XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況報告.doc

XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況報告 根據(jù)省委編辦綜合處關(guān)于“規(guī)范開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理”調(diào)研要求，現(xiàn)將XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)情況報告如下： 一、開發(fā)區(qū)基本概況1、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況及取得的主要成果XX開發(fā)區(qū)轄區(qū)面積17.83平方公里，下轄6個村、1個居委會，常住人口8000多人，流動人口約13000人，涉及全國近20個省市區(qū)。境內(nèi)XX港為天然深水良港，長年不淤不凍，萬噸巨輪出入不受潮汐限制，規(guī)劃港口岸線13.4公里，其中深水岸線9公里，可布置萬噸級以上泊位30個，萬噸級以下泊位37個。近年來，開發(fā)區(qū)立足自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅持“以港興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接浙南地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)發(fā)展步伐，開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積1.4萬畝，其中工業(yè)用地面積1.2萬畝。目前開發(fā)區(qū)已開發(fā)利用土地3700多畝，引進(jìn)項目45個，注冊資本累計達(dá)7億多元，總投資達(dá)70億元，已投產(chǎn)企業(yè)30家，在建企業(yè)9家，還有6家企業(yè)正在辦理建設(shè)審批手續(xù)。08年、09年分別被省政府確定為山海協(xié)作示范園和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，開發(fā)區(qū)先后投入資金1億多元，對園區(qū)內(nèi)水、電、路及環(huán)保設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和配套，形成“兩橫兩縱”道路網(wǎng)，擁有日供水6000噸自來水廠和日處3000噸污水處理廠各一座，園區(qū)的投資環(huán)境不斷優(yōu)化，落戶項目不斷增多。2010年項目區(qū)共完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值51.33億元，預(yù)計2012年可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元，逐漸形成PU合成革和超細(xì)纖維合成革的生產(chǎn)加工基地，為XX市榮膺“中國合成革名城”和“中國合成革產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號作出了積極貢獻(xiàn)，成為我省又一輕工類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸發(fā)展成為XX市新經(jīng)濟(jì)增長點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心板塊。2、管理體制變化情況及現(xiàn)狀、體制機(jī)制創(chuàng)新情況 XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前身為XX鎮(zhèn)楊岐墾區(qū)，1998年經(jīng)XX市委、市政府批準(zhǔn)成立XX開發(fā)區(qū)管委會，1999年6月被原XX行署授予正科級行政管理權(quán)限。2003年由華中科技大學(xué)規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)XX市委、市政府審批通過，確定為XX港口工業(yè)新城。為加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更高規(guī)格建設(shè)工業(yè)園區(qū)，2009年6月，經(jīng)XX市轉(zhuǎn)報，具文省政府申請設(shè)立省級開發(fā)區(qū)-XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。近年來，開發(fā)區(qū)管委會切實轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，建立了一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)規(guī)范的行政管理體制，制訂出了一系列政策措施，減化辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范工作人員行為，在項目流程管理、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)管理等方面積累了一定的經(jīng)驗。3、本市出臺的政策措施經(jīng)過10多年的建設(shè)發(fā)展，我開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市重要的經(jīng)濟(jì)增長極，為了實現(xiàn)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的申報目標(biāo)，妥善解決影響制約發(fā)展的瓶頸因素和政策、體制性矛盾，市委市政府給予了充分的支持，制定并實施了各種政策措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)開發(fā)開放，為我開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。主要包括兩個方面：一方面是對開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的政策支持，以提高開發(fā)區(qū)自身綜合競爭力；另一個方面是對相關(guān)企業(yè)，特別是入?yún)^(qū)企業(yè)的土地出讓優(yōu)惠政策，有力地提高了開發(fā)區(qū)對于企業(yè)的吸引力。4、XX開發(fā)區(qū)管委會機(jī)構(gòu)編制情況XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)有中共XX市XX開發(fā)區(qū)委員會和XX開發(fā)區(qū)管理委員會，分別為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，對開發(fā)區(qū)內(nèi)的政治、 經(jīng)濟(jì)、社會等各項行政事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，行使與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級管理權(quán)限。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、計劃生育辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，2003年12月XX市委編辦核定我區(qū)機(jī)關(guān)行政編制8名，機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編制1名，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名，財政核撥事業(yè)編制共21名，下屬事業(yè)單位有經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)所、財政所和綜合執(zhí)法隊。市直部門派出機(jī)構(gòu)有市國土資源局XX國土源所、市司法局XX司法所和市公安局XX開發(fā)區(qū)派出所。二、開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的有關(guān)問題 1、管理體制和運行機(jī)制方面存在的問題XX開發(fā)區(qū)管委會于1998年經(jīng)XX市委、市政府批準(zhǔn)成立，1999年6月被原XX行署授予正科級行政管理權(quán)限，至今在XX省行政版圖上并無“XX開發(fā)區(qū)”此地名，使得開發(fā)區(qū)的性質(zhì)和定位不是很明確，體制和機(jī)制基本沿襲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理辦法，但根據(jù)市委編辦所規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置和人員編制規(guī)定，管委會內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置卻與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不同，我開發(fā)區(qū)因要承擔(dān)同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會職能，致使管理成本提高，做為開發(fā)區(qū)的開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能在繁雜的行政和社會事務(wù)中被弱化。2、開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會管理過程中面臨的主要問題隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，開發(fā)區(qū)的社會管理職能日益加重。開發(fā)區(qū)的主要職能本應(yīng)定位在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面。隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，社會人口的不斷增加，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要面對大量的社會事務(wù)。社會文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會治安、非公企業(yè)黨建、民兵武裝等社會性工作占的比重越來越大。上級政府各部門要求開發(fā)區(qū)像其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動，接受統(tǒng)一組織的各種檢查評比，應(yīng)酬名目繁多的各類會議，增設(shè)相應(yīng)的對口工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致管理服務(wù)職能延伸，管理鏈條增長，財政負(fù)擔(dān)增大，精干、高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的極大壓力，加劇了開發(fā)區(qū)編制本來就偏少的矛盾。由于事務(wù)多，人手少，管委會內(nèi)部長期存在著多種性質(zhì)人員混崗工作現(xiàn)象，影響激勵機(jī)制作用的發(fā)揮。土地報批困難，發(fā)展空間受限。隨著項目區(qū)內(nèi)新項目不斷落戶，本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃工業(yè)用地所剩不多，再加上移民搬遷無法跟進(jìn)，導(dǎo)致能使用的土地更是寥寥無幾，難于滿足項目區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的需要，開發(fā)區(qū)后續(xù)發(fā)展支撐不足。特別是2010年來，由于受國家土地政策的調(diào)整，實行批供掛鉤，再加上土地報批中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，導(dǎo)致土地報批難度進(jìn)一步加大，一些項目無法落戶或及時動工建設(shè)，已批未供現(xiàn)象依然嚴(yán)重，同時由于受區(qū)劃的制約，開發(fā)區(qū)自身可征可用土地極少，開發(fā)區(qū)土地開發(fā)空間有限，特別工業(yè)園區(qū)難以拓展,嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。近年來，我開發(fā)區(qū)通過多種形式籌措資金，強行啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于投入需求量太大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于項目建設(shè)，嚴(yán)重影響了招商引資的開展。對此，市委、市政府也采取了一些相應(yīng)的措施給予大力支持。盡管如此，基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口仍然太大。3、機(jī)構(gòu)編制管理問題我區(qū)下轄6個村1個居委會和1個項目區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量位居全市前列，但由于升格省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)即環(huán)XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)尚未實現(xiàn)，行政機(jī)構(gòu)僅是XX市批準(zhǔn)設(shè)立的科級單位，核定人員不足30人，目前正式在編干部僅27人（含黨政領(lǐng)導(dǎo)班子8人）。開發(fā)區(qū)黨委、管委會作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、 服務(wù)等多項職能，但由于我區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，與所承擔(dān)的任務(wù)不協(xié)調(diào)，日常不僅要擔(dān)負(fù)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要完成的行政事務(wù)，而且又要承擔(dān)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)等工作，造成日常工作力量嚴(yán)重不足。加之現(xiàn)行的人事體制，事業(yè)編制干部只能通過考試提拔為公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)有大量的事業(yè)干部努力工作近20年而得不到提拔，使人員工作積極性受到挫傷，影響了開發(fā)區(qū)對高素質(zhì)人才的引進(jìn)，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利等專業(yè)人才匱乏,很大程度上制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。同時，由于我開發(fā)區(qū)建制時間短，隨著XX經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一些管理和服務(wù)部門的短缺也已成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要因素之一。金融服務(wù)單一,開發(fā)區(qū)除了一個農(nóng)村信用社，沒有其它的金融部門，企業(yè)得不到及時有效的金融服務(wù)；相關(guān)職能部門不健全，開發(fā)區(qū)成立至今沒有設(shè)立供電、工商、稅務(wù)等部門的分支機(jī)構(gòu)，在日常工作過程中，經(jīng)常要調(diào)動區(qū)域外的工作隊伍，導(dǎo)致體制不是很暢通，在實際工作中帶來了諸多實際問題。三、意見和建議根據(jù)我開發(fā)區(qū)存在的以上問題，提出如下建議：1、理順開發(fā)區(qū)管理體制、司法體制等方面的意見和建議 理順開發(fā)區(qū)管理體制，給予開發(fā)區(qū)高效運作、快速發(fā)展的政策，開發(fā)區(qū)做為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展?jié)摿Υ?，因此，要給我區(qū)一個比較明確的定位，落實開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、編制和職能問題，給予我開發(fā)區(qū)以比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更高的行政級別，更好地在開發(fā)建設(shè)中協(xié)調(diào)相鄰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面工作。同時，將開發(fā)區(qū)應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，以政策法律形式加以明確。2、加強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理的意見和建議應(yīng)加大對開發(fā)區(qū)的資金支持力度。我開發(fā)區(qū)起步較晚資金十分困難，需要給予重點傾斜，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金的落實。凡涉及省里收取的土地征用中的各項費用，對開發(fā)區(qū)應(yīng)減收或免收；對國家收取的部分，應(yīng)幫助做工作，爭取緩交或少交。應(yīng)加大政策支持力度。應(yīng)給的涉及開發(fā)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵性的權(quán)力和政策要給到位，對開發(fā)區(qū)需要上報的文件直接報省直有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率。開發(fā)區(qū)管委會既要承擔(dān)一般同級政府的職能，又要承擔(dān)開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能，工作負(fù)擔(dān)極為繁重，建議對像我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動作用強、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的開發(fā)區(qū)，提高管委會主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇，增強管委會的組織協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新管理人員收入分配機(jī)制，逐步實行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)；每年在財政預(yù)算中安排一定經(jīng)費作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎勵。同時，賦予開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，和引進(jìn)高素質(zhì)人才的優(yōu)先權(quán)