我國稀土行業(yè)主要特征及發(fā)展現(xiàn)狀.doc

我國稀土行業(yè)發(fā)展分析一、行業(yè)特征（1）具有國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地位。稀土作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)不可或缺的原料，以及它的不可代替性，受到各國尤其是發(fā)達(dá)國家的高度重視，如美國認(rèn)定的35個(gè)戰(zhàn)略元素和日本選定的26個(gè)高技術(shù)元素中，都包括了全部稀土元素。我國已著手建立國家稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，工信部已牽頭研究建立國家稀土收儲(chǔ)機(jī)制以平抑稀土價(jià)格波動(dòng)。2011年5月，國務(wù)院正式頒布了關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見，把保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展擺在更加重要的位置，依法加強(qiáng)對(duì)稀土開采、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理。2012年我國首次發(fā)布稀土政策與狀況白皮書，詳細(xì)的分析了我國目前的稀土資源狀況，并為今后稀土資源的保護(hù)和促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，進(jìn)一步提升了我國的稀土戰(zhàn)略資源地位。（2）政策管控性強(qiáng)。我國目前對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施開采、生產(chǎn)和出口三個(gè)環(huán)節(jié)并行管理。2012年7月26日發(fā)布實(shí)施的稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)對(duì)稀土開采下達(dá)指令性計(jì)劃，對(duì)稀土出口采取配額限制措施。項(xiàng)目建設(shè)階段執(zhí)行“三同時(shí)”制度，項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收后同時(shí)投入使用。排放執(zhí)行排污許可制度和稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)執(zhí)行強(qiáng)制淘汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開發(fā)獨(dú)居石單一礦種，禁止采用嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工藝。（3）稀土行業(yè)發(fā)展對(duì)科技依托性強(qiáng)。稀土行業(yè)是典型的科技依賴型行業(yè)，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與在高新技術(shù)領(lǐng)域中的應(yīng)用水平，與工業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)程度成正比。國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見中，在大力強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和戰(zhàn)略性資源的同時(shí)，把“稀土新材料對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮”作為目標(biāo)之一，再次強(qiáng)調(diào)了稀土行業(yè)與工業(yè)技術(shù)同步發(fā)展的重要意義。（4）稀土的主要價(jià)值體現(xiàn)在應(yīng)用方面。稀土行業(yè)從開采、冶煉和原材料加工等上游產(chǎn)品看，經(jīng)濟(jì)總量和效益指標(biāo)非常小，而二次使用卻可帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，它的應(yīng)用能產(chǎn)生超過其自身數(shù)十倍乃至上百倍的效益，它可以顯著提高農(nóng)（林、牧）業(yè)、冶金、機(jī)械、輕紡、石化等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的調(diào)整意義極為重大。稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃提出了通過“追趕期逼近期同步發(fā)展期”三個(gè)階段，使我國稀土科技和稀土產(chǎn)業(yè)逐步達(dá)到世界一流水平。二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1. 資源狀況2004年全球稀土資源分布圖數(shù)據(jù)來源：2004年中國稀土學(xué)會(huì)年鑒第346頁世界稀土資源主要分布在中國、俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國家、美國、澳大利亞、印度、加拿大等國，南非、越南、巴西和馬來西亞等國家也發(fā)現(xiàn)一定規(guī)模的稀土礦床。根據(jù)國土資源部2009年對(duì)稀土資源的普查結(jié)果，目前我國稀土基礎(chǔ)儲(chǔ)量為1859.1萬噸，而非美國地質(zhì)調(diào)查局公布的3600萬噸根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）統(tǒng)計(jì)，中國儲(chǔ)量3600萬噸位居第一，占全球稀土可采儲(chǔ)量比例高達(dá)50%。，結(jié)合2009年美國地質(zhì)調(diào)查局調(diào)查世界其他國家稀土儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國稀土資源占世界總儲(chǔ)量（8109萬噸）的23%。2009年世界稀土資源分布圖中國1859萬噸，23%獨(dú)聯(lián)體國家1900萬噸，23%美國1300萬噸，16%澳大利亞540萬噸，7%印度310萬噸，4%其他國家2200萬噸，27%中國獨(dú)聯(lián)體美國澳大利亞印度其他國家我國稀土分布面較廣，全國三分之二以上?。▍^(qū)）都有稀土礦床發(fā)現(xiàn)，共計(jì)上千處礦床、礦點(diǎn)和礦化產(chǎn)地。全國稀土資源總量98分布在內(nèi)蒙古、南方七省區(qū)江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、浙江。、四川、山東和貴州等省區(qū)。內(nèi)蒙古白云鄂博礦是屬與鐵共生的氟碳鈰混合礦，四川涼山地區(qū)稀土礦屬于單一氟碳鈰礦體，山東微山稀土礦床是典型的氟碳鈰鑭礦床，南方七省區(qū)均為風(fēng)化淋積型（離子吸附型）稀土礦。我國稀土資源具有成礦條件好、元素品種齊全、分布相對(duì)比較集中等特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)分布也呈 “北輕南重”的特點(diǎn)，以內(nèi)蒙稀土資源為主，加上四川涼山州冕寧牦牛坪和德昌大陸槽的輕稀土資源構(gòu)成了北方輕稀土產(chǎn)品生產(chǎn)體系，以江西省離子型稀土礦為主，加上廣東等省區(qū)的中重稀土礦形成南方稀土生產(chǎn)體系。白云鄂博礦具有稀土元素含量高，種類多，隨鐵礦大規(guī)模開采、選礦而采選，開采成本低的特點(diǎn)，而南方離子型稀土礦具有放射性元素含量低，易采選，稀土品種經(jīng)濟(jì)價(jià)值高等特點(diǎn)。2. 我國稀土工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)50年代以來，我國稀土工業(yè)經(jīng)過40余年努力，尤其是1978年以來的快速發(fā)展，稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1988年，中國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2.964萬噸，成為名副其實(shí)的世界第一稀土生產(chǎn)國。到2008年，中國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)到了12.45萬噸 其中包頭混合稀土礦產(chǎn)量占全國產(chǎn)量53%，四川氟碳鈰輕稀土礦占18%，南方中重離子稀土占29%。，成為世界最大的生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國。（1）已形成完整的稀土工業(yè)體系。我國多數(shù)稀土企業(yè)分布在大型稀土礦山所在地區(qū)，目前國內(nèi)現(xiàn)有23家礦山企業(yè)，稀土冶煉分離企業(yè)不到100家，稀土分離能力保守估計(jì)已經(jīng)達(dá)到17萬噸，實(shí)際可能超過20萬噸。以區(qū)域稀土資源為核心，我國稀土產(chǎn)業(yè)形成了南北兩大稀土生產(chǎn)體系和內(nèi)蒙古包頭、四川涼山輕稀土和以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生產(chǎn)基地，具有完整的采選、冶煉、分離技術(shù)以及裝備制造、材料加工和應(yīng)用工業(yè)體系，可以生產(chǎn)400多個(gè)品種、1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品。輕重兩大體系：一是以輕稀土為主的北方工藝體系，主要產(chǎn)品有：稀土精礦、稀土合金、混合稀土化合物、富集物和金屬、各種單一稀土化合物以及稀土拋光粉、永磁材料、貯氫合金等外延產(chǎn)品。二是以中重稀土為主的南方工藝體系，主要產(chǎn)品是各種高純單一稀土化合物和金屬，富集物，混合金屬和合金。 三大基地：一是以包頭混合型稀土為原料的北方稀土生產(chǎn)基地，年分離能力約8萬噸。二是以江西等南方7省的離子型稀土礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地，年分離能力約6 萬噸。三是以四川冕寧地區(qū)氟碳鈰為原料的氟碳鈰礦生產(chǎn)基地，年分離能力約3萬噸。 （2）市場環(huán)境逐步完善。中國不斷推進(jìn)稀土行業(yè)改革，推動(dòng)形成投資主體多元、企業(yè)自主決策、價(jià)格供求決定的稀土市場體系。最近幾年，中國稀土行業(yè)投資快速增長，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，國有、民營、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存。市場秩序逐步改善，企業(yè)間的兼并重組逐步推進(jìn)，稀土行業(yè)“小、散、亂”的局面得到了初步改觀。（3）科技水平進(jìn)一步提高。經(jīng)過多年發(fā)展，中國建立起較為完整的研發(fā)體系，在稀土采選、冶煉、分離等領(lǐng)域開發(fā)了多項(xiàng)具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)，獨(dú)有的采選工藝和先進(jìn)的分離技術(shù)為稀土資源的開發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。稀土新材料產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、催化材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了支持。（4）中國稀土行業(yè)發(fā)展存在的問題全球稀土產(chǎn)量分布圖（2010）在上世紀(jì)90年代以前，中國并不是世界稀土產(chǎn)出大國，當(dāng)時(shí)是美國壟斷了全球稀土資源的供給。而在此之后，中國未意識(shí)到稀土資源的重要性和戰(zhàn)略性，甚至以稀土出口作為獲取外匯的主要來源，依托豐富的資源優(yōu)勢迅速以低廉的價(jià)格占領(lǐng)全球市場，2003年我國稀土資源供給占全球總產(chǎn)量達(dá)到90%。盡管十多年來壟斷了全球稀土資源供給，但中國稀土行業(yè)集中度低，不具有定價(jià)權(quán)，稀土價(jià)格一直處于低位運(yùn)行，中國并沒有獲得高額利潤，而在此期間，日本、美國等國家紛紛將稀土作為戰(zhàn)略資源，以低價(jià)格從中國獲得稀土資源，并進(jìn)行收儲(chǔ)。當(dāng)前，中國以23的稀土資源承擔(dān)了世界90以上的市場供應(yīng)。但是，經(jīng)過近三十年的超強(qiáng)度開采，中國稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲(chǔ)采比已由20年前的50降至目前的15。稀土資源大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)分散，非法開采、采富棄貧、采易棄難等現(xiàn)象嚴(yán)重，并且資源回收率南方離子型稀土資源開采回收率不到50，包頭稀土礦采選利用率僅10。較低。并且，稀土開采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境離子型中重稀土礦目前雖已采用較為先進(jìn)的原地浸礦工藝，但仍不可避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴(yán)重污染地表水、地下水和農(nóng)田；輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。從1990年到2007年，我國稀土出口量增長了近10倍，可出口的平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的64%。中國稀土價(jià)格在 2011 年之前始終在低位徘徊，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，一方面，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)，另一方面，生態(tài)環(huán)境損失沒有得到合理補(bǔ)償。（5）我國稀土行業(yè)現(xiàn)狀根據(jù)英大證券2012年12月23日行業(yè)研究報(bào)告物以“稀土、錫”為貴，黃金價(jià)更高其數(shù)據(jù)來源于稀土行業(yè)協(xié)會(huì)。，稀土礦產(chǎn)品2010年、2011年分別為129866噸、129997噸，比上表Wind網(wǎng)數(shù)據(jù)多40607噸、45054噸。分別超稀土指令性計(jì)劃40666、36197噸，兩年超采率分別為45.59%、38.59%。截至目前 ，我國稀土行業(yè)總產(chǎn)能可能超過20萬噸（REO），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于每年約12萬噸的世界總需求，明顯產(chǎn)能過剩。2011年，中國稀土礦產(chǎn)量13.00萬噸，占全球稀土礦產(chǎn)量97%左右。中國稀土冶煉產(chǎn)品9.69萬噸，占世界總產(chǎn)量也達(dá)到90%以上。近幾年來，為了限制無序競爭，加強(qiáng)資源保護(hù)，國家工信部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和海關(guān)總署相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對(duì)國內(nèi)稀土，在稀土的開采、生產(chǎn)、出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治，2011年實(shí)際產(chǎn)量13.00萬噸，超過稀土礦指令計(jì)劃指標(biāo)9.38萬噸38.59%，較2010年下降7個(gè)百分點(diǎn)，大大低于2009年56.71%的超采率，專項(xiàng)整治收到較為明顯的效果。2011年在稀土冶煉分離指令性生產(chǎn)指標(biāo)9.04萬噸，實(shí)際冶煉分離產(chǎn)量9.69萬噸 2011年，中國稀土冶煉產(chǎn)品占世界總產(chǎn)量的90%以上。，同比分別減少5.5%和18.5%。3、稀土出口由于我國控制稀土出口力度加大，2001年至2011年11年間，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口由2001年的6萬噸逐步下降到2012年的1.63萬噸 2012年我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口量來源最新海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)，與上圖有差異。，出口量總體呈下降趨勢，年均下降11.19%。尤其是2010年和2011年，與2001年出口量相比大幅下滑。稀土永磁材料從2001年出口3975噸增長到2011年16400噸，年均增長15.23%。不過，由于2011年稀土產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口價(jià)格是2001年的34.71倍，年均增長42.56%；同期稀土永磁材料、稀土金屬、稀土氧化物和稀土鹽類出口價(jià)格分別年均增長15.56%、36.47%、37.23%、42.77%。因?yàn)橹袊⊥翆?shí)行配額制，歐美及日本等國家?guī)锥扔V至WTO，以期中國敞開低價(jià)稀土市場。不過，雖然2012年稀土配額較2011年還略有上漲，但需求卻處于萎靡狀態(tài)。我國從稀土產(chǎn)品的出口情況來看，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口區(qū)域發(fā)生了變化。2012年1-11月，我國出口鑭、鈰、鐠、釹和鋱、鏑、銪及釔等8種元素的稀土產(chǎn)品9276噸、折8626噸（REO）。其中，輕稀土部分，鑭鈰產(chǎn)品同比增加1601噸（REO），主要為出口法國量增加所致。鐠釹產(chǎn)品753噸（REO），同比減少536噸（REO），主要為日本減少464噸（REO）所致。中重稀土部分，同比下降494噸（REO）、降低53.8%，主要是氧化釔同比減少515噸。日本、法國、美國分列我國出口量和出口額的前三位，出口量為6837噸（REO），占我國上述稀土產(chǎn)品出口總量79.3%，集中度上升5.6個(gè)百分點(diǎn)，同比增加455噸（REO）。出口日本量大幅減少，但仍保持出口量和金額第一大國地位；出口法國量大幅增加，取代美國成為我國出口量和出口金額第二大國；出口美國量基本保持穩(wěn)定。出口以上三國金額占我國上述稀土產(chǎn)品總額的73.3%，同比下降8.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減慢的影響，1至11月份，全國稀土礦石、金屬及化合物累計(jì)出口13014噸，同比下降3.1%，為全年出口配額30996噸的41.99%。由于需求疲軟，雖然2012年稀土行業(yè)延續(xù)了2011年下半年的頹勢，一路走低，部分稀土產(chǎn)品價(jià)格相比2011年的高位已經(jīng)蒸發(fā)80%，但中國稀土出口形勢仍然十分嚴(yán)峻，當(dāng)年出口指標(biāo)可能有近半未能使用。中國2011年、2012年稀土出口配額在2011年之前，由于具有稀土出口需求的企業(yè)很多，而稀土出口配額指標(biāo)被分配在少數(shù)企業(yè)手中，其他企業(yè)出口稀土必須向擁有指標(biāo)的企業(yè)購買指標(biāo)，在2010年之前，指標(biāo)的行情穩(wěn)定在5萬元/噸左右。在2010年至2011年年中的時(shí)間段里，隨著稀土價(jià)格暴漲，出口配額縮減預(yù)期濃烈，出口配額指標(biāo)行情一度飆升至50萬元/噸。但從2011年下半年開始，稀土價(jià)格開始快速回落，到2012年末，部分稀土價(jià)格相比2011年的高位已經(jīng)跌去了80%，而此時(shí)稀土出口配額指標(biāo)也再無人問津。使用率分別為52.01%、52.47%。值得注意的量，目前從海關(guān)統(tǒng)計(jì)上來看稀土出口量正在萎縮，但國外的稀土供應(yīng)并未因此受到影響，事實(shí)上，我國出口走私比較嚴(yán)重。2006年至2008年，國外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國進(jìn)口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35、59和36，2011年更是高出1.2倍。自2012年國家收緊稀土政策，加上受到稀土專用發(fā)票推出的影響，國內(nèi)大量私采濫挖的原礦擔(dān)心沒有“出路”，礦主開始低價(jià)拋貨，這些“黑戶”稀土價(jià)格壓得很低，走私成了這些“黑戶”新的“出路”，高額的利潤和充足貨源也讓很多人鋌而走險(xiǎn)。有的原礦通過集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺(tái)灣進(jìn)行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進(jìn)行分離冶煉，然后再流向目的地。2012年12月28日，商務(wù)部公布了2013年稀土出口企業(yè)名單及第一批出口配額，輕重稀土共計(jì)1.55萬噸，約為2012年全年總配額的50%，共有24家集團(tuán)或企業(yè)獲得出口資格。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計(jì)，2013年的稀土出口總配額會(huì)與2012年持平，并略有增加。4、我國稀土消費(fèi)情況我國稀土下游產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展，對(duì)稀土冶煉分離產(chǎn)品表觀消費(fèi)量增長明顯，由2005年41199噸增長到2011年81133噸，年均增長11.96%。從氧化鏑、氧化釹表觀消費(fèi)量從2006年至2011年平均降低5.52%、8.03%，而同期氧化鈰、氧化銪表觀消費(fèi)量年均增長0.27%、14.16%。2013年初，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在組織各省行業(yè)協(xié)會(huì)和各分會(huì)摸底調(diào)查主要稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況，擬制定一項(xiàng)2020長期發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持國內(nèi)重點(diǎn)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展包括磁性材料、催化劑、拋光粉、鎳氫電池等，磁性材料、發(fā)光材料、鎳氫電池被稱為稀土應(yīng)用的三大領(lǐng)域。，培育稀土的內(nèi)需市場。中國已經(jīng)成為了最大的稀土生產(chǎn)國和最大的稀土終端消費(fèi)國，但中國稀土企業(yè)的優(yōu)勢集中在中上游，即稀土開采和分離冶煉，而先進(jìn)的下游應(yīng)用技術(shù)依然掌握在美國、日本、韓國等傳統(tǒng)稀土應(yīng)用大國手中。目前的稀土行業(yè)的困境除了外部因素外，產(chǎn)能過剩也是重要原因，受到2011年稀土價(jià)格暴漲的影響，各地?fù)碛邢⊥临Y源的地區(qū)都在發(fā)展自己的稀土產(chǎn)業(yè)，永磁材料、發(fā)光材料等產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。三、整合情況2012年國內(nèi)稀土整合工作積極推進(jìn)。中鋁公司分別與廣西、江蘇等地方骨干企業(yè)共同組建中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司和中鋁稀土（江蘇）有限公司，打造各自的省級(jí)稀土產(chǎn)業(yè)整合和發(fā)展平臺(tái)；五礦集團(tuán)與湖南資源地政府和企業(yè)合作，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)整合。包鋼稀土整合內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)稀土企業(yè)（包鋼集團(tuán)囊括了包鋼稀土、包鋼和發(fā)稀土、包頭華美稀土、包頭天驕清美稀土等內(nèi)蒙古大型稀土企業(yè)），江西、廣東、福建、湖南等地紛紛成立以地方性國企為龍頭的稀土整合平臺(tái)。稀土是我國優(yōu)勢礦產(chǎn)，也是十分稀缺的戰(zhàn)略資源。自2011年國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見下發(fā)后，我國稀土等優(yōu)勢礦種保護(hù)力度不斷加大，管理工作取得明顯成效。體現(xiàn)在：嚴(yán)厲打擊、有效遏制盜采行為。全面開展了稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)清理，對(duì)全國10個(gè)稀土探礦權(quán)、113個(gè)稀土采礦權(quán)予以公告；各地對(duì)亂采濫挖保持高壓態(tài)勢。加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)合理布局有序開發(fā)。全國已有22個(gè)省完成省級(jí)稀土等礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)規(guī)劃編制，9?。▍^(qū)）完成了27個(gè)稀土等礦產(chǎn)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)/礦區(qū)勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃的編制，在中重稀土資源較豐富的江西省贛州市劃定了首批11個(gè)稀土礦產(chǎn)國家規(guī)劃礦區(qū)。目前各地正在組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。強(qiáng)化調(diào)控，嚴(yán)格總量控制指標(biāo)管理。出臺(tái)保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法和總量控制礦種開采指標(biāo)管理暫行辦法；全面實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)執(zhí)行情況在線上報(bào)；研究建立稀土等礦種開采準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)整合，提升開發(fā)利用集約化水平。江西、四川、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）通過整合優(yōu)化礦山布局，提高資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)水平。目前，全國稀土探礦權(quán)為10張，采礦權(quán)則從113張整合為67張 江西采礦證45張（贛州稀土礦業(yè)獨(dú)攬43張，贛州虔力稀土新能源1張，萬安江鎢稀土礦業(yè)1張），其余采礦證分布情況是：四川7張，福建（傾向于廈門鎢業(yè)）5張，廣東（廣晟有色的控股公司）3張，云南2張，內(nèi)蒙古（包鋼集團(tuán))2張，湖南（五礦稀土江華有限公司）、廣西（中鋁下屬廣西有色金屬集團(tuán)崇左稀土開發(fā)有限公司）、山東（山東微山湖稀土有限公司）各1張。央企收獲寥寥，反而是地方國企占上風(fēng)。，其中江西的采礦證從88張減少到45張。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，持續(xù)不斷創(chuàng)新管理方式。從2010年8月啟動(dòng)南方五省區(qū)稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作以來，已初步形成“地方政府全面負(fù)責(zé)、國土資源部門指導(dǎo)、區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的九省（區(qū)）20市（州）稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從2012年11月下旬開始至2013年1月初，工信部以稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件和稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法為依據(jù)，先后公布了3批符合稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，一共35家企業(yè)上榜。根據(jù)準(zhǔn)入條件要求，開采稀土礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案和開采計(jì)劃進(jìn)行開采，嚴(yán)禁無證、越界開采和使用破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的采選礦工藝。國外市場需求低迷，國家借此機(jī)會(huì)調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)整合，提升國內(nèi)稀土產(chǎn)品應(yīng)用