2007年湖南省公務員考試申論真題.doc

中政申論在線批改2007年湖南省錄用公務員考試申論試卷滿分:100分 時限:150分鐘一、注意事項1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2.請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，用2鉛筆填涂準考證號?？忌氂煤谏炞止P或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.考試結束后，將試題本、答題卡一并交監(jiān)考老師，嚴禁攜帶試題本、答題卡出考場。二、給定材料材料一作為民俗不可分割的一部分，煙花爆竹一直與城市安全有著難以調(diào)和的矛盾。上世紀90年代起，包括北京在內(nèi)的大部分城市禁止燃放煙花爆竹。但沒了鞭炮似乎也沒了年味，鞭炮在民俗中的地位不是一個安全問題就可抵消的，禁而不止成為法律的尷尬。十多年過去，各地順應鞭炮解禁呼聲紛紛解禁。2005年末，北京改全面禁放為局部限放。從放改禁到禁改限，法律和民俗的博弈在12年間走了一個輪回，中間經(jīng)歷了漫長的爭論與調(diào)整。材料二北京市政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學教授劉耀威笑稱自己是呼吁北京市解除燃放煙花爆竹禁令“第一人”。2004年起，他連續(xù)兩年提交政協(xié)提案，堅持呼吁為煙花爆竹解禁。“我是一個老北京，從小在胡同里放著爆竹長大?！眲⒁f，每個民族都有超脫于物質(zhì)之外的精神上的狂歡方式，對于漢民族來說，燃放煙花爆竹是碩果僅有的全民狂歡形式。2003年，當選市政協(xié)委員的劉耀威開始調(diào)查市民對禁放的態(tài)度，“大多數(shù)是希望解禁的，其中三種人態(tài)度最堅決，一是老北京，一是文化工作者，還有就是海外華人。”2004年初，劉耀威向政協(xié)北京市十屆二次會議提交提案，建議對煙花爆竹禁放令“廢止或作重大修訂”?！爱敃r還有幾個委員也提交了類似提案，政協(xié)內(nèi)部就有不同的聲音，之后在和人大代表座談討論的時候又不斷有人表示反對?！贝撕螅鳛檎f(xié)呼吁解禁的代表人物，劉耀威幾次被邀請參加市政府對禁放的討論。“會議的主流還是強調(diào)禁放，但我說必須做調(diào)查，尊重民意。”北京市政協(xié)委員、中國致公黨北京市委員會秘書長沈小紅2004年提交的關于用科學法制管理煙花爆竹的建議被評選為當年優(yōu)秀提案，里面提到的分區(qū)燃放和之后的“限放令”有不少相似之處。對于“限放令”最終通過，沈小紅覺得是對民意的尊重。讓人意外的是，沈小紅表示自己并不喜歡煙花爆竹，甚至比較討厭?！盁熁ū竦拇_很不安全，我很不喜歡別人亂扔亂放?？墒谴汗?jié)的氛圍淡化了，反而是圣誕節(jié)等一些洋節(jié)氛圍越來越濃?！鄙蛐〖t說。材料三“禁”還是“限”？這似乎仍然是個問題。在已決定對煙花爆竹適度開放的北京，人們還在謹慎權衡，精神快樂與安全環(huán)保誰更重要，如何才能魚與熊掌兼得。北京市人大法制委員會2005年9月14日召開了燃放煙花爆竹立法聽證會。雖然所安排的聽證事項是北京市煙花爆竹安全管理條例(草案)中關于限放地點和時間兩個具體問題，但是，來自編輯、律師、職員、學生等各行各業(yè)的16位陳述人所關注的范圍卻遠遠超越于此，曠日持久的“禁”與“限”之爭再次激烈展開。有一點可以明確的是，對立雙方所關心的問題高度一致：解禁后的北京應如何保證安全與環(huán)保。聽證會上，雖然陳述人之間的觀點交鋒激烈，但是無論“主禁派”還是“主限派”，幾乎所有的人都承認，隨著時代和社會環(huán)境發(fā)生的巨變，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個人記憶中溫馨美好的快樂之夢，而成為一個伴隨著諸多現(xiàn)實困擾的公共問題。首先，北京作為一個人口密集、資源緊張的超大城市，公共安全成為最無法忽視的問題。其次，由于缺乏法律規(guī)范，能量與日俱增的爆竹，越來越令人感到恐懼。同時，北京實施“禁放”法規(guī)12年的執(zhí)法窘境，以及外地解禁后發(fā)生的種種問題，使人們普遍質(zhì)疑政府的管理能力。此外，陳述人中，特別是那些主張應該堅持“禁放”的人們，往往對市民素質(zhì)表示不滿，對市民的自律能力表示悲觀。此次聽證的具體事項包括以下兩個內(nèi)容：草案中關于“本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定；草案中關于“在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定。有趣的是，出于對現(xiàn)實利益的平衡考慮，在政府趨向寬大的法規(guī)面前，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區(qū)范圍可以再小點，允許燃放的時間可以再短點。多位陳述人建議，應由政府出面，在節(jié)日期間組織專人統(tǒng)一進行燃放，減少個人的隨意行為，以此減少安全隱患。聽證會前，北京市政府以及人大有關部門通過座談會、民意調(diào)查、網(wǎng)上公開征集意見等多種形式廣泛聽取民意，并在媒體上進行了充分報道。由此，人們明顯感受到一種變化，那便是各種觀點不再是截然對立的，更趨向交叉甚至融合。聽證會上，陳述人雖然所持觀點各有不同，但很多人發(fā)表的意見都表示，大家在竭力維護自身利益的同時，也開始反觀他人的觀點，并自覺地進行換位思考，盡量做到不同利益各方和睦相處。同時，更多的人不再局限于簡單地宣泄情緒，而致力于提出更理性、更具建設性的意見。比如，有陳述人提出，政府應加強對未成年人和老年人等弱勢群體的保護；對爆竹的規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量應進行明確限制；應加強對市民公德和社會責任心的教育等等。國家行政學院教授汪玉凱認為，北京市對于上述兩個十分具體、且人們普遍關注的法律事項進行聽證，是非常有必要的，并值得贊許的。他說，這可以使人們與即將出臺的新法進行充分互動，聽證既是聽取民意的過程，也是民意消化和接受法律的過程。在進行公開、透明、廣泛的意見征集后，政府降低了決策風險，百姓也提高了對新法的認識，有利于未來現(xiàn)實的執(zhí)行。2007年湖南省錄用公務員考試申論參考答案參考答案1.根據(jù)上述材料，歸納“禁改限”政策在制定和實施過程中政府面臨的主要問題。字數(shù)要求150200字。(本題15分)燃放煙花爆竹直接導致火災、爆炸、環(huán)境污染、資源緊缺、乃至人員傷亡，“禁改限”政策在制定和實施的過程中面臨的主要問題是城市安全問題，主要表現(xiàn)為：第一，缺乏監(jiān)管煙花爆竹行業(yè)的法律規(guī)范；第二，監(jiān)管燃放問題需要公安、工商、城管、交通等部門共同努力，聯(lián)合執(zhí)法，各部門要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一非常難；第三，監(jiān)管燃放成本過高，需要政府投入大量的人力、物力?！敖南蕖闭叩闹贫ê蛯嵤┦菍φ畧?zhí)政能力的高度考驗。2.根據(jù)所給材料的分析和理解，為使百姓過一個安全、和諧的春節(jié)，你認為政府應該如何解決在實施“禁改限”政策過程中暴露出的問題。字數(shù)300-400字。（本題25分）為了保證百姓在春節(jié)期間過一個安全和諧的春節(jié)，必須解決一系列的安全隱患問題。（1）做好預防工作。第一，加大力度增派人手應對此期間可能存在的隱患問題，第二，建立燃放監(jiān)管員會，春節(jié)期間統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、工商、城管、交通等部門。（2）完善立法。第一，具體規(guī)范燃放煙花爆竹的管理，對于可能對人身構成威脅的爆竹和不構成威脅的爆竹分開管理，分開燃放。第二，政府要從法律上禁止非法燃放煙花爆竹的行為，并給予一定的處罰。（3）嚴格執(zhí)法，避免從非法渠道流入市場。嚴格控制煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸?shù)纫幌盗星?，一?jīng)查出，嚴懲不貸。（4）政府可以通過網(wǎng)絡媒體等多種渠道對廣大市民進行宣傳教育，普及安全燃放煙花爆竹的常識知識以及引導市民到指定的煙花爆竹專賣的合法銷售地點購買。3.就給定資料所反映的主要問題，用10001200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（本題60分）參考例文“禁改限”，政府應該把好這道關隨著“禁改限”政策的實施，“禁改限”后的安全問題暴漏出來，這成為人們關注的焦點，因此可以說，努力解決“禁改限”后的安全問題將成為對政府執(zhí)政能力的一次考驗，政府要加大力度把好這道關。在過去“禁放”的12年中，很多人確實感到被禁掉爆竹聲的年越過越?jīng)]勁。在中國人心中，確實沒有什么方式比燃放鞭炮更能表達喜慶的情緒、渲染喜慶氣氛的了，爆竹聲很大程度上就是人們發(fā)自內(nèi)心的吹呼聲。因此，北京市政府順應多數(shù)人的意愿，在充分聽證的基礎上將“禁放”條例改為“限放”條例，這不僅是對中國傳統(tǒng)民俗的尊重，也是對民眾精神需求的尊重。然而，在充分肯定“禁改限”積極意義的同時，也必須指出的是，“限放”絕不是全面開放，更沒有鼓勵多“放”的意思，“放”的時間、地點都是有限制的，對此，除了老百姓應該明白外，還特別需要政府有關管理部門認真依法把好“限放”的關，只有政府把好這道關，才能讓百姓過一個安心舒適和諧的年。如果沒有把好這道關，那么后果將不堪設想，所以在處理好禁改限這個安全問題上，政府的責任重大，必須努力徹底把好這道關。而2007年春節(jié)，北京市政府在治理禁改限初年就暴露出了種種弊端，舊的問題還沒有解決好，新的問題接踵而來，這不能不說是政府在某種程度上放松了警惕所導致的結果。例如，超標偽劣花炮失控，除夕、初一等燃放旺季，市區(qū)四處開花，特別是有些職能部門管理的松懈，這一系列的問題，均對禁改限安全構成嚴重威脅。這多少有些令人擔心。如果因管理不到位，光指望老百姓“自律”，最終“限放”之“限”變得如同虛設，那么，不僅法規(guī)的嚴肅性將直接受到挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的安全事故也恐有上升之虞。這無疑是任何人都不愿意看到的后果。所以政府要切實把好“禁改限”這道關。首先，政府要高度重視煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和消費中的安全問題，防止一些地方在“禁放”改為“限放”后，因麻痹大意導致事故增多，讓節(jié)日的歡樂成為悲劇。多次教訓都表明，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運輸、保管、使用等各個環(huán)節(jié)，都有可能發(fā)生傷亡事故。其次，只有增強安全意識，防范措施在先，及時清除安全隱患，才能保證人們的安全。這就要求政府部門不僅要對煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、銷售、存儲、燃放等問題把好關，還要做到對萬一出現(xiàn)悲劇后果的處理工作，真正做到強化管理，監(jiān)督檢查，一