縣級子公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的探索與實(shí)踐.doc

縣級子公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的探索與實(shí)踐韶關(guān)供電局安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)先實(shí)踐案例1. 【案例概要】安全生產(chǎn)工作是電網(wǎng)企業(yè)安全運(yùn)營的基礎(chǔ)，長期以來，電力系統(tǒng)不斷學(xué)習(xí)世界上各種先進(jìn)的管理方法和手段，努力提高安全管理和駕馭電網(wǎng)的能力和水平。但是，各種安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)水平在反復(fù)波動(dòng)，沒有能夠控制在一個(gè)穩(wěn)定的水平。如何真正提高駕馭電網(wǎng)的能力和水平，縮小我們與國際先進(jìn)之間的差距，建立安全生產(chǎn)長治久安的機(jī)制，是我們安全生產(chǎn)管理工作的努力方向。2009年12月，南方電網(wǎng)下發(fā)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)與實(shí)施指導(dǎo)意見的通知（南方電網(wǎng)安監(jiān)200916號），按照“體系化、規(guī)范化、指標(biāo)化”的安全生產(chǎn)管理思路，制定了中國南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)與實(shí)施指導(dǎo)意見，為縣級子公司開展安風(fēng)體系建設(shè)指明了方向。2010年3月，省公司發(fā)布關(guān)于印發(fā)廣東電網(wǎng)公司縣級供電子公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系暨規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)方案的通知，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)和實(shí)施范圍，落實(shí)公司風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”的部署和要求，制定了廣東電網(wǎng)公司縣級供電子公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系暨規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)方案，確定了縣及子公司近期體系建設(shè)的工作目標(biāo)。2010年4月，韶關(guān)供電局制定了縣級供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系工作方案，明確了體系建設(shè)的年度總體目標(biāo)和具體做法。2010年3月，供電局成立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，正式啟動(dòng)體系的建設(shè)工作。根據(jù)南方電網(wǎng)、廣東電網(wǎng)公司和韶關(guān)供電局的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作部署和創(chuàng)先要求，結(jié)合韶關(guān)局體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，2010年4月，制定了供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)推進(jìn)方案，成立從風(fēng)險(xiǎn)體系知識培訓(xùn)、“5I”班站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)與工作歷應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)評估開展等四個(gè)方面分階段、分步驟、定責(zé)任推進(jìn)體系建設(shè)工作。2011年年初，根據(jù)管理評審結(jié)果和我局創(chuàng)先工作目標(biāo)，對供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)推進(jìn)方案進(jìn)行了修編。4月，制定了2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作方案，5月制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)日常工作方案，為體系工作與日常工作更好結(jié)合提供有力支撐和指導(dǎo)。經(jīng)過一年多的努力，在由外單位專家主導(dǎo)的兩次內(nèi)審中，內(nèi)審分?jǐn)?shù)都能達(dá)到兩鉆一星水平，可以說是較為簡潔、高效地實(shí)現(xiàn)了安風(fēng)體系建設(shè)工作在縣級子公司的落地。2.【問題現(xiàn)狀】安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系較好地與國際安全管理體系接軌，把南網(wǎng)方略中長期發(fā)展戰(zhàn)略和安全理念等，以安全管理要素的形式具體展現(xiàn)出來，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，從理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。通過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的系統(tǒng)化、程序化運(yùn)作，打造安全生產(chǎn)長效的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我檢測、自我改進(jìn)和自我完善。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的系統(tǒng)性極強(qiáng)，由9個(gè)單元、51個(gè)要素、161個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和488條管理子標(biāo)準(zhǔn)組成，管理的范圍涉及安全、職業(yè)健康和綠色環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面，內(nèi)容關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性極強(qiáng)，是目前最為先進(jìn)、高效的安全生產(chǎn)管理模式之一，不同于以往任何一種傳統(tǒng)的安全管理方法。體系建設(shè)是一個(gè)長期目標(biāo)，縣級子公司在管理、信息、人力資源等方面存在不足，在體系建設(shè)的短期目標(biāo)面前，體系建設(shè)甚至是痛苦的過程：1、從體系自身來看，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)系統(tǒng)解決電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的方案，體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，全面掌握、理解體系需要一個(gè)過程。通過去年內(nèi)審結(jié)果分析，體系工作在事故事件根本原因分析、糾正與預(yù)防的有效性、風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)用、體系關(guān)聯(lián)等問題上有缺失明顯，影響體系運(yùn)作質(zhì)量。同時(shí)，網(wǎng)公司體系建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，在定位近期目標(biāo)時(shí)，需要子公司根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行更多的探索，使得要通過走一些彎路或摸索來推進(jìn)和改善體系建設(shè)工作。2、從單位層面來看，縣級子公司人員結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)薄弱。局高中及以下學(xué)歷的職工占43.1%，而專業(yè)技術(shù)人員僅占19.5%，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，供電局年齡超過40歲員工占比達(dá)55.9%，對新技術(shù)、新觀念接受緩慢。3、從以往的慣常工作來看，縣級子公司的處于末端管理，習(xí)慣以運(yùn)動(dòng)式開展工作。由于年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、管理粗放等不良因素影響，縣級子公司很多基礎(chǔ)工作做得并不扎實(shí)，有搞運(yùn)動(dòng)、“兩張皮”的慣性。4、從部門參與體系建設(shè)來看，各部門對體系的理解有限，部門間體系開展不平衡。根據(jù)局2010年體系內(nèi)審情況分析，職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、綠色優(yōu)質(zhì)等工作與實(shí)際工作結(jié)合不夠，影響體系建設(shè)的實(shí)際效果；另外，生技、計(jì)劃建設(shè)、安監(jiān)有部分工作沒有及時(shí)發(fā)起，使二級部門和班組的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評估、人機(jī)工效等工作開展較差。5、從班組參與體系建設(shè)來看，受人員素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)的影響，工作開展質(zhì)量打了折扣。3.【目標(biāo)定位】安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建是省公司創(chuàng)先五個(gè)維度中衡量創(chuàng)先水平的13個(gè)指標(biāo)之一，是縣級子公司設(shè)是安全管理創(chuàng)先的主要指標(biāo)。根據(jù)省公司創(chuàng)先工作部署，局屬子公司創(chuàng)先工作的第一梯隊(duì)，安風(fēng)體系的創(chuàng)先目標(biāo)是：到2011年底，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評級達(dá)到兩鉆一星水平；到2013年底，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評級達(dá)到三鉆兩星水平。4.【案例主體】供電局的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作于2010年3月17日正式啟動(dòng)，按照南方電網(wǎng)公司“體系化、規(guī)范化、指標(biāo)化”的要求和廣東電網(wǎng)公司、韶關(guān)供電局的統(tǒng)一部署，該局在管理標(biāo)準(zhǔn)和工作歷應(yīng)用、班站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)用、體系運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都取得了可喜的進(jìn)步。以下是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作的簡要介紹：一、機(jī)構(gòu)完整，責(zé)任明確。2010年4月，成立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組，局長親自擔(dān)任組長，各職能部門擔(dān)任小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)體系推進(jìn)工作的整體策劃；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦，辦公室主任由主管生產(chǎn)副局長擔(dān)任，推進(jìn)辦主要負(fù)責(zé)日常運(yùn)作。成立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估、班站“5I”標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作歷應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)體系培訓(xùn)等專業(yè)工作組，具體推進(jìn)各項(xiàng)體系建設(shè)工作。組織框架示意圖如下：2011年1月和3月，局長分別主持召開兩次安委會，對體系建設(shè)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和部署，并修編了供電局2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作方案，為今年體系建設(shè)的全面開展制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。同時(shí)，針對存在體系運(yùn)作不足和常態(tài)化工作要求，討論通過了供電局2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)日常工作方案，將部門、班站所體系建設(shè)工作每月進(jìn)行考核和評比，并由局領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)評。二、注重咨詢公司專家培訓(xùn)和本局人員現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，培養(yǎng)體系骨干人員。針對去年底內(nèi)審存在的問題，局制定了針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃，2011年共舉辦培訓(xùn)6期，12天，合計(jì)277人次參加今年上半年的培訓(xùn)。為解決體系知識的應(yīng)用問題，由本局人員舉辦現(xiàn)場輔導(dǎo)班4期，合計(jì)225人次進(jìn)行了面對面溝通和指導(dǎo)。自安風(fēng)體系建設(shè)啟動(dòng)至今，已有1800多人次參加了體系各類知識的培訓(xùn)和現(xiàn)場輔導(dǎo)，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)90%以上。培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，“洗腦”和實(shí)用相得益彰，工作實(shí)施中培養(yǎng)了一批骨干人員，由于學(xué)用結(jié)合得到較好發(fā)揮，使得部門和班組的體系工作得到較大提高，為局的體系建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。三、注重管理標(biāo)準(zhǔn)與日常工作融合。通過工作歷和“5I”班站標(biāo)準(zhǔn)化兩大載體，實(shí)現(xiàn)體系要素快捷、無摩擦落地。體系建設(shè)過程中的工作與日常的工作是同樣的事，如何實(shí)現(xiàn)體系工作與日常工作的融合，是體系快捷推進(jìn)的關(guān)鍵。局采用了“三步走”的策略：第一步：編制使用手冊。梳理韶關(guān)局根據(jù)體系要素編寫的管理標(biāo)準(zhǔn)，以“5W1H”為原則編制適合本局運(yùn)用的“使用手冊”，使體系工作更加簡單明了、具體清晰。目前，該局的體系建設(shè)已通過“使用手冊”得到充分運(yùn)用。使用手冊的建立如下：1、按部門、班組為單位，根據(jù)韶關(guān)局制定的管理標(biāo)準(zhǔn)（體系文件）梳理成使用手冊。2、建立體系文檔結(jié)構(gòu)。文件夾結(jié)構(gòu)形式如下： a體系文件結(jié)構(gòu) b按使用單位建立的體系資料 c管理標(biāo)準(zhǔn)使用手冊第二步：實(shí)現(xiàn)與日常工作融合?！笆褂檬謨浴蓖ㄟ^工作歷和“5I”班站標(biāo)準(zhǔn)化兩大載體，將體系工作植入日常工作中，部門層面使用工作歷就可以將體系工作全部按要求完成；班組的工作，則通過“5I”班站標(biāo)準(zhǔn)化的模板，將體系工作按計(jì)劃一一落實(shí)。工作歷、“5I”班站標(biāo)準(zhǔn)化有效地將體系工作進(jìn)行了無縫的對接。目前我局所有部門和班組已以實(shí)現(xiàn)通過工作歷管理體系的日常工作，示意圖如下：a通過“使用手冊”的建立工作年歷，將管理標(biāo)準(zhǔn)要求的工作安排在工作內(nèi)容中。如上圖和下圖紅框內(nèi)容所示。b通過周歷貫徹到日常工作中，工作有布置安排、有檢查，實(shí)現(xiàn)與日常工作的融合。第三步：固化體系建設(shè)成果。通過工作歷和“5I”班站標(biāo)準(zhǔn)化的軟定置，體系工作任務(wù)已非常清晰和具體，固化更重要的作用是保持資料的完整性。局充分利用八大信息系統(tǒng)及工作歷、“5I”等工具，進(jìn)一步建立和完善的體系資料。目前，在部門層面和輸變電部及其班組的生產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用方面已深入開展，供電所在“5I”班站標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用方面得到深化和運(yùn)作。為實(shí)現(xiàn)“三步走”的目標(biāo)，局專門成立了管理標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍，將韶關(guān)局107個(gè)體系文件和37個(gè)非體系文件梳理細(xì)化成使用手冊，并負(fù)責(zé)監(jiān)控管理標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行中存在的問題。使用手冊為部門工作歷和班站標(biāo)準(zhǔn)化提供清晰明確的工作輸入，結(jié)合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，使局在體系建設(shè)上逐步實(shí)現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。四、重視風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)一步提高四大專業(yè)評估和應(yīng)用水平。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估方面，輸變電部作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估基本完成，配電專業(yè)正進(jìn)行全面梳理和評估。目前，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果已應(yīng)用到的作業(yè)表單修編、安全區(qū)代表巡查、任務(wù)觀察、教育培訓(xùn)等工作中。設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估方面，探索了縣級子公司開展設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估的方法，利用安全性評價(jià)的辦法開展設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估工作。設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果已應(yīng)用到電網(wǎng)規(guī)劃、技改大修、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評估及日常巡視和特巡工作中。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評估方面，已進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)概述的修編，準(zhǔn)備結(jié)合培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)進(jìn)一步提高電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控水平。目前，電網(wǎng)評估的結(jié)果在電網(wǎng)規(guī)劃、技改大修、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、日常運(yùn)行管理方面得到應(yīng)用。環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估方面，正進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)概述的修編，準(zhǔn)備結(jié)合培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)進(jìn)一步提高評估水平，目前正處于普查和匯總階段。五、創(chuàng)造條件，發(fā)揮部門領(lǐng)導(dǎo)參與體系建設(shè)的主動(dòng)性部門領(lǐng)導(dǎo)是部門體系建設(shè)的責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)對體系建設(shè)參與力度決定了體系建設(shè)的成效。2011年3月，局召開體系管理評審會議，總體分析了體系建設(shè)的得失，對體系建設(shè)失效工作進(jìn)行了認(rèn)真地糾正與預(yù)防。另一方面，從2011年1月開始，該局建立了簡單的體系運(yùn)作八項(xiàng)重點(diǎn)工作月度考核評比機(jī)制，每月在安全生產(chǎn)分析會上通報(bào)檢查評比的結(jié)果，對部門領(lǐng)導(dǎo)介入體系建設(shè)提供了簡單有效的評價(jià)工具，部門領(lǐng)導(dǎo)能夠較好檢查和指揮本部門體系工作的開展。六、關(guān)注 “四大員”運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)提升體系運(yùn)作水平。2011年，局針對安全區(qū)代表、任務(wù)觀察員、事故事件調(diào)查員和審核員開展專題培訓(xùn)，持續(xù)提高了四大員的工作能力。上半年，共開展安全區(qū)代表巡查690次，發(fā)現(xiàn)不符合56項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)不符合率為8.1%，且發(fā)現(xiàn)問題為持續(xù)上升；開展任務(wù)觀察143次，發(fā)現(xiàn)不符合6項(xiàng)，任務(wù)觀察的覆蓋面有所擴(kuò)展；共對9二類障礙，8項(xiàng)違章進(jìn)行根本原因分析，納入糾正與預(yù)防；參加5期共10人的由省公司組織的內(nèi)審員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高內(nèi)審員的實(shí)操水平。5.【亮點(diǎn)展示】亮點(diǎn)一：管理標(biāo)準(zhǔn)快速落地形式簡潔。體系建設(shè)的難度是如何使管理標(biāo)準(zhǔn)更好在基層落地，我們的做法是：根據(jù)市局制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)各部門骨干人員梳理成使用手冊，各部門根據(jù)使用手冊制定各自工作歷，在日常工作安排并檢查落實(shí)，使得體系工作較好與日常工作實(shí)現(xiàn)融合，得到了部門和班組的樂意推行，避免了“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。亮點(diǎn)二：全員參與方式高效。全員參與并不要求人員都成為體系建設(shè)的能手或?qū)＜遥且宄髯詫用娴捏w系建設(shè)工作的職責(zé)。局形成以工作歷為載體全員參與方式，起到了關(guān)鍵和高效的作用。各部門按照管理標(biāo)準(zhǔn)使用手冊制定的工作歷，部門層面負(fù)責(zé)體系工作的發(fā)起，二級部門、班組具體布置實(shí)施，班員則按規(guī)定的表單執(zhí)行，形成了一個(gè)全員參與的完整過程。亮點(diǎn)三：建立簡單的體系建設(shè)月度評分方式。體系建設(shè)推進(jìn)辦為各部門班組制定了供電局安風(fēng)體系建設(shè)月度工作評分表，評分表中為每個(gè)部門、班組建立了對應(yīng)的評價(jià)、評分標(biāo)準(zhǔn)，部門和班組可以自行檢查、督促，安監(jiān)部、推進(jìn)辦則按照評分標(biāo)準(zhǔn)每月公布檢查評分結(jié)果。為部門領(lǐng)導(dǎo)建立了一個(gè)“想抓住、能抓住、見成效”一套簡單易行的評價(jià)機(jī)制。亮點(diǎn)四：發(fā)揮骨干班組和人員的力量，發(fā)揮傳幫帶作用。利用各種媒介，充分宣傳骨干班組、人員的事跡，使得骨干的班組和人員成為各類評優(yōu)的首選。如，去年體系建設(shè)工作抓得較實(shí)、較好的輸電部、長來供電所等被推薦為市級的先進(jìn)單位，而班組的體系骨干則幾乎