發(fā)承包階段造價(jià)管理1.doc

導(dǎo)言招投標(biāo)階段是確定承包人、工程施工合同價(jià)款的重要的階段，對(duì)后續(xù)階段都有著直接的影響。2000年1月1日，中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的制定和頒布為我國(guó)工程交易市場(chǎng)的規(guī)范管理并因此逐步走上法制化軌道提供了基本保障。招投標(biāo)制最凸顯的優(yōu)點(diǎn)就是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到工程建設(shè)領(lǐng)域中，實(shí)行交易公開，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，極大地促進(jìn)了投資效益。在招投標(biāo)階段，我國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)在清單計(jì)價(jià)模式下就配合建設(shè)單位如何選擇合適的承包人，根據(jù)不同項(xiàng)目的性質(zhì)、管理模式來(lái)合理的確定合同類型和計(jì)價(jià)方式，對(duì)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)文件及合同的編制與審核、確定中標(biāo)價(jià)起到了積極地作用，但是隨著新常態(tài)下我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的不斷深化，特別是政府和社會(huì)資本合作使用PPP模式后，如何做好PPP項(xiàng)目的成本管控、物有所值比選、合同談判及簽署等工作是我們工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)師面臨的新課題，有待我們共同研究。管理的目標(biāo)發(fā)承包階段工程造價(jià)管理的目標(biāo)發(fā)承包階段工程造價(jià)管理的目標(biāo)是在招投標(biāo)法、建筑法、合同法等法律法規(guī)的框架下及“國(guó)家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”的工程造價(jià)管理方針下，配合發(fā)包人選擇和確定承包人，同時(shí)根據(jù)工程管理模式、清單計(jì)價(jià)規(guī)范選擇和確定合同類型，計(jì)價(jià)方式，對(duì)工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)認(rèn)真審核，避免不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的工程造價(jià)糾紛及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)招標(biāo)文件、總承包合同中的專用條款進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、管理性、科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)性、系統(tǒng)性的思考及優(yōu)化，規(guī)避工程交易中的暗箱操作，促進(jìn)管理規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)承包階段一般規(guī)定發(fā)承包階段一般規(guī)定（根據(jù)GB/T51095-2015 建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范）1.可接受委托承擔(dān)下列工作：2.招標(biāo)策劃的服務(wù)工作2.1 發(fā)承包模式的選擇2.2 總承包與專業(yè)分包之間、各專業(yè)分包之間、各標(biāo)段之間發(fā)承包范圍的界定2.3 擬采用的合同形式和合同范本2.4 合同中擬采用的計(jì)價(jià)方式2.5 擬采用的主要材料和設(shè)備供應(yīng)及采購(gòu)方式2.6 發(fā)包人與各承包人或各承包人之間的合同關(guān)系，及其各自的職責(zé)范圍3.參與擬定招標(biāo)文件中與工程造價(jià)有關(guān)的合同條款3.1 合同計(jì)價(jià)方式的選擇3.2 主要材料、設(shè)備的供應(yīng)和采購(gòu)方式3.3 預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式3.4 安全文明施工措施的支付計(jì)劃，使用要求等3.5 工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間3.6 工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間3.7 施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間3.8 承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦3.9 工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間3.10 合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付方式3.11 工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)留方式及時(shí)間3.12 違約責(zé)任及發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間3.13 與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等3.14 參與招投標(biāo)過(guò)程中的投標(biāo)報(bào)價(jià)的合規(guī)性、合理性與分析以及招標(biāo)答疑等工作。招投標(biāo)階段主要工作招投標(biāo)階段1.項(xiàng)目管理模式及選擇1.1 主要管理模式工程項(xiàng)目管理模式是指發(fā)包人所采用的項(xiàng)目管理任務(wù)的分配與委托方式。項(xiàng)目管理模式的選擇必須根據(jù)發(fā)包人的項(xiàng)目實(shí)施策略和項(xiàng)目本身的特殊情況。國(guó)際上工程項(xiàng)目管理模式的主要類型如下所示：一、PPP模式1.概念政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。開展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順爭(zhēng)睹與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。2.PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)框架及流程3.PPP項(xiàng)目合同相關(guān)法律3 1 民商法3 2 行政法3.3 經(jīng)濟(jì)法3.4 社會(huì)法、包括民法通則3.5 合同法3.6 預(yù)算法3.7 政府采購(gòu)法3.8 公司法3.9 擔(dān)保法3.10 保險(xiǎn)法3.11 行政許可法3.12 行政處罰法3.13 行政復(fù)議法3.14 民事訴訟法3.15 仲裁法3.16 行政訴訟法3.17 會(huì)計(jì)法3.18 審計(jì)法3.19 土地管理法3.20 建筑法3.21 環(huán)境保護(hù)法等4.PPP項(xiàng)目相關(guān)法規(guī)4.1國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)）4.2國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決意（國(guó)發(fā)【2014】45號(hào)）4.3國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)【2014】60號(hào)）4.4財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金【2014】76號(hào)）4.5財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式指南的通知（財(cái)金【2014】113號(hào)）4.6國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部委關(guān)于PPP項(xiàng)目相關(guān)法規(guī)5.PPP標(biāo)準(zhǔn)示范合同編制原則根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)信重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)【2014】60號(hào)）有關(guān)要求編制政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）。5.1強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。5.2強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。5.3強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。5.4強(qiáng)調(diào)公開透明和陽(yáng)光運(yùn)行。5.5強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。5.6強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合。6.PPP合同體系架構(gòu)圖7.PPP模式的優(yōu)缺點(diǎn)PPP項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：7.1雙贏7.2彌補(bǔ)公共部門資金不足7.3節(jié)約了管理成本和資金成本7.4提高了工作效益7.5節(jié)約了時(shí)間7.6有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平PPP項(xiàng)目的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難2.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要求高3.組織形式復(fù)雜4.沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序參照5.易產(chǎn)生糾紛6.投資人選擇難度大二、EPC模式EPC模式（Engineering-Procurement-Construction）一般稱為設(shè)計(jì)采購(gòu)建造模式，在我國(guó)又稱之為“工程總承包”模式。EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作。在EPC模式下，發(fā)包人只要大致說(shuō)明一下投資意圖和要求，其余工作均由EPC承包單位來(lái)完成；發(fā)包人不聘請(qǐng)監(jiān)理工程師來(lái)管理工程，而是自己或委派發(fā)包人代表來(lái)管理工程；承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然力風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見的困難等大部分風(fēng)險(xiǎn)；一般采用總價(jià)合同。EPC模式如右圖所示：圖為EPC模式三、DBB模式DBB模式（Design-Bid-Build）一般稱為設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造方式，是傳統(tǒng)的國(guó)際上通用的項(xiàng)目管理模式。世行、亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目和采用FIDIC合同條件的項(xiàng)目均采用該模式。我國(guó)目前采用的“招投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”基本也是參照此模式。該模式下，發(fā)包人委托建筑師/咨詢工程師（工程師）進(jìn)行前期可研等工作，待項(xiàng)目立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)、編制施工招標(biāo)文件，設(shè)計(jì)完成后協(xié)助發(fā)包人招標(biāo)選擇承包商。發(fā)包人和承包商簽訂施工合同，承包商可進(jìn)一步分包。發(fā)包人一般指派發(fā)包人代表與咨詢方和承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。因投資控制的重要性，發(fā)包人常指定工料測(cè)量師（造價(jià)工程師）為發(fā)包人代表監(jiān)督設(shè)計(jì)與施工，而在施工階段的管理工作則授權(quán)工程師（監(jiān)理工程師）進(jìn)行。DBB模式如下圖所示：圖為DBB模式四、DB模式DB模式（Design-Build）一般稱為設(shè)計(jì)-建造模式，是指承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工安裝全過(guò)程的總承包。發(fā)包人首先聘請(qǐng)一家咨詢公司為其研究項(xiàng)目的基本要求，明確工作范圍，在項(xiàng)目原則確定之后，發(fā)包人選定一家公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。這種方式在投標(biāo)和簽訂合同時(shí)是以總價(jià)合同為基礎(chǔ)的（可調(diào)價(jià)）。工程總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本負(fù)責(zé)，他可以采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇分包商，當(dāng)然也可以利用本公司的設(shè)計(jì)和施工力量完成一部分工程。發(fā)包人聘用工程師（FIDIC黃皮書）或發(fā)包人代表（美國(guó)AIA）進(jìn)行項(xiàng)目管理，管理內(nèi)容涉及設(shè)計(jì)管理等。該模式下，承包商對(duì)工程承擔(dān)了大部分責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，適用于房屋建筑、大中型土木、機(jī)械、電力等項(xiàng)目。DB模式如下圖所示：圖為DB模式五、CM模式CM模式（Construction Management Approach）一般稱為建筑工程管理方式，又稱階段發(fā)包方式或快速軌道方式。CM模式可以分為兩種形式：一是代理型管理方式，CM經(jīng)理作為發(fā)包人的代理，與發(fā)包人簽訂代理服務(wù)合同，發(fā)包人再分別與設(shè)計(jì)、施工承包商和專業(yè)管理公司簽訂合同，專業(yè)管理公司協(xié)助發(fā)包人進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工管理，不對(duì)投資負(fù)責(zé)；二是建筑施工總承包方式，專業(yè)管理公司需要對(duì)施工的最大保證費(fèi)用負(fù)責(zé)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這是一種風(fēng)險(xiǎn)型管理方式，CM經(jīng)理是施工總承包商。圖為CM模式2.招標(biāo)策劃及程序2.1 招標(biāo)策劃的依據(jù)辦法意見條例一、招標(biāo)策劃的主要依據(jù)有以下幾項(xiàng)1.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法2.工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法3.工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法4.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法5.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見6.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部令154號(hào)）7.招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法（計(jì)價(jià)格20021980號(hào)）8.招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國(guó)家計(jì)委4號(hào)令）9.評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委12號(hào)令）10.建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部令第82號(hào)）11.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令2011613號(hào)令）12.中華人民共和國(guó)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2012年版）2.2 招標(biāo)內(nèi)容1.強(qiáng)制招標(biāo)和可以不招標(biāo)情形的區(qū)分（1）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：必須招標(biāo)的項(xiàng)目項(xiàng)目類別具體規(guī)定關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1.煤炭、石油、熱氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；2.鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；3.郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；4.防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利 項(xiàng)目；5.道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；7.其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。必須招標(biāo)的項(xiàng)目項(xiàng)目類別具體規(guī)定關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目1.供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；2.科技、教育、文化等項(xiàng)目；3.體育、旅游等項(xiàng)目；4.衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；5.商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)通用住房;6.其他公用事業(yè)項(xiàng)目。使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目1.使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；2.使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的頂目；3.使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且因國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。國(guó)家融資項(xiàng)目1.使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；2.使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的頂目；3.使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且因國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目1.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；2.使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；3.使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（3）暫估價(jià)的招標(biāo)需要特別強(qiáng)調(diào)的是，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。上述所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。（4）可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條以及中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；2）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；3）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；4）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；5）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；6）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。2.標(biāo)段劃分中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第九條規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十四條規(guī)定：招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。劃分標(biāo)段應(yīng)遵循的基本原則：合法合規(guī)、責(zé)任明確、經(jīng)濟(jì)高效、客觀務(wù)實(shí)、便于操作。1）合法合規(guī)合法合規(guī)是劃分標(biāo)段的首要原則，否則會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。避免標(biāo)段劃分過(guò)少，標(biāo)段規(guī)模過(guò)大、資質(zhì)過(guò)高而排斥競(jìng)爭(zhēng)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。避免將標(biāo)段劃分過(guò)多，使每一標(biāo)段均達(dá)不到依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)避招標(biāo)。標(biāo)段的劃分要有利于管理，有利于工藝銜接，避免因標(biāo)段過(guò)多而發(fā)生大量的技術(shù)上的協(xié)調(diào)和責(zé)任扯皮。2）責(zé)任明確標(biāo)段是構(gòu)成建設(shè)合同的標(biāo)的。如果承包商在履行合同中，其責(zé)任與招標(biāo)人或其它承包商的責(zé)任相互交錯(cuò)難以分離，是無(wú)法客觀確定承包商的應(yīng)盡義務(wù)和應(yīng)有權(quán)利的，因此，責(zé)任明確是劃分標(biāo)段的重要原則，包括質(zhì)量責(zé)任明確，成本責(zé)任明確，工期責(zé)任明確，環(huán)保責(zé)任明確，知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任明確，安全責(zé)任明確等，其中質(zhì)量、成本、工期是承包商的基本責(zé)任，承包商的上述基本職責(zé)在一個(gè)標(biāo)段中能夠被明確地認(rèn)定，是劃分標(biāo)段正確與否的基本判定依據(jù)?，F(xiàn)就對(duì)承包商質(zhì)量、成本、工期三大基本責(zé)任的明確.與標(biāo)段劃分的關(guān)系闡述如下:質(zhì)量責(zé)任明確。承包商對(duì)所承包工程的質(zhì)量責(zé)任是承包商的基本技術(shù)責(zé)任。質(zhì)量責(zé)任可以劃分為設(shè)計(jì)責(zé)任和施工責(zé)任，如果一個(gè)承包商既負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)又負(fù)責(zé)工程的施工，其對(duì)所承包工程應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任比較明確；如果一個(gè)承包商僅負(fù)責(zé)工程的施工，則顯然其對(duì)圖紙的錯(cuò)誤只能負(fù)告知義務(wù)而不能負(fù)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，所以一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，首先必須分清是設(shè)計(jì)問(wèn)題還是施工問(wèn)題，相對(duì)而言，明確僅負(fù)責(zé)施工的承包商的質(zhì)量責(zé)任的難度會(huì)大一些；如果一個(gè)工程由幾個(gè)承包商施工，則承包商的工作界面、質(zhì)量責(zé)任更容易混淆，所以在劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)該更重視承包商的質(zhì)量責(zé)任是否可以明確和如何進(jìn)行明確的問(wèn)題。基于不同工程的性質(zhì)不同，其質(zhì)量責(zé)任能夠予以明確的范圍也是各不相同的，能夠客觀地劃分承包商的質(zhì)量責(zé)任或通過(guò)相應(yīng)的條款約定在一定的條件下明確承包商的質(zhì)量責(zé)任是標(biāo)段劃分的重要前置條件之一。成本責(zé)任明確。承包商對(duì)所承包工程的成本責(zé)任是承包商的基本經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所謂成本責(zé)任明確，指的是承包商成本和費(fèi)用的支付范圍明確，與標(biāo)段劃分也有內(nèi)在聯(lián)系。標(biāo)段劃分愈細(xì)，將會(huì)在承包商之間產(chǎn)生愈多的共同成本和共同費(fèi)用，如建筑工程的大型臨時(shí)設(shè)施等，標(biāo)段劃分不當(dāng)導(dǎo)致承包商之間對(duì)成本費(fèi)用的支付責(zé)任互相推諉的例子時(shí)有發(fā)生，所以能夠明確承包商的成本責(zé)任也是標(biāo)段劃分的重要前置條件之一。工期責(zé)任明確。所謂工期責(zé)任明確，指的是承包商在工期上盡可能地不受設(shè)計(jì)人或其它承包商完成工作進(jìn)度的影響和制約，對(duì)于工期責(zé)任具有完全的控制力，標(biāo)段劃分愈細(xì)承包商在工期上受其它承包商的制約愈大，其工程責(zé)任亦愈難以確定。能夠明確承包商的工期責(zé)任當(dāng)為標(biāo)段劃分的重要前置條件。3）經(jīng)濟(jì)高效標(biāo)段劃分得愈細(xì)，招標(biāo)人對(duì)工程的直接控制權(quán)愈大，并且在大多數(shù)的情況下，招標(biāo)人可以通過(guò)對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最大化的手段更經(jīng)濟(jì)地發(fā)包工程。然而各個(gè)標(biāo)段工程間的協(xié)調(diào)也愈難，協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)愈大。同時(shí)，承包商的責(zé)任相對(duì)愈難以確定，所以標(biāo)段細(xì)分比較容易取得相對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)包價(jià)格，然不易取得工程建沒(méi)的高效率；采用設(shè)計(jì)施一并總承包的標(biāo)段劃分方法則較容易取得工程建設(shè)的高效率，但價(jià)格較高。所謂標(biāo)段劃分中的經(jīng)濟(jì)高效原則，就是指的要根據(jù)工程特點(diǎn)的自身?xiàng)l件平衡經(jīng)濟(jì)與高效的關(guān)系，找到一個(gè)最佳的標(biāo)段劃分方案，以合理地實(shí)施建設(shè)下工程，實(shí)現(xiàn)效率與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。4）客觀務(wù)實(shí)客觀務(wù)實(shí)指的是一切從實(shí)際出發(fā)，標(biāo)段的劃分要充分考慮到被劃分工程的特殊性，包括潛在的競(jìng)標(biāo)對(duì)象的具體情況，建設(shè)方的財(cái)力和管理能力等一切客觀的相關(guān)因素，從中找出決定標(biāo)段劃分方式的主要因素。只有努力盡可能地做到主觀設(shè)想符合客觀的實(shí)際情況。這種沒(méi)想才可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，因此客觀務(wù)實(shí)是劃分工程標(biāo)段的一項(xiàng)基本原則，應(yīng)該貫穿于劃分工程標(biāo)段的全過(guò)程。5）便于操作包括招標(biāo)的可操作性，即劃分后的標(biāo)段在市場(chǎng)上有一定的競(jìng)標(biāo)對(duì)象