公共資產(chǎn)私營(yíng)化報(bào)告.doc

公共資產(chǎn)私營(yíng)化 -基于城市公交的分析 班級(jí)：2010級(jí)工商管理一班 組員： 王祿發(fā) 劉珍珍 楊延峰 鳥(niǎo)云霞 丁初堅(jiān)一 概念公共資產(chǎn)：是指郵政、電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)，其價(jià)格水平和服務(wù)方式與社會(huì)公眾的切身利益直接相關(guān)。私營(yíng)化： 是指政府利用市場(chǎng)或私人部門(mén)(包括營(yíng)利和非營(yíng)利)來(lái)執(zhí)行公共項(xiàng)目,參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程.公共資產(chǎn)民營(yíng)化：指政府將公共服務(wù)的一部分職能交給民間的組織或團(tuán)體來(lái)實(shí)施。二 我國(guó)公交現(xiàn)狀我國(guó)公交企業(yè)現(xiàn)在普遍由政府掌握著經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公交企業(yè)無(wú)疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,可又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會(huì)效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來(lái)諸多問(wèn)題, 再加上缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。有壓迫就有反抗，有虧損，就必然會(huì)尋求突破，因此，伴隨著探索的腳步，中國(guó)第一個(gè)城市公交私營(yíng)化在湖北十堰誕生。（一）十堰公交改制背景隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十堰市民對(duì)公共交通的需求日益膨脹，而本具有自然壟斷特性的市政公交系統(tǒng)，卻沒(méi)有人們想象中的那樣盈利，而是每年需要消耗幾百萬(wàn)元的市財(cái)政補(bǔ)貼，不堪重負(fù)的十堰市率先在全國(guó)進(jìn)行了城市公交系統(tǒng)市場(chǎng)化改革的嘗試，并在全國(guó)引起了很大的轟動(dòng)。（二）十堰公交改制進(jìn)程 （1） 2002年6月，溫州五馬汽車(chē)出租公司的董事長(zhǎng)張朝榮和幾個(gè)溫州企業(yè)家一行，受邀到十堰考察投資項(xiàng)目。（2） 2002年11月，十堰市政府成立了由建設(shè)局、體改辦、市政府辦等單位組成的聯(lián)合工作組，正式啟動(dòng)公汽公司民營(yíng)化改制項(xiàng)目。（3） 2002年12月7日，張朝榮的溫州市五馬汽車(chē)出租公司與十堰市政府簽署了收購(gòu)十堰市公汽總公司意向書(shū)。（4）2003年3月24日，張朝榮的溫州市五馬汽車(chē)出租公司與十堰市政府正式簽訂收購(gòu)協(xié)議（三）改制內(nèi)容（1）十堰市政府所持有的國(guó)有資本全部退出公交公司，張朝榮以3931萬(wàn)元的價(jià)格收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，組建“十堰市公交集團(tuán)有限責(zé)任公司”；（2）新公司掛牌后，溫州市五馬汽車(chē)出租公司持有68的股份另外32的股份由公司內(nèi)部員工持有；（3）新公司同時(shí)以每年800萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)費(fèi)和附加費(fèi)等，買(mǎi)斷十堰公交18年的經(jīng)營(yíng)權(quán)；（4）另外，根據(jù)雙方談判結(jié)果，到2003年12月，十堰市政府將取消全市為數(shù)眾多的中巴車(chē)，把中巴車(chē)線(xiàn)路讓出來(lái)，納入城市公交，為公交發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（四）結(jié)果由于公交公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨著內(nèi)憂(yōu)外患的局面，政府也同樣面臨著社會(huì)各界的壓力，因此，在2008年4月公交職工第五次罷工后，十堰市政府不得不組建公交公司“臨時(shí)黨委”，接管了公交公司財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)企業(yè)賬戶(hù)，并決定收回張朝榮的公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。本次改制宣告失敗 。（五）失敗的原因（1）利益沖突 公司承包戶(hù) 社會(huì)公眾 公司員工（2）責(zé)任權(quán)責(zé)的明確 1.對(duì)于政府的權(quán)責(zé)的明確 在公交民營(yíng)化后，政府沒(méi)有完善配套的政策支持，沒(méi)有協(xié)調(diào)市場(chǎng)與公益的沖突，沒(méi)有保障各方面的利益，導(dǎo)致最后改革的失敗。2.對(duì)于承包商的責(zé)任的明確 承包商不僅僅要營(yíng)利，還要有最起碼的社會(huì)公德，承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，而不能為了盈利，就縮減員工福利和增加公交票價(jià)格.（3）對(duì)于公共事務(wù)市場(chǎng)化的理解偏差 公共事務(wù)的市場(chǎng)化有別于一般意義上的市場(chǎng)化，公共事務(wù)的市場(chǎng)化只是為了打破政府一家的壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的效率性和質(zhì)量性。而將公交公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由政府一家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂狡蟮囊患覊艛啵@就不能從根本上實(shí)現(xiàn)公交的改革。 因此，以十堰公交私營(yíng)化失敗作為公共資產(chǎn)私營(yíng)化的切入點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)的如下的一些問(wèn)題三 我國(guó)公共資產(chǎn)私營(yíng)化存在的問(wèn)題（一）削弱了公共部門(mén)的公共責(zé)任（二）可能形成新的特權(quán)與貪污問(wèn)題（三）公共服務(wù)公正性缺失（四）可能導(dǎo)致投機(jī)取巧（五）在管理中可能遇到逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)四 出現(xiàn)問(wèn)題的根由（一）主觀(guān)思維定式影響深刻 長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)所產(chǎn)生的“官本位”、“權(quán)力至上”等思想已深入人心，致使有些地方的政府和工作人員始終留戀于公共服務(wù)方面的職能，把它看成行使權(quán)力的一部分，不肯輕易放手。 （二）尚未建立良好的外部法制環(huán)境（1）有關(guān)配套的法規(guī)、政策制定工作不到位（2）沒(méi)有成熟的市場(chǎng)總體前景規(guī)劃，造成實(shí)際管理過(guò)程中的無(wú)序與混亂 （3）當(dāng)前現(xiàn)有的有些法規(guī)、政策過(guò)于寬泛，過(guò)于格式化，缺乏可操作性。（4）有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、政策的支持力度不夠。（三）客觀(guān)市場(chǎng)機(jī)制的不完善（1）缺乏一整套健全和完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（2）民營(yíng)資本進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件的公開(kāi)性和透明度亟待加強(qiáng)。 （3）完全市場(chǎng)化的招投標(biāo)機(jī)制尚不規(guī)范。（4）市場(chǎng)定價(jià)方式缺乏科學(xué)性。 （四）對(duì)民營(yíng)化行業(yè)有效監(jiān)管問(wèn)題（1）沒(méi)有很好地把住“門(mén)票”關(guān)，由于政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施不到位，導(dǎo)致有些轉(zhuǎn)型過(guò)程中滋生的腐敗和私人壟斷問(wèn)題，直接造成大量國(guó)有資產(chǎn)受到損失。（2）對(duì)監(jiān)管的主體、客體、范圍、手段等的規(guī)定不夠具體明確。 （3）缺乏健全、完善的監(jiān)管責(zé)任追究制度。五 對(duì)策（一）注重學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn) 縱觀(guān)世界，西方的公共服務(wù)民營(yíng)化有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，在各 種機(jī)制方面也比較健全，許多地方都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 （二）政府要不斷吸引更多優(yōu)良民營(yíng)資本進(jìn)入（1）財(cái)政稅收政策及信貸政策的支持是關(guān)鍵 （2）當(dāng)?shù)卣罅χС忠彩侵陵P(guān)重要的 (三)積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制 把規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)作為政府調(diào)控的 目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)于自然壟斷行業(yè)則多引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)非自然壟斷性業(yè)務(wù)則由多家企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)。 （四）建立完善的法律體系 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律體系，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究，努力創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 結(jié)