鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能干部作風(fēng)建設(shè)(調(diào)研報(bào)告).doc

踐行三個(gè)代表思想 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換中共石泉縣委副書記、石泉縣人民政府縣長 明平英 實(shí)踐三個(gè)代表，最終目的是要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，如何適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢發(fā)展要求，積極主動轉(zhuǎn)換職能，更好地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益呢？這既是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作急需探討的重大課題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。 一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的形勢和存在的問題 近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，同時(shí)也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，特別是今年中央1號文件的下發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入以及行政許可法的頒布實(shí)施，無不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從內(nèi)容到形式都將發(fā)生質(zhì)的變化，一些長期積累的矛盾和許多與新形勢不相適應(yīng)的深層問題將很快凸顯出來：其一，人往哪里去？農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征收稅款這一主要任務(wù)將大為減輕并逐步消失，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、土管、司法、社保、林業(yè)等工作相繼走上法制化、規(guī)范化管理軌道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去以安排生產(chǎn)、催糧要款、結(jié)扎引產(chǎn)為主的職能將逐步弱化，其結(jié)果是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有明確的工作任務(wù)和目標(biāo)，一些干部超編較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至許多人無崗可上，無事可做，弱化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能該如何界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余干部今后到底該干什么？其二，錢從何處來？長期以來，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，這兩稅取消或逐步取消后，雖然上級通過轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)償，但形成的缺口仍然很大，不但難以保持機(jī)構(gòu)最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，而且無力償還所背負(fù)的各種債務(wù)，更無法保證諸如農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育等社會事業(yè)和建橋修路等公益性事業(yè)投入和開支，如何才能保穩(wěn)定、促發(fā)展呢？其三，事該怎么干？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)之重、條件之差、待遇之低，是眾所周知、有目共睹的，但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作因職責(zé)界定不清、任務(wù)紛繁復(fù)雜、工作機(jī)制不健全、工作程序不規(guī)范、干部綜合素質(zhì)不高、依法行政意識不強(qiáng)等原因，以致上級政策措施不能原原本本落實(shí)到群眾中去，進(jìn)而影響到干群關(guān)系。新頒布實(shí)施的行政許可法以法律的形式對政府行政行為進(jìn)行了規(guī)范，那么對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，今后的工作該如何去做？以上三個(gè)問題是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作所面臨的最突出問題，同時(shí)也是做好新時(shí)期三農(nóng)工作的根本突破口。二、積極探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的新途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能究竟怎樣轉(zhuǎn)換呢？筆者通過深入調(diào)研，并從實(shí)踐中總結(jié)出：要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的根本轉(zhuǎn)換，必須按照三個(gè)代表要求，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照新時(shí)期農(nóng)民所需所盼來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)換，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制改進(jìn)入手，切實(shí)解決困繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人往哪里去、錢從何處來、事該怎么辦三個(gè)核心問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾利益得以統(tǒng)一，發(fā)展得以同步。首先要調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)移工作重心。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務(wù)、抓稅收向抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展轉(zhuǎn)移，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，把機(jī)構(gòu)設(shè)置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、與農(nóng)民所思所盼有機(jī)地結(jié)合起來，精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)，重新組建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，賦于其總攬整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研、訂單簽訂、基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、品牌包裝、產(chǎn)品推介、目標(biāo)效益等各個(gè)環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)職能，摒棄原先那種在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盲目跟風(fēng)、行政命令、只管種不管賣、只講面積不講效益的作法，而是通過機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能界定，使政府工作與外部市場、與農(nóng)民收益緊密地結(jié)合起來，通過農(nóng)民增收情況直接檢驗(yàn)政府工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收方面的職能作用。其次要轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，調(diào)動整體活力。改變包村模式，整合人力資源，按照專業(yè)化、一條龍服務(wù)的要求，通過雙向選擇、競爭上崗，把骨干力量集中充實(shí)到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)中，建立新的運(yùn)作模式，以進(jìn)一步調(diào)動干部工作積極性、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力。其一是實(shí)行有償服務(wù)，鼓勵(lì)各專業(yè)服務(wù)隊(duì)與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)效益合同，以農(nóng)戶的實(shí)際收益為依據(jù)，決定干部的報(bào)酬，從而激勵(lì)干部在農(nóng)戶種（養(yǎng)）什么、怎么種（養(yǎng)）、往哪銷等問題上進(jìn)行主動深入鉆研，跟蹤服務(wù)，以滿足農(nóng)民盼發(fā)展、謀發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和農(nóng)民要信息、要技術(shù)、要市場的迫切要求，同時(shí)又讓干部從工作中獲得實(shí)惠，把干部和群眾的利益直接掛起鉤來，真正成為一家人。其二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在干部有償服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)向產(chǎn)業(yè)大戶入股，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，或產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)共同出資組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展中介組織、龍頭企業(yè)，在為農(nóng)民提供產(chǎn)品供求信息、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品綠色認(rèn)證、品牌包裝策劃及市場營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)的同時(shí)，自身得到不斷發(fā)展壯大，逐步發(fā)展成為寓產(chǎn)、供、銷為一體的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為農(nóng)民與市場之間的橋梁和紐帶，既帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，又鍛煉和提高了干部搏擊市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的能力，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流創(chuàng)造條件，同時(shí)這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展壯大，更成為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的重要來源。其三要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范干部行為。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。各級干部要全面學(xué)習(xí)掌握各項(xiàng)涉農(nóng)政策、法規(guī)，特別要準(zhǔn)確掌握行政許可法對政府履行行政職能的各項(xiàng)規(guī)范要求，自覺做到依法行政；要切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，依據(jù)行政許可法要求建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，對工作程序、服務(wù)態(tài)度、工作效率等各方面做出嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)干部教育和監(jiān)督管理，提高整體服務(wù)水平，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新形象；要加強(qiáng)宣傳，按照行政許可法的規(guī)定對各種辦事程序進(jìn)行公示，提高政務(wù)透明度，同時(shí)深入千家萬戶進(jìn)行政策宣傳，使黨和國家的各項(xiàng)方針政策深入人心，提高全民依法辦事、按政策辦事的自覺性，在全社會形成良好的法制氛圍。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換應(yīng)注意的幾個(gè)問題探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題既是一項(xiàng)艱巨而緊迫的政治任務(wù)，也是一個(gè)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，持之以恒地進(jìn)行探索和嘗試，并在實(shí)踐當(dāng)中不斷地總結(jié)和完善。一要解放思想，更新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅是形式上的改革，更重要的是干部思想觀念上的更新。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局是沿襲了數(shù)十年之久的老模式，要打破這種傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)破舊立新，必須讓干部清楚地了解舊的機(jī)制存在什么問題，新機(jī)制要解決什么問題；必須從思想上打破干部與農(nóng)民之間長期以來形成的無形界限，敢與農(nóng)民坐在一條船上，共闖市場經(jīng)濟(jì)的大海；必須要通過學(xué)習(xí)掌握每一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的種植加工技術(shù)、市場開拓能力、組織管理水平等，成為真正的行家里手，才能承擔(dān)起相應(yīng)的職能。二要因地制宜，務(wù)求實(shí)效。新機(jī)制的建立，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分調(diào)查研究、分析論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地資源及區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展思路及任務(wù)目標(biāo)、鄉(xiāng)村干部素質(zhì)及村民自治進(jìn)程等各方面因素，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置新的工作機(jī)構(gòu)，建立新的運(yùn)行機(jī)制及考核管理辦法，積極穩(wěn)妥地推行，切忌一哄而上、亂設(shè)機(jī)構(gòu)，或不結(jié)合實(shí)情、生搬硬套，或只講形式、不求實(shí)效，或思路不清、措施不配套。三要及時(shí)總結(jié)，不斷完善。在嘗試過程中要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，采取典型引路、逐步推廣的方式，按照探索、完善、鞏固、提高的步驟，有組織、分層次進(jìn)行，只要不違背國家法律和上級各項(xiàng)方針、政策有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的規(guī)定，只要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展、符合農(nóng)民意愿、有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的問題、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能的發(fā)揮和干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，都可以進(jìn)行摸索，并通過實(shí)踐來檢驗(yàn)成效。農(nóng)村取消農(nóng)林特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來三大新課題，蒲城干部將它們歸納為三句話，即：人往哪里去？錢從何處來？事該怎么干？圍繞這三大課題，他們悉心調(diào)研，大膽探索，謹(jǐn)慎實(shí)施，一步一個(gè)腳印地進(jìn)行機(jī)構(gòu)重設(shè)、崗位重定、人員重組、職能重分，尋求新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的新定位，闖出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革的新路子。機(jī)構(gòu)重設(shè)帶動人員重組，破解“人往哪里去”蒲城有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變職能前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)近400個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)16個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部總計(jì)1145人，一年到頭幾乎全部精力都圍繞收稅這一個(gè)“中心”忙活，臨近年底更是“老王打狗，一齊下手”。無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人力安排，實(shí)際上都無法把“為民”這兩個(gè)字落到實(shí)處。取消兩稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從過去一年四季催糧要款的負(fù)累中徹底解放出來，可以心無旁顧地“拉本腔”、“唱本戲”了。可這“本腔”和“本戲”究竟是什么？應(yīng)當(dāng)怎么搭“臺子”？怎么“唱”呢？蒲城在進(jìn)行一個(gè)多月的深入調(diào)查后認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)在有三大需求：一要有錢；二要舒服；三要安寧。把這三大需求“譯碼”變成對政府工作的命題要求，就是一要幫助農(nóng)民增加收入；二要改變農(nóng)村生活環(huán)境；三要保證農(nóng)民生存安全?？h委書記惠進(jìn)才認(rèn)為，這三大需求應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新的機(jī)構(gòu)重設(shè)和人員重分的方向盤，更是檢驗(yàn)改革成敗的最終考量標(biāo)準(zhǔn)。明確了這一點(diǎn)，蒲城便將此確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變后干部們應(yīng)當(dāng)唱紅的“本腔”和“本戲”，圍繞這一點(diǎn)設(shè)計(jì)“腳本”、布排陣容。重設(shè)機(jī)構(gòu)是蒲城鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的突破口。他們認(rèn)為，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置可以為人力資源重新定位，直接實(shí)現(xiàn)人員的分流和重組，這是一種以行政手段重組資源的最快、最有效的設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明確實(shí)如此。他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)劃分為綜合管理和經(jīng)濟(jì)服務(wù)兩大塊，具體操作中該做“加法”的做“加法”，當(dāng)做“減法”的做“減法”。在綜合管理口，全縣統(tǒng)設(shè)了黨政綜合、社會治安綜合治理、計(jì)劃生育三個(gè)辦公室。在經(jīng)濟(jì)服務(wù)口，全縣統(tǒng)設(shè)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室和畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、勞動保障服務(wù)中心等“兩辦兩中心”。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還增設(shè)了富有特色的服務(wù)中心18個(gè)，果業(yè)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)9個(gè)，花炮產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心3個(gè)。綜合管理口和經(jīng)濟(jì)服務(wù)口的各辦、各服務(wù)中心屬平行并列關(guān)系。重設(shè)機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)崗位去臃、人員消腫，形成了從事管理與服務(wù)的專業(yè)化工作格局，以經(jīng)濟(jì)工作為中心、助農(nóng)增收的戰(zhàn)略目標(biāo)在職能定位上得到了明確?，F(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少到207個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8. 6個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)增加至135個(gè)。過去由幾十名干部承擔(dān)的黨委、政府日常性工作現(xiàn)在交由十幾名干部承擔(dān)，“小政府”的職能要求在此得到了充分的體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，按照“歸口管理、發(fā)揮特長”的原則和因責(zé)定崗、因崗定人的思路，蒲城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的工作實(shí)行了雙向選擇。在領(lǐng)導(dǎo)分工上，一般由黨政副職領(lǐng)導(dǎo)任辦公室或產(chǎn)業(yè)中心主任，對原工作適當(dāng)調(diào)整，實(shí)行一人雙責(zé)。有條件的，脫離原工作崗位，專職擔(dān)任主任。在干部組合上，實(shí)行“兩變、兩不變”，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職級待遇。實(shí)施結(jié)果，全縣新組建的工作機(jī)構(gòu)中綜合管理口494人，經(jīng)濟(jì)服務(wù)口651人，分別占到43和57。在這支經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)大軍中，他們還注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人的作用，把58名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人吸收到產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)服務(wù)的整體素質(zhì)和能力?？h上還制定了鼓勵(lì)干部帶薪離職、鼓勵(lì)50歲以上老同志內(nèi)退的優(yōu)惠政策，為重組工作減輕了壓力。開源節(jié)流并重，試解“錢從何處來”兩稅的取消，最大受益者是農(nóng)民。與此同時(shí)，帶來的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是：縣鄉(xiāng)由此而減少的財(cái)政收入窟窿從何處來補(bǔ)？蒲城是我省典型的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，多年來每年給國家上繳糧食近3億公斤，在地方財(cái)政8500萬9000萬元的收入中，農(nóng)林特產(chǎn)稅占據(jù)了40的高額比例。今年實(shí)施取消兩稅政策后，這個(gè)縣的地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)只能達(dá)到4500萬元，而他們每個(gè)月僅縣鄉(xiāng)兩級干部工資支出就硬硬地需要1550萬元，即便加上上級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼，也還有很大的支出缺口。改革需要成本，服務(wù)更需要成本，職能轉(zhuǎn)變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從何而來？坡頭鎮(zhèn)黨委書記王樹勛形容這種感覺是“拖拉機(jī)攆兔有勁使不上”！他在細(xì)細(xì)算過一筆賬后告訴記者：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要說干大事，僅維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)需要，每月下不了3萬元。這些經(jīng)費(fèi)的來源，過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過收稅搭車“捎”一點(diǎn)、處置資產(chǎn)“落”一點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施“擠”一點(diǎn)，而現(xiàn)在呢？收稅搭車已經(jīng)徹底沒戲，處置資產(chǎn)和項(xiàng)目實(shí)施管理也越來越規(guī)范，從中“擠”或“掏”的余地都會越來越小，怎么辦呢？面對這個(gè)棘手的難題，蒲城縣鄉(xiāng)兩級干部用發(fā)展的眼光看問題，不等不靠，開拓思路，正在通過多種方法探索解決這一難題?？h上一方面解聘了460名鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)人員和1000名鄉(xiāng)聘、村聘老師，通過政策引導(dǎo)使92名干部實(shí)現(xiàn)了二次分流，以減輕財(cái)政支出壓力；另一方面把村級干部的定額補(bǔ)貼納入縣財(cái)政預(yù)算，縣上每年拿出315萬元對村級干部實(shí)行定額補(bǔ)貼，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，在財(cái)力十分困難的情況下，縣上還將通過人代會決定，每年拿出300余萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政局根據(jù)人口規(guī)模轉(zhuǎn)移支付解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，也在想辦法開源節(jié)流。黨睦鎮(zhèn)設(shè)法在“節(jié)流”上做文章，去年選派10名優(yōu)秀鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記、副書記，同時(shí)實(shí)行村組干部交叉任職，減少了村級干部數(shù)量，減輕了干部支出財(cái)政負(fù)擔(dān)。而早在三年前就開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的龍池鎮(zhèn)，則在“開源”上搞探索。他們在2002年就組織鎮(zhèn)干部試探性地進(jìn)行過股份制改革并獲得了成功。今年，他們決定繼續(xù)加大這方面的改革力度，在已經(jīng)廢棄多年的紙廠100畝地上，投資進(jìn)行塑料大棚生產(chǎn)，經(jīng)營管理采取一人牽頭、干部入股的辦法。鎮(zhèn)黨委書記劉福朝預(yù)計(jì)投資需要30萬元，一年就可全部收回。屆時(shí)，純收入的80用于股東分紅，20作為鎮(zhèn)上的管理費(fèi)用上繳。他們還組織干部帶薪離崗，分赴西安、廣州等地企業(yè)打工，合同一簽三年，打工收入的80歸個(gè)人、20交鎮(zhèn)上。應(yīng)當(dāng)說，在解決“錢從何處來”這個(gè)問題上，蒲城的改革正處在“摸著石頭過河”階段，破解這個(gè)難題，對于他們來講，仍然任重而道遠(yuǎn)。探索機(jī)制創(chuàng)新，解決“事該如何干”在機(jī)構(gòu)重設(shè)到位、人員重分到崗之后，決定新的職能功效能否真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是要建立起一套運(yùn)行科學(xué)、監(jiān)督有效的管理機(jī)制。蒲城根據(jù)各個(gè)崗位工作的不同性質(zhì)特點(diǎn)，對綜合管理口和經(jīng)濟(jì)服務(wù)口實(shí)行了不同的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。綜合管理口實(shí)行集體辦公，掛牌上崗，輪流值班，體現(xiàn)便民高效。經(jīng)濟(jì)服務(wù)口各產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心按照“一體兩翼”的基本組織框架和“支部協(xié)會”的模式運(yùn)作。“一體兩翼”即以產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心為主體，以服務(wù)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)協(xié)會為兩翼，服務(wù)實(shí)體承擔(dān)良種繁育、技術(shù)推廣、病蟲害防治和動物防疫，主要解決產(chǎn)業(yè)的技術(shù)難題；協(xié)會把龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，采取“支部協(xié)會分會農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。陳莊鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心按照“前站后場”的經(jīng)營思路，沿街新建了畜牧獸醫(yī)站，站后空地建了良種繁育場，養(yǎng)殖協(xié)會按照市場規(guī)律向農(nóng)民提供有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了繁育、防疫、治病、服務(wù)、示范一體化。坡頭鎮(zhèn)花炮生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，但長期以來農(nóng)民一直是在家生產(chǎn)，安全隱患極大。去年以來，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中心聯(lián)絡(luò)協(xié)會，協(xié)調(diào)解決了資金等問題，將225戶生產(chǎn)者集中安排在109個(gè)工區(qū)，提高了生產(chǎn)規(guī)模，解除了安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新，使機(jī)關(guān)干部工作任務(wù)細(xì)分化、工作目標(biāo)具體化、工作程序透明化，干部工作的潛能大大釋放，工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了徹底轉(zhuǎn)變，長期以來群眾抱怨的政府“門難進(jìn)，人難找，臉難看，事難辦”現(xiàn)象不見了，“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨在這里得到了充分的體現(xiàn)。全縣三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)大廳，制定了一整套工作制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、輪流值班、集中辦公、首問負(fù)責(zé)、窗口服務(wù)。在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦公室和產(chǎn)業(yè)中心主任的電話全都對外公布，群眾只要有需求，隨叫隨到。龍陽鎮(zhèn)在政府院內(nèi)設(shè)立了辦公地點(diǎn)示意圖，將全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部的照片公布于眾；翔村鄉(xiāng)在每個(gè)辦公室門口設(shè)置含有姓名、職務(wù)、照片、聯(lián)絡(luò)電話的“便民牌”，群眾來辦事該找誰、在哪里一目了然；坡頭鎮(zhèn)把黨委書記的電話公布在大門口，讓群眾通過這個(gè)電話監(jiān)督鎮(zhèn)干部的各項(xiàng)工作。龍池鎮(zhèn)西瓜協(xié)會趙戰(zhàn)斗主動聯(lián)系客商，為瓜農(nóng)銷售西瓜100多車；孫鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主動為成龍集團(tuán)等企業(yè)牽線搭橋，幫助引資1800多萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，對干部原有的知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)提出了新的要求，“萬金油”式的干部派不上用場了，精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)干部吃香了。這種現(xiàn)實(shí)需求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成了新的壓力，也產(chǎn)生了新的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)重新設(shè)置后，縣上安排政法、果業(yè)、畜牧、設(shè)施、城建、人勞、花炮、鄉(xiāng)企等對口部門，分別對新組建機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并通過黨政干部夜校和基層流動培訓(xùn)學(xué)校，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宣講中央兩個(gè)“一號文件”精神，共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部21期，受訓(xùn)2600多人次。干部們也抓住一切機(jī)會，學(xué)習(xí)知識，充電加油。興鎮(zhèn)12名干部取得了駕駛員資格，16名干部正在參加技能培訓(xùn)及繼續(xù)教育等函授學(xué)習(xí)，多數(shù)干部掌握了電腦操作技能。蒲城轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能經(jīng)過一年的實(shí)踐，效果明顯。正如黨睦鎮(zhèn)水南村支部書記劉有文說的：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變了，便民大廳便民了，產(chǎn)業(yè)中心服務(wù)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下來了，農(nóng)民收入上去了。”2004年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1675元，增長15.5，增幅創(chuàng)下了歷史新高。貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從過去的催糧要款中解脫出來 ，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服務(wù)，是一個(gè)急待研究和解決的課題，為此，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的思考。難鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需要 從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身存在的一些問題難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的時(shí)代要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1、政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政給養(yǎng)人員過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，要求配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，每個(gè)上級機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)一級找到自己的“腳”，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運(yùn)行成本太高。以我縣為例，我縣是陜南一個(gè)落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政入不敷出，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。如我縣銀龍鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口僅有6143人，但在編和不在編干部卻多達(dá)71人；財(cái)政收入僅有30萬元左右，而一年的支出卻要80多萬元。 2、財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財(cái)政收支缺口，但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費(fèi)，通過借債，通過寅收卯糧來勉強(qiáng)維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力一下子變得更加捉襟見肘了。如我縣2003年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力為796萬元，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給人員為854 人，僅正常工資性支出就需700多萬元。但絕大部分事權(quán)（政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會公共物品提供、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等）都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到的財(cái)權(quán)與事權(quán)比例失衡。而在財(cái)權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)也逐漸萎縮，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”在行使職能時(shí)逐步走向獨(dú)立，相關(guān)部門如國土、司法、統(tǒng)籌等十多個(gè)單位由上級主管部門垂直管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔(dān)的責(zé)任，卻依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。權(quán)利不斷上收，責(zé)任不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)的失衡，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)和開展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所承擔(dān)的工作任務(wù)與應(yīng)具備的行政職能不相匹配。 3、干部作風(fēng)不夠扎實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件十分艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能安心扎根基層，千方百計(jì)想“進(jìn)城”，沒有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自身要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)不主動、不深入，對黨在農(nóng)村的政策吃不透、拿不準(zhǔn)，工作方法簡單；更有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不求上進(jìn)，敷衍了事，作風(fēng)漂浮。 4、干部流通體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，平均年齡偏大，性別比例失調(diào)。干部進(jìn)出不暢，難以有序流動，盡管，近年來我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地干部不愿交流到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成相當(dāng)一部分干部長期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，思想上有厭倦情緒，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣池河鎮(zhèn)113名干部中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的有78人，占干部總數(shù)的69.1。 5、干部綜合素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題都需要有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)知識、學(xué)技術(shù)大多靠自學(xué)，目前的培訓(xùn)條件根本無法滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，相應(yīng)的干部培訓(xùn)配套機(jī)制也不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提高緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重管理的干部多，懂技術(shù)的干部少，有中級專業(yè)技術(shù)職稱的干部平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10%。盼農(nóng)民期盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變指令為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)。那么，群眾究竟需要什么樣的服務(wù)呢？我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批聯(lián)系緊密、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。 1、提供信息服務(wù)。市場信息對于農(nóng)民來說，好似指路明燈，農(nóng)民要致富，就要選準(zhǔn)項(xiàng)目，而項(xiàng)目來源于對市場信息的搜集、整理、判斷和預(yù)測。農(nóng)民普遍反映，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們提供準(zhǔn)確的、較全面的市場信息，引導(dǎo)他們發(fā)展具有市場前景的項(xiàng)目。 2、提供科技服務(wù)。農(nóng)民群眾因?yàn)槿狈夹g(shù)，搞項(xiàng)目時(shí)就不大膽，想干而不敢干，怕一旦技術(shù)跟不上，就會失敗，虧本。技術(shù)問題已成為農(nóng)民致富路上的一條攔路虎，為農(nóng)民提供的科學(xué)技術(shù)服務(wù)顯得尤為重要。 3、提供流通服務(wù)。調(diào)研中，農(nóng)民群眾大多反映，現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來找不到銷路，大多都賣到了小商販的手中，短斤少兩不說，小商販還極力壓價(jià)，農(nóng)民雖然極不情愿，卻也無可奈何，這也成為影響農(nóng)民增收的一個(gè)直接原因。農(nóng)民急需要有一個(gè)能夠代表他們利益的流通服務(wù)組織，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場，引導(dǎo)他們搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。 4、提供政策服務(wù)。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，認(rèn)真抓好政策的落實(shí)，特別是落實(shí)好土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、 按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧等與農(nóng)民利益直接相關(guān)的基本政策，不但保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 5、用好作風(fēng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)一直以來都是一個(gè)十分敏感的問題，作風(fēng)的好壞直接影響著干群關(guān)系。農(nóng)民群眾需要的是真正撲下身子，做給他們看，帶著他們干，真心誠意幫助他們排憂解難的干部。變鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能要出實(shí)招 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是一句空話，要?jiǎng)诱娓?，出?shí)招。今年以來，我縣采取合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等改革措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制真正走上一條群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級認(rèn)可的改革新路子。下面，結(jié)合我縣的一些具體做法，提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的幾點(diǎn)建議： 1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機(jī)構(gòu)做保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法。一是按需求設(shè)置機(jī)構(gòu)，我們對過去設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單一、工作量相對較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。二是按服務(wù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，針對服務(wù)的對象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)置對應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“對口”服務(wù)。三是按發(fā)展設(shè)置機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀，設(shè)置符合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 2、優(yōu)化組合人員。堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗定人，實(shí)行“競爭上崗、雙向選擇”的機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競爭上崗，一般工作人員由辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇工作人員，一般工作人員根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)，自由擇崗。對在改革中崗位發(fā)生變化的干部，我們出臺了“三變?nèi)蛔內(nèi)膭?lì)”的優(yōu)惠政策，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵(lì)干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)干部帶薪到村和街道社區(qū)任職。 3、撤銷包村干部，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。我縣積極探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理和服務(wù)模式，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了包村干部，重新整合技術(shù)力量，實(shí)行了按產(chǎn)業(yè)或工作項(xiàng)目將干部編組定崗，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，結(jié)果什么事都抓不出成效?，F(xiàn)在成立了服務(wù)隊(duì)，工作不搞“大雜燴”，干部不當(dāng)“萬金油”，實(shí)現(xiàn)了干部包村向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和服務(wù)水平。在談到服務(wù)隊(duì)的工作成效時(shí)，曾溪鄉(xiāng)四新村支部書記說：“過去包村干部絕大部分精力用在收稅上，對農(nóng)民的指導(dǎo)太少了。而現(xiàn)在的服務(wù)隊(duì)是九牛爬坡，各出各的力，效率很高，為農(nóng)民提供的是專業(yè)服務(wù)。”以我縣饒峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立了烤煙，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)，財(cái)政、林業(yè)，計(jì)劃生育和綜合工作六個(gè)服務(wù)隊(duì)，分別制定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，且與工資掛鉤，激發(fā)了干部為農(nóng)民服務(wù)的熱情，服務(wù)隊(duì)巡回各村開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地。城關(guān)鎮(zhèn)新堰村農(nóng)民馬孝平告訴我們：“前年政府號召種蓮藕，我怕種了不一定賺錢，所以一直拿不定主義。后來，看到鎮(zhèn)上的干部集資入股新建蓮藕示范基地，我覺得他們田地要租，勞力要請，而自己可以省下這部分，肯定能賺錢，就試種了幾畝，結(jié)果賣了個(gè)好價(jià)錢?！瘪R孝平的話反映了很多農(nóng)民的心聲，他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)或新項(xiàng)目，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，沒有信心，往往處于觀望狀態(tài)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭示范、領(lǐng)辦創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地，給農(nóng)民現(xiàn)身說法，能有效地把政府號召變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)行為。2002年，熨斗鎮(zhèn)干部孟天毅貸款25萬元，承包了熨斗茶廠，建起了千畝優(yōu)質(zhì)茶園示范基地，興辦了養(yǎng)殖場，形成種、養(yǎng)、加工一體化的經(jīng)營格局。茶廠和養(yǎng)殖場雇用農(nóng)民工45人，并帶動幫扶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)大戶10戶。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收和消化當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ徑庳?cái)政壓力的得力舉措。 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支部書記。據(jù)有關(guān)資料反映，我國部分市縣試行將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村任村支部書記的做法，收效良好。但我們在調(diào)研過程中，就這一做法征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部及農(nóng)村黨員、干部、群眾意見時(shí)，大家看法褒貶不一。有人認(rèn)為這種做法可行：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書有利于改進(jìn)和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作重心下移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)高素質(zhì)的黨員干部同基層黨組織的“高位嫁接”。二是可以消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。三是可以緩解村干部報(bào)酬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來的壓力。也有人認(rèn)為這種做法不可?。阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書在角色扮演上有沖突。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作難。村委會及村干部能否接受下派的村支書，群眾對其信任程度如何，以及鄉(xiāng)土觀念、宗族勢力的排擠等等，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作設(shè)置了重重阻礙；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書生活上有困難?？紤]到吃住等細(xì)節(jié)問題，有可能給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)。因此，我們認(rèn)為，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派兼任村支書這一做法要慎重。第一，要挑選能力強(qiáng)、作風(fēng)正的干部，這是前提和保證；第二，要符合該村實(shí)際，該派則派，不搞一刀切，這是關(guān)鍵。 6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實(shí)進(jìn)社區(qū)工作。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)工作的重要性凸現(xiàn)出來。然而，一些地區(qū)，特別是貧困山區(qū)，社區(qū)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。就我縣而言，一方面是社區(qū)干部隊(duì)伍老化，工作人員大多都是一些退休老干部，平均年齡均在60歲以上。另一方面是社區(qū)工作人員工資待遇太低，工作積極性不高，難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，據(jù)調(diào)查我縣社區(qū)工作人員的平均月工資為120元。這部分工資不但不能充分調(diào)動工作人員的積極性，而且還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實(shí)進(jìn)社區(qū)工作，上述問題則迎刃而解。 7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)闖市場、找信息、引資金。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作量將減少一半，勢必產(chǎn)生大量富余人員，而且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身就嚴(yán)重超編，如何為大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員提供施展才華的平臺，發(fā)揮作用值得我們認(rèn)真思考。從我市個(gè)別縣的實(shí)踐來看，組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉、闖市場、找信息、引資金，這一做法是積極的，成功的，是一條“借地育才”、“借雞下蛋”、培養(yǎng)和鍛煉干部的好方法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革的有益嘗試，對盤活干部資源，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的示范、引導(dǎo)和推動作用。 8、變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，成立農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)組織。我們在調(diào)研過程中，有農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“你也調(diào)，我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”，農(nóng)民最大的困難是賣難問題。為讓農(nóng)民吃上一顆“定心丸”，種啥不愁銷，我們可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選信息靈、懂營銷、善管理的干部，鼓勵(lì)他們組建中介組織，為農(nóng)民和企業(yè)提供商品供求信息和產(chǎn)品營銷等有償服務(wù)。也可以按股份制形式，成立農(nóng)副產(chǎn)品購銷公司，通過市場化運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變“管理”為“服務(wù)”，是新形勢下的一個(gè)全新課題，到目前為止，還沒有成功的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有在工作實(shí)踐中進(jìn)行不懈地探索，才能找到出路。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著中央一號文件的出臺和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了相應(yīng)變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化組合人員，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收和財(cái)政增長上來，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨和亟待解決的一個(gè)突出問題。石泉縣在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，在改進(jìn)干部工作方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。 一、主要做法為盡快適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求，石泉縣大膽探索，勇于創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制真正走上一條受群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級認(rèn)可的改革新路子。 （一）改革機(jī)構(gòu)設(shè)置。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機(jī)構(gòu)做保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要?；谶@一認(rèn)識，縣上及時(shí)成立轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、改進(jìn)工作方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定下發(fā)了石泉縣關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作方式的指導(dǎo)意見，做到領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)、責(zé)任、宣傳四落實(shí)，使該項(xiàng)工作一開始就沿著科學(xué)化、規(guī)范化的軌道有序推進(jìn)。按照“精簡、便民、高效”的原則，著力構(gòu)建為民服務(wù)的新機(jī)構(gòu)。一是按需求設(shè)置機(jī)構(gòu)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了過去干部駐村包組的“滿堂滾”工作模式，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的需求和本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨建工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按綜合管理、社會事務(wù)管理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，對過去設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單一、工作量相對較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、統(tǒng)一管理的新格局。二是按服務(wù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，針對每個(gè)服務(wù)對象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)置社會事務(wù)、計(jì)劃生育等服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，實(shí)行“對口”服務(wù)，主動為群眾排憂解難，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在為農(nóng)民增收上。三是按發(fā)展設(shè)置機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持把第一要?jiǎng)?wù)放在突出位置，緊扣發(fā)展主題，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搭臺子”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀，設(shè)置蠶桑、畜牧、林業(yè)、烤煙等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)辦公室（隊(duì)）或工作組，變被動機(jī)械管理為主動服務(wù)，徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動性。 （二）優(yōu)化人員組合。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產(chǎn)”，長期以來，干部隊(duì)伍無活力，工作效率不高，作風(fēng)不實(shí)。對此，我們在改革實(shí)踐中，堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗定人，實(shí)行“競爭上崗、雙向選擇”的機(jī)制，重新調(diào)配人員，整活人力資源。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行競爭上崗，經(jīng)個(gè)人自薦、資格審定、競崗演講、組織考察等程序聘任負(fù)責(zé)人；對一般工作人員，實(shí)行雙向選擇，一般工作人員可根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)自由擇崗，辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人可根據(jù)其辦（所、隊(duì)）業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇工作人員。對在改革中崗位發(fā)生變化的干部，實(shí)行“三變?nèi)蛔內(nèi)膭?lì)”的優(yōu)惠政策，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵(lì)干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)干部帶薪到村和街道社區(qū)擔(dān)任正職。干部的“歸口”，人才的“歸類”，使干部的特長得到充分發(fā)揮，戰(zhàn)斗力也明顯增強(qiáng)。饒峰鎮(zhèn)通過“競爭上崗、雙向選擇”的辦法，使10名工作出色的干部走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，50名有特長或工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部找到了自己合適的崗位，使該鎮(zhèn)工作形成了內(nèi)外一條心、上下一盤棋的良好局面。 （三）強(qiáng)化目標(biāo)管理?？茖W(xué)的管理措施是工作機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范職權(quán)范圍，細(xì)化分工，明確責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)，有力地激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力。建立健全工作督辦檢查制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任督查組長,對各辦（所、隊(duì)）工作落實(shí)情況，采取定期和不定期的方式進(jìn)行督辦檢查，對工作不力，未按時(shí)完成任務(wù)的，限期整改或限期完成任務(wù)，如限期整改無起色，仍未完成任務(wù)的將予以通報(bào)批評，并列入辦（所、隊(duì)）或個(gè)人的年終考核檔案，年終按照目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核，干部的責(zé)任感、緊迫感明顯增強(qiáng)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成明爭暗賽、你追我趕、競相迸發(fā)干工作、創(chuàng)事業(yè)的大好局面。 （四）完善考核機(jī)制。在設(shè)置考核機(jī)制時(shí)，實(shí)行一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一支服務(wù)隊(duì)、一套管理辦法、一套考核機(jī)制，堅(jiān)持從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數(shù)量考核轉(zhuǎn)移到數(shù)量考核和質(zhì)量效益考核并重上來，堅(jiān)持以業(yè)績?yōu)槿∠?，以民意為根本，不以票?shù)定格次。對引導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長作出積極貢獻(xiàn)的干部，實(shí)行重獎(jiǎng)，并與職務(wù)晉升、評優(yōu)直接掛鉤；對年終考核基本合格的干部實(shí)行誡勉談話，連續(xù)三次評為基本合格者責(zé)令下崗或予以辭退。同時(shí)，打破過去的平均主義，做到干多干少、干好干壞不一樣，使干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，徹底消除過去干部等待觀望的依賴思想，充分認(rèn)識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，干部工作的緊迫感和壓力感倍增。 二、初步成效歷經(jīng)半年的實(shí)踐運(yùn)行，新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組合，對于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的積極性、主動性和精神面貌發(fā)生了可喜的變化。 （一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任得到夯實(shí)。新機(jī)制實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦（所、隊(duì)）第一責(zé)任人，堅(jiān)持與一般干部同考核同獎(jiǎng)懲，改變過去“干部盯著領(lǐng)導(dǎo)干”為現(xiàn)在“領(lǐng)導(dǎo)帶著干部干”，不僅使各項(xiàng)工作獲得了最佳的人力資源配置，而且強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，調(diào)動了副職領(lǐng)導(dǎo)工作的積極性，加強(qiáng)了對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量和落實(shí)力度，使副職領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)更加清晰，任務(wù)更加明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子之間形成了精誠團(tuán)結(jié)、通力協(xié)作謀發(fā)展、抓發(fā)展的格局。 （二）工作合力得到提升。由于重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，采取撤、并、掛等措施，機(jī)構(gòu)得到最優(yōu)組合，干部得到最佳配置，工作合力明顯提高，遇事推諉、扯皮的現(xiàn)象明顯減少，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，工作效率也進(jìn)一步提高。明確的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，干部工作的主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，自覺撲下身子、深入一線落實(shí)中央1號文件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境做深入細(xì)致地工作。如池河鎮(zhèn)企業(yè)辦主動出擊，強(qiáng)化服務(wù)，積極營造一個(gè)親商、安商、富商的投資環(huán)境，引起了投資商的濃厚興趣，在短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，就引進(jìn)外資1400多萬元，引進(jìn)投資10萬元以上項(xiàng)目8個(gè)，成效十分明顯。中池鄉(xiāng)與客商簽訂投資2000萬元萬家堡水電站建設(shè)項(xiàng)目后，項(xiàng)目組的同志一路跟蹤，主動服務(wù)，主動為投資商辦理手續(xù)、找住處，使這項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目從簽約到開工只用了60天時(shí)間，大大縮短了從合同簽訂到開工建設(shè)的過程。 （三）服務(wù)意識得到增強(qiáng)。新機(jī)制充分考慮了群眾的需求，堅(jiān)持把最廣大群眾利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好為工作地出發(fā)點(diǎn)，把農(nóng)民增收、財(cái)政增長為工作落腳點(diǎn)。干部的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)手段趨于多樣化，服務(wù)質(zhì)量全面提高。如熨斗鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)在服務(wù)全鎮(zhèn)蔬菜業(yè)發(fā)展中，一改過去零散、質(zhì)次效低種植方法，積極動員群眾發(fā)展大棚菜100畝，短短4個(gè)月就為農(nóng)民創(chuàng)收30多萬元。池河鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)，認(rèn)真抓好政策宣傳，實(shí)行重點(diǎn)扶持，積極協(xié)調(diào)資金，主動外出學(xué)習(xí)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。服務(wù)隊(duì)組建以來，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村2個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)，扶持養(yǎng)殖重點(diǎn)戶100戶，培育建成萬頭養(yǎng)豬廠1個(gè)，為養(yǎng)殖大戶協(xié)調(diào)解決資金50萬元，并積極組織養(yǎng)殖大戶技術(shù)培訓(xùn)100余場次，高質(zhì)量地服務(wù)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心。 （四）干部作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。新機(jī)制不僅整活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才資源、激活了干部隊(duì)伍活力，也有效地推動了干部作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度切實(shí)轉(zhuǎn)變。原來，群眾稱干部下鄉(xiāng)為“蜻蜓點(diǎn)水”，現(xiàn)在干部下鄉(xiāng)吃住在農(nóng)戶，主動與農(nóng)民群眾交朋友，為群眾辦事、解決問題積極主動，出現(xiàn)了“三多三少”工作局面，即：下村入戶的多了，蹲機(jī)關(guān)的少了；講方法、講策略、開展說服引導(dǎo)的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，群眾上訪的少了。如池河、后柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過互聯(lián)網(wǎng)積極為農(nóng)民尋找致富信息；迎豐鎮(zhèn)在服務(wù)方法實(shí)行“五個(gè)一”，即對前來辦事的群眾，推行“一聲問候、一把椅子、一杯熱茶、一張笑臉、一份親情”的服務(wù)，切實(shí)改變了過去那種門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)。 （五）帶動作用得到顯現(xiàn)。農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批密切聯(lián)系群眾、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。城關(guān)鎮(zhèn)新堰村農(nóng)民馬孝平深有感觸地說：“前年政府號召種蓮藕，我怕種了不一定賺錢，一直拿不定主意。后來，看到鎮(zhèn)上的干部集資入股新建蓮藕示范基地，覺得他們田地要租，勞力要請，自己可以省下這些錢，肯定有利可圖，就試種了幾畝，結(jié)果買了個(gè)好價(jià)錢。”熨斗鎮(zhèn)干部孟天毅貸款25萬元，承包了本鎮(zhèn)茶廠，建起了千畝優(yōu)質(zhì)茶園示范基地，興辦了養(yǎng)殖場，建成配套千畝飼料基地，形成種、養(yǎng)、加工一體化的經(jīng)營格局。茶廠和養(yǎng)殖場雇用農(nóng)民工45人，并帶動幫扶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)大戶10戶。池河鎮(zhèn)干部陳澤文有一定的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，自競聘成為鎮(zhèn)上瓜菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)員后，如魚得水，他利用自己特長與譚家灣村農(nóng)戶譚可兵合伙種大棚西瓜1.7畝，短短90天，收入6500多元，并帶動全村落實(shí)大棚100個(gè)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和農(nóng)科示范基地，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收和消化當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，緩解?cái)政壓力的得力舉措。 三、問題及成因在探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程中，我們雖取得了一定成效，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待研究和解決的問題。 （一）干部思想不夠解放。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)認(rèn)識不清，本位主義嚴(yán)重，跳不出吃“財(cái)政飯”、拿“固定工資”的束縛；有的干部工作方式上仍習(xí)慣于過去的“大包大攬”、“發(fā)號施令”，對服務(wù)意識認(rèn)識模糊，放不下架子；有的對鼓勵(lì)干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)和農(nóng)科示范園，到村或社區(qū)任職心存顧慮，寧在一棵樹上吊死，也不愿放手一搏。 （二）干部心態(tài)定位不準(zhǔn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自視清高，心態(tài)不夠端正，部分所學(xué)專業(yè)不能對口，自認(rèn)英雄無用武之地，工作不安心，厭倦農(nóng)