政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案.doc

政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案 一、政務(wù)信息共享庫(kù)建設(shè)的背景和意義 政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)是指結(jié)合政府各類決策支持系統(tǒng)、相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的接入和政務(wù)信息資源共享交換的需求而構(gòu)建的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，它是政務(wù)信息交換共享平臺(tái)的重要組成部分，用于實(shí)現(xiàn)各類電子政務(wù)共享交換數(shù)據(jù)的有機(jī)管理，并為應(yīng)用提供相應(yīng)服務(wù)。 在經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府上網(wǎng)、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上行政等發(fā)展階段之后，隨著電子政務(wù)工程的深化，單一的政府機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，積累的政務(wù)信息資源已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。但與實(shí)際需求相比，仍存在較大差距：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，信息共享程度較低；各委辦局之間互聯(lián)互通不足，業(yè)務(wù)協(xié)同困難，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)；缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息管理和服務(wù)機(jī)制。這些問(wèn)題的癥結(jié)之一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)的政務(wù)信息共享庫(kù)。 中辦發(fā)200217號(hào)文件的發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)家信息化以信息資源交換共享為主要建設(shè)思路的導(dǎo)向正在逐漸形成。建設(shè)政務(wù)信息資源共享庫(kù)，不僅符合電子政務(wù)工程整體發(fā)展規(guī)律，抓住了當(dāng)前政府最關(guān)鍵的信息化建設(shè)需求，為電子政務(wù)工程的深化與開(kāi)展，做出了大膽的嘗試，而且對(duì)推動(dòng)政府改革、提升政府工作效率、提升領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策能力，都有著重要意義。 二、政務(wù)信息共享庫(kù)建設(shè)的需求分析 隨著電子政務(wù)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立和使用，政府、企業(yè)和社會(huì)公眾不但對(duì)基礎(chǔ)地理空間信息、人口信息、法人信息和宏觀經(jīng)濟(jì)信息等公共信息的需要越來(lái)越迫切，而且各個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)其他部門專題數(shù)據(jù)的需求也非常強(qiáng)烈。因此，要在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下建立起信息資源基礎(chǔ)庫(kù)，建立起對(duì)這個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)的管理、維護(hù)、更新和使用的長(zhǎng)效管理機(jī)制，使數(shù)據(jù)庫(kù)能夠不斷的擴(kuò)展、完善，保證數(shù)據(jù)的一致性、鮮活性和準(zhǔn)確性，為整個(gè)信息資源的規(guī)劃和建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。 1、共享庫(kù)基礎(chǔ)功能需求 1)對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)下載的支持 共享庫(kù)系統(tǒng)要為政府用戶及各級(jí)電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供訪問(wèn)和下載信息資源的支撐服務(wù)。政府終端用戶和各級(jí)電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)用戶身份認(rèn)證和目錄系統(tǒng)授權(quán)驗(yàn)證，將數(shù)據(jù)查詢條件及查詢要求提交到共享庫(kù)系統(tǒng)，共享庫(kù)系統(tǒng)分析查詢條件及查詢要求，對(duì)信息資源進(jìn)行查找、定位、獲取、打包返回給服務(wù)調(diào)用方。 2)數(shù)據(jù)檢查比對(duì) 共享庫(kù)系統(tǒng)要為政府用戶及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)檢查比對(duì)支撐服務(wù)。政府用戶及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)用戶身份認(rèn)證和目錄系統(tǒng)授權(quán)驗(yàn)證，將需要比對(duì)的數(shù)據(jù)提交到共享庫(kù)系統(tǒng)，共享庫(kù)系統(tǒng)將用戶提交的數(shù)據(jù)和共享庫(kù)中數(shù)據(jù)進(jìn)行一致比對(duì)。 3)數(shù)據(jù)同步 為保持共享庫(kù)數(shù)據(jù)良好的鮮活性，需要建立委辦局到共享庫(kù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)雙向同步更新機(jī)制。為確保共享利用的信息資源準(zhǔn)確有效，各委辦局需要及時(shí)將更新的業(yè)務(wù)信息同步到共享庫(kù)系統(tǒng)，同時(shí)共享庫(kù)系統(tǒng)還要將得到更新的業(yè)務(wù)信息及時(shí)同步給其他委辦局，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向同步互動(dòng)。 4)數(shù)據(jù)規(guī)則約束檢查 共享庫(kù)數(shù)據(jù)要滿足一致性、完整性、正確性要求。共享庫(kù)系統(tǒng)需要提供數(shù)據(jù)規(guī)則約束檢查手段，對(duì)入庫(kù)數(shù)據(jù)按照業(yè)務(wù)邏輯規(guī)則進(jìn)行完整性、一致性、正確性的數(shù)據(jù)清洗整理，保證共享庫(kù)數(shù)據(jù)干凈、準(zhǔn)確、可靠。 5)目錄服務(wù)需求 按照信息資源管理體系框架結(jié)構(gòu)，建立信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)及元數(shù)據(jù)描述服務(wù)。 2、共享庫(kù)安全需求 從三個(gè)方面提出共享庫(kù)建設(shè)的安全需求： 1)用戶的安全性 系統(tǒng)提供和交換平臺(tái)中用戶認(rèn)證層的接口連接，來(lái)保證用戶的身份安全和訪問(wèn)安全。 2)數(shù)據(jù)自身的安全性 系統(tǒng)要提供對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)自身內(nèi)容的安全備份和恢復(fù)功能，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可恢復(fù)性。 3)應(yīng)用程序的安全性 通過(guò)用戶認(rèn)證系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)對(duì)共享庫(kù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)進(jìn)行安全保護(hù)。 3、共享庫(kù)管理需求 1)共享庫(kù)的管理 信息資源管理中心進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和授權(quán)使用。共享庫(kù)邏輯上建立在信息資源管理中心，對(duì)共享庫(kù)進(jìn)行管理、維護(hù)。 2)數(shù)據(jù)的更新維護(hù) 結(jié)合共享數(shù)據(jù)的分布情況、應(yīng)用需求及數(shù)據(jù)邏輯集中管理要求，本著“誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)誰(shuí)更新”的原則，制定合理的數(shù)據(jù)更新維護(hù)方案。 3)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化 包括數(shù)據(jù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化等方面。 4)數(shù)據(jù)的擴(kuò)展 要結(jié)合多層電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)共享數(shù)據(jù)的擴(kuò)展需求，制定合理的共享庫(kù)擴(kuò)展框架。 5)信息資源的安全保密 制定科學(xué)合理的信息資源安全保障體系，采取各種有效的措施，加強(qiáng)對(duì)信息資源的訪問(wèn)控制、授權(quán)管理，從而在源頭上保證信息資源的安全。 6)數(shù)據(jù)展現(xiàn) 通過(guò)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，提供對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)描述的瀏覽展現(xiàn)、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能。 三、政務(wù)信息共享庫(kù)總體設(shè)計(jì) 1、政務(wù)信息共享方案選擇 通過(guò)對(duì)不同建設(shè)方案的分析比較、取長(zhǎng)補(bǔ)短，“邏輯集中適度分布建設(shè)”方案兼有“集中建設(shè)”方案和“分散建設(shè)”方案的優(yōu)點(diǎn)，又彌補(bǔ)了各自的缺點(diǎn)，是構(gòu)建政務(wù)信息資源共享庫(kù)的理想建設(shè)方案。 具體而言，各共建部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成共享數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)具體情況，共享數(shù)據(jù)庫(kù)一部分部署在各部門，自行維護(hù)；另一部分由信息資源管理中心管理運(yùn)行。共建部門將共享數(shù)據(jù)庫(kù)存放在信息資源管理中心，共用中心的網(wǎng)絡(luò)資源、周邊設(shè)備和專業(yè)化的運(yùn)行維護(hù)人員及服務(wù)，可以充分保證共享數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行更加安全、穩(wěn)定和高效。 從廣義上來(lái)講，在信息資源組織建設(shè)中，“邏輯集中、適度分布”的建設(shè)原則可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是集中建設(shè)統(tǒng)一的信息資源目錄體系、元數(shù)據(jù)庫(kù)、專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，形成信息共享的基礎(chǔ)；二是構(gòu)建星型結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共建部門通過(guò)訪問(wèn)中心就可透明訪問(wèn)共享信息資源的機(jī)制；三是在共享數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中具體情況具體分析，按照“邏輯集中適度分布建設(shè)”方案進(jìn)行具體的分級(jí)部署和實(shí)施。 2、政務(wù)信息共享庫(kù)設(shè)計(jì) 政務(wù)信息共享庫(kù)總體框架如圖1所示。信息資源管理中心中的數(shù)據(jù)庫(kù)按所服務(wù)的業(yè)務(wù)功能，可以大致分為元數(shù)據(jù)庫(kù)、 業(yè)務(wù)規(guī)則庫(kù)、業(yè)務(wù)信息庫(kù)、基礎(chǔ)信息庫(kù)、交換信息庫(kù)、 主題數(shù)據(jù)庫(kù)、 決策支持庫(kù)和其他數(shù)據(jù)庫(kù)。 分布在各委辦局的數(shù)據(jù)包括信息資源庫(kù)和 交換信息庫(kù)兩類。 四、政務(wù)信息共享庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵要素 東方通科技公司主持規(guī)劃設(shè)計(jì)了北京市政務(wù)信息交換共享庫(kù)、石景山區(qū)電子政務(wù)試點(diǎn)“醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管專題數(shù)據(jù)庫(kù)”等項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，總結(jié)出政務(wù)信息共享庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵要素如下： 1、信息資源的采集管理機(jī)制 對(duì)政務(wù)信息采集的監(jiān)控管理主要從管理手段上進(jìn)行，規(guī)定有些資源必須共享，落實(shí)責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)人。政務(wù)信息資源更新也需要通過(guò)管理制度來(lái)確定更新流程，建立“零更新上報(bào)”制度，確定責(zé)任到人，制定相應(yīng)的考核制度。 2、信息資源的采集技術(shù)機(jī)制 政務(wù)信息采集有多種方式，包括文件填報(bào)、郵件、數(shù)據(jù)交換、公文傳輸?shù)?。?duì)于存在數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的政務(wù)系統(tǒng)中主要采用兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)同步和文件傳輸?shù)姆绞讲杉瘮?shù)據(jù)。主要步驟有：業(yè)務(wù)申請(qǐng)、審批、原系統(tǒng)調(diào)查、接口設(shè)計(jì)、資源定義、用戶定義、服務(wù)配置、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、試運(yùn)行等步驟，對(duì)于每一個(gè)應(yīng)用都要分別進(jìn)行。 3、信息資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)管理機(jī)制 政務(wù)信息的合理存儲(chǔ)是有效利用的前提。數(shù)據(jù)安全、備份與恢復(fù)機(jī)制、歷史數(shù)據(jù)管理規(guī)則、失效數(shù)據(jù)清理機(jī)制、存儲(chǔ)人員工作制度等構(gòu)成了一套完整的存儲(chǔ)管理機(jī)制。 4、信息資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)技術(shù)機(jī)制 信息資源對(duì)統(tǒng)一存儲(chǔ)技術(shù)機(jī)制涉及到政務(wù)信息共享庫(kù)的邏輯設(shè)計(jì)、物理設(shè)計(jì)、命名規(guī)則、接口設(shè)計(jì)等內(nèi)容。 5、信息資源的統(tǒng)一利用管理機(jī)制 信息資源的有效利用是政務(wù)信息共享庫(kù)建設(shè)的根本目的。合理的信息資源的統(tǒng)一利用管