桐鄉(xiāng)市進一步加大服務業(yè)投資激勵措施的建議.doc

桐鄉(xiāng)市進一步加大服務業(yè)投資激勵措施的建議近年來，市委市政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，提出了十二五 “工商強市”發(fā)展戰(zhàn)略和服務業(yè)倍增計劃，提出到2015年全市服務業(yè)投資力爭累計完成超600億元，增加值力爭達到315億元，占地區(qū)生產總值的比重達到42%以上，為了更好的完成2012年服務業(yè)投資年度目標，全面推進“十二五”服務業(yè)各項目標任務順利完成，建議加大服務業(yè)投資激勵措施。一、服務業(yè)投資完成基本情況1、“十一五”期間服務業(yè)投資完成情況?！笆晃濉逼陂g，桐鄉(xiāng)市全社會固定資產投資總量實現(xiàn)了由2005年末的112.2億元增加至2010年的211.3億元，同期服務業(yè)投資亦由2005年末的40.9億元增加至2010年的92.8億元，占全社會固定資產投資比重由36.36%增加至43.92%，年均提高1.51個百分點。“十一五”期間全社會固定資產投資年均增幅為15.57%，工業(yè)年均增幅為13.89%，同期服務業(yè)投資年均增幅實現(xiàn)了17.81%，高于全社會固定資產投資年均增幅2.14個百分點，高于工業(yè)3.92個百分點?！笆晃濉逼陂g2005（億元） 2010億元） 年均增幅全社會固定資產投資112.5211.315.57%工業(yè)生產性投資58.5112.113.89%服務業(yè)投資40.992.817.81%2、2011年全市服務業(yè)投資完成情況（新口徑）。2011年服務業(yè)投資實現(xiàn)了105.4億元，占全社會固定資產投資比重達到了48.85%，投資增幅達到36.9%，增幅高于工業(yè)24.2個百分點，實現(xiàn)了跨越式增長，但房地產投資占了主要份額，2011年全市服務業(yè)投資完成中房地產開發(fā)完成了66.4億元，同比增長67.2%，占服務業(yè)投資總額的63%，占全社會固定資產投資總額的30.8%，對全社會固定資產投資增長的貢獻率達69.4%，拉動全社會投資增長15個百分點。2011年完成實績（億元） 同比增長完成年度投資計劃對投資增長的貢獻率全社會固定資產投資215.7421.7%108.7%/工業(yè)生產性投資107.112.7%102%32.5%服務業(yè)投資105.436.9%117.11%73.8%二、2012年服務業(yè)投資目標分析根據(jù)市委、市政府確定的我市2012年全社會固定資產投資增長12%的目標，即在2011年全社會固定資產投資完成215.74億元的基礎上，2012年要完成全社會固定資產投資目標為241.63億元，其中工業(yè)生產性投入比上年增長11%，即在2011年完成108.33億元基礎上目標任務為120.2億元。另據(jù)統(tǒng)計部門測算，2012年農業(yè)和建筑業(yè)投資約為4億元，由此推算2012年服務業(yè)投資完成目標任務應不小于118億元，比上年增幅須達到12%以上，基本擔當了與工業(yè)投資并起的目標任務。但受宏觀調控影響和房地產銷售的不景氣，2012年房地產投資將處于“寒冬”非常時期，要完成“保106爭118”的目標任務缺口尚有12億以上，任務非常艱巨。2012年增 幅 力爭數(shù)(億元)全社會固定資產投資12%241.6工業(yè)生產性投資11%120.2服務業(yè)投資 12%（預計）118三、工業(yè)生產性投資現(xiàn)行激勵措施改革開放以來，桐鄉(xiāng)按照“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)生產性投資陸續(xù)出臺了一系列獎勵政策，主要有：1、對項目業(yè)主單位獎勵。2002年至今，財政每年安排2500萬元工業(yè)投資項目獎勵專項資金，專門針對工業(yè)投資項目單位進行投資獎勵。2、對項目主管單位激勵。2008年金融危機爆發(fā)，市委市政府為保增長、促投入，于2009年出臺了桐鄉(xiāng)市2009年度工業(yè)生產性投資管理服務考核獎勵辦法（桐委辦200910號），財政在2009年、2010年、2011年，分別安排了100萬、120萬、120萬元工業(yè)生產性投入專項獎勵資金，專門用于針對各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)工業(yè)生產性投資完成的獎勵。工業(yè)生產性投資激勵措施在實施的幾年中效果是顯著的，不僅鼓勵了項目業(yè)主單位和項目所在地主管單位針對工業(yè)投資工作抓實抓出成效，而且營造了良好的工業(yè)投資氛圍，推進了我市工業(yè)經濟的穩(wěn)步發(fā)展，有效促進了全社會固定資產投資的快速增加，起到了“四兩撥千斤”的作用。四、服務業(yè)引導資金周邊縣市比較2011年我市在大項目的帶動下服務業(yè)投資實現(xiàn)了105.4億元，在嘉興五縣兩區(qū)中，服務業(yè)投資總額位于第三位，落后于南湖區(qū)（172.88億元）和海寧市（116.6億元）；服務業(yè)投資增幅僅次于嘉善縣(增幅達到37.2%)，位居嘉興地區(qū)第二位?？h 市11年全國百強我市縣（市）排名11年服務業(yè)發(fā)展專項引導資金安排2011年服務業(yè)投資總額（億元）海寧市213000萬元116.6桐鄉(xiāng)市241000萬元105.4平湖市471400萬元84.1嘉善縣642200萬元85.4海鹽縣671000萬元66.3按照省、市考核要求，服務業(yè)引導資金是指專門由發(fā)改或服務業(yè)發(fā)展局統(tǒng)籌、用于服務業(yè)引導發(fā)展的專項資金，據(jù)了解，目前海寧專項服務業(yè)引導資金3000萬、嘉善2200萬、平湖1400萬、海鹽1000萬，且各縣市均明確服務業(yè)引導資金在“十二五”期間還將大幅調升。2005年，我市經濟總政策中首次明確了服務業(yè)引導資金800萬并專門出臺了服務業(yè)獎勵實施細則，同年嘉興市首次全市服務業(yè)大會在桐鄉(xiāng)召開。2006年，我市服務業(yè)引導資金增至1000萬元并一直維持至今。但隨著全市經濟轉型升級和加快我市服務業(yè)發(fā)展要求，服務業(yè)引導資金一直只維持在2006年的1000萬元，總量偏小與服務業(yè)體量快速壯大的現(xiàn)實矛盾日益突出，服務業(yè)引導資金顯得薄弱和明顯不足。嘉興市GDP數(shù)據(jù)2005年第三產業(yè)2011年第三產業(yè)增加值可比增速增加值 可比增速嘉善43.1514.6108.1712.3海鹽34.1112.580.7511.7海寧71.5114.2186.7413.0平湖49.7315.6125.4411.0桐鄉(xiāng)73.6214.1187.9612.8五、服務業(yè)投資激勵措施建議面對當前國家宏觀調控及要素緊張等諸多因素制約，服務業(yè)投資發(fā)展形勢也相當嚴峻?！笆濉逼陂g，發(fā)展服務業(yè)作為全省、全市經濟發(fā)展和經濟轉型升級的一項重大戰(zhàn)略和重要措施，省里提出了“加快服務業(yè)發(fā)展”、嘉興提出“優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)”周邊縣市如海寧提出了“服務業(yè)興市”戰(zhàn)略，我市也提出了“工商強市”行動計劃，特別是2012年我市圍繞“推項目、抓投入、強后勁”提出了各項目標任務，我們深感壓力與動力同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，為確保完成我市2012年服務業(yè)投資“保106爭118”億元的目標任務、努力沖刺嘉興122億的目標，保障全市固定資產投資增長完成12%以上增幅，建議對服務業(yè)投資實施獎勵措施如下：1、建議設立120萬元服務業(yè)投資專項獎勵資金。2012年，服務業(yè)投資在確保完成106億元的基礎上力爭完成118億元與工業(yè)基本相當?shù)哪繕巳蝿眨槍?2億元缺口建議采取每超1億元給予獎勵10萬元的激勵辦法（服務業(yè)投資獎勵考核辦法另行制定），專項用于對鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和振東新區(qū)的投資完成獎勵，鼓勵全市加大服務業(yè)投資力度，從而確保完成2012年全市投資增幅12%的目標任務。2、建議服務業(yè)引導資金提至3000萬元。提