吉林省公務員申論2008.doc

2008年吉林省錄用公務員考試申論試卷（乙級）滿分：100分 時限：120分鐘一 注意事項1. 申論考試是對考生閱讀理解能力，分析綜合能力，提出和解決問題能力，文字表達能力的測試。2. 參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二 給定資料1. 據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上的老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%；到2051年將達4.37億，占到當時總人口的31%。也就是說，到2051年，我過3個人中就有一個是老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老年人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦略高于鄉(xiāng)村?！袄嫌兴B(yǎng)”正成為全社會關注的焦點。2. 前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門無人應答，于是打電話給物業(yè)管理部門，打開房門，結果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說，老人是武漢市某大學退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居，老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。3. 萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來個，而且數(shù)量還在不斷增多?，F(xiàn)在的年輕人越來越不敬老了，很多老人家里說話不算數(shù)，得看兒女的臉色?！睋?jù)村主任介紹，雖說農(nóng)村人還認“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮(zhèn)靜老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設，但由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設施，管理和服務都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的嫁人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊！去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了，現(xiàn)在寧肯在家忍氣吞聲，也不想再去了?！?. 家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側面去打聽，老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意的應酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感受，以后會盡可能抽出時間多陪她?！?. 居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女的負擔，又利于老人在自己的家中得到的照料。這種方式已經(jīng)再英國，加拿大，美國等國家的社區(qū)中普遍運用，我國的上海，天津，北京的一些街道社區(qū)也相繼引進了這種服務。 2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部木率先在環(huán)境比較適宜的新村，新河，三槐路3個街道社區(qū)進行居家養(yǎng)老服務嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務崗位。截至目前，共有119位80歲以上行動不方便的老人享受了免費入戶服務。以為接受這種服務的老人說：每天能看見熟悉的老朋友，還能保留原有的生活習慣，心情比較愉快。”但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B(yǎng)老服務的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應派人來，結果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了。”6. 2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居-五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂，暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210人，其中集中供養(yǎng)的人只有588人?？h委，縣政府提出了“三年改造土坯房”（危險房）的計劃。在這個計劃中，把無房戶，住房最破，自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點對象。為了解決建五保大院的場地問題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金。分別從土坯房改造資金中列支40萬元，從社會各界捐助造價降到最低。三十求援。他們積極與有關部門溝通，協(xié)調(diào)，土地，建設等部門對五保大院簡化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成分。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。7. 在新農(nóng)村建設過程中，河北某鄉(xiāng)多利用上級撥付的經(jīng)費，重建了鄉(xiāng)敬老院。新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程，收到縣里的多次表揚。但是最近一段時間，鄉(xiāng)民政部門的工作人員卻一直在位一件事情苦惱：敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng)里反應，敬老院的管理越來越差了，很多老人被褥已經(jīng)很久沒有拆洗，宿舍的衛(wèi)生也一團糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭斷時間春耕，為了給敬老院創(chuàng)收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經(jīng)責令院方及時糾正，但同也感到頗為無奈。負責人員講，由于農(nóng)村稅費改革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關的費用了，鄉(xiāng)里的財政大受影響。當初重建敬老院是縣里為了落實新農(nóng)村建設建設政策撥款建的。現(xiàn)在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經(jīng)費捉襟見肘，有限的經(jīng)費又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉(xiāng)財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在服務質(zhì)量有問題，但試點工作潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費遲遲不下來，敬老院快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職都是因為敬老院拖欠工資幾個月了，連院長自己都幾個月沒領到工資了，拉老人出去創(chuàng)收也是無奈之舉。8. 某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養(yǎng)老院開辦的頭兩年，設施很齊全，專為老人設計的活動場所和娛樂措施都很不錯。還專門聘請了幾個護理學校畢業(yè)的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人的兒子出了車禍，只好把經(jīng)營養(yǎng)老院的收入全部拿去處理家里的是事情，養(yǎng)老院開支一下子變的緊張了，為了節(jié)省開支，程某只好把有專業(yè)護理知識和工作經(jīng)驗的幾個女孩子辭退了，只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價開始上漲，院里的老人的生活水平也開始急轉直下。有時候兩三天都吃不下一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里差不多三十個老人入住，如今剩下不到十個了?！稗k養(yǎng)老院的錢都是我當初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經(jīng)濟就更緊張了。我開養(yǎng)老院原本就是下崗后找個營生，再這樣下去，遲早得關門了?！闭f起這些，院長程某也很無奈。9. 某市一居民區(qū)梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養(yǎng)老院。由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時候，硬件設施就布局老人們的反應，由于該居民區(qū)以前沒有養(yǎng)老機構，其他的養(yǎng)老院又相隔甚遠，而且這里收費又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們?nèi)朐汉蟛虐l(fā)現(xiàn)，管理比較混亂，服務質(zhì)量也很差，食堂伙食也不好。一年前，養(yǎng)老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反應，從那以后，養(yǎng)老院的管理更加松散，老人們經(jīng)常處于沒人看管的狀態(tài)。前不久還發(fā)生了事情，一個老人因為突發(fā)心肌梗塞，昏厥過去，當時院方竟然沒人當險。對種種不盡如意的地方，老人們已經(jīng)多次向院方提出了改進要求，均沒有得到滿足。老人們曾向民政部門反應，民政部門前不久來院檢查，并下達整改通知。10. 某偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)前不久發(fā)生了一件讓人氣憤的事件。該鄉(xiāng)的敬老院，前些年因為鄉(xiāng)里財政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉(xiāng)孤寡老人越來越多，也為了落實縣里要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有敬老院的精神，去年該鄉(xiāng)采取面向社會招標的方式重建敬老院，結果徐某通過關系中標。鄉(xiāng)里給敬老院注入了啟動自己五萬元，主要用來修繕原來的敬老院的房屋和增添設施，徐某在經(jīng)營敬老院的時候自負盈虧。敬老院開辦后，徐某為敬老院制訂了入院的門檻，每個入院的老人每年繳納兩千元的入院費，或者以自己個人承包的耕地入院。由于徐某經(jīng)營的敬老院服務還算周到，很多孤寡老人紛紛入院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開始前，徐某把即使公頃地轉包給了各村農(nóng)民，一共得款五萬余元。但是，就在春耕開始后不久，敬老院的老人們突然發(fā)現(xiàn)徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態(tài)。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結果也被拒絕了?！斑@一年日子不知道怎么過呢！”老人們無助的說。三，申論要求1. 根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀進行概括。要求：全面，有條理，有層次，字數(shù)不超過300字。（25分）2 資料5介紹了天津塘沽區(qū)民政部門對“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。要求：條理清晰，語言準確，字數(shù)不超過300字。（25分）3.假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理，有針對性，切實可行，字數(shù)不超過300字（20分）4. 仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養(yǎng)老的政府責任”為題，寫一篇800字左右得文章。要求：觀點明確，結構清楚，語言流暢。（30分）參考答案第一題目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出一下幾個特點：一是老年人口總量較大，占人口比重較高?，F(xiàn)有60歲以上的老年人口1.4億，占總人口10%，我國事實上已步入老齡社會。二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大。目前需要照顧的80歲以上高齡老人約有1000萬名，子女不愿或無力承擔養(yǎng)老義務的情況比較普遍，98%的城市老人依靠自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬k養(yǎng)老機構投入不足，有關部門對民辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老模式管理和引導不到位，一些敬老院設施不達標，管理混亂，服務質(zhì)量差，無法適應人口老齡化的形式要求。各級政府只有進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，才能實現(xiàn)“老友所養(yǎng)”。第二題天津市立足當?shù)氐慕?jīng)濟社會條件，進行居家養(yǎng)老的嘗試，由政府出資，雇傭人員為老人提供上門養(yǎng)老服務，首先有利于老人在熟悉的生活環(huán)境中得到所需的照料，其次有利于減輕子女的贍養(yǎng)負擔，同時也有利于解決大齡下崗人員的就業(yè)問題，促進社會穩(wěn)定。各地借鑒這種做法，應注意防治服務內(nèi)容單一，質(zhì)量不高的問題，杜絕安全隱患。一定要一人為本，設想得盡可能周到一些，把工作做實，做細。政府要保證足夠的資金投入，對服務人員進行全面的崗前培訓，建立必要的制度，規(guī)范管理，加強監(jiān)督。保證安全；承擔具體工作的社區(qū)要深化細化服務內(nèi)容，根據(jù)每一位老人的具體情況精心的設計方案，開展人性化，個性化的服務，做到老人滿意，各方面的共贏。第三題答案1：整改通知書XX養(yǎng)老院： 根據(jù)我局實地檢查結果，你院存在硬件設施不達標，管理混亂，服務質(zhì)量低下等問題?，F(xiàn)就整改要求通知如下：一 加強基礎設施建設，盡快達到規(guī)定標準。必須對現(xiàn)有房舍進行改造，擴建或搬遷，使老人活動場所達到50平方米以上，人均居住面積達到9平方米以上。二 嚴格管理，保證老人安全。必須建立健全各項制度，并嚴格落實，要定人定崗，確保24小時有人值班，保持對外通訊聯(lián)絡暢通，應急醫(yī)療救護和防火防盜等措施可靠，切實防止事故的發(fā)生。三 改進服務，提高老人生活質(zhì)量。必須認真搞好環(huán)境衛(wèi)生，提高伙食質(zhì)量，教育服務人員盡職盡責，熱情，耐心，周到為老人服務。以上限半年內(nèi)整改完成，逾期未改將責令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)許可。 市民政局 2008年9月1日答案2：近日我局對XX養(yǎng)老院經(jīng)營管理狀況進行了實地檢查，認定該院存在硬件設施不達標，管理混亂，服務質(zhì)量低下等問題。現(xiàn)責令該院按一下要求進行整改：加強基礎設施建設，盡快做到硬件達標。要對現(xiàn)有房舍進行改造，擴建或搬遷，使老人活動場所和居住面積達到有關規(guī)定標準。嚴格管理，保證老人安全。要建立健全各項制度并嚴格落實，盯人定崗，確保24小時有人值班，保證應及醫(yī)療救護和防火防盜等措施可靠，聯(lián)絡暢通，切實際防止事故。改進服務，提高老人生活質(zhì)量。要認真搞好環(huán)境衛(wèi)生，提高伙食質(zhì)量，教育服務人員盡職盡責，熱情，耐心，周到服務，務必使老人滿意。以上要求，限期整改完成，逾期未改的，將依據(jù)有關規(guī)定給與行政處罰。第四題談社會養(yǎng)老的政府責任推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民老有所養(yǎng)，是十七大提出的一向重要要求。當前我國已步入老齡社會，60歲以上老年人口達1.4億，占總人口10%。在新的形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法滿足日益擴大的老年人群體養(yǎng)老需求，加強社會養(yǎng)老功過，政府責無旁貸。常言說“養(yǎng)兒防老”，有人認為養(yǎng)老理應是家庭的，主要子女的責任。但當今社會，許多為人兒女者不愿或不暇，無力承擔應盡的養(yǎng)老責任，甚或索取無度，變相虐待，反而加重了老人的負擔，“養(yǎng)老防兒”是一個令人無奈的事實。在家庭養(yǎng)老模式日趨