(jī)制我國應(yīng)當(dāng)通過立法的形式改變我國長期以來“重賠償”的觀念,樹立以“預(yù)防與康復(fù)為首要任務(wù)”的指導(dǎo)思想。我國可以在工傷事故發(fā)生率較高的地區(qū)建立示范性的工傷康復(fù)中心；各省市根據(jù)本地區(qū)工傷事故的發(fā)生情況,指定一家或數(shù)家醫(yī)院為工傷定點(diǎn)醫(yī)院；通過社區(qū)或居委會(huì)組織進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。以上用于工傷康復(fù)工作的各項(xiàng)費(fèi)用均應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān),以真正實(shí)現(xiàn)工傷康復(fù)的社會(huì)化。而且，要大力宣傳工傷預(yù)防費(fèi)用要用于工傷保險(xiǎn)預(yù)防的知識，組織勞動(dòng)者參加安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握安全生產(chǎn)技能，提高安全防范意識。同時(shí)，對于違反國家安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防相關(guān)法規(guī)的企業(yè)及個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的行政處罰。還應(yīng)提取部分工傷預(yù)防資金用于安全生產(chǎn)的科研以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。職業(yè)康復(fù)是現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的重要一環(huán)。它一方面可以為工傷傷殘職工恢復(fù)勞動(dòng)和生活能力創(chuàng)造條件，另一方面可以減少企業(yè)和社會(huì)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出。中國有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過工傷保險(xiǎn)基金提留