公民參與公共管理的意義及途徑.doc

I 河南師范大學自學考試學歷教育河南師范大學自學考試學歷教育 畢業(yè)論文 實踐 畢業(yè)論文 實踐 題 目 公民參與公共管理的意義及途徑 院 部 商學院 專 業(yè) 企業(yè)管理 年 級 2014 級 形 式 自學考試 層 次 本科 學 號 721070550115 姓 名 李程 指導教師 簽名 年 月 日 II 公民參與公共管理的意義及途徑 摘 要 隨著時代的發(fā)展 公民參與公共管理的重要性和緊迫性受到越來越多的關(guān) 注 它是新公共管理治理理論發(fā)展的需要 是人的全面發(fā)展的需要 是提供公共產(chǎn)品的主 體范圍擴大的需要 是轉(zhuǎn)變政府職能的需要 是電子政務發(fā)展的需要 事實表明 我國存 在著十分嚴重的公共管理的缺位 公共管理活動錯位以及公共管理監(jiān)督失位等現(xiàn)象 其危 害是顯而易見的 因此 尋找可靠途徑來切實實現(xiàn)公民參與公共管理是必要而迫切的 這 當中政府自身改革是其前提 程序優(yōu)先是其基礎 信息對稱是其關(guān)鍵 而了解公眾需求并 培養(yǎng)公眾參與意識是其重點 關(guān)鍵詞 公民參與 公共管理 權(quán)力 程序 III ABSTRACT With the development of times citizen participate in public importance and urgency of management paying close attention to the fact more and more it manages the need of managing theory development newly and publically need offer public subject need that range expand of product change need government of function of development in an all round way of people need E government of development Fact indicate our country have serious public omission public management activity of management misplace and public management supervise getting unsceptered very it is obvious that it is endangered So look for the reliable way to realize conscientiously it is essential and urgent for the citizen to participate in public management government s one s own reform is its prerequisite among them the procedure has priority to be its foundation information key their understand public demand and train the public sense of participation focal point their Key words Citizen participate in public public administration power programe IV 目 錄 緒緒 論論 4 第一章第一章 公民參與公共管理的時代意義公民參與公共管理的時代意義 4 1 1 公民參與公共管理是新公共管理治理理論發(fā)展的需要 4 1 2 公民參與公共管理是人的全面發(fā)展的需要 4 1 3 公民參與公共管理是提供公共產(chǎn)品的主體范圍擴大的需要 5 1 4 公民參與公共管理是轉(zhuǎn)變政府職能的需要 6 1 5 公民參與公共管理是電子政務發(fā)展的需要 7 第二章第二章 公民參與公共管理的現(xiàn)狀公民參與公共管理的現(xiàn)狀 8 2 1 公民在公共管理中的主體地位流于 口惠而實不至 3 的境地 8 2 2 公民參與公共管理活動缺乏可行途徑 9 2 3 為最主要的監(jiān)督主體缺乏程序保障 10 第三章第三章 實現(xiàn)公民參與公共管理的途徑實現(xiàn)公民參與公共管理的途徑 11 3 1 政府自身改革是公民參與公共管理的前提 11 3 2 程序優(yōu)先是公民參與公共管理的基礎 12 3 3 信息對稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵 13 3 4 了解公眾需求 培養(yǎng)公眾參與意識與素質(zhì)是重點 13 參考文獻參考文獻 15 第 5 頁 共 16 頁 緒 論 20 世紀末出現(xiàn)的新公共管理這一新型的社會治理模式 針對傳統(tǒng)行政模式 和官僚制的弊端 將管理主體的二元化作為其理論前提 其表現(xiàn)在當代公共行 政越來越關(guān)注 公民導向 即以公民的不同偏好為基礎 以滿足公民對 公共 物品 和服務的特定需求為目標 重視公共問題解決過程中的公民參與 公民 參與通過那些涉及其自身生活的因素 影響他們的社區(qū) 環(huán)境和公共決策過程 它是一種廣泛的參與 不僅包括公民的政治參與 由公民直接或間接的選舉公 共權(quán)力機構(gòu)及領導人的過程 還包括所有關(guān)于公共利益 公共事務管理等方面 的參與 但是在我國 人們對公民參與公共管理的意義及其途徑的認識尚有不 足之處 故試論之 第一章 公民參與公共管理的時代意義 1 1 公民參與公共管理是新公共管理治理理論發(fā)展的需要 隨著市場經(jīng)濟的建立和日益完善 公共管理主體的擴展 導致了公共管理 模式的制度變遷 治理和善治理論 興起 這一理論認為 治理是政治國家 與公民社會的合作 政府與非政府的合作 公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作 強制 與非政府的合作 1 在現(xiàn)代社會從事公共事務管理中 政府雖然是不可缺少的 主體 但不是唯一的主體 社會的發(fā)展促使公民和社會組織日益擴大對公共事 務的參與 善治下的公共管理不再把政府作為唯一的權(quán)威 公民與社會組織也 是公共管理的權(quán)威之一 沒有公民的積極參與是無法達到善治的 善治就是使 公共利益最大化的社會管理過程 其本質(zhì)特征就是國家的權(quán)力向社會的回歸 是一個還政與民的過程 善治強調(diào)公民直接參與到政府治理中 體現(xiàn)出公民作 為 所屬主體 的地位和作用 1 2 公民參與公共管理是人的全面發(fā)展的需要 所有的公共事務都是圍繞著人的全面發(fā)展而展開的 人的全面發(fā)展是公共 管理最高也是最終的追求 從價值取向上來看 公民參與公共管理是人的全面 發(fā)展的需要 第 6 頁 共 16 頁 1 在人的全面發(fā)展中 公共管理的責任取向需要公民參與 公共管理者的權(quán)力來源于人民 失去了人民群眾的支持和參與 公共管理 的 行使主體 也就失去了存在的理由 所以 行使主體 必須對人民群眾負 起與其權(quán)力相對應的公共管理責任 并積極為人民群眾創(chuàng)造和完善其參與公共 管理的途徑 以人為本 對人民負責 對每一個單個的個體負責 才能實現(xiàn)最 廣大人民群眾的根本利益 才能尊重每一個個體的利益 才能獲得民眾長期有 效的支持 2 在人的全面發(fā)展中 公共管理的民主取向需要公民參與 在我國 傳統(tǒng)的政府管理使公眾習慣于政府提供什么 公眾就被動地接受 什么 長期以來 公眾已經(jīng)形成了對政府行為的冷漠與順從心理以及不咨詢 不參與的思維慣性和行為慣性 即使有什么需求和不滿 也只習慣與在下面發(fā) 發(fā)牢騷而已 民主參與氛圍很淡 公民民主直接參與走過場 間接參與更可想 而知 但隨著經(jīng)濟的發(fā)展 人們生活水平的提高 民主意識空前高漲 人的全 面發(fā)展更要求每個人在于他人共同和諧發(fā)展的基礎上展現(xiàn)自己的所有才能 要 求在公共事務中充分發(fā)揮人民群眾的民主意志 所以在新形式下 政府必須廣 泛征求公眾的意見和建議 傾聽公眾的呼聲 給公眾說話的地方 給公眾參與 的機會 必須明白公眾已不再是被動的接受者了 如此才能順應時代的潮流 適應社會的發(fā)展 政府有責任更有義務給公民一個自由發(fā)展 民主參與的平臺 讓公共管理的 所屬主體 更好的參與進來 1 3 公民參與公共管理是提供公共產(chǎn)品的主體范圍擴大的需要 隨著市場經(jīng)濟的建立 政府的職能逐步定位 政府是公共產(chǎn)品的主要提供 者 但不是唯一的主體 政府更不是公共產(chǎn)品的唯一生產(chǎn)者 長期以來 計劃 經(jīng)濟體制下所形成的政府無所不能的體制 遭到了市場經(jīng)濟規(guī)則的沖擊 公共 產(chǎn)品因其公共性 誰都可以搭便車 因此由政府或不具營利性的公共組織 第 三部門 來提供有其合理性 但是如果既由政府提供公共產(chǎn)品 又由政府生產(chǎn) 公共產(chǎn)品 必然導致政府加大配置資源的強度和廣度 也就是加大了政府參與 經(jīng)濟活動的面 實踐證明 由政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品 往往成本高而效率低 由于 政府行為的評價標準是公眾滿意度 而非成本 公眾對公共產(chǎn)品量和質(zhì)的高追 求是無止境的 因此公共事務管理的變革就是要逐步實現(xiàn)政府提供公共產(chǎn)品但 第 7 頁 共 16 頁 不直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品的公共管理模式 但是這種模式的建立需要一個政府管理 體制和市場參與機制的完善 而事實上 由于當前政府干預公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或 者決定公共產(chǎn)品由誰生產(chǎn) 最終出現(xiàn)權(quán)力尋租 進而形成腐敗的源頭 未來的公共部門在結(jié)構(gòu)和程序上將有別于現(xiàn)有的公共體系 有更多的服務 將會以合同形式轉(zhuǎn)包出去 公共產(chǎn)品的價格將更為明確 政府不再是供應者 而是使個人能更充分的滿足自身偏好的推動者 政府在提供公共產(chǎn)品時往往排 斥公共產(chǎn)品提供的市場競爭 保護少數(shù)壟斷行業(yè) 如此一來 社會的公平和正 義在很大程度上難以伸張 作為市場主體的公民和社會組織的競爭權(quán)被排斥 助長了公共企業(yè)謀取自利 同時也排斥了公民和社會組織正常發(fā)展的要求 甚 至出現(xiàn)了強求公眾接受低質(zhì)價高服務的現(xiàn)象 改革這種現(xiàn)狀的措施就是讓公民 和社會組織平等地參與到公共產(chǎn)品的供給中去 盡可能剝離政府直接生產(chǎn)公共 產(chǎn)品的職能 只有這樣政府才能僅充當 掌舵人 而不同時充當 劃漿人 才不會出現(xiàn)政府與民爭利的現(xiàn)象 1 4 公民參與公共管理是轉(zhuǎn)變政府職能的需要 在我國 由于傳統(tǒng)管理觀念的影響 作為 行使主體 的政府既充當 掌 舵人 又充當著 劃漿人 的角色 管了許多不該管也管不好的事 從而導致 政府失靈 入世后 公眾需求更加多元化 政府管理職能更要專業(yè)化和精細化 政府的 官本位 思想受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn) 同時 政府的管理方式 方法 也難以在短期內(nèi)迅速跟上時代的步伐 適應社會的發(fā)展要求 我們可以清楚的 看到 社會主義市場經(jīng)濟體制正在迅速改變著社會 它以勢不可擋的力量摧毀 著舊體制 重新塑造個人 社會和政府的利益格局 最重要的變化是公民社會 的健康成長 政府職能的重新定位 政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)被打破 現(xiàn)在 無論從社 會經(jīng)濟成分 社會組織形式 社會生活方式 人們的經(jīng)濟利益到公民的需求都 呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢 政府要順應這種態(tài)勢 深刻認識市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征 適時調(diào)整自己的行政理念和行為方式 牢固樹立 服務 的意識 將公民參與 機制切實地引入到政府管理中 另外 公民參與公共管理是服務型政府的必然要求 傳統(tǒng)的政府管理是 機構(gòu)驅(qū)使的政府 旨在便利管理人員和服務提供者而不是便利顧客 公眾 服務型政府 是受公眾驅(qū)使 以 服務為本 和 顧客取向 顧客取向的政 第 8 頁 共 16 頁 府把權(quán)利和資源直接交到顧客手中 讓顧客參與 聆聽顧客的心聲 既然服務 型政府把公眾當作顧客 那么公眾就是公共管理和公共服務的消費者 消費者 對公共管理和公共服務的內(nèi)容 質(zhì)量有選擇權(quán)和過問權(quán) 這種選擇權(quán)和過問權(quán) 能有效制約和影響公共服務的提供者 能保證消費者的多元化需求 1 5 公民參與公共管理是電子政務發(fā)展的需要 新形勢下 公民參與公共管理的途徑和形式更加多種多樣 同時公共管理 的對象也是日益復雜 面對信息量的膨脹 公共管理活動也日益復雜 原有的 管理手段和方式已無法適應信息時代的公共管理環(huán)境 也無法滿足公眾對公共 管理水平和服務能力的更高需求 廣泛借鑒和吸納先進的科學研究成果和技術(shù) 手段以充實公共管理理論并輔助進行公共管理 已成為迫切的需要 隨著信息 技術(shù)成果在政府信息化帶動電子政務建設高潮興起之后 國際互聯(lián)網(wǎng)作為增強 管理能力和拓展服務空間的公共信息平臺 其傳媒功能 管理作用和服務價值 日益凸現(xiàn) 在這樣的需求和趨勢的推動之下 公共管理要謀求發(fā)展 也必須主 動迎接信息管理的信息化 反過來看 隨著科技的發(fā)展電子政務將逐漸成為政府的主要治理工具 電 子政務的發(fā)展將提高政府的服務效率和質(zhì)量 更加重要的是公眾為了自身利益 也會通過政府的窗口網(wǎng)站了解政府機構(gòu)的組成 職能和辦事章程 各項政策法 規(guī) 增加辦事的透明度 政府在公共管理過程中的一些無序行為由于公眾的信 息相對對稱得到一定程度的遏止 我們把政府的治理工具界定為 把政府實 質(zhì)性的治理目標或政策目標轉(zhuǎn)化為具體的行動 以改變政策目標群體的行為 從而最終實現(xiàn)政策目標的手段和機制 2 黨的 十六大 報告指出 要 完善 政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理和公共服務的職能 電子政務作為政府 新時期的治理工具就是要將政府的這四大職能實現(xiàn)電子化 網(wǎng)絡化 提高政府 部門的運作效率 總之 電子政務的服務對象主要是公眾 公眾的參與作為電 子政務的助動力 在公共管理追求現(xiàn)代化 民主化 科學化 法治化和信息化 的道路上 推動其迅速前進 第 9 頁 共 16 頁 第二章 公民參與公共管理的現(xiàn)狀 在我國公共事務管理的過程中 公民參與已成為時代性需要 但如果沒有 正確或者恰當?shù)耐緩胶头椒▉斫鉀Q好這種需要 那么不但可能達不到預想的效 果 甚至會產(chǎn)生嚴重的負面結(jié)果 當前 我國公民參與公共管理活動尚未達到 有規(guī)則的程度 公民參與公共事務尚處于一種無明確程序或缺少規(guī)則的狀態(tài) 這種狀態(tài)嚴重影響公共管理事務的順利進行 其主要表現(xiàn)在 2 1 公民在公共管理中的主體地位流于 口惠而實不至 3 的境地 在我國 多年的計劃體制在意識形態(tài)領域確立了社會本位 個人要完全服 從集體和社會 因此 個人的力量在國家的政治領域不占主導地位 是從屬于 社會的 政治領域的國家權(quán)威特別是行政權(quán)威具有絕對性 在這種意識下 公 民的主體地位大打折扣 普通公民的參與成為了沒有多少實際內(nèi)容的政治形式 當我們確立了市場經(jīng)濟體制 界定了政府在市場經(jīng)濟中的職能的時候 這種舊 的觀念卻不能在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn) 當我們確立了公民和社會組織可以成為公共管 理的主體地位時 對于政府來說 并不愿也不適應讓渡一部分權(quán)力給公民和社 會組織 而靠公民和社會組織自身的努力又難以在短時間內(nèi)建立一套行之有效 的制度和程序規(guī)則 由于缺少政府支持 公民成為公共管理主體的程序規(guī)則難 以在短時期內(nèi)出現(xiàn) 長期以來我國政權(quán)系統(tǒng)的力量過于強大 社會系統(tǒng)的力量又過于薄弱 導 致公民參與公共管理活動具有典型的行政化傾向 公民的一切活動都依賴于各 種 組織 如單位 居委會 村委會 工會 婦聯(lián)等 而這些組織是在政府的 扶持下成立的 具有鮮明的行政色彩 有的組織本身就具有半行政機關(guān)的屬性 離開了這些行政性的組織 公民的一切活動都會受到一定的制約 但是 隨著 經(jīng)濟的發(fā)展 這種 組織 的制約力量越來越弱化了 舊的管理秩序遭到?jīng)_擊 而新的秩序又未確立 這也導致公民作為公共管理的主體參與公共管理活動處 于無序的狀態(tài) 顯然 公民的主體地位一旦成為形式化 那么其危害是十分嚴重的 1 政府對公民和社會組織參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)的排斥 在電信等有豐厚利潤的行業(yè)里 政府可以找各種借口排斥公民和社會組織 第 10 頁 共 16 頁 的參與 因為后者的參與在當前并無程序規(guī)則可以遵循 政府把持著那些公共 產(chǎn)品的供給和生產(chǎn)權(quán) 既是規(guī)則的制訂者又是規(guī)則的執(zhí)行者 這種壟斷使公共 產(chǎn)品不計成本 迫使公眾接受價高質(zhì)次的公共產(chǎn)品 2 公民和社會組織由于其主體地位的形式化 在參與經(jīng)濟活動的過程中交易成 本不得不增加 公民與社會組織參與經(jīng)濟活動應當遵守市場規(guī)則 但是 由于政府控制公 共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán) 如果公民或社會組織想?yún)⑴c到公共產(chǎn)品的生產(chǎn)中來 就必須 向政府交納租金 又由于政府權(quán)利是由具體的個人所掌握和行使的 于是便出 現(xiàn) 權(quán)力尋租 租金便落入個人的腰包 公民本應是公共管理的主體 而在公 共產(chǎn)品的生產(chǎn)上 正常參與的權(quán)利被政府剝奪 如果想從中分一杯羹 就需要 向政府購買參與權(quán) 這無疑增加了公共參與的交易成本和公共產(chǎn)品的成本 同 時也為權(quán)錢交易創(chuàng)造了條件 2 2 公民參與公共管理活動缺乏可行途徑 公民作為國家的主人 在宏大的憲法價值中得到了體現(xiàn) 可當我們對照當 下法律生活現(xiàn)實就會發(fā)現(xiàn) 憲法和法律中所規(guī)定的不少原則和權(quán)利缺乏具體的 制度和程序作為公民參與到公共管理中來的有效保障 我國在短暫的法治建設 中 更多的精力和時間被放在了高遠價值和宏大價值的大政方針上 對于具體 制度和程序缺少應有的結(jié)合 然而 高遠的理想并不等于法治 法治是具體的 是冷峻無情的 如果沒有具體可行的參與程序和制度保障 法治便無從談起 公民的參政熱情也只會被一次次的湮滅 所以 當公民被責備參與意識淡薄的 時候 我們應該去反思參與途徑的可行性 這種制度性的缺失給公民乃至整個社會帶來的危害顯而易見 1 公民和社會組織非制度性參與 人們并不是本能地要參與公共管理 而是參與公共管理成為公共管理的 主體能給人們帶來一定的利益 或是使其能夠避免一種更大的禍害 4 由于缺 少可行性的參與途徑 公民和社會組織沒有正常途徑成為公共管理主體時 在 表達其利益述求時 只有采取非政策途徑 運用非正常手段 如農(nóng)民的集體上 訪和集體沖擊基層政權(quán) 民營企業(yè)家想盡一切辦法結(jié)交政治權(quán)力等等 這樣一 來 又會連鎖發(fā)生一系列問題 比如公民權(quán)益保障救濟途徑的錯位 當公民在 第 11 頁 共 16 頁 參與公共事務過程中與公共權(quán)力發(fā)生沖突 公檢法司各行其責 公民權(quán)利本應 依法依正常途徑來救濟 但是現(xiàn)實生活中救濟過程卻常常受到外力的影響 加 上沒有明確可行的限制公權(quán)力的手段 依法救濟無法實施 最終使公民失去救 濟或得到亂救濟 以至人治盛行 法治缺失 2 公民參與公共管理活動的積極性喪失 如果不能將公眾的參與結(jié)果運用于公共服務明確 持續(xù)的改善 就不要 奢望公眾能夠積極參與 Wray Hauer 1997 我國公民參與公共管理活動的積 極性不高 不是說我國公民的政治素質(zhì)就一定落后 如果沒有可行的途徑公民 素質(zhì)再高也英雄無用武之地 例如我國的人民大會代表的選舉 這種選舉和很 多其他類似的活動一樣 在公民心中僅僅是一個過場而已 因為如何選 選誰 選出以后怎樣代表自身意志 如何制約代表的參與活動等等都沒有一個具體的 可行途徑 這種黑箱操作極大的影響著公民的參與熱情 而公民如果一次又一 次的從事自己所不能決定結(jié)果的參與活動 只能是一次次的打擊其參與熱情 最終這種積極性蕩然無存 2 3 為最主要的監(jiān)督主體缺乏程序保障 公共管理需要權(quán)威 而這種權(quán)威往往被政府所擁有 政府在公共事務管理 的過程中由于自身利益的客觀存在 也會在為公共利益服務的過程中 為自身 的利益服務 政府在提供公共產(chǎn)品的同時 也會謀取自身利益 如果政府的這 種自利性行為失去控制或者說被個人用于謀取私人利益 那么政府的公利性肯 定受到損害 也正是政府這種自利性的存在 政府組織或其成員有了產(chǎn)生腐敗 的內(nèi)在機制 當然 歷史上各個國家都或多或少的有腐敗行為 所以腐敗并不 可怕 可怕的是缺少制約腐敗的途徑 5 制度是靠法律來界定的 如果法律界 定不明確 權(quán)力受不到制衡 那么腐敗就不可能根治 在我國 公民在政治上 的崇高地位決定了公民有權(quán)力和責任制約政府的公共權(quán)力 但我們沒有具體的 程序作為法治監(jiān)督的保障 僅靠官員們的道德約束和政府內(nèi)部的監(jiān)督是很難減 少或控制腐敗行為的 因為最有監(jiān)督積極性的不是政府本身 而是利益受公共 管理活動影響的公眾 當這種制約權(quán)力的權(quán)力的缺失 公共權(quán)力的腐敗避不可免 一個法治的社 會必須以一定的權(quán)力依一定的程序?qū)矙?quán)力進行控制 否則腐敗案屢見不鮮 第 12 頁 共 16 頁 的現(xiàn)象也不足為奇了 人民群眾應該肩負起行使監(jiān)督權(quán)的責任 因為權(quán)力最終 來源于人民群眾 另外 人民群眾對于權(quán)力的腐敗行為最有監(jiān)督的積極性 他 們是腐敗行為的最終受害者 公共資源的流失 社會不安定因素的增長等造成 的后果 所以 人民群眾最適合成為監(jiān)督權(quán)力的主體 然而 當前我國的各種 形式的監(jiān)督中 最缺少的就是人民群眾的監(jiān)督 公民缺少參與公共管理監(jiān)督的 有效途徑 沒有具體程序作為保障 這種監(jiān)督公共權(quán)力的主體缺位就不得不持 續(xù)下去 第三章 實現(xiàn)公民參與公共管理的途徑 3 1 政府自身改革是公民參與公共管理的前提 政府的集權(quán)管理與公民參與本身就是一對矛盾 在我國 這種矛盾體現(xiàn)得 更加明顯 政府組織架構(gòu)的嚴密性和權(quán)力運行的統(tǒng)一性 決定了矛盾的主要方 面在政府這一方 要保障公民參與的順利進行 首先就要進行政府的自身改革 只有徹底 深刻的改革才能讓我們的政府適應這股新形勢下的民主潮流 成為 真正意義上的人民的政府 政府自身的改革主要體現(xiàn)在四個方面的轉(zhuǎn)變 1 變重權(quán)利輕義務為重義務輕權(quán)利 就我國目前的情形而言 政府管理方式仍然是以行政控制型管理為主 各 級政府及官員習慣于原來那種直接管錢 管物 管人的管理方式 這種管理方 式不僅省事 不負責任 而且為濫用權(quán)力 享受權(quán)利提供了方便 權(quán)利與義務 的扭曲與不均衡 致使人們紛紛的去追逐權(quán)利 玩弄權(quán)利 享受權(quán)利 而忘了 或淡化了權(quán)利的另一面 既責任和義務 因此 規(guī)范 制約濫用權(quán)力是我們法 規(guī)建設和制度建設的重要任務 要建立責任制政府 還權(quán)與民 實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變 2 變重自身經(jīng)濟利益為重公眾利益 政府內(nèi)在的 自利 傾向 必然導致政府職能模糊不清 政府插手太多 包攬?zhí)?模糊了政府 企業(yè) 市場的職能邊界 行使了不應由政府行使的企 業(yè)職能和市場職能 在進行公共事業(yè)價格決策時 忽視消費者的參與應當由政 府承擔的一些社會公共需要和服務沒有保障 政府職能沒有履行 總之 有利 的事各個部門都想管 費力不討好的事又都不想管 政府的 越位 缺位 現(xiàn) 第 13 頁 共 16 頁 象隨處可見 市場經(jīng)濟條件下政府部門工作不應以對自己是否有利來衡量 而 應以是否滿足公共需求為尺度 想公眾所想 急公眾所急 把公眾利益放在首 位 提高政府的親和力 才有利于充分發(fā)揮出公民的民主意識 調(diào)動起公民的 參與熱情 3 變重上輕下為重下輕上 有些政府部門愛擺官架子 有些政府工作人員官氣十足 高高在上 不能 以平等的方式對待公眾 更不是以對公眾負責的態(tài)度工作 他們的工作以上面 的臉色和眼色行事 而對下面的需求 百姓的疾苦想的太少太少 人民公仆為 人民 這是大家都懂得的道理 要做到這一點 必須要轉(zhuǎn)變觀念 改進工作方 式和轉(zhuǎn)變工作作風 讓我們的政府了解百姓的需求和疾苦 讓部門官員愿意蜻 蜓公眾的呼聲 決不能把 為人民服務 作為一句震動空氣的口號 4 變重發(fā)出信息為重公眾回應 這樣公眾與政府才能形成良好的互動 控制型管理使政府機關(guān)習慣與注重 發(fā)送信息 而不是那么注重甚至忽略信息的反饋 信息發(fā)送無論從種類上 還 是從數(shù)量上 都遠遠多于反饋信息的收集 而對公眾真實的回應卻抱 知之甚 少 或無所謂的態(tài)度 這在很大程度上制約了政府對公眾需求的了解 降低了 政府為公眾服務的質(zhì)量 因此 政府轉(zhuǎn)變職能的一項重要工作就是注重對公眾 反饋信息的收集和處理 這樣公眾才愿意真心實意為政府提供具有參考價值的 信息 政府才能及時了解服務對象的需求 把握時代的脈搏 3 2 程序優(yōu)先是公民參與公共管理的基礎 公民參與公共管理首先就要有確定的參與程序 程序規(guī)則比實體規(guī)則往往 更具有意義 從世界法制史發(fā)展來看 是先有程序法 然后才有實體法 裁判 爭議的實體規(guī)則 是在裁判爭議過程中產(chǎn)生的 也就是說 實體規(guī)則從某種意 義上說是從程序規(guī)則中產(chǎn)生的 實體規(guī)則淵源于程序規(guī)則 這種規(guī)則產(chǎn)生的順 序也體現(xiàn)在政治活動的過程中 6 強調(diào)程序優(yōu)先的重要意義就在于程序優(yōu)先要 求程序先行 無程序就無實體 沒有程序性規(guī)范 一切實體性的公共管理規(guī)范 都只能停留在法律制度的條文上 而不可能轉(zhuǎn)化為對于公共管理具有影響力的 政治法律制度 公共管理過程的法治最為根本的一條就是依程序辦事 公民成 為公共管理的主體需要依程序辦事 公民參與公共產(chǎn)品的身長需要依程序辦事 第 14 頁 共 16 頁 公民行使民主權(quán)利也需要依程序辦事 公民在公共管理過程中實現(xiàn)自己的權(quán)利 現(xiàn)在缺的就是這些個程序 公民急需這些程序來保障自己的實體權(quán)利 沒有程 序優(yōu)先的規(guī)則 公民參與公共管理的活動只會成為空談 公民的參與熱情只會 日漸熄滅 3 3 信息對稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵 公民參與公共管理發(fā)揮出應有作用就要求公民充分掌握相關(guān)信息 實現(xiàn)信 息的對稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵所在 一直以來 在現(xiàn)實中我國公民與行政機關(guān)在地位上是不對等的 這種情況 在信息的獲取上體現(xiàn)的更明顯 政府與公民之間具有信息的不對稱性 政府天 然有保守信息的驅(qū)動力 以電子政務為例 政府將電子政務的發(fā)展作為其實現(xiàn) 公共性的一種重要手段 而電子政務的確可以促使政務公開 促進信息的共享 但這并不等于政府就很愿意將所有的信息讓公眾知曉 政府在不得不公開某些 信息的情況下我們必須意識到信息越是公開 政府的權(quán)威越是受到挑戰(zhàn) 一旦 政府無信息可保守了 政府自身的利益就完全公之于眾了 這絕對是政府不愿 意看到的 所以政府某些關(guān)鍵信息的發(fā)布 更新是十分滯后的 因此 政府在 利用電子政務為公共利益服務的同時 也會利用電子政務為自身的利益服務 另外 電子政務的發(fā)展也為政府的 經(jīng)濟人 行為提供了便利的條件 這是因 為網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展 使公民參與電子政務活動進一步地擴大了與公眾的信息不 對稱的程度 同時 由于電子政務發(fā)展的影響是雙重的 一方面其促進政府廉 潔高效 另一方面又對政府及其工作人員提出了更高的管理要求 因此 政府 官員面對自身的或團體的利益時 作為經(jīng)濟人 其利益考慮驅(qū)動取選擇有限政 務公開或扭曲政務公開 在網(wǎng)絡中通過技術(shù)的偽造出一個以假亂真的信息環(huán)境 來欺騙民眾 7 這樣一來 在技術(shù)上處于弱勢的普通公眾 在電子政務的管理 過程中進一步被排擠出公共管理的范圍 加劇排斥