云南省糧食行政首長負責制考核指標和獎懲辦法.doc

云南省糧食行政首長負責制考核指標和獎懲辦法為認真貫徹國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見 (國發(fā)200417號)和云南省人民政府轉發(fā)國務院關于進一步深化糧食流通體制改革意見的通知 (云政發(fā)2004159號)精神，全面貫徹落實糧食行政首長負責制，根據(jù)云南省人民政府關于印發(fā)云南省糧食行政首長負責制考核辦法的通知 (云政發(fā)2004162號)要求，制定本辦法。 一、考核對象 各州、市人民政府主要負責人，分管領導及相關責任人；省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省糧食局、省工商行政管理局、省統(tǒng)計局、中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門的主要負責人及相關責任人。 二、考核機構 成立云南省糧食行政首長負責制考核工作領導小組(以下簡稱省考核領導小組)，省考核領導小組組長由省長助理李磊兼任，副組長由尹建業(yè)副秘書長擔任，成員由 省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省糧食局、省工商行政管理局、省統(tǒng)計局、中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門主要負責人組成。省考核領 導小組辦公室設在省糧食局，具體負責考核的日常工作。 三、考核內容 (一)對州、市政府的具體考核指標 1發(fā)展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。 (1)耕地面積保護。執(zhí)行中華人民共和國土地管理法和基本農田保護條例等有關規(guī)定的情況；實行最嚴格的耕地保護制度；堅決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農田的行為；確保耕地面積的總體穩(wěn)定。 (2)高穩(wěn)產農田建設。增加投入，完成省委、省政府確定的高穩(wěn)產農田建設任務情況。 (3)重大科技措施推廣面積。有組織、有計劃地在糧食作物上實施重大科技措施推廣應用的面積。 (4)地方政府對農業(yè)和糧食生產的投入。根據(jù)中華人民共和國農業(yè)法第三十八條和中華人民共和國農業(yè)技術推廣法第二十三條的規(guī)定，各級地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，建立糧食投入的長效機制。 (5)糧食種植面積、總產量。正常年景下糧食播種面積、總產量比上年的增減情況。實際完成數(shù)以政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)計公報數(shù)為準。 2切實落實好對種糧農民直接補貼政策。 (1)糧食風險基金管理使用情況。各地按照云南省人民政府關于進一步完善糧食風險基金管理辦法的通知(云政發(fā)20026號)和云南省人民政府關于調整糧食風險基金使用范圍的通知 (云政發(fā)200494號)規(guī)定，對糧食風險基金管理使用情況。 (2)糧食直補資金執(zhí)行情況。糧食直補資金是否及時足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對農民補貼的兌付率，是否按時按標準將補貼資金兌付給農民以及補貼的對象、辦法是否符合國家及省的相關政策要求。 (3)良種補貼執(zhí)行情況。良種補貼資金是否及時足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對農民補貼的兌付率，是否按時按標準將補貼資金兌付給農民以及補貼的對象、辦法是否符合國家及省的相關政策要求。 3搞好糧食總量平衡，保證市場糧食供應，保持價格基本穩(wěn)定。 (1)當年糧食供求平衡情況。地方政府對本地區(qū)糧食需求、庫存、價格以及相關事件的適時監(jiān)測和動態(tài)分析情況；是否支持糧食企業(yè)采取訂單收購等方式開展購銷 業(yè)務；有無供應斷檔、搶購糧食情況；支持與省內外主產區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，做好本地糧食供求總量平衡，保持當?shù)丶Z食價格基本穩(wěn)定，保障社會穩(wěn)定 情況。 (2)糧食安全應急預案制定情況。地方政府糧食安全進行宏觀分析和預測，制定糧食安全應急預案及機構等情況。 (3)糧食價格指數(shù)。大米、小麥、玉米等主要糧食品種零售價格指數(shù)的漲跌幅度與全省總水平對比情況。 4管好地方各級糧食儲備，保證地方糧食儲備符合國家要求。 (1)儲備糧規(guī)模到位情況。各地按照國家及省有關規(guī)定的要求，科學、合理地確定當?shù)貎浼Z儲備規(guī)模，積極籌措糧源，抓好省、州(市)各級儲備糧的落實到位情況。儲備糧食到位情況以上報省糧食局的統(tǒng)計報表為準。 (2)儲備糧管理情況。各州(市)是否嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，適時輪換，動態(tài)管理，使各級儲備糧數(shù)量真實，結構合理，質量優(yōu)良，管理規(guī)范，保證地方儲備的糧食在需要時調得動、用得上、有保障。 (3)云南省省級儲備糧管理辦法貫徹情況。各州(市)對云南省省級儲備糧管理辦法的貫徹執(zhí)行情況。 5規(guī)范糧食經(jīng)營者行為，建立和維護糧食市場正常秩序。 (1)糧食流通管理條例和我省實施辦法貫徹情況。各州(市)貫徹執(zhí)行糧食流通管理條例和我省實施辦法的情況，是否作為深化糧食流通體制改革的一項 重要任務抓緊、抓實，高度重視糧食監(jiān)督檢查機構健全和隊伍建設，建立一支明法規(guī)、懂專業(yè)、善管理、能負責的糧食流通執(zhí)法隊伍，肩負起全社會糧食流通管理重 任，維護糧食流通秩序、維護生產者、經(jīng)營者和消費者的合法權益、保證國家宏觀調控目標的實現(xiàn)，確保云南糧食安全。 (2)糧食市場管理情況。糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門，是否按照糧食流通管理條例和我省實施辦法的分工，切實履行好各自的職責，密切協(xié)調配合，齊心 協(xié)力做好糧食市場的監(jiān)管工作；建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，切實加強對糧食市場準人、批發(fā)、零售市場流通秩序的整頓、規(guī)范和管理；禁止地區(qū) 封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為等情況。 (3)建立全社會糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度情況。各級人民政府是否積極支持糧食行政管理部門搞好全社會糧食統(tǒng)計工作，對所有從事糧食收購、銷售、儲存、加 工的糧食經(jīng)營者，建立糧食經(jīng)營臺賬制度進行監(jiān)督檢查，糧食收購、銷售和儲存等基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計是否按照云南省糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定執(zhí)行，并安排必須的 社會糧食統(tǒng)計工作經(jīng)費。 (4)糧食行政管理部門機構和統(tǒng)計人員情況。各地穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和統(tǒng)計人員配備情況。 6積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉換經(jīng)營機制，提高企業(yè)競爭能力。 (1)國有糧食企業(yè)改革改制情況。政府是否將國有糧食企業(yè)改革納人當?shù)貒蟾母锟偙P子；劃開老賬，實現(xiàn)當期盈利；完成國有糧食企業(yè)改革改制，國有糧食企業(yè)職工身份置換情況。 (2)國有糧食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃情況。當?shù)卣欠駥屑Z食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃情況。 (3)地方政府對國有糧食企業(yè)改革改制的資金扶持力度。地方政府對國有糧食企業(yè)改革改制的資金扶持，支持國有糧食企業(yè)做強做大做優(yōu)情況。 (4)解決“老賬”、“老人”問題情況。當?shù)卣欠癜凑諊液褪〉挠嘘P規(guī)定，妥善解決“老賬”、“老人”問題。 (二)對省級部門的考核 1省政府辦公廳。糧食行政首長負責制有關工作的綜合協(xié)調等工作情況。 2省發(fā)展和改革委員會。糧食總量平衡和宏觀調控；制定和完善有關配套措施；制定糧食流通中長期發(fā)展規(guī)劃；重要糧食品種的結構調整；按照職責分工，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食流通活動中的價格違法行為進行監(jiān)督檢查等工作情況。 3省財政廳。糧食風險資金足額到位，安排好對農民直接補貼和良種補貼的資金，確保真正補到種糧農民等工作情況。 4省農業(yè)廳。貫徹落實中央和省委、省政府制定的有關政策措施；抓好糧食生產工作，確保全省糧食穩(wěn)定發(fā)展等工作情況。 5省糧食局。組織實施糧食流通體制改革方案；健全糧食市場準入制度；加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導；加強行業(yè)指導和糧食統(tǒng)計；做 好政策性糧食供應工作；履行糧食流通管理職責，依法管理、監(jiān)督糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制 度，督查糧食庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛(wèi)生，糧食倉儲設施、設備符合國家技術規(guī)范等情況，維護糧食市場正常秩序等工作情況。 6省工商行政管理局。依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處等工作情況。 7省統(tǒng)計局。加強與農業(yè)部門配合，做好糧食種植面積、糧食產量的數(shù)據(jù)收集與公布，協(xié)助有關部門并提供糧食行政首長負責制考核的有關數(shù)據(jù)等工作情況。 8中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行。保證中央和地方各級糧食儲備以及政府調控用糧、政策性用糧的信貸資金；糧食收購資金封閉管理的制度落實及資金使用；對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)、其他產業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持等工作情況。 四、考核辦法 (一)各州、市人民政府在每年年度結束后，按照云政發(fā)2004162號要求，對本州、市目標責任考核內容各項考核指標完成情況進行自測和評價，填報 云南省糧食行政首長負責制具體考核指標評分表(表樣附后)，州、市長簽字并加蓋公章，于次年3月中旬前將白評結果以書面材料的形式上報省考核領導小組 辦公室。 (二)省級相關部門在每年年度結束后，根據(jù)職責履行情況進行白評，部門主要領導簽字并加蓋公章，于次年3月中旬前將自評結果以書面材料的形式上報省考核領導小組辦公室。 (三)省考核領導小組辦公室按照上報材料及云南省糧食行政首長負責制具體考核指標評分表，對各州、市及省級相關部門進行復評考核，并根據(jù)情況組織有關人員對上報材料進行抽查，提出考核意見，報省考核領導小組審定。 (四)省考核領導小組根據(jù)省考核領導小組辦公室提出的考核意見，對各州、市及省級相關部門進行評審，確定獎懲等次。 (五)各州、市及省級相關部門報上的材料必須實事求是，附與考核內容相關的依據(jù)，嚴禁弄虛作假，對有虛報、瞞報等行為的，省政府將進行嚴肅處理。 (六)州、市人民政府負責對所轄縣(市、區(qū))人民政府及相關部門進行考核、獎勵。 五、獎懲辦法 (一)對各州、市的考核實行百分制，根據(jù)目標責任考核內容完成情況及抽查結果進行考核評分，得分60分(含60分)以上為合格，60分以下為不合格。經(jīng)考 核合格的，按得分情況分別設一等獎2名，每名獎勵有關州、市政府5萬元；二等獎8名，每名獎勵有關州、市政府3萬元；三等獎2名，每名獎勵有關州、市政府 2萬元。經(jīng)考核不合格的，對州、市政府主要負責人進行通報批評，相關責任人有違反法律、法規(guī)的，按照有關法律、法規(guī)進行懲處。 (二)對省級相關部門的考核，由省考核領導小組根據(jù)各部門的職責履行及大多數(shù)州、市糧食行政首長負責制完成情況進行考核，分為合格和不合格。經(jīng)考核合格的 部門各獎勵4萬元。不合格的，對部門主要負責人進行