快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作優(yōu)化方案.doc

快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作優(yōu)化方案根據(jù)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，為進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理工作，更好地保障和服務(wù)快遞業(yè)發(fā)展，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和簡政放權(quán)的工作部署，解放思想，實(shí)事求是，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)順應(yīng)行業(yè)發(fā)展大勢(shì)和新要求，堅(jiān)持依靠改革不斷釋放快遞市場(chǎng)活力，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)分工、削減材料、優(yōu)化流程，努力推動(dòng)建立務(wù)實(shí)有為和高效透明的快遞許可工作體系，保障和促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（二）基本原則1.堅(jiān)持現(xiàn)有許可制度?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度是中華人民共和國郵政法確立實(shí)施的，在保障和促進(jìn)快遞業(yè)快速健康發(fā)展方面發(fā)揮著應(yīng)有的作用。當(dāng)前，我國的快遞業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)秩序、服務(wù)運(yùn)營、安全管理等方面問題較多，要通過堅(jiān)持并不斷優(yōu)化許可準(zhǔn)入制度，更好地發(fā)揮對(duì)快遞業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)、保障和促進(jìn)作用。2.堅(jiān)持簡政放權(quán)大方向。優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作，要滿足國家行政審批制度改革的總體要求，既要簡得準(zhǔn)放到位，又要不失位控得住；要與時(shí)俱進(jìn)順應(yīng)行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，許可工作要從傳統(tǒng)的辦手續(xù)管準(zhǔn)入，向重服務(wù)強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化后的許可工作要通過簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地貼近市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展。3.堅(jiān)持全國統(tǒng)一規(guī)范?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可是法定制度，優(yōu)化工作要堅(jiān)持并建立“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一基本制度，統(tǒng)一申請(qǐng)材料，統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一時(shí)限要求。優(yōu)化工作要與許可信息系統(tǒng)的建設(shè)緊密銜接、同步推進(jìn)，要充分利用信息化手段，加強(qiáng)許可工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（三）主要目標(biāo)優(yōu)化方案實(shí)施后，快遞許可各項(xiàng)工作的企業(yè)申請(qǐng)材料大幅度減少，各級(jí)郵政管理部門職責(zé)更加清晰，核查標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，審批流程簡化優(yōu)化，審批時(shí)限大幅縮減。即：新方案實(shí)施后，企業(yè)申請(qǐng)材料總體精減55%;許可準(zhǔn)入審批時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至25個(gè)工作日; 進(jìn)入綠色通道企業(yè)的所有許可變更審批時(shí)限壓縮為15個(gè)工作日（其中增設(shè)分支機(jī)構(gòu)審批時(shí)限由35個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日）;未進(jìn)入綠色通道企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)審批時(shí)限由35個(gè)工作日壓縮至25個(gè)工作日，其他變更事項(xiàng)審批時(shí)限為15個(gè)工作日。二、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可優(yōu)化內(nèi)容（一）關(guān)于許可準(zhǔn)入工作1.申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，精減后企業(yè)需提交材料（1）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請(qǐng)書（原申報(bào)表）；（2）企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； （3）企業(yè)法定代表人身份證明復(fù)印件； （4）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的分公司（營業(yè)部）名錄；（5）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的子公司名錄；（6）場(chǎng)地使用證明；（7）安全保障制度和措施；（8）加盟合同協(xié)議或加盟意向書;（9）國際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)證明材料（申請(qǐng)國際快遞業(yè)務(wù)企業(yè)提交）。如地方性立法另有補(bǔ)充規(guī)定的，在符合法律和行政法規(guī)的前提下，可繼續(xù)執(zhí)行。2.理順職責(zé)國家郵政局（以下簡稱“國家局”）負(fù)責(zé)跨省經(jīng)營和經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的許可申請(qǐng)的材料接收、受理、審核、審批。各?。▍^(qū)、市）郵政管理局（以下簡稱“省局”）負(fù)責(zé)省內(nèi)經(jīng)營的許可申請(qǐng)的材料接收、受理、審核、審批。省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“市局”）在省局組織下負(fù)責(zé)實(shí)地核查等工作。3.簡化審批程序（1）國家局（省局）受理申請(qǐng)后，征求安全部門意見與實(shí)地核查兩項(xiàng)工作同時(shí)進(jìn)行。安全部門7個(gè)工作日內(nèi)（自安全部門收到材料至審核完畢）無反饋意見，國家局（省局）應(yīng)與安全部門電話聯(lián)系溝通。（2）許可準(zhǔn)予前不再向社會(huì)公示，許可批準(zhǔn)文件向社會(huì)公告。（3）許可審批過程原則上不組織多部門參加的集體討論，除負(fù)責(zé)許可工作的部門外，其他部門原則上不參與審核會(huì)簽。4.優(yōu)化審批流程（1）國家局經(jīng)營許可審批流程（跨省經(jīng)營和經(jīng)營國際業(yè)務(wù)）申請(qǐng)人在信息系統(tǒng)向國家局提交材料國家局通過系統(tǒng)初審材料（3個(gè)工作日內(nèi)）【材料不符合要求的，國家局一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正內(nèi)容】 材料符合要求的，國家局受理申請(qǐng)，在系統(tǒng)告知申請(qǐng)人已受理【不予受理的，國家局通過信息系統(tǒng)告知申請(qǐng)人、說明原因】受理申請(qǐng)的同時(shí)征求安全部門意見（7個(gè)工作日）并委托核查受理后，系統(tǒng)自動(dòng)將申請(qǐng)人信息轉(zhuǎn)各相關(guān)省局，委托核查省局分派相關(guān)市局核查省局將核查情況在系統(tǒng)報(bào)國家局（自委托核查之日起10個(gè)工作日內(nèi)）【國家局對(duì)不符合條件的在系統(tǒng)中告知申請(qǐng)人、說明原因，并通過信息系統(tǒng)告知相關(guān)省局（3個(gè)工作日內(nèi)）】國家局對(duì)于符合條件的通過OA行文，領(lǐng)導(dǎo)審批（5個(gè)工作日內(nèi)）國家局發(fā)證。（2）省內(nèi)經(jīng)營許可審批流程申請(qǐng)人在信息系統(tǒng)向省局提交材料省局通過系統(tǒng)接收材料并初審（3個(gè)工作日內(nèi)）【材料不符合要求的，省局一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正內(nèi)容】符合受理?xiàng)l件的，省局受理申請(qǐng)，在系統(tǒng)告知申請(qǐng)人已受理【不予受理的，省局通過系統(tǒng)告知申請(qǐng)人、說明原因】受理申請(qǐng)的同時(shí)征求省安全部門意見（7個(gè)工作日）并委托核查受理后，系統(tǒng)自動(dòng)將申請(qǐng)人信息轉(zhuǎn)各相關(guān)市局，委托核查市局進(jìn)行核查并將核查情況通過系統(tǒng)報(bào)省局（10個(gè)工作日內(nèi)）【省局對(duì)不符合許可條件的通過系統(tǒng)通知申請(qǐng)人、說明原因，并通知相關(guān)市局（3個(gè)工作日內(nèi)）】省局對(duì)于符合條件的通過OA行文，領(lǐng)導(dǎo)審批（5個(gè)工作日內(nèi)）省局發(fā)證。部分已將省內(nèi)經(jīng)營許可準(zhǔn)入的材料接收、初審工作放市局的省，可根據(jù)本省實(shí)際情況優(yōu)化流程。5.相關(guān)要求（1）許可準(zhǔn)入從申請(qǐng)到審批全流程網(wǎng)上辦理，申請(qǐng)材料除在線填寫的之外，其他掃描上傳。審批完畢后，申請(qǐng)企業(yè)將紙質(zhì)材料交發(fā)證機(jī)關(guān)存檔。（2）市局實(shí)地核查按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，不得另外增加條件。（3）許可準(zhǔn)入的審批時(shí)限應(yīng)在25個(gè)工作日以內(nèi)。（二）關(guān)于許可變更工作1.申請(qǐng)變更快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，精減后企業(yè)需提交材料（1）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證變更申請(qǐng)表； （2）原快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證正本、副本及相關(guān)分支機(jī)構(gòu)名錄（復(fù)印件）。注冊(cè)資本變更和企業(yè)類型變更只需提交以上2項(xiàng)材料，其他各變更事項(xiàng)除提交以上2項(xiàng)材料外，需分別提交以下材料：辦理企業(yè)名稱變更：工商部門出具的企業(yè)名稱變更預(yù)告核準(zhǔn)通知書。辦理注冊(cè)地址變更：變更后企業(yè)法人住所或分支機(jī)構(gòu)營業(yè)場(chǎng)所的場(chǎng)地使用證明。辦理法定代表人變更：新法定代表人身份證明。辦理股權(quán)關(guān)系變更：股權(quán)關(guān)系變更申請(qǐng)表；股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；公司章程修正案。辦理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）;分支機(jī)構(gòu)營業(yè)場(chǎng)所的場(chǎng)地使用證明。辦理撤銷分支機(jī)構(gòu)：撤銷分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表；做好快件善后處理工作的承諾書。2.簡化分支機(jī)構(gòu)變更辦理程序（1）分支機(jī)構(gòu)名錄發(fā)生變更的（增設(shè)、撤銷分支機(jī)構(gòu)及變更分支機(jī)構(gòu)名稱、地址的），企業(yè)應(yīng)向該分支機(jī)構(gòu)所在地的市局提出變更申請(qǐng)。市局負(fù)責(zé)變更申請(qǐng)的材料接收、受理、審核及核準(zhǔn)。分支機(jī)構(gòu)名錄由市局打印、加蓋市局印章后發(fā)分支機(jī)構(gòu)。轄有派出機(jī)構(gòu)的4個(gè)直轄市及海南省局，可根據(jù)本地情況制定分支機(jī)構(gòu)變更工作方案并報(bào)國家局。分支機(jī)構(gòu)變更引起許可證正副本登載的地域范圍發(fā)生變化的，由發(fā)證機(jī)關(guān)（國家局或省局）按一定周期統(tǒng)一調(diào)整。（2）許可證正副本登載事項(xiàng)（除分支機(jī)構(gòu)名錄以外）發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)變更申請(qǐng)的材料接收、受理、審核及核準(zhǔn)。3加大綠色通道作用（1）放寬綠色通道條件。辦理許可變更事項(xiàng)的綠色通道企業(yè)條件放寬為：無重大安全責(zé)任事故；按時(shí)提交年度報(bào)告且符合要求；消費(fèi)者申訴率沒有發(fā)生連續(xù)3個(gè)月百萬分之三十以上。（2）相關(guān)信息公開。國家局將本級(jí)發(fā)證企業(yè)的相關(guān)情況在政府網(wǎng)站公示：年度報(bào)告工作結(jié)束后公布未提交年度報(bào)告或不符合要求的企業(yè)名單;對(duì)于發(fā)生重大安全責(zé)任事故企業(yè)以及消費(fèi)者申訴率連續(xù)三個(gè)月超過百萬分之三十以上的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行公布。各省局結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定并及時(shí)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)非綠色通道企業(yè)名單（其余均為綠色通道企業(yè)），下發(fā)市局，報(bào)備國家局。未進(jìn)入綠色通道企業(yè)經(jīng)整改，半年后符合綠色通道條件，可向省局申請(qǐng)進(jìn)入綠色通道。各省局許可企業(yè)的綠色通道認(rèn)定工作，參照以上方法開展。（3）進(jìn)入綠色通道的企業(yè)，所有變更事項(xiàng)只進(jìn)行書面材料形式審查，不再組織實(shí)地核查。未進(jìn)入綠色通道企業(yè)，涉及分支機(jī)構(gòu)的變更事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查，其他變更事項(xiàng)形式審查。（4）郵政管理部門對(duì)綠色通道企業(yè)增設(shè)或變更的分支機(jī)構(gòu)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與企業(yè)提交材料不符的，取消綠色通道待遇。4.簡化審批流程（1）分支機(jī)構(gòu)名錄變更（增設(shè)、撤銷分支機(jī)構(gòu)及變更分支機(jī)構(gòu)名稱、地址的）相關(guān)審批流程申請(qǐng)人通過信息系統(tǒng)申請(qǐng)變更，國家局或省局自動(dòng)轉(zhuǎn)分支機(jī)構(gòu)所在地的市局。市局通過信息系統(tǒng)接收材料并初審（3個(gè)工作日內(nèi)）【材料不符合要求的，市局一次性告知企業(yè)需補(bǔ)正內(nèi)容】材料符合要求的，市局受理申請(qǐng)并通過系統(tǒng)告知企業(yè)【不予受理的，市局通過系統(tǒng)告知企業(yè)、說明原因】屬于綠色通道的企業(yè)，市局進(jìn)行形式審查（3個(gè)工作日內(nèi)）【不屬于綠色通道的企業(yè)，市局實(shí)地核查，實(shí)地核查時(shí)間為10個(gè)工作日內(nèi)】市局領(lǐng)導(dǎo)審批（5個(gè)工作日內(nèi)）【市局不同意的，告知企業(yè)，說明原因】同意的，市局操作后，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)（國家局或省局），同時(shí)市局通知企業(yè)到市局領(lǐng)取或換領(lǐng)名錄（2個(gè)工作日內(nèi)）市局發(fā)放名錄（分支機(jī)構(gòu)名錄直接由市局打印并加蓋市局印章）（2）許可證正副本登載事項(xiàng)（除分支機(jī)構(gòu)名錄以外）變更審批流程發(fā)證機(jī)關(guān)（國家局或省局）通過信息系統(tǒng)接收材料并初審（3個(gè)工作日內(nèi)）【材料不符合要求的，一次性告知企業(yè)需補(bǔ)正內(nèi)容】符合受理?xiàng)l件的，發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)并通過系統(tǒng)告知企業(yè)【不予受理的，通過信息系統(tǒng)告知企業(yè)、說明原因（2個(gè)工作日內(nèi)）】進(jìn)行形式審查（3個(gè)工作日內(nèi)）材料符合要求的，領(lǐng)導(dǎo)審批（5個(gè)工作日內(nèi)）同意的，通知企業(yè)領(lǐng)取換發(fā)的許可證（2個(gè)工作日內(nèi)）【不予核準(zhǔn)的，通過系統(tǒng)告知企業(yè)、說明理由（2個(gè)工作日內(nèi)）】同時(shí)持有省內(nèi)許可和國際許可的企業(yè)（BC雙證企業(yè)），可只向省局提出變更申請(qǐng)。省局核準(zhǔn)后，國家局直接辦理變更手續(xù)。部分已將省局發(fā)證企業(yè)許可變更的材料接收、初審工作放市局的省，可根據(jù)本省實(shí)際情況優(yōu)化流程。5.相關(guān)要求（1）許可變更從申請(qǐng)到審批全流程網(wǎng)上辦理，申請(qǐng)材料除在線填寫的之外，其他掃描上傳。申請(qǐng)企業(yè)不需提交紙質(zhì)材料。（2）非綠色通道企業(yè)分支機(jī)構(gòu)相關(guān)變更審批時(shí)限為25個(gè)工作日內(nèi)，其他所有變更事項(xiàng)的審批時(shí)限為15個(gè)工作日內(nèi)。（三）關(guān)于分支機(jī)構(gòu)備案工作1.辦理分支機(jī)構(gòu)備案，精減后企業(yè)需提交材料分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照（副本）掃描件。2.職責(zé)劃分由市局負(fù)責(zé)辦理分支機(jī)構(gòu)備案。3.相關(guān)要求因分支機(jī)構(gòu)變更時(shí)其名錄已由市局打印發(fā)放，企業(yè)辦理分支機(jī)構(gòu)備案，登記表在線自動(dòng)填報(bào)（其中許可證變更申請(qǐng)表和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表中已有內(nèi)容由系統(tǒng)自動(dòng)填寫），申請(qǐng)企業(yè)不再需提交和保留分支機(jī)構(gòu)備案登記表。（四）關(guān)于年度報(bào)告工作1.辦理年度報(bào)告，精減后企業(yè)需提交材料（1）年度報(bào)告書表1基本情況表；（2）年度報(bào)告書表2（原表4）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的分公司（營業(yè)部）名錄；（3）年度報(bào)告書表3（原表5）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的子公司名錄；（4）年度報(bào)告書表4（原表7）加盟代理企業(yè)列表。2.下放審核工作所有企業(yè)的年度報(bào)告工作均由企業(yè)工商注冊(cè)地的市局負(fù)責(zé)。市局完成年度報(bào)告審核后，對(duì)企業(yè)年度報(bào)告情況進(jìn)行公告。3.簡化辦理程序（1）辦理流程：企業(yè)在信息系統(tǒng)中向工商注冊(cè)地的市局提交材料（每年1月至3月）市局審核材料（5個(gè)工作日內(nèi)）【材料不符合要求的，告知企業(yè)補(bǔ)正】形式審查符合要求的，市局在系統(tǒng)點(diǎn)擊審核通過。（2）企業(yè)提交材料時(shí)間為每年1月1日至3月31日。各局應(yīng)在每年4月30日前完成年報(bào)審核工作。（3）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報(bào)告全流程網(wǎng)上辦理，企業(yè)無需提交紙質(zhì)材料，郵政管理部門不再在許可證副本加蓋年報(bào)專用章。（五）關(guān)于許可注銷工作1.辦理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷，精減后企業(yè)需提交材料 （1）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷登記表；（2）法定代表人身份證明復(fù)印件；如需代理人辦理的，提供代理人身份證明復(fù)印件以及法定代表人簽字的授權(quán)委托書原件；（3）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證原件正本及所有副本原件（含所有分支機(jī)構(gòu)名錄）；（4）按照國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的書面證明。2.職責(zé)劃分發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)許可注銷，由下一級(jí)郵政管理部門負(fù)責(zé)審核。國家局頒發(fā)許可證的企業(yè)由省局提出注銷審核意見，省局頒發(fā)許可證的企業(yè)由市局提出注銷審核意見。對(duì)企業(yè)因轉(zhuǎn)型或股權(quán)改制引起的許可證注銷（不涉及停止快遞業(yè)務(wù)的），應(yīng)提供便利。（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作國家局加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)許可各項(xiàng)工作全流程網(wǎng)上辦理，完善統(tǒng)計(jì)功能，各環(huán)節(jié)提示時(shí)限，做到每件許可、變更事項(xiàng)的辦理過程和辦理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià);各模塊、各端口功能清晰，相關(guān)數(shù)據(jù)共享; 企業(yè)輸入信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)、國家局、省局、市局操作便捷、查詢方便。三、實(shí)施要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各級(jí)郵政管理部門要高度重視快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可簡政放權(quán)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問、親自推動(dòng)優(yōu)化方案的落實(shí)。（二）強(qiáng)化紀(jì)律約束快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可是郵政業(yè)重要的行政審批工作，執(zhí)行