公共政策分析復(fù)習(xí)資料.doc

公共政策分析（第二版）陳慶主編（一）名詞解釋?zhuān)?.公共政策：是由政府，非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。2.政策分析：是指依照政策方案與政策目標(biāo)之間的關(guān)系，及其可能產(chǎn)生的多種效果與相關(guān)規(guī)則，在各種已知備選方案中確定一個(gè)最好的政策方案的過(guò)程。對(duì)政府為解決各類(lèi)公共政策問(wèn)題所采取的對(duì)政策的本質(zhì)，產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。3.信息不對(duì)稱(chēng)：是指市場(chǎng)參與各方在掌握對(duì)市場(chǎng)交易具有重要性的信息的量和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。4.阿羅不可能定理：加總個(gè)體意見(jiàn)的方式并非只有多數(shù)票原則一種。這樣，我們就需要在各種方式之間進(jìn)行選擇，而選擇又必然涉及到標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯*阿羅提出了一套基本上能夠被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，然后證明了：同時(shí)滿(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)的加總方式是不存在的。5.市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)盡管有著許多其他途徑不可以比擬的優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)作為一種社會(huì)問(wèn)題解決途徑也存在本質(zhì)性的缺陷。這些缺陷的發(fā)生基本上來(lái)源于這樣一種事實(shí)，即：與現(xiàn)實(shí)世界中所有事物一樣，市場(chǎng)本身也不是完美的。在市場(chǎng)不完美的情況下，市場(chǎng)保證經(jīng)濟(jì)效率的上述優(yōu)勢(shì)也就或多或少地要打一些折扣。另一方面，即使不考慮不完美市場(chǎng)造成效率損失的可能性，市場(chǎng)在促進(jìn)另一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)-公平-的實(shí)現(xiàn)方面也往往不能令人滿(mǎn)意。6. 政府失靈：與市場(chǎng)途徑類(lèi)似，政府本身也存在一些潛在的缺陷。這些缺陷的影響可能使得政府不能如我們所期望的那樣完成其使命，而是表現(xiàn)出這樣或那樣的缺陷。通常，我們將這些缺陷的發(fā)生統(tǒng)稱(chēng)為政府失靈。7. 志愿失靈：對(duì)于第三部門(mén)作為解決社會(huì)問(wèn)題途徑的缺陷，薩拉蒙從第三部門(mén)作為一個(gè)志愿部門(mén)的角度將其總結(jié)為“志愿失靈”志愿失靈包括以下幾個(gè)方面與政府途徑相比，單純依靠第三部門(mén)一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品。與政府途徑不同，第三部門(mén)中所提供的志愿性服務(wù)在分布上可能具有不平衡性第三部門(mén)中志愿組織很可能會(huì)受到其捐助者過(guò)多的影響，從而將違背民主原則的家長(zhǎng)制作風(fēng)帶入其服務(wù)過(guò)程中。8. 公共物品：所謂公共物品就是指那些或多或少具有如下面兩個(gè)特征的物品（或服務(wù)）。即：(a)個(gè)人很難擁有排他性的占有和支配該物品的權(quán)力。（b)個(gè)體對(duì)該物品的消費(fèi)一般并不或者很少會(huì)減少其他個(gè)體消費(fèi)該物品（或服務(wù)）的可能性。9. 外部效應(yīng)：指存在于市場(chǎng)之外因此不受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的活動(dòng)或影響。10. 社會(huì)問(wèn)題：是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。這些差距或偏差往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的緊張狀態(tài)。當(dāng)社會(huì)中一些人對(duì)社會(huì)生活中的某一方面表現(xiàn)出焦慮和不滿(mǎn)，或提出一定主張，采取一定行為時(shí)，就說(shuō)明發(fā)生了社會(huì)問(wèn)題。11. 公共政策客體：是公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員兩個(gè)方面。12. 目標(biāo)群體：就是那種受公共政策規(guī)范，管制，調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。13. 公共政策工具：是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過(guò)適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行為的路徑和機(jī)制。14. 政策問(wèn)題：是指基于特定的社會(huì)問(wèn)題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問(wèn)題。15. 政策議程：社會(huì)公眾要求政府采取行動(dòng)解決各種各樣的問(wèn)題，但只有一小部分被公共決策者所關(guān)注，那些被決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策議程。16. 系統(tǒng)議程：又稱(chēng)公眾議程，是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門(mén)提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。17. 正式議程：又稱(chēng)政府議程，是指某些社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問(wèn)題列入政策范圍這樣一種政策議程。18. 無(wú)決策：并非所有的社會(huì)問(wèn)題都能被政府列入政策議程。對(duì)有些社會(huì)問(wèn)題，決策者可能覺(jué)得沒(méi)有制定政策予以解決的必要?！盁o(wú)決策制定”是主張改變社會(huì)現(xiàn)行利益和特權(quán)分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在這種需求尚未到達(dá)政策制定領(lǐng)域以前，就加以阻止的一種方法。19. 公共決策體制：是決定權(quán)力與責(zé)任在主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力配置格局和責(zé)任分擔(dān)模式，是多元決策主體在決策過(guò)程中的分工合作與活動(dòng)程序。20. 公共政策合法化：經(jīng)過(guò)評(píng)估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實(shí)施，它需要按照一定程序給予審查，取得合法化的地位，才能使公共政策在全體社會(huì)具有約束力與權(quán)威性。21. 公共政策法律化：享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，把一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的，比較成熟和穩(wěn)定的，能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升位法律22. 政策過(guò)程：廣義上的公共政策過(guò)程，從政策問(wèn)題的確認(rèn)開(kāi)始，一直到政策評(píng)估和政策終止為止。狹義上的公共政策制定過(guò)程，是指從確立政策目標(biāo)到抉擇政策方案的過(guò)程。23. 政策執(zhí)行：公共政策經(jīng)合法化過(guò)程后，一經(jīng)采納即進(jìn)入政策執(zhí)行階段，政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)，政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。24. 自上而下的政策執(zhí)行模式：即以政策制定為中心的途徑或政策制定者透視的途徑。這一研究途徑強(qiáng)調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的分立性，認(rèn)為兩者有明確的分工和任務(wù)，并且假定，政策是由上層規(guī)劃或制定的，然后，它們被翻譯或具體化為各種指示，以便下層的行政官員執(zhí)行。25. 自下而上的政策執(zhí)行模式：這種執(zhí)行研究并非從政策制定者的角度研究政策執(zhí)行，而是從政策執(zhí)行運(yùn)作階段對(duì)于某一特定問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)的多元行動(dòng)者著手，分析他們?nèi)绾斡绊懻吣繕?biāo)，如何重新形成公共政策，焦點(diǎn)集中于多元行動(dòng)者追求目標(biāo)的策略。26. 內(nèi)部評(píng)價(jià)：是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)價(jià)者所完成的評(píng)價(jià)。它可分為由操作人員自己實(shí)施的評(píng)價(jià)和由專(zhuān)職人員實(shí)施的評(píng)價(jià)。27. 外部評(píng)價(jià)：是由政策機(jī)構(gòu)外的評(píng)價(jià)者所完成的評(píng)價(jià)。它可分為受委托進(jìn)行的評(píng)價(jià)和不受委托進(jìn)行的評(píng)價(jià)兩種類(lèi)型。28. 前后對(duì)比法：是將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，從中測(cè)度公共政策效果及價(jià)值的一種定量分析法，是公共政策評(píng)價(jià)的基本方法。通過(guò)大量的參數(shù)對(duì)比，使人們對(duì)公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。29. 公共政策評(píng)價(jià)：公共政策評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)應(yīng)是政策效果。簡(jiǎn)單地講，公共政策評(píng)價(jià)就是對(duì)公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究。30. 公共政策終止:是決策者通過(guò)對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的，過(guò)時(shí)的，多余的或無(wú)效的政策的一種行為，政策終止不僅是指取消原有的政策，而且還意味著制定新的政策。31. 事實(shí)分析：事實(shí)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)分析，就是對(duì)社會(huì)的事物，事件，關(guān)系及其相互作用進(jìn)行描述，觀察，計(jì)數(shù)，度量與推理。在公共政策分析中，無(wú)論是定性還是定量的，人們往往按照經(jīng)驗(yàn)的方法，對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行一定因果關(guān)系的描述性研究。32. 價(jià)值分析：公共政策是政府對(duì)社會(huì)客觀規(guī)律，對(duì)不同主體的需求，在一定程度上的認(rèn)識(shí)結(jié)果，集中體現(xiàn)了政府的價(jià)值取向，價(jià)值分析就是決定某項(xiàng)政策的價(jià)值，提供評(píng)價(jià)性的價(jià)值信息33. 規(guī)范分析：社會(huì)規(guī)范是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)其理想，根據(jù)特定的觀念制定的，供一個(gè)社會(huì)群體諸成員共同遵守的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，它限定人們?cè)谝欢ōh(huán)境中應(yīng)該如何行動(dòng)。規(guī)范研究的形式多種多樣，政策規(guī)范作為一種社會(huì)力量，是維護(hù)社會(huì)基本秩序的重要機(jī)制。規(guī)范分析，同樣離不開(kāi)價(jià)值。34. 可行性分析：是對(duì)規(guī)范研究中所提出的方案進(jìn)行考證，論述在客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上是否具備了條件和能力。因?yàn)橐?guī)范分析中提出的“應(yīng)該是什么”，仍是理性上的東西。在政策分析中，可行性分析的重要方面，表現(xiàn)在政治，技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的可行性上35. 決策樹(shù)法：決策樹(shù)是決策過(guò)程的一種有序的概率圖解表示。它能使多階段決策清楚，有條件地進(jìn)行，是分析決定方案優(yōu)劣的十分有價(jià)值的基本工具。36. 特爾菲法：是采用函調(diào)調(diào)查，對(duì)所預(yù)測(cè)問(wèn)題涉及到的有關(guān)領(lǐng)域分別提出問(wèn)題，并將回答意見(jiàn)進(jìn)行綜合，整理，歸納，匿名反饋給各個(gè)專(zhuān)家，再次征求意見(jiàn)，然后加以綜合，反饋。這樣經(jīng)過(guò)多次反復(fù)循環(huán)，而后得到一個(gè)比較一致的且可靠性也較大的意見(jiàn)。37. 回歸分析：根據(jù)一組實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，去設(shè)想某種關(guān)系函數(shù)，以使得這一函數(shù)軌跡盡可能接近于已測(cè)數(shù)據(jù)。這個(gè)構(gòu)造出來(lái)的函數(shù)與實(shí)測(cè)值之間的差距應(yīng)最小，這種函數(shù)被稱(chēng)為“回歸函數(shù)”。它反映了事件內(nèi)部各因素的變化關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，即利用回歸分析，預(yù)測(cè)對(duì)象y與影響y的因素之間存在的因果關(guān)系，再依據(jù)自變量x的未來(lái)值，來(lái)推斷預(yù)測(cè)對(duì)象的相應(yīng)值。（2） 簡(jiǎn)答題：1. 試論述公共政策的本質(zhì)：“利益”是公共政策的核心要素（馬克思與恩格斯等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師的經(jīng)典語(yǔ)錄可以說(shuō)明這一問(wèn)題）對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配（政策的形成過(guò)程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和分配的過(guò)程）利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性（分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在增進(jìn)社會(huì)利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。從社會(huì)利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)完整的過(guò)程）增進(jìn)社會(huì)利益 （公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會(huì)的利益）2. 綜合分析框架公共政策問(wèn)題的構(gòu)建（包括“社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題如何進(jìn)入政策議程成為政策 問(wèn)題”等問(wèn)題的提出）公共政策方案的制定和通過(guò)（確定政策方案的基本原則和內(nèi)容，優(yōu)化政策方案）公共政策內(nèi)容的實(shí)施（有效的政策實(shí)施必須具備哪些條件，在政策實(shí)施中采取 了哪些具體行動(dòng)措施）公共政策效果的評(píng)價(jià)（按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果和影響，由誰(shuí)去 評(píng)價(jià)，結(jié)果是什么）3. 了解公共政策歷史沿革（1） 古代的政策研究（古代所產(chǎn)生的關(guān)于政策制定相關(guān)知識(shí)的發(fā)展相當(dāng)多的是非科學(xué)的，人們重視的是政策效果，而不關(guān)心政策提出的過(guò)程.直到18世紀(jì)歐洲工業(yè)革命期間，政策研究才有了相對(duì)獨(dú)立的地位。到19世紀(jì)，不僅制定政策的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且研究方法也隨之變化，判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)更多地看中是否與經(jīng)驗(yàn)觀察結(jié)果一致）（2） 政策科學(xué)的誕生和發(fā)展（政策科學(xué)的概念是由H.D.拉斯韋爾提出的，它使得政策研究從此就建立在科學(xué)之上，并逐步形成一門(mén)獨(dú)立學(xué)科。20世紀(jì)60年代后期，美國(guó)公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題給予的特別關(guān)注，進(jìn)一步推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代至80年代伴隨著許多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的建立與發(fā)展，許多專(zhuān)門(mén)研究政策的組織紛紛成立4. 社會(huì)問(wèn)題解決方式和優(yōu)缺點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題的解決既可以通過(guò)政府這條途徑，也可以通過(guò)市場(chǎng)，第三部門(mén)甚至在家庭鄰里等社區(qū)范圍內(nèi)獲得解決。社區(qū)（非正式部門(mén)）的優(yōu)點(diǎn)：信息優(yōu)勢(shì) 激勵(lì)充分 有利于社會(huì)資本的積累 具有較好的回應(yīng)性 對(duì)財(cái)政資金的依賴(lài)程度較小 缺點(diǎn)：社區(qū)中的范圍一般不會(huì)太大，所能容納的人口一般相對(duì)較少 社區(qū)的非正式性也成為其從社區(qū)之外獲得資源的最大障礙政府（第一部門(mén)）的優(yōu)點(diǎn)：政府能有效克服“搭便車(chē)”現(xiàn)象的負(fù)面影響，使其行動(dòng)獲得 足夠的資源支持。 合法運(yùn)用強(qiáng)制力的能力也使得政府能夠減少協(xié)調(diào)成本，提高 行動(dòng)效率 政府權(quán)威的廣泛性影響更廣 缺點(diǎn)：作為一種加總社會(huì)中所有個(gè)體的意見(jiàn)的途徑，政府是不完美的 政府中的決策者可能會(huì)被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而忽視甚至 損害多數(shù)人的利益 行政機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體質(zhì)僵化，制約了行政機(jī)構(gòu)的活力市場(chǎng)（第二部門(mén)）的優(yōu)點(diǎn)：通過(guò)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)投入產(chǎn)出的效率 通過(guò)為個(gè)體提供充分的激勵(lì)來(lái)提高投入產(chǎn)出效率 市場(chǎng)通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的需求進(jìn)行評(píng)估來(lái)保證資源配置效率的 實(shí)現(xiàn) 缺點(diǎn)：壟斷和效率損失 公共物品與效率損失 外部效應(yīng)與效率損失 信息不對(duì)稱(chēng)與效率損失第 三 部 門(mén) 的優(yōu)點(diǎn)：與社區(qū)相比第三部門(mén)具有較大的活動(dòng)范圍和解決問(wèn)題的能力 與政府相比，第三部門(mén)具有相對(duì)較小的壟斷性和相對(duì)較大的競(jìng) 爭(zhēng)性 與政府相比，第三部門(mén)對(duì)個(gè)性化需求具有較好的回應(yīng)性 能夠增加社會(huì)參與的程度，對(duì)社會(huì)資本的形成和增進(jìn)作出貢獻(xiàn) 缺點(diǎn)： 單純依靠第三部門(mén)一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品 第三部門(mén)中所提供的志愿性服務(wù)在分布上可能具有不平衡性 第三部門(mén)中的志愿組織很可能會(huì)受到其捐助者過(guò)多的影響，從 而將違背民主原則的家長(zhǎng)制作風(fēng)帶入其服務(wù)過(guò)程中 第三部門(mén)可能由于不能吸引到優(yōu)秀的人才而制約其服務(wù)能力5.了解政府（1） 市場(chǎng)化趨勢(shì) 20世紀(jì)中后期之后，許多國(guó)家進(jìn)行了全面的政府管制改革，改革后政府干預(yù)程度趨向于不斷地減少。在同一時(shí)期，許多原先由政府在社會(huì)資源配置過(guò)程中發(fā)揮主要作用的國(guó)家開(kāi)始了全面的轉(zhuǎn)軌過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際性組織也在推動(dòng)發(fā)生危機(jī)的國(guó)家重新定位其政府角色，加強(qiáng)市場(chǎng)在解決社會(huì)過(guò)程中所發(fā)揮的作用（2） 第三部門(mén)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用第三部門(mén)中的組織獨(dú)立地承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)職能，也表現(xiàn)在政府在解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)與第三部門(mén)的合作關(guān)系（3） 社區(qū)角色的變遷發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，非正式部門(mén)的角色也不斷地被政府，市場(chǎng)和第三部門(mén)侵蝕。在全球范圍內(nèi)，政府在公共政策實(shí)踐中也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)社區(qū)的重要性。6.政府決策的主體有哪些分類(lèi)，具體包括什么（體制內(nèi)和體質(zhì)外）答：官方 決策者：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨 非官方?jīng)Q策者：利益集團(tuán)、政黨、大眾傳媒、思想庫(kù)（官方思想庫(kù)、半官方 思想庫(kù)，民間思想庫(kù)，國(guó)際思想庫(kù)）公民個(gè)人7.利益集團(tuán)如何影響政策主要有直接游說(shuō)、間接游說(shuō)、司法訴訟、政治捐款、示威抗議等方式。直接游說(shuō)包括，直接與議員和政府官員溝通、提供情報(bào)、起草議案、在聽(tīng)證會(huì)上作證、影響重要人事任命等；間接游說(shuō)又稱(chēng)為公眾游說(shuō)或基礎(chǔ)游說(shuō)，通過(guò)傳媒對(duì)某一政治問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳，形成輿論壓力，或者是發(fā)動(dòng)基層選民通過(guò)郵寄信件等手段向有關(guān)議員、官員提出要求。8.政策工具有哪些分類(lèi)，具體包括什么自愿性工具的核心特征是它很少或者幾乎沒(méi)有政府干預(yù)，它是在自愿 的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)、志愿者組織和市場(chǎng)等。強(qiáng)制性工具，也叫指導(dǎo)性工具，它借助政府的權(quán)威和強(qiáng)制力，對(duì)目標(biāo)群體 的行動(dòng)進(jìn)行控制和指導(dǎo)。包括管制、公共企業(yè)、直接提供混合性工具結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對(duì)非政府行 為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人做出決策。包括信息 與規(guī)勸、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、稅收與使用者付費(fèi)。9.政策問(wèn)題有哪些特征關(guān)聯(lián)性：政策問(wèn)題并非單獨(dú)存在孤立的實(shí)體，某一領(lǐng)域的政策問(wèn)題往往會(huì)影響 到其他領(lǐng)域的政策問(wèn)題，不同領(lǐng)域的政策問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)著的主觀性：政策問(wèn)題是思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物，既與客觀的社會(huì)現(xiàn)象有關(guān)，也與 人們對(duì)這種客觀現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和選擇有關(guān)人為性：政策問(wèn)題是人類(lèi)主觀判斷的產(chǎn)物，它不能脫離那些試圖界定該問(wèn)題的 利害關(guān)系人動(dòng)態(tài)性：政策問(wèn)題與解決方案經(jīng)?；ハ嗔鲃?dòng)，政策問(wèn)題情境不通，問(wèn)題也不同。10.影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素公民個(gè)人的作用：從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問(wèn)題都是由私人問(wèn)題 引發(fā)而來(lái)的。利益集團(tuán)的作用：利益集團(tuán)在政策制定過(guò)程中發(fā)揮重要作用，通過(guò)一系列手段 迫使政府將其提出的問(wèn)題列入政策議程。政治領(lǐng)袖的作用：政治領(lǐng)袖對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和認(rèn)定往往受多種個(gè)人因素的制 約，在構(gòu)建政策問(wèn)題、建立政策議程的過(guò)程中這些個(gè)人因素 往往與公共問(wèn)題交織在一起。政府體制的作用：一個(gè)國(guó)家的政府體制，特別是其民主程度和開(kāi)放程度從制度 上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn) 題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生影響。大眾傳媒的作用：大眾傳媒引導(dǎo)社會(huì)輿論，影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程。專(zhuān)家學(xué)者的作用：能夠憑借自己的特殊地位和重要影響，進(jìn)行問(wèn)題分析和政策 發(fā)動(dòng)，從而為社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程創(chuàng)造條件。問(wèn)題自身的作用：社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影 響。11.洛維、鄧恩對(duì)政策問(wèn)題的分類(lèi)洛維將政策問(wèn)題分為分配型、管制型與再分配型三類(lèi)分配型問(wèn)題是把物品和服務(wù)，成本和義務(wù)分配給社會(huì)特定群體而引發(fā)的政策問(wèn)題管制型問(wèn)題是政府等管制者設(shè)定明確一致的管制標(biāo)準(zhǔn)和管制規(guī)則，對(duì)標(biāo)的團(tuán)體從事某種活動(dòng)或處理不同利益的行為加以限制所引發(fā)的政策問(wèn)題再分配型問(wèn)題是政府將某一標(biāo)的團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一標(biāo)的團(tuán)體享受或承擔(dān)所引發(fā)的問(wèn)題。鄧恩從政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)角度將政策問(wèn)題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問(wèn)題、結(jié)構(gòu)適度的政策問(wèn)題與結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題三類(lèi)。每一類(lèi)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)取決于它們相對(duì)復(fù)雜程度。12.政策問(wèn)題構(gòu)建的程序在公共政策過(guò)程中，政策問(wèn)題構(gòu)建通常由問(wèn)題感知 、問(wèn)題搜索 、問(wèn)題界定 和問(wèn)題陳述 四個(gè)相互依存的過(guò)程組成；政策問(wèn)題構(gòu)建包括問(wèn)題情境 、元問(wèn)題 、實(shí)質(zhì)問(wèn)題 和正式問(wèn)題 四種實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。 第一階段：以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”。政策問(wèn)題構(gòu)建的整個(gè)過(guò)程有一個(gè)前提條件，即認(rèn)識(shí)或“感知”到問(wèn)題情境的存在。 第二階段：以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“元問(wèn)題”。此階段中是以公共政策概念詮釋問(wèn)題情境，使之成為政策分析家所能處理的元問(wèn)題。第三階段：以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”。此階段是以專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)判斷該問(wèn)題究竟屬于哪一種政策領(lǐng)域。 第四階段：以“問(wèn)題陳述”建立“正式問(wèn)題”。一旦界定了實(shí)質(zhì)問(wèn)題，就可以進(jìn)一步確立更詳細(xì)、更具體的正式問(wèn)題。從實(shí)質(zhì)問(wèn)題到正式問(wèn)題這個(gè)過(guò)程稱(chēng)為“問(wèn)題陳述”，即對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題形成一個(gè)正式的數(shù)學(xué)表達(dá)模式。13.政策方案規(guī)劃的研究途徑政策方案規(guī)劃是公共政策適應(yīng)政治環(huán)境的過(guò)程。政策方案必須要有政治可行性，才能得到多數(shù)公眾的支持。如果政策方案不能適應(yīng)政治環(huán)境，不能算成功的。政策方案規(guī)劃是分析政策方案的系統(tǒng)思考過(guò)程。政策規(guī)劃是針對(duì)政策問(wèn)題，依據(jù)社會(huì)需要，系統(tǒng)思考政策方案的過(guò)程，它是方案的可行性分析的產(chǎn)物。政策方案規(guī)劃是發(fā)明政策方案的過(guò)程。一個(gè)好的政策不是人類(lèi)系統(tǒng)思考的產(chǎn) 物，而是規(guī)劃者本身發(fā)揮想象力的結(jié)果。政策方案規(guī)劃是考驗(yàn)可行性的過(guò)程。政策規(guī)劃者所設(shè)計(jì)出來(lái)的政策方案，必須考慮其可行性。14.政策方案規(guī)劃的基本程序政策目標(biāo)的確定（選擇好的政策目標(biāo)是政策制定的主要內(nèi)容，它是決策者期望通過(guò)政策制定和實(shí)施所要達(dá)到的社會(huì)效果）備選方案的設(shè)計(jì)（備選方案是決策者用來(lái)解決政策問(wèn)題，達(dá)成政策目標(biāo)的手段，措施或辦法，依據(jù)政策目標(biāo)設(shè)計(jì)政策方案是解決政策問(wèn)題的關(guān)鍵性因素）政策方案的評(píng)估（政策方案評(píng)價(jià)包括價(jià)值評(píng)估，效果評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性評(píng)估，其中可行性評(píng)估是政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容）政策方案的優(yōu)選（通過(guò)系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，決策系統(tǒng)只能選擇或綜合出一個(gè)最理想的方案，這一過(guò)程就是政策方案的優(yōu)選）15. 政策方案評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容政策方案價(jià)值的評(píng)估，主要是對(duì)政策方案進(jìn)行價(jià)值分析政策方案效果的評(píng)估，對(duì)政策方案將會(huì)產(chǎn)生的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，來(lái)決定政策方案的取舍政策方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)各個(gè)備選方案風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)弱程度，防范性措施的準(zhǔn)備程度進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，選出風(fēng)險(xiǎn)較小的方案政策方案可行性的評(píng)估，技術(shù)可行性，經(jīng)濟(jì)可行性，政治可行性和行政可行性是影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要因素16. 政策執(zhí)行研究有哪些基本理論行動(dòng)理論。行動(dòng)理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行是對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。行動(dòng)是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，政策執(zhí)行的研究要以行動(dòng)過(guò)程和行為性質(zhì)為中心。組織理論。組織理論重視組織在政策執(zhí)行中的特點(diǎn)和作用，認(rèn)為組織是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，研究政策執(zhí)行必須充分了解組織的運(yùn)作。博弈理論。博弈理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的交易過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)，退讓或默契。17.政策執(zhí)行的過(guò)程政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段（1.進(jìn)行政策宣傳，加強(qiáng)政策認(rèn)知2做好組織準(zhǔn)備3.進(jìn)行 物質(zhì)準(zhǔn)備4、制定執(zhí)行計(jì)劃） 政策執(zhí)行的實(shí)施階段（1.政策實(shí)驗(yàn)2.全面推廣3.指揮協(xié)調(diào)4.監(jiān)督控制）政策執(zhí)行的總結(jié)階段（1.績(jī)效考評(píng)2.追蹤決策）18.試分析政策效果的類(lèi)型。直接效果：直接效果是指公共政策的實(shí)施對(duì)所要解決的公共政策問(wèn)題及目標(biāo)群 體所產(chǎn)生的作用。 附帶效果：公共政策在實(shí)施過(guò)程中，可能對(duì)并非作用對(duì)象的個(gè)人，團(tuán)體或環(huán)境 產(chǎn)生影響，這種影響超乎公共政策制定者原來(lái)的目標(biāo)和期望，成為 該項(xiàng)公共政策的副產(chǎn)品，這類(lèi)影響就是公共政策的附帶效果。潛在效果：有些公共政策的效果和成本在短期內(nèi)不易為人們察覺(jué)，但又可能在 今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里表達(dá)出來(lái)，這就是潛在效果。 象征性效果：有些公共政策的內(nèi)容是象征性的,其初始用意也不過(guò)是讓目標(biāo)群 體以為他們關(guān)心的問(wèn)題已經(jīng)得到解決或者正在解決之中，從而 減輕對(duì)政府的壓力或者激發(fā)起某種情緒。19.公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)答：鄧恩把公共政策的標(biāo)準(zhǔn)分為六類(lèi)，分別是：效益、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。效益的問(wèn)題的是結(jié)果是否有價(jià)值，效率的問(wèn)題是為了得到這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果付出了多大的代價(jià)，充足性是這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果的完成在多大程度上解決了目標(biāo)問(wèn)題。公平性是成本和收益在不同集團(tuán)之間是否等量分配，回應(yīng)性是政策運(yùn)行結(jié)果是否符合特定集團(tuán)的需要，偏好或價(jià)值觀念，適宜性是所需結(jié)果（目標(biāo)）是否真正有價(jià)值或者值得去做。 20.分析公共政策評(píng)價(jià)的影響因素公共政策目標(biāo)的多元性和彈性公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性政策資源的混合和政策行為的重疊行動(dòng)與效果之間的因果關(guān)系的不確定性信息獲取的難易程度 公共政策評(píng)價(jià)的資源保障水平相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的態(tài)度21.公共政策終止的對(duì)象有哪些功能。功能是政府為了滿(mǎn)足民眾的需要而提供的服務(wù)，它代表了政府活動(dòng)的基 本方向，政策的效果就是通過(guò)具體的功能來(lái)體現(xiàn)的。所謂功能的終止， 就是終止由政策執(zhí)行帶來(lái)的某種或某些服務(wù)。組織。任何政策活動(dòng)都是通過(guò)組織來(lái)推動(dòng)的。因此，政策的終止通常也伴隨著 組織的縮減或撤銷(xiāo)，這就是組織的終止。 政策。這是指政策本身的終止，即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策。承擔(dān)政策活動(dòng)的組織依 舊存在，原先政策所承擔(dān)的功能由新的政策來(lái)負(fù)擔(dān)。 計(jì)劃。計(jì)劃的終止，是指執(zhí)行政策的具體措施和手段的終止。22.公共政策的評(píng)價(jià)方法。（P212）答：1、簡(jiǎn)單“前后”對(duì)比分析 2、“投射實(shí)施后”對(duì)比分析 3、“有無(wú)”對(duì)比分析 4、“控制對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析。23.公共政策的利益分析框架。利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析。利益分析的首要問(wèn)題在于明確利益主體及主體間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，所以利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析是一個(gè)重要的研究工具 。 利益需求分析。哪種類(lèi)型，哪個(gè)層面的利益需求更容易被激勵(lì)起來(lái)，使之與社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)相協(xié)調(diào)，這是利益分析中的一個(gè)要點(diǎn)利益實(shí)現(xiàn)方式分析。利益的實(shí)現(xiàn)方式主要包括強(qiáng)制式的政府機(jī)制、交換式的市場(chǎng)機(jī)制和美德式的倫理機(jī)制。在利益實(shí)現(xiàn)分析之中, 最為核心的問(wèn)題是如何體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。利益分配結(jié)果的分析。結(jié)果層面的分析,重要目的在于研究如何在公共政策中實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的維護(hù)與增進(jìn)。公共利益最終達(dá)成的利益分配結(jié)果, 是公共利益與組織的共同利益和個(gè)人利益的和諧與均衡。24.什么是模型方法（基本思想）模型方法是研究指導(dǎo)運(yùn)用模型的基本概念與原則，是公共政策分析最基本的工具。在滿(mǎn)足政策系統(tǒng)整體性的要求下，力求抓住本質(zhì)，化繁為簡(jiǎn)，為處理和解決社會(huì)公共問(wèn)題提供行之有效的工具。所謂模型是主體為了某種特定的認(rèn)識(shí)目的，依據(jù)相似性原則而創(chuàng)造或選擇一種系統(tǒng)，用于代表被研究的對(duì)象。理論模型具有以下三個(gè)特點(diǎn)。直觀性，理論模型離不開(kāi)抽象，但卻往往采取形象，直觀的表述。近似性，只強(qiáng)調(diào)客觀事物中的主要的本質(zhì)因素，忽略其次要的非本質(zhì)因素。假設(shè)性，在已有的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，數(shù)據(jù)資料和理論的指導(dǎo)下，提出假設(shè)，以此作為分析的邏輯前提。25.什么是多角度分析A技術(shù)角度。以最優(yōu)化模型分析政策問(wèn)題，具體使用的理論與技術(shù)是：概率統(tǒng)計(jì)、成本效益分析、決策分析、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)以及系統(tǒng)分析等。用技術(shù)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)客觀的因果推斷，突出科學(xué)技術(shù)的作用。B組織角度。將政策問(wèn)題及其解決看成是從一種組織狀態(tài)向另一種組織狀態(tài)有序發(fā)展的組成部分。強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序與規(guī)劃，經(jīng)常是組織觀點(diǎn)的主要特征，它常與技術(shù)觀點(diǎn)相抵觸。C個(gè)人角度。將政策問(wèn)題及其解決看成是個(gè)人的感知、需求與價(jià)值作用的結(jié)果。它突出決策者的悟性、能力以及自我利益，在支配政策制定中所起的作用，它可以提供從技術(shù)、組織角度無(wú)法提供的認(rèn)識(shí)。（3） 論述題1. 科布的政策議程建立模型科布以政策訴求的主體為標(biāo)準(zhǔn)，提出建立政策議程的三種模型：外在創(chuàng)始型：由政府系統(tǒng)以外的公民個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體提出，通常在民主和平等的社會(huì)中比較常見(jiàn)，目的是讓政策問(wèn)題列入政府的議事日程，但結(jié)果往往是遭到徹底否決或修改。政治動(dòng)員型：由具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)提出其政策意向，通常在不太民主的社會(huì)中出現(xiàn)，目的是為了尋求公眾的支持，以便更好的貫徹和實(shí)施這項(xiàng)政策。內(nèi)在創(chuàng)始型：由政治系統(tǒng)內(nèi)部的人員或部門(mén)為解決純粹的內(nèi)部事務(wù)而提出政策問(wèn)題，通常在財(cái)富和權(quán)力相對(duì)集中的社會(huì)較為流行，目的是爭(zhēng)取更多認(rèn)同性團(tuán)體力量的支持，向決策者施加足夠的壓力，促使決策者將此問(wèn)題列入正式議程。2. 金登的多源流分析模型多源流分析模型建立在問(wèn)題流，政策流和政治流三種信息流的基礎(chǔ)上。問(wèn)題流主要關(guān)注問(wèn)題的界定。問(wèn)題并不是通過(guò)某種政治壓力而引起決策者關(guān)注，而是通過(guò)指標(biāo)變化，焦點(diǎn)事件 ，反饋信息三種途徑而受到人們的關(guān)注。政策流與解決問(wèn)題的技術(shù)可行性，問(wèn)題解決方案的公眾接受度有關(guān)。其重要方面在于針對(duì)政策問(wèn)題而提出的各種建議，通常以聽(tīng)證會(huì)，論文和會(huì)談等形式獲得檢驗(yàn)。政治流涉及政治對(duì)于問(wèn)題解決方案的影響。它包括三個(gè)因素，公眾情緒,壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)，行政機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)的換屆，如果潛在的議程項(xiàng)目與以上因素相一致，那么更容易獲得議程上的優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題流，政策流，政治流匯合在一起就構(gòu)成了政策之窗。此外，政策議程的建立還受到政策活動(dòng)家以及外溢現(xiàn)象的影響。3. 薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型該模型囊括了影響政策執(zhí)行的三大類(lèi)，十七種因素。在政策執(zhí)行過(guò)程中起較大作用的主要因素可以分為三大類(lèi)，它們分別是政策問(wèn)題的可處理性，政策本身的規(guī)制能力以及政策以外的其他變量。該模型的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：聯(lián)系政策執(zhí)行的不同階段來(lái)考察變量對(duì)政策執(zhí)行的影響。將政策執(zhí)行分為5個(gè)階段：執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策產(chǎn)出，目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策產(chǎn)出的服從，政策產(chǎn)出的實(shí)際影響，感知到的政策產(chǎn)出的影響，政策的主要調(diào)整。4. 制度分析模型1、制度的界定康芒斯：制度是集體行動(dòng)控制個(gè)人行為的一系列行為準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)科斯：從產(chǎn)權(quán)的角度講，制度就是一系列關(guān)于產(chǎn)權(quán)的安排、調(diào)整的規(guī)則，制度就 是規(guī)則或組織形式，其外延非常廣泛v諾斯：制度就是指結(jié)構(gòu)和游戲規(guī)則2、舊制度主義舊制度主義關(guān)注制度的屬性，重點(diǎn)在于制度的規(guī)范性導(dǎo)向以及制度對(duì)社會(huì)的影響力。舊制度更多以國(guó)家為導(dǎo)向，側(cè)重于對(duì)宏觀方面的制度。對(duì)運(yùn)行中的制度及其操作規(guī)則缺乏一種動(dòng)態(tài)的視角進(jìn)行考察，抹殺了個(gè)人行為和人類(lèi)活動(dòng)的能動(dòng)性。3、新制度主義v新制度主義假設(shè)人的理性化，研究制度的變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家興衰的影響，以社會(huì)為中心進(jìn)行研究。新制度主義是一種動(dòng)態(tài)的分析，把制度看作是一個(gè)影響公共政策的變量，著重的探討制度對(duì)公共政策產(chǎn)生的影響。新制度主義實(shí)際上是舊制度主義與理性主義，行為主義互相影響和滲透而發(fā)展形成新的研究途徑。5. 精英分析模型精英模型的核心觀點(diǎn)在于公共政策是統(tǒng)治精英的偏好和價(jià)值體現(xiàn)，是由杰出的精英人物決定的。大眾不能決定公共政策，精英的主要價(jià)值觀在公共政策中占據(jù)支配性地位代表人物及觀點(diǎn)：帕累托看來(lái)，少數(shù)精英統(tǒng)治社會(huì)，社會(huì)權(quán)力在精英中進(jìn)行分配，人類(lèi)歷史上所有形成的國(guó)家中，都必然存在一個(gè)由少數(shù)政治精英組成的統(tǒng)治階級(jí)，他們左右著國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。莫斯卡認(rèn)為一切社會(huì)存在統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)兩個(gè)階級(jí)。統(tǒng)治階級(jí)屬于政治精英，控制著社會(huì)的大多數(shù)。米歇爾斯從政黨的角度研究權(quán)力問(wèn)題，提出“寡頭鐵律”，認(rèn)為組織從來(lái)就是寡頭的組織，任何社會(huì)都由政黨來(lái)實(shí)施統(tǒng)治，而政黨又是由少數(shù)領(lǐng)袖來(lái)實(shí)施統(tǒng)治。對(duì)精英分析模型的評(píng)價(jià)：一定程度上反映了代議制民主下各國(guó)決策的實(shí)際可能的情況精英模型的分析方法為比較政治研究及比較政策分析開(kāi)辟了新的研究途徑一定程度上偏離公共政策“公共”原則，漠視了公眾的公共利益6. 集團(tuán)分析模型集團(tuán)分析模型認(rèn)為，公共政策是集團(tuán)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，在政策過(guò)程中，每個(gè)集團(tuán)都希望通過(guò)政府制定的政策能夠滿(mǎn)足其所爭(zhēng)取的利益，公共政策是各利益集團(tuán)之間互動(dòng)的結(jié)果。代表人物及觀點(diǎn)：本特利：認(rèn)為利益集團(tuán)是政治生活的基本原料，每個(gè)集團(tuán)都有自身的利益、集團(tuán)利益總是導(dǎo)致機(jī)體行動(dòng)，對(duì)政府施加壓力。相互沖突的集團(tuán)壓力是政策方向的唯一決定因素。杜魯門(mén)：利益集團(tuán)是一種在其成員所持有的共同態(tài)度上對(duì)其他集團(tuán)提出要求，現(xiàn)代社會(huì)分工和利益分化導(dǎo)致多元利益集團(tuán)，政府本身也是利益集合體。簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)：集團(tuán)分析方法打破了傳統(tǒng)比較政治對(duì)正規(guī)結(jié)構(gòu)和法律結(jié)構(gòu)的研究對(duì)政策過(guò)程的描述是比較中肯，符合決策過(guò)程中民主與制衡的要求低估了政府決策者在制定過(guò)程中的獨(dú)立和富于創(chuàng)造性的作用該模型無(wú)視公共利益要求的傾向，背離了政府及其政策中的“公共”原則7. 完全理性分析模型完全理性決策模型根據(jù)數(shù)字和事實(shí)，用合理的科學(xué)方法與精細(xì)的計(jì)算，分析解決問(wèn)題的各種政策方案的優(yōu)劣，從而求得最佳的政策或問(wèn)題的解決辦法，其實(shí)質(zhì)是一種政策優(yōu)選的方法。完全理性決策模型主張，一個(gè)理性的政策就是效率最高的政策，為了達(dá)成理性的政策，它必須具備一些條件。理性決策模型要求，有明確的解決問(wèn)題的目標(biāo)，窮盡目標(biāo)的策略和方案，預(yù)測(cè)每種方案的結(jié)果及其概率，選擇成本最低的解決問(wèn)題的方案。批評(píng)者認(rèn)為，完全理性模型適用的條件過(guò)于苛刻，而這種條件在現(xiàn)實(shí)生活中往往是不可能實(shí)現(xiàn)的。理性決策模型的價(jià)值只是用來(lái)分析政策為政策者再考慮，選擇政策時(shí)的一種標(biāo)準(zhǔn)。換言之，完全理性模型是一種理想的模型，在現(xiàn)實(shí)中并不可行。8.有限理性分析模型v有限理性模型緣于對(duì)完全理性決策模型的批評(píng)，認(rèn)為人類(lèi)行為受知識(shí)、能力、 心理及信息等各方面因素的影響，并沒(méi)有辦法達(dá)到完全理性決策模型的要求。主張：v決策者不是在完全信息的基礎(chǔ)上做決策，而是在有限信息和有限理性下作決策。決策者尋求的不是最佳方案，而是符合某個(gè)預(yù)先設(shè)定好的最低規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。有限理性的決策標(biāo)準(zhǔn)不是最大化，而是滿(mǎn)意原則。有限理性是建立在行政人的人行假設(shè)基礎(chǔ)上的，而不是經(jīng)濟(jì)人。評(píng)價(jià)： 在西蒙看來(lái)，希望決策者按照理性的，最佳的模型進(jìn)行決策是不切實(shí)際的，完全理性決策模型在現(xiàn)實(shí)中往往讓位于有限理性的決策模型。9. 漸進(jìn)決策模型（林德布洛姆）1.主張:漸進(jìn)決策模型將公共政策看做是一個(gè)政治過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，自利的決策者的討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)起著主導(dǎo)的作用，最終達(dá)到的決策在實(shí)踐中便具有十分的可行性。