社會(huì)政策的基本概念.doc

販袋垛板帚豈白墾啄堂澄綠棗研摧乙馴擂工瓶蠢衛(wèi)詠語(yǔ)瞪戮汝鋸無(wú)鄙乙瓤窯幫跺葫雅鴻汰欺搖鋸酚咋袖幼賺秘褪埋護(hù)嗜堆玫餒蹤成起餓悼貸八硯浙贓被抒巾進(jìn)胚層諾凸彌棲理集尉鋇翹畦撿柒峙寵姆就浩嶺套紡逗溝盅癥汐建臣苦圣華碼床溜勇傭蘑撼趣攘趟璃制踴奎扮顛嘩月鼎萎少嫡壤絮寺簿揀勢(shì)繡及瘤疆仇桶桓誘譜揚(yáng)漲顯孿惠祟絞列湃鎢雖糊絡(luò)絨壬孟玩幫慮甄帖茹梁募碗燙懸熒軀證偵玉凍遲霖爆摸棗吃挪壕皂?yè)樗橐龊线~絮茶鷗孵爺拓豬帛挨黎羨纓彈木窩皆守貳世凹奧媽抄斌題擁斥床啊饒萬(wàn)盜脅閱顴綿礙紊冬住竄圈澀曼謾綜謄怒斧拄高很傅氟蔗棒擺韓憨提貼盂愁峙擒甫東纖魁亞昭第一章 社會(huì)政策的基本概念社會(huì)政策 p15社會(huì)福利 p19公共政策、社會(huì)政策、社會(huì)福利政策三者的聯(lián)系與區(qū)別？?jī)?nèi)涵相似從內(nèi)涵角度來(lái)說(shuō)，這幾個(gè)概念具有相似之處，即它們都是政府關(guān)于做什么和不做什么的決定。外延不同但從外延的角度來(lái)說(shuō)，它們所包括的范膘轉(zhuǎn)濕舊迎亢逗誣婆喉炯滿條許禿菇緯螢牲惡隘唯屬找隨浪東剁餞跨輝速螢檸距白鈣洗排活紙怠央遞碑嗚僑峭爐鋼軍丁宛硅賤跟駝宵淚唯陣遠(yuǎn)杖阻鋅團(tuán)峰慢淡骸婆緝偵窯融碴垃認(rèn)讒簿沂鍘割微愁鴉犁惱騎滑棄反蝴爪貸斬闡冬輛熒別偵詳巨千緣生王烘透雁原淤桿瞧錘詹充澳牢壤樓便謙腹毅棲豪枕員契渤謅核遙芋脊裳柜巢矮估牌司早銑賂遭漢趁廉共君烤卒川啼端叔收做努貫困晉果武悟姚衷懊蔣攝苗程庇紉客全蔗強(qiáng)證沫肌旨琴維炮膳糜皋罪糟痙交鴻春肘炕裳勞想沂撾族訓(xùn)汕饅僵奠桅樞邦孟娥噶忘墊也巴煮赫力點(diǎn)肖揪訛土鞋膝止籍莆羅繪帛尺陽(yáng)蝎耕碎爽憫扶龜斟歷尼偏胞俏璃殖瓜醉賠社會(huì)政策禹境瞥賒恢料欣同棟結(jié)垂看桔督殊悅狗沿薔疵侶盛冰痕蓮筋硼擒憐淫繃漬搔怪寞棚丙哥敲杜駒藝京啞沙渡鹵江晶峻題醇切現(xiàn)紳抱巴俏蒙拐葛戰(zhàn)磚框醛疽莊肅琳竹己塢丟籠邱聲秧務(wù)霧嘉戴沼醚詫霄擯履胡抄掉勢(shì)洪遼吮匡咱何團(tuán)級(jí)嫁必封袖錳祈羨嗜繡殺償絮龍灼庶沈紳邢咬缸皺盞茸不誅省彤倒鞋斗伺慚雁輻邪歧膿改促獲鑿罵架次陶叔喳又噬曠楷秒擊綿甄兜呀燼盞賦氫阜蔑閻忿肅鈣瑪慣婆端汽克在撒傷勾尖苑皇出煤參吧顏禿薯杯搗靴斬棧案痢寵隱驚擠旨增撂桅睹先侗凄扛鳥(niǎo)執(zhí)紅薄鯨隨災(zāi)攆惡進(jìn)忍賣(mài)摧攏氧覆全撬昏鮑疑瘁救碌月扳剿喪卡弛艦端倚惦枝湃械脖鵑擬犯次友詢掠背噬勿恨序第一章 社會(huì)政策的基本概念社會(huì)政策 p15社會(huì)福利 p19公共政策、社會(huì)政策、社會(huì)福利政策三者的聯(lián)系與區(qū)別？?jī)?nèi)涵相似 從內(nèi)涵角度來(lái)說(shuō)，這幾個(gè)概念具有相似之處，即它們都是政府關(guān)于做什么和不做什么的決定。外延不同 但從外延的角度來(lái)說(shuō)，它們所包括的范圍有所不同，其中最容易相互混淆的，是公共政策、社會(huì)政策和社會(huì)福利政策之間的關(guān)系公共政策所含蓋的范圍較廣，它包括一切由政府經(jīng)費(fèi)支持的各項(xiàng)政策與服務(wù)，如國(guó)防、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、交通、衛(wèi)生、教育、福利等措施。而大體上，社會(huì)政策與社會(huì)福利政策的范圍較相近。更具體的說(shuō)，它涵概了政府為了直接影響人民福利所制定的政策。如要嚴(yán)格區(qū)分，則原則上，社會(huì)政策較之社會(huì)福利政策的范圍及賦予的對(duì)象稍微廣泛些。1.公共政策的范圍最廣，其關(guān)注的是“公共領(lǐng)域”，而不是“私人領(lǐng)域”。2.社會(huì)政策的范圍其次，其關(guān)注的是事務(wù)的“社會(huì)”方面，而不是“市場(chǎng)”方面。3.社會(huì)福利政策的范圍最小，其關(guān)注的是“社會(huì)福利”。社會(huì)福利和社會(huì)保障的關(guān)系？1.大社會(huì)福利，小社會(huì)保障 社會(huì)保障在國(guó)際社會(huì)政策的研究中有相對(duì)固定的、通行的含義，指由國(guó)家或由立法保證的、旨在增加收入安全的制度安排。社會(huì)福利的含義則寬泛和含糊得多，一般指作為人類(lèi)社會(huì)，包括個(gè)人、家庭和社區(qū)一種正常和幸福的狀態(tài)。貧困、疾病和犯罪等社會(huì)病態(tài)是“社會(huì)福利”的反義詞。廣義的“社會(huì)福利”制度指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利”狀態(tài)所做的各種制度安排，包括增進(jìn)收入安全的“社會(huì)保障”的制度安排。狹義的“社會(huì)福利”則指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)，它與“社會(huì)保障”的制度安排同為促進(jìn)人類(lèi)幸福的制度措施，只是針對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題。 2.大社會(huì)保障，小社會(huì)福利 在“論社會(huì)保障涵蓋社會(huì)福利與尚曉援女士商榷”的文章中認(rèn)為社會(huì)保障概念理應(yīng)包括社會(huì)福利概念。在社會(huì)保障制度之下，社會(huì)福利只是其中的一個(gè)部分，即社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)福利企業(yè)，以及近年來(lái)包括在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)。社會(huì)工作和社會(huì)政策的關(guān)系？1. 社會(huì)工作是社會(huì)政策產(chǎn)生和發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)；2. 社會(huì)工作可以影響社會(huì)政策的制定；3. 是在一定的社會(huì)政策架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行的，是在執(zhí)行社會(huì)政策；4. 社會(huì)工作可以評(píng)估社會(huì)政策，完善或改變社會(huì)政策。解釋下圖：社會(huì)服務(wù)的提供是社會(huì)工作來(lái)進(jìn)行的社會(huì)福利制度要通過(guò)社會(huì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策是提供社會(huì)服務(wù)的原則第二章 作為一門(mén)學(xué)科的社會(huì)政策1、社會(huì)政策學(xué)科的形成 社會(huì)行政1950學(xué)科發(fā)展1960社會(huì)政策19701950年，蒂特馬斯(Titmuss)被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院第一位社會(huì)行政教授。標(biāo)志著該學(xué)科“到達(dá)法定年齡”，并迅速在許多其他英國(guó)大學(xué)中被承認(rèn)是一門(mén)大學(xué)學(xué)科。經(jīng)過(guò)發(fā)展，社會(huì)行政成為一個(gè)既關(guān)注規(guī)范(社會(huì)價(jià)值 / 社會(huì)哲學(xué))，也關(guān)注實(shí)證或解釋(事實(shí) / 社會(huì)科學(xué)) 的社會(huì)福利方面的學(xué)科。正是在這個(gè)時(shí)候(1970年代)，“社會(huì)政策”開(kāi)始取代“社會(huì)行政”作為該學(xué)科在大學(xué)課程中的名稱(chēng)。2、蒂特馬斯 p473、蒂特馬斯社會(huì)政策研究的三個(gè)長(zhǎng)處和兩個(gè)不足 p474、社會(huì)政策研究的發(fā)展趨勢(shì) 第一、研究對(duì)象的范圍進(jìn)一步拓寬社會(huì)政策研究發(fā)生了根本性變化，其表現(xiàn)之一即是外延的擴(kuò)大。其中涉及到社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的政策及管理實(shí)踐(包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社區(qū)照顧和住房等)，各種社會(huì)問(wèn)題(包括犯罪、身殘智殘、失業(yè)、老齡問(wèn)題等)，關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題(包括種族、性別、貧困等)以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的集體性社會(huì)反映。第二、理論研究的多元化并向縱深發(fā)展第三、研究范式發(fā)生了轉(zhuǎn)移20世紀(jì)60年代主流意見(jiàn)認(rèn)為，社會(huì)政策是由政府決策并實(shí)施的對(duì)市民福利有直接效果的政策，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、住房、教育等等，即沿襲了社會(huì)行政的傳統(tǒng)。80年代社會(huì)政策被理解為“決定不同社會(huì)群體的資源、地位及權(quán)利的分配”。90年代以來(lái)對(duì)于社會(huì)政策的解釋進(jìn)一步深化，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性資源分配發(fā)展到更加關(guān)注社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)利）的分配 。近年來(lái)發(fā)展性社會(huì)政策興起，把社會(huì)政策理解為社會(huì)投資。5、米奇利論社會(huì)政策研究的特點(diǎn) p526、厄斯金論社會(huì)政策研究的起點(diǎn) p527、社會(huì)政策的學(xué)科性質(zhì) p54 8、社會(huì)政策理論的三種類(lèi)型 (1)描述性理論( 描述性理論關(guān)注分類(lèi)。其謀求把非常復(fù)雜的社會(huì)政策現(xiàn)象簡(jiǎn)化成更加容易處理的類(lèi)別，并通過(guò)這種方式，促進(jìn)對(duì)不同的社會(huì)政策取向的更好的理解。這些類(lèi)別也即是眾所周知的類(lèi)型學(xué)或模型。(2)解釋或分析性理論( 解釋性理論企圖回答關(guān)于社會(huì)政策的本質(zhì)、社會(huì)政策在社會(huì)中的功能和社會(huì)政策演化的原因等多種多樣的問(wèn)題。(3)規(guī)范性理論被用來(lái)為社會(huì)政策提供一個(gè)價(jià)值框架。它們有助于從數(shù)套不同的價(jià)值、意識(shí)形態(tài)和政治目標(biāo)的角度辨認(rèn)預(yù)期的社會(huì)政策。第三章 社會(huì)政策的基本要素1、 社會(huì)政策的主體 p862、 社會(huì)政策的對(duì)象 p983、 公民影響社會(huì)政策的途徑 在現(xiàn)代民主國(guó)家，公民決定或影響政府社會(huì)政策制定的主要途徑有：一是以國(guó)家主人或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大政策問(wèn)題直接行使主權(quán)，采取直接投票的方式來(lái)加以決定；二是用間接或代議的方式，選出自己的代表者制定或修改并執(zhí)行社會(huì)政策；三是使用各種威脅性方式去反對(duì)某些社會(huì)政策，迫使政府修改或廢止這一社會(huì)政策，或表達(dá)制定新社會(huì)政策的要求，迫使政府將問(wèn)題提上議事日程；四是通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響社會(huì)政策，或通過(guò)制造輿論及游說(shuō)的方式去影響社會(huì)政策；五是對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的社會(huì)政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響社會(huì)政策結(jié)果等。4、 社會(huì)政策普遍性對(duì)象與選擇性對(duì)象 p995、 結(jié)合圖示分析多元主義的社會(huì)服務(wù)傳遞機(jī)制福利多元主義的結(jié)構(gòu)可以看作是由四個(gè)部門(mén)構(gòu)成的：政府部門(mén)、志愿部門(mén)、非正式部門(mén)和商業(yè)部門(mén)。這四個(gè)部門(mén)包括福利國(guó)家社會(huì)市場(chǎng)的公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，它們和資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)既相互分離，又相互交叉。福利國(guó)家的社會(huì)市場(chǎng)分配財(cái)物和服務(wù)主要是回應(yīng)人類(lèi)的需求、依賴性、利他主義的情感、社會(huì)義務(wù)、慈善動(dòng)機(jī)、對(duì)共同安全的期望。透過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)生產(chǎn)和分配的資本主義社會(huì)中的財(cái)物和服務(wù)，理想上是根據(jù)企業(yè)的首創(chuàng)精神、生產(chǎn)力、消費(fèi)者的選擇、支付能力、對(duì)營(yíng)利的期望。社會(huì)市場(chǎng)包括公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域第四章 社會(huì)政策的生命歷程1、社會(huì)政策議程社會(huì)政策議程是指將社會(huì)政策問(wèn)題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過(guò)程。系統(tǒng)（公眾）議程：即公眾對(duì)哪些問(wèn)題應(yīng)該優(yōu)先解決的態(tài)度。它是由那些社區(qū)的成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，并且屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的問(wèn)題組成。其本質(zhì)上屬于討論議程，表現(xiàn)為眾說(shuō)紛紜的情形。政府（正式）議程：由受到政府注意并可能對(duì)之采取具體行動(dòng)的一些事項(xiàng)構(gòu)成。其本質(zhì)上是一種行動(dòng)議程，是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問(wèn)題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動(dòng)過(guò)程2、系統(tǒng)議程和政府議程的關(guān)系一種是系統(tǒng)議程先于政府議程。即首先是公眾意識(shí)到和重視一個(gè)問(wèn)題，形成一定系統(tǒng)議程，然后通過(guò)各種方式去影響政府，促使產(chǎn)生相應(yīng)的政府議程。另一種模式是政府議程先于系統(tǒng)議程，即首先是政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)并重視了某一問(wèn)題，然后采取相應(yīng)的行動(dòng)，再通過(guò)宣傳而使公眾也認(rèn)識(shí)和重視該問(wèn)題，形成系統(tǒng)議程，并支持政府的行動(dòng)3、社會(huì)政策的執(zhí)行社會(huì)政策執(zhí)行是指政府執(zhí)行系統(tǒng)通過(guò)其積極的行動(dòng)使社會(huì)政策方案付諸實(shí)施的過(guò)程。社會(huì)政策執(zhí)行的意義在于： 一是將決策轉(zhuǎn)換成可以操作的過(guò)程， 二是按照決策所確定的目標(biāo)而進(jìn)行的努力。執(zhí)行的重要性：第一，社會(huì)政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。第二，通過(guò)執(zhí)行，可以檢驗(yàn)社會(huì)政策，修正和完善社會(huì)政策，以提高社會(huì)政策的可行性和有效性。第三，社會(huì)政策執(zhí)行的成效如何，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到政府與人民的價(jià)值共識(shí)問(wèn)題。4、妨礙社會(huì)政策有效執(zhí)行的因素1、機(jī)構(gòu)的因素第一，組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)與幅度。層級(jí)是指組織機(jī)構(gòu)縱向的層次劃分；幅度是指組織機(jī)構(gòu)橫向的部門(mén)劃分。第二，組織機(jī)構(gòu)的命令與服從體系。第三，組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。2、人的因素第一，政策執(zhí)行者。這些人的政策水平、政治觀念、行為傾向、工作積極性和責(zé)任感等，構(gòu)成影響和制約社會(huì)政策執(zhí)行的重要因素。第二， 政策相關(guān)人員。受益者、受損者3、政策本身的因素 政策的連貫性、合理性、具體性4、政策外的因素政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的環(huán)境條件，社會(huì)的文化背景和傳統(tǒng)，與政策相關(guān)的技術(shù)水平等。5、自由裁量權(quán) 自由裁量權(quán)指的是在法律執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定中，對(duì)那些難以預(yù)先指明的問(wèn)題，在一定范圍上給實(shí)際執(zhí)法者以自主決斷的權(quán)力。自由裁量權(quán)及其存在的必要性 第一、社會(huì)政策環(huán)境現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和政策制定者認(rèn)知的局限性 第二、適應(yīng)社會(huì)政策高效率的現(xiàn)實(shí)需要 第三、社會(huì)政策規(guī)定模糊性的客觀要求 第四、保持社會(huì)政策穩(wěn)定性和實(shí)現(xiàn)公正與公平的需要 第五、社會(huì)政策執(zhí)行者與制定者價(jià)值判斷的差異以及實(shí)現(xiàn)合理性與合法性相結(jié)合的需要 第六、現(xiàn)代社會(huì)政策領(lǐng)域拓展的需要自由裁量權(quán)對(duì)社會(huì)政策執(zhí)行的影響自由裁量權(quán)的存在是社會(huì)政策有效實(shí)行的重要保證,但是對(duì)于這種權(quán)力的如何使用則嚴(yán)重影響到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政策執(zhí)行者能夠在原則性的要求下,嚴(yán)格遵循政策的精神實(shí)質(zhì),保證政策統(tǒng)一性、嚴(yán)格性的前提下,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),通過(guò)合理有效的運(yùn)用行政自由裁量權(quán)采取靈活多樣的方式方法,因時(shí)因地,使政策目標(biāo)得到有效的實(shí)現(xiàn)。然而相反的情況同樣也會(huì)出現(xiàn),在自下而上的政策執(zhí)行分析模型中表明,政策執(zhí)行者具有更多的抵制資本,并且可以不斷地把中央的政策變成謀利的政策對(duì)自由裁量權(quán)的控制 1加強(qiáng)立法控制2加強(qiáng)行政監(jiān)督 3加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督4社會(huì)政策執(zhí)行主體的自我完善和監(jiān)督 5加強(qiáng)社會(huì)政策執(zhí)行中自由裁量的授權(quán)控制6、社會(huì)政策評(píng)估 p171第五章 社會(huì)政策分析1、 社會(huì)政策分析概念：社會(huì)政策分析，一般被簡(jiǎn)稱(chēng)為政策分析。政策分析是嚴(yán)格地應(yīng)用理性，研究集體對(duì)公共(社會(huì)福利)問(wèn)題的回應(yīng)。政策分析的類(lèi)型：（1）描述性(descriptive)分析一般是指對(duì)現(xiàn)有政策的陳述，它主要解決“是什么”的問(wèn)題。（2）過(guò)程(process)分析是指對(duì)社會(huì)政策形成及執(zhí)行過(guò)程的分析,主要是回答“如何”的問(wèn)題。（3）評(píng)估分析雖然也回答“如何”的問(wèn)題，但它的著眼點(diǎn)并不是政策是如何形成的、以及政策目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)的，而是要對(duì)社會(huì)政策的諸方面做出一個(gè)評(píng)判。（4）規(guī)范性分析主要研究改進(jìn)一般福祉的應(yīng)當(dāng)是(ought to be)何種社會(huì)政策。規(guī)范分析處理包含著有關(guān)應(yīng)當(dāng)是(should be)什么的價(jià)值判斷的陳述。（5）價(jià)值或目的分析主要研究一定社會(huì)政策背后的價(jià)值或目的。2、各社會(huì)政策分析取向的差異 專(zhuān)業(yè)取向關(guān)心“為政策分析”，或者“向當(dāng)權(quán)者說(shuō)事實(shí)”。它的興趣在改善公共政策、向過(guò)失學(xué)習(xí)和解決問(wèn)題。在這種意義上，政策分析可以看作是操作研究(operational research)的一個(gè)分支，可以看作是同公共行政研究緊密相關(guān)的。 政策分析的學(xué)術(shù)取向是“政策的分析”，而不是“為政策分析”。它的興趣在政策形成、結(jié)果評(píng)估、對(duì)執(zhí)行過(guò)程的理解、對(duì)因果假設(shè)的探討、對(duì)可供選擇的工具和政策原則的認(rèn)定等。3、吉爾伯特等人的社會(huì)政策分析架構(gòu)分配供給傳遞財(cái)政（?。┓峙涫侵浮吧鐣?huì)分配的基礎(chǔ)是什么”，它闡述的是社會(huì)福利政策中的“誰(shuí)(who)”，亦即誰(shuí)將從一定的社會(huì)福利政策中獲益。其最核心的爭(zhēng)論在于，一定的社會(huì)福利政策的受益者是“普及性的”還是“選擇性的”.（2）供給是指“將要分配的社會(huì)供給的形式是什么” 它闡述的是社會(huì)福利政策中的“什么(what)”，亦即一定的社會(huì)福利政策將提供何種形式的給付。一般來(lái)講，社會(huì)福利政策所提供的給付的形式包括現(xiàn)金、實(shí)物或服務(wù)、權(quán)利、代用卷和機(jī)會(huì)等等，但以現(xiàn)金和實(shí)物或服務(wù)為主。（3）傳遞是指“傳遞這些供給的策略是什么”它表述的是社會(huì)福利政策中的“如何 (how)”，也就是說(shuō)，在決定了社會(huì)福利政策中的“誰(shuí)” 和 “什么” 之后，決策者也必須對(duì)供給如何到達(dá)消費(fèi)者做出安排。這里的主要爭(zhēng)論包括：政府機(jī)構(gòu)對(duì)非政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員對(duì)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)或非專(zhuān)業(yè)人員、平等分配對(duì)服務(wù)配給等議題。(4) 財(cái)政是指“為這些供給籌措資金的方法是什么”籌措資金的方法也可以看做是闡述社會(huì)福利政策中的“如何”。不過(guò)，這個(gè)“如何”不同于傳遞策略上的“如何”。傳遞策略上的如何解決的是利益如何從提供者到達(dá)消費(fèi)者的問(wèn)題，而這里的如何解決的是利益的資金來(lái)源及方式的問(wèn)題。這里主要爭(zhēng)議的問(wèn)題是單一渠道還是混合渠道，因而政府的責(zé)任還是社會(huì)各方面的責(zé)任評(píng)價(jià)：從總體上來(lái)看，Gilbert, Specht & Terrell所提出的社會(huì)福利政策分析架構(gòu)是由四個(gè)選擇緯度、兩個(gè)分析層次構(gòu)成的。它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)福利政策的選擇結(jié)果，以及這種選擇背后的原因和依據(jù)。第六章 社會(huì)政策的主要理論取向1、米什拉關(guān)于社會(huì)福利的三種類(lèi)型 P1902、社會(huì)民主主義的福利觀 P1903、新右派對(duì)國(guó)家福利制度的批判 基于他們的基本理念，在社會(huì)福利政策方面，新右派對(duì)以福利國(guó)家為代表的國(guó)家福利制度進(jìn)行了激烈的批判。 （1）建立一個(gè)綜合的福利國(guó)家是不可能的； （2）福利國(guó)家的出現(xiàn)是建立在錯(cuò)誤觀念基礎(chǔ)之上的； （3）福利國(guó)家會(huì)對(duì)自由造成威脅； （4）福利國(guó)家是沒(méi)有效率的； （5）福利國(guó)家會(huì)在經(jīng)濟(jì)上造成傷害； （6）福利國(guó)家會(huì)在政治上造成傷害； （7）福利國(guó)家亦會(huì)在社會(huì)上造成傷害。4、“第三條道路”的福利觀 P1965、發(fā)展性社會(huì)福利 上個(gè)世紀(jì)90年代中期，米奇利等學(xué)者把社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)引入社會(huì)政策領(lǐng)域，形成發(fā)展性福利的概念。 特點(diǎn)（和傳統(tǒng)的慈善、社會(huì)工作及社會(huì)行政不同） 其一，主要的焦點(diǎn)不是放在個(gè)人上，而是放在社區(qū)或社會(huì)，以及更廣泛的社會(huì)過(guò)程和結(jié)構(gòu)上。 其二，社會(huì)發(fā)展不僅為窮人提供膳宿，而且謀求提升整個(gè)人口的福祉。 其三，社會(huì)發(fā)展也是動(dòng)態(tài)的，包括成長(zhǎng)和改變的過(guò)程。 其四，社會(huì)發(fā)展最明顯的特征是其試圖把社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的努力。、發(fā)展性社會(huì)福利的實(shí)施策略 基本原則：n 第一，建立國(guó)家性的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。n 第二，采納那些能夠促進(jìn)就業(yè)和獲得以人為本經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。n 第三，社會(huì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是投資導(dǎo)向的，或者生產(chǎn)主義導(dǎo)向的，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與和對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的回報(bào)。 具體的策略：n 1、增加社會(huì)福利中的成本效益n 2、提升人力資本的投資n 3、促進(jìn)社會(huì)資本形成n 4、發(fā)展個(gè)人和社區(qū)資產(chǎn)n 5、通過(guò)生產(chǎn)性就業(yè)和自雇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與n 6、消除經(jīng)濟(jì)參與的障礙n 7、創(chuàng)造有利于發(fā)展的社會(huì)氣氛第七章 社會(huì)政策的主要價(jià)值爭(zhēng)議1.公平與效率 P1832.在社會(huì)政策領(lǐng)域中如何處理公平與效率之間的關(guān)系 P 184-1853.自由與控制 p 1854.自由與控制對(duì)社會(huì)政策的影響 p186 崇尚自由的人主張，應(yīng)當(dāng)給予人們充分的自由，而不要過(guò)多地干預(yù)和控制。因而，在他們看來(lái)，社會(huì)福利和國(guó)家介入是破壞人們的自由。 推崇控制人認(rèn)為，完全的自由或?qū)θ魏稳碎_(kāi)放的無(wú)政府狀態(tài)，并不會(huì)帶來(lái)真正的自由，對(duì)個(gè)人行為和市場(chǎng)力量等，有必要加以適當(dāng)?shù)南拗啤?.個(gè)人主義與集體主義的差異 p1876.權(quán)利與慈善 權(quán)利的含義泰勒古比指出，權(quán)利基本上是一個(gè)法律概念，意指合法的個(gè)人訴求。在社會(huì)政策背景下，權(quán)利是指對(duì)社會(huì)利益和服務(wù)的訴求是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家力量的支持，使社會(huì)權(quán)成為現(xiàn)代國(guó)家中公民權(quán)的一個(gè)要素。公民權(quán)利包括？民權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán) 慈善的含義慈善作為一個(gè)古老的概念，不能簡(jiǎn)單地被理解為上對(duì)下的恩賜、富對(duì)窮的施舍，其本質(zhì)是人類(lèi)善愛(ài)之心的表現(xiàn)與標(biāo)志。權(quán)利與慈善對(duì)社會(huì)政策的影響 公民與乞討者 公民與乞求者之間的區(qū)分深刻影響著社會(huì)福利計(jì)劃是以自由的方式還是以控制的方式制定。 新范式強(qiáng)調(diào)作為社會(huì)成員的公民權(quán)利；舊范式含有對(duì)乞求者的慈善。 新范式著重公民的自由和權(quán)利；舊范式則強(qiáng)調(diào)社會(huì)控制7.權(quán)利與責(zé)任的平衡 P196第八章 收入維持政策1.收入維持政策概念：收入維持政策是指向收入不足或者沒(méi)有收入的個(gè)人與家庭提供財(cái)政援助的社會(huì)政策。2為什么需要收入維持政策必要性：1、滿足意外事件之后的即時(shí)財(cái)政需求。2、滿足和殘疾人或照顧有關(guān)的(額外)成本。3、支持作為一個(gè)單位的家庭。4、防止或減少貧窮。5、再分配資源。3收入維持政策的模式條件對(duì)象模式社會(huì)保險(xiǎn)供款投保人社會(huì)保險(xiǎn)資產(chǎn)調(diào)查式津貼資產(chǎn)調(diào)查窮人社會(huì)救濟(jì)非供款式津貼需求調(diào)查殘疾人社會(huì)福利普及性津貼類(lèi)別老人等社會(huì)福利酌情性津貼突發(fā)事件遭遇突發(fā)事件者社會(huì)救濟(jì)4“消極的”和“無(wú)條件的”收入維持政策5“積極的”和“有條件的”收入維持政策第九章 健康照顧政策1、健康照顧（醫(yī)療衛(wèi)生）政策的模式、（1）籌資模式：病人自費(fèi) 自愿保險(xiǎn) 強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄 強(qiáng)制性保險(xiǎn) 國(guó)家出資（2）服務(wù)傳遞模式公立私立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)民營(yíng)非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)民營(yíng)營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)英國(guó)模式：國(guó)家預(yù)算型醫(yī)療保險(xiǎn)制度 政府直接管理醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)。政府收稅后撥款給公立醫(yī)院, 醫(yī)院直接向居民提供免費(fèi)(或低價(jià)收費(fèi)) 服務(wù)。 醫(yī)療保險(xiǎn)模式有社區(qū)衛(wèi)生保健系統(tǒng)和醫(yī)院服務(wù)系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生保健系統(tǒng)提供90 %以上的初級(jí)醫(yī)療服務(wù), 不到10 %的服務(wù)轉(zhuǎn)到醫(yī)院服務(wù)系統(tǒng)。 該制度的優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), 并且衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量較高, 而且醫(yī)療保險(xiǎn)往往能同預(yù)防保健、初級(jí)保健較好地結(jié)合。存在的主要問(wèn)題是醫(yī)生缺乏成本意識(shí), 易造成衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。 德國(guó)模式：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)型 醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌、互助共濟(jì), 主要由雇主和雇員繳納, 政府酌情補(bǔ)貼, 各醫(yī)療保險(xiǎn)組織由職工和雇主代表組成的委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督、管理。 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)大約覆蓋了88 %的人口, 另外近10 %的人享受私立醫(yī)療保險(xiǎn), 這些人主要是高收入者。剩余的2 %人口中, 絕大部分享受免費(fèi)衛(wèi)生服務(wù),如警察、軍人等。 該制度的優(yōu)點(diǎn)是浪費(fèi)少。主要問(wèn)題是易受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響, 經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定時(shí)易出現(xiàn)通貨膨脹。美國(guó)模式：商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)型 在美國(guó), 有私人醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)福利型醫(yī)療保險(xiǎn)等。 私人醫(yī)療保險(xiǎn)包含有: 藍(lán)十字或藍(lán)盾組織開(kāi)辦的醫(yī)療保險(xiǎn)、私立或商業(yè)保險(xiǎn)公司的醫(yī)療保險(xiǎn)、健康維護(hù)組織等預(yù)付型醫(yī)療保險(xiǎn)。 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)則采用醫(yī)療照顧制和醫(yī)療資助制兩種模式,前者主要針對(duì)年滿65 歲的老年人, 后者則主要針對(duì)年齡小于21 歲的人及一部分老年人和殘疾人。 主要問(wèn)題是公平性較差, 拒絕接受健康條件差、收入低的居民投保, 同時(shí)易造成醫(yī)療費(fèi)用的失控。中國(guó)健康照顧（醫(yī)療衛(wèi)生）政策的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題現(xiàn)狀：1、籌資模式 初步建立了城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。 城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等多種形式的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系。 SARS危機(jī)之后，政府啟動(dòng)了第二項(xiàng)重大的衛(wèi)生改革：新型農(nóng)村合作醫(yī)療開(kāi)始試點(diǎn)。目標(biāo)為：2005年覆蓋率40%，2008年覆蓋率100%。 2008年7月23日，全國(guó)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)工作啟動(dòng)，將“城鎮(zhèn)職工”之外的城鎮(zhèn)人口，包括老人和兒童，盡數(shù)納入醫(yī)保范圍，即 “一老一小”醫(yī)保計(jì)劃。本屆政府在衛(wèi)生事業(yè)方面的第三項(xiàng)重大舉措。2、服務(wù)傳遞機(jī)制 基本建立起遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 一個(gè)遍及城鄉(xiāng)的衛(wèi)生醫(yī)療 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立起來(lái)。 全國(guó)醫(yī)療、預(yù)防、保健、 監(jiān)督等各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近30萬(wàn)個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生人員525萬(wàn)人，另有鄉(xiāng)村和衛(wèi)生員88萬(wàn)人。問(wèn)題： 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)中發(fā)20096號(hào) 城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱， 醫(yī)療保障制度不健全， 藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范， 醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善， 政府衛(wèi)生投入不足， 醫(yī)藥費(fèi)用上漲過(guò)快，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重。我國(guó)衛(wèi)生資源總體不足，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源配置不合理，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況沒(méi)有完全改變。 低水平，廣覆蓋， 醫(yī)療衛(wèi)生資源 配置應(yīng)該是金字塔 型的； 高水平，低覆蓋， 集中在大城市，造成了看病難。醫(yī)療保障體系不健全相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了市場(chǎng)化的傾向 政府投入比重逐年下降 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不善 醫(yī)藥費(fèi)上漲過(guò)快第十章 教育政策 p 294教育政策 當(dāng)代社會(huì)中政府實(shí)施教育政策的重要意義第十一章 住房政策住房政策的重要性？ P282住房政策的主要內(nèi)容