余愛民脫貧奔小康試點工作調研報告.doc

全省脫貧奔小康試點工作調研報告，脫貧奔小康工作總結脫貧奔小康試點工作調研報告聯(lián)合調研組2010 年第 9 期 本刊特稿 在全省 29 個貧困縣（市）中選擇 7 個山區(qū)縣（市）開展脫貧奔小康試點，是省委、省 政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進湖北又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是 加快湖北新農(nóng)村建設的重大部署， 是探索扶貧開發(fā)新途徑的重大舉措。省委書記羅清泉在總 結過去一年試點工作時指出：“試點工作時間不長，但成效明顯，望進一步總結經(jīng)驗，加大 力度，堅持不懈地抓下去?！备鶕?jù)羅書記指示精神，最近，省委政研室與省扶貧辦組成聯(lián)合 調研組，深入 7 個試點縣（市）進行了比較全面系統(tǒng)的調研。時值初夏，群山披翠，調研組 赴武陵、進秦巴、奔幕阜、穿越大別山，一月有余，行程萬里。召開了十幾場座談會，聽取 了縣市領導、縣市直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記的介紹，走訪了幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、幾十家企 業(yè)、上百家農(nóng)戶，山區(qū)的貧困狀況讓我們感到沉重，但脫貧奔小康試點帶給山區(qū)新的變化也 讓我們感到激動，山區(qū)的發(fā)展前景和干部群眾新的精神面貌更讓我們感到振奮，7 個試點縣 （市）鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村你追我趕、爭先恐后，恰似一幅“群山奔騰”的壯美畫卷。喜看山鄉(xiāng)新變化 經(jīng)過一年多的試點建設，7 個試點縣（市）干部群眾“居弱圖強、后發(fā)奮進”的思想進 一步牢固，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富縣富民的方向進一步明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設進一步加強，農(nóng) 民生活水平進一步提高，村容村貌進一步改觀，鄉(xiāng)風文明進一步推進。（一）經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。2009 年，7 個試點縣（市）國內生產(chǎn)總值達 277.7 億元，比 2008 年增長 14.5%，增速高于全省平均水平 1.3 個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值 64 億 元，增長 18.8%；財政總收入 24.6 億元，增長 16.4%，其中， 地方一般預算收入 12.56 億元，增長 34.8%，增速高于全省 19 個百分點。比如丹江口市，立足于南水北調中線調水源頭特 殊地位，將轉變發(fā)展方式、建設綠色水都貫穿脫貧奔小康工作始終，大力發(fā)展清潔工業(yè)、綠 色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，積極發(fā)展和培育生物質能源、生物醫(yī)藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)集群，引 進農(nóng)夫山泉、雨潤集團等國內外知名企業(yè)，培育豐華、博奧等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，全 市經(jīng)濟總量增加、 增速加快， 2009 年縣域經(jīng)濟排名躍居全省第 32 位， 2008 年前進 12 位。（二）特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2009 年，7 個試點縣（市）的特色產(chǎn)業(yè)基地面積達到 388 萬畝，比上年增加 35 萬畝，人平達 1.8 畝，初步形成了一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特的 新格局。保康縣充分發(fā)揮磷礦資源優(yōu)勢，著力推進礦化結合，大力發(fā)展核桃、煙葉、茶葉、 食用菌四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展生態(tài)旅游，基本形成了以磷化工為主體、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅 游為兩翼的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局。五峰縣大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，躋身湖北 省茶葉大縣、湖北旅游強縣、中國最具民族風情旅游大縣和生態(tài)旅游大縣。丹江口市重點發(fā) 展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，已發(fā)展水果（主要是柑橘）、畜牧、水產(chǎn)、油茶等特色產(chǎn)業(yè)基地 55 萬畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 70%以上，農(nóng)民收入的 50%來自優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大 悟縣大力推進以板栗、茶葉、花生、藥材和養(yǎng)殖小區(qū)為主的“四板塊一小區(qū)”建設，板栗面 積達到 81 萬畝，茶葉 15.3 萬畝，花生 30 萬畝，藥材 5.6 萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū) 70 個，被列 入國家綠色食品花生標準化生產(chǎn)示范區(qū)。英山縣大力發(fā)展茶葉、板栗、藥材等特色產(chǎn)業(yè)和生 態(tài)旅游業(yè)，特別是茶葉產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率達到 38.6%。通山縣充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)等 資源優(yōu)勢，著重培育生態(tài)旅游、石材加工、新型能源等特色產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為 富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。鶴峰縣重點打造茶葉、煙葉、蔬菜、林果、畜牧五大綠色產(chǎn)業(yè)集群， 特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地達到 80 多萬畝，農(nóng)民人平達 4 畝以上，被農(nóng)業(yè)部定為“全國農(nóng)業(yè)標準 化示范縣”。（三）農(nóng)民收入較快增長。2009 年，7 個試點縣（市）農(nóng)民人均純收入達到 3462 元，比 2008 年增長 10.4%；減少貧困人口 6 萬余人，下降 8.7%。不少農(nóng)戶反映，“脫貧奔小康 打開了思路，農(nóng)民就業(yè)有了出路，產(chǎn)品有了銷路，增收有了門路，大家走上了致富路?！庇?山縣大力實施“五個一”工程，即每個村發(fā)展 1 個特色產(chǎn)業(yè)、1 個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、1 個農(nóng) 民專業(yè)合作組織、人平擁有 1 畝高效經(jīng)濟林、戶平擁有 1 畝茶，進一步夯實了農(nóng)民增收致富 的產(chǎn)業(yè)基礎。該縣柳灣鎮(zhèn)河南畈村家家戶戶種茶、銷茶，每戶每年從茶葉中獲利幾萬元，全 村 80%的農(nóng)戶依靠茶葉經(jīng)營收入建起了樓房。村民夏清明形象地評價采摘茶葉帶來的收益“一早一桶油、一天一身綢、一月一頭牛、一年一層樓”。鶴峰縣森林覆蓋率達 82.9%，生 物資源非常豐富，過去由于沒有得到很好的開發(fā)利用，農(nóng)民“守著青山?jīng)]飯吃，抱著搖錢樹 沒錢用”。去年以來，該縣把推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設作為農(nóng)民致富增收的重要手段，壯大板塊 基地，培強龍頭企業(yè)，形成特色品牌，全縣林業(yè)產(chǎn)值達到 3.13 億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得 現(xiàn)金收入 1100 元，僅箬葉一項每年就為農(nóng)民提供現(xiàn)金收入近億元。（四）基礎設施得到改善。2009 年，7 個試點縣（市）共完成小流域治理面積 529.6 平方公里， 高產(chǎn)農(nóng)田建設 4.19 萬畝， 低丘崗地改造 17.89 萬畝， 實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目 18.6 萬畝，低效林改造項目 8.2 萬畝，當年解決安全飲水人口 32.5 萬人，新修通村水泥路 1606 公里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。五峰縣狠抓交通、電力、通信建設，啟動了 陸漁一級路建設，融入宜昌 1 小時經(jīng)濟圈；啟動 220 千伏電力通道建設項目和漁洋關 110 千伏變電站改造項目，通信（移動、聯(lián)通）、廣播電視實現(xiàn)了網(wǎng)絡全覆蓋。?？悼h全年啟動 實施高產(chǎn)農(nóng)田改造、低丘崗地改造、土地開發(fā)、公路建設、危房改造、集鎮(zhèn)建設等基礎設施 建設項目 229 個，完成投資 15.9 億元。當?shù)剞r(nóng)民這樣描述今日的新生活“修好了致富路， 種上了高產(chǎn)田，住上了新房子，喝上了放心水，用上了便宜電，燒上了清潔氣。” （五）村容村貌大有改觀。各試點縣（市）大力實施村莊整治行動，廣泛開展“美化、 凈化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和農(nóng)房改造，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。2009 年啟動村莊整治 519 個村， 改造農(nóng)村危房 18509 戶， 新建沼氣池 3.76 萬口， 農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。大悟縣探索建立了“戶保潔、組收集、村轉運、鎮(zhèn)處理”的衛(wèi)生 保潔機制，配備了衛(wèi)生保潔員 891 人，垃圾轉運員 99 人，垃圾清運機動車 126 臺，新建垃 圾池 2300 多個，新建區(qū)域垃圾填埋場 20 處，徹底解決了農(nóng)村垃圾無人管的難題，使村容村 貌大為改觀。該縣呂王鎮(zhèn)劉院村，過去“房屋隨意建，柴草門前堆。污水到處流，垃圾滿天 飛。”如今的劉院村，又是另一番景象：農(nóng)民住進小洋樓，垃圾專門有人收。門前四季花盛 開，后院池塘有魚游。通山縣以建設特色新村為抓手，圍繞 106 國道、 核電公路、通南公路、 九宮山旅游干道等沿線村莊辦示范， 推進 117 個試點村的村莊整治和清潔家園工程， 完成新 建、改造村級公路 1490 公里，建沼氣池 8300 口，1.5 萬戶農(nóng)民吃上了自來水，修建了 115 處休閑場所，建成了畈中、排樓、南林等一大批特色新村。（六）干部群眾精神振奮。7 個試點縣（市）大力實施“強村富民、強基固本”的“雙 強工程”，深入推進以衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內容的“三項共建”和星級文 明戶創(chuàng)建活動，不斷完善鄉(xiāng)村治理結構，農(nóng)村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設 進一步加強，黨群關系、干群關系進一步融洽，鄉(xiāng)風文明進一步提高，干部群眾精神面貌發(fā) 生明顯變化。大悟縣宣化店鎮(zhèn)玄壇村連續(xù) 5 年舉辦了五屆由農(nóng)民自編、自導、自演的文化藝 術節(jié)，既豐富了群眾的精神文化生活，又有利于形成文明健康的鄉(xiāng)風。通山縣在各村成立了 移風易俗理事會、婦女禁賭會、文明新風促進會，開展了“文明灣”、“五好家庭”、“十 星農(nóng)戶”等群眾性評比活動，引導廣大農(nóng)民形成崇尚科學、崇尚文明的新風尚。調研中我們 尤其感到振奮的是山區(qū)干部群眾團結拼搏、 昂揚向上的精神面貌。五峰縣委副書記向麗對我 們說：“過去對山區(qū)脫貧沒信心，工作也缺乏抓手，干部群眾有點像霜打的茄子沒勁， 脫貧奔小康試點工作啟動后，上級領導調研勤，各個部門支持多，階段工作任務重，風聲水 起，一下子把一池靜水攪活了，干部群眾充滿激情，現(xiàn)在是干部比工作、比業(yè)績，群眾比住房、比收入，鄉(xiāng)村比發(fā)展、比進步，形成了干事創(chuàng)業(yè)、你追我趕的良好氛圍?！蓖ㄉ娇h大畈 鎮(zhèn)西泉村一塊景觀石上刻有這樣一首詩：櫻桃好吃樹難栽，不下苦工花不開。幸福不會從天 降，社會主義等不來。這是西泉村人民的心聲，更是 7 個試點縣（市）干部群眾“奮發(fā)自強” 精神的生動寫照。探索脫貧新經(jīng)驗 全省脫貧奔小康試點縣 （市） 的主要作法和經(jīng)驗是， 堅持一個基本方針開發(fā)式扶貧； 形成兩個重要特色整縣推進、整體推進脫貧奔小康工作；實行三位一體扶貧開發(fā)、 新農(nóng)村建設、 縣域經(jīng)濟發(fā)展三大戰(zhàn)略緊密結合； 突出四大工作重點制定規(guī)劃、 發(fā)展產(chǎn)業(yè)、 改善民生和發(fā)展社會事業(yè)；實施五條重要措施高位推進、對口幫扶、農(nóng)民主體、整合資 源、機制創(chuàng)新。脫貧奔小康試點的實踐，探索了山區(qū)貧困地區(qū)科學發(fā)展的新路徑，譜寫了我 省扶貧開發(fā)史上的新篇章。（一）扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結合。省委、省政府作出開展脫貧奔小康試點工作的決 定， 就是把扶貧開發(fā)工作放在全面建設小康社會的大局中來謀劃， 放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的 全局中來部署， 放在全省新農(nóng)村建設的難點位置來突破， 并且從戰(zhàn)略方法上把它與新農(nóng)村建 設結合起來，達到“整體推進、全面發(fā)展”的目標和效果。一是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設一同決策。省委、省政府于 2008 年 5 月決定建立仙洪新農(nóng) 村建設試驗區(qū)，在這個試驗區(qū)工作剛剛展開的時候，省委書記羅清泉同志就在思考，除了在 平原湖區(qū)搞試驗外，還應在山區(qū)搞一些試驗，探索不同類型的新農(nóng)村建設道路。羅清泉書記 和省委、省政府其他領導深入調查研究，征求各市州意見，決定在全省 29 個扶貧開發(fā)工作 重點縣（市）中選擇?？怠⑽宸?、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰 7 個縣作為貧因山區(qū)脫 貧奔小康試點縣（市）。這個試點和仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點、88 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設試點形成我省新農(nóng)村建設的多類型試驗，號稱“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗，這是湖北新農(nóng)村建設的經(jīng)典之作，也是全國新農(nóng)村建設的全新探索。二是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設一同規(guī)劃。規(guī)劃是最能體現(xiàn)也是最早體現(xiàn)“整體推進”這一 特色的。開展脫貧奔小康試點工作的第一項重要工作就是制定規(guī)劃。2009 年 4 月，省委辦 公廳、省政府辦公廳下發(fā)了湖北省脫貧奔小康試點縣（市）工作指導意見；隨后省里出 臺了 湖北省脫貧奔小康試點縣 （市） 建設總體規(guī)劃 兩個綱領性文件全面部署試點縣 。（市） 經(jīng)濟社會、生產(chǎn)生活、民主文明等方面的工作。總體規(guī)劃目標就是“兩結合”目標，即努力 把試點縣（市）建設成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣。按照上述兩個文 件的要求，省里出臺了縣域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、貧困縣脫貧 3 個專項規(guī)劃和 8 個部門支 持規(guī)劃，各試點縣（市）與之配套地制定了一系列規(guī)劃。規(guī)劃目標層層分解，一直“落實” 到鄉(xiāng)、到村，有的縣甚至規(guī)劃到每個農(nóng)戶。我們在鶴峰縣太平鄉(xiāng)調查時發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)戶家家 都有一本脫貧奔小康農(nóng)戶規(guī)劃卡，時間從 2008 年至 2013 年，項目包括家庭年總收入、 人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、家居環(huán)境建設、素質提升 6 大類、39 小項，規(guī)劃 得非常明確、具體。三是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設一同推進。2009 年初，省里成立了以省委書記羅清泉任組 長的省脫貧奔小康試點縣（市）工作領導小組。2009 年以來，省脫貧奔小康試點工作領導 小組召開了四次全省脫貧奔小康試點縣（市）現(xiàn)場會議。各試點縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立一 把手掛帥的領導小組，每月一次通報會，每季一次現(xiàn)場會，半年一次總結會，縣鄉(xiāng)村三級干 部全力以赴撲在脫貧奔小康的事業(yè)上，現(xiàn)在“脫奔”一詞已成為試點縣干部群眾最流行的口 頭語。鶴峰縣委副書記張濤說：“山區(qū)抓脫奔，就是建設新農(nóng)村，我們現(xiàn)在是黨政級級 抓脫奔，干部人人抓脫奔，方方面面抓脫奔，一年到頭抓脫奔”。（二）富民與富縣相結合。就是把扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟發(fā)展結合起來抓，在過去“整村 推進”的基礎上，更大規(guī)模、更大氣魄、更大手筆地實施新的扶貧戰(zhàn)略“整縣推進”。一是樹立富民富縣的“核心”思想。省委、省政府對脫貧奔小康試點的指導思想有明確 定位，指出，以促進農(nóng)民增收、富民富縣為核心。二是確定富民富縣的奮斗目標。脫貧奔小康試點縣 （市） 工作總體目標前面兩條是“縣 域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強”；“鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長”。具體 目標包括“富縣富民富集體”三大塊：力爭試點縣（市）生產(chǎn)總值和地方一般預算收入增幅 高于全省縣（市、區(qū)）平均水平，力爭經(jīng)過五年奮斗摘掉貧困縣“帽子”；力爭試點縣（市） 農(nóng)民人均收入 2009 年至 2011 年年均增長 8%，2012 年到 2013 年達到 9%；到 2013 年，力爭 貧困人口減少到鄉(xiāng)村總人口的 10%左右，60%以上的村集體經(jīng)濟年收入達到 5 萬元以上。鶴 峰縣根據(jù)實際情況確定的規(guī)劃目標是“5 年內縣域生產(chǎn)總值、財政總收入、農(nóng)民人均純收入 在 2008 年的基礎上翻一番，農(nóng)村貧困人口控制在 10%以內，由 9.6 萬人下降到 1.8 萬人。” 三是探索富民富縣的發(fā)展路徑。山區(qū)農(nóng)民增收，一靠外出務工，二靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。試 點縣（市）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，扶持農(nóng)民發(fā)展與家庭經(jīng)營相適應的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展 觀光農(nóng)業(yè)及特色旅游業(yè)，扎實推進扶貧開發(fā)，增加農(nóng)民收入和村集體收入?！吧絽^(qū)財政要做 大，還是要靠工業(yè)化”。試點縣（市）堅持“一主三化”方針，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、 土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮資源優(yōu)勢，把發(fā)展特色經(jīng)濟、現(xiàn)代 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。一些縣限于山區(qū)交通、 地理等客觀條件制 約， 引進企業(yè)困難， 市里幫助他們在大城市設立工業(yè)園區(qū)， 這一做法被稱為發(fā)展 “飛地經(jīng)濟” 。五峰縣搶抓省、 市直相關部門和兄弟縣 （市） 幫扶機遇， 在宜昌開發(fā)區(qū)建設五峰扶貧工業(yè)園， 已有一家企業(yè)落戶， 又在枝江市工業(yè)園區(qū)內籌建對口幫扶五峰工業(yè)園。?？悼h在鞏固本縣四 大工業(yè)園的基礎上，又在襄樊市余家湖建立 10 平方公里的?？倒I(yè)園，去年底有 5 家企業(yè) 入園，計劃通過五年努力，完成投資 100 億元，實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元、稅收 10 億元。省領導 稱贊他們是園區(qū)經(jīng)濟和飛地經(jīng)濟“內外發(fā)展、比翼雙飛”。（三）開發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、強縣之源， 可以說是試點工作成敗的關鍵所在。7 個試點縣（市）具有明顯的山水資源、礦產(chǎn)資源、物 種資源和旅游資源優(yōu)勢， 開發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來， 實質是走有山區(qū)特色的 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，這是扶貧開發(fā)也是山區(qū)新農(nóng)村建設的一條主道。一是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在扶貧開發(fā)的首要位置。羅清泉書記在脫貧奔小康試點縣（市）領導 小組第二次會議上強調， 堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在試點工作的首要位置。省委常委張昌爾同志在 領導小組第四次會議上要求，牢固樹立產(chǎn)業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)強縣的理念。全省脫貧奔 小康試點工作領導小組一年多來開了四次大會，有兩次會議都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主題。二是發(fā)掘山區(qū)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。資源是優(yōu)勢，特色是競爭力。7 個試點縣（市）努力 做到挖掘和利用資源、創(chuàng)造和放大特色。五峰縣充分發(fā)掘資源優(yōu)勢，集中精力“兩手抓”， 一手抓采花毛尖的深度開發(fā)，著力做大做強采花茶葉產(chǎn)業(yè)；一手抓生態(tài)旅游開發(fā)，著力打造 湖北生態(tài)旅游精品景區(qū)， 柴埠溪峽谷景區(qū)正在全力爭創(chuàng)國家 “5A” 級景區(qū)。英山縣靠山吃山， 做大做強茶產(chǎn)業(yè)。通山縣資源優(yōu)勢大，特色產(chǎn)業(yè)多，縣委書記曾國平把它概括為“五石四電 三特兩景”。五石：大理石、硅石、石灰石、釩石、白云石，每種石材都是一大產(chǎn)業(yè)；四電核電、風電、小水電、抽水蓄電，5 年后縣稅收將達到 10 個億；三特：楠竹、油茶、巴茅 草，以巴茅草為優(yōu)質飼料的我省最大的萬頭現(xiàn)代奶牛牧場正在建設中；兩景：九宮山和隱水 洞，一山一水旅游生意火爆，帶動“農(nóng)家樂”休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加快推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的 一項戰(zhàn)略重點，更是山區(qū)脫貧奔小康的一個著力點。7 個試點縣（市）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，科學規(guī)劃、合理布局，重點發(fā)展以茶葉、板栗、藥材、柑橘為主的 林特產(chǎn)品加工， 以魔芋和食用菌等為主的特色蔬菜加工， 以肉類為主的畜產(chǎn)品加工以及水產(chǎn) 品加工。四是壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)號稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”。7 個試點縣（市）按照標 準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營的思路，集中打造一批市場競爭力強、輻射帶動力大的 骨干龍頭企業(yè)，重點在茶葉、水果、特色蔬菜、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建設上實現(xiàn)突破。做得很成功的有湖北采花茶葉有限公司，已經(jīng)成為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， “采花”商標 成為中國馳名商標。（四）改善民生與促進鄉(xiāng)風文明相結合。扶貧開發(fā)，以人為本；改善民生是扶貧開發(fā)的 突破口，也是深得山區(qū)群眾擁護的民心工程、德政工程。把改善民生和促進鄉(xiāng)風文明結合起 來抓， 基層干部稱之為大山深處的一場深刻革命， 這場深刻革命不僅帶來了新家園和新環(huán)境， 也催生了新精神和新風尚。一是優(yōu)先投資開展基礎設施建設。試點縣（市）主要辦了四件事：第一件事是修路，加 大試點縣（市）通高速公路或通山區(qū)一級公路建設力度，加快通鄉(xiāng)通村公路建設，鼓勵和支 持有條件的地方修建通組路。第二件事是強化農(nóng)田水利建設，以土地整理為平臺，每年每縣 建設高標準農(nóng)田 2 萬畝。第三件事是加大村莊整治力度，把村莊規(guī)劃、民房建造、“一建三 改”、發(fā)展庭院經(jīng)濟工作一起推進。第四件事是加速解決農(nóng)村安全飲水困難。這四件事辦得 扎扎實實，干部群眾人人擁護。二是著力發(fā)展山區(qū)公共事業(yè)。試點縣（市）大力推進農(nóng)村文化建設，大力發(fā)展農(nóng)村教育 事業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，開始建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進農(nóng)民最 低生活保障制度建設。保康縣全縣納入低保人數(shù)達到 1.6 萬人，占農(nóng)村總人口的 7.1%，6 個衛(wèi)生院和 50 個衛(wèi)生室得到改造，中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村體育健身室和農(nóng)村福利院 得到全面修整，社會事業(yè)得到較快發(fā)展。當?shù)剞r(nóng)民有個對比說法：“過去是田種不起，書讀 不起，病看不起”；“現(xiàn)在是種田不交錢還補錢，讀書不要錢還給錢，看病交了錢再返錢， 老了兒女出錢保險公司也出錢， 窮了民政給救濟錢國家還發(fā)低保錢， 最主要的是我們自己好掙錢”。三是加強鄉(xiāng)風文明和民主法制建設。試點縣 （市） 普遍開展以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、 文明村鎮(zhèn)、 綠化村鎮(zhèn)為主要內容的“三項創(chuàng)建”活動，普遍開展爭創(chuàng)十星級文明農(nóng)戶、十大遵紀守法光 榮戶、計劃生育光榮戶等創(chuàng)建活動，很多村里成立了腰鼓隊、籃球隊、舞獅玩龍隊等群眾文 體活動組織，群眾文化生活趨向活躍。很多村里成立了財經(jīng)領導小組、清賬理財小組、公益 事業(yè)理事會、民事糾紛調委會等村民自治組織。丹江口、英山、五峰等市、縣的試點鄉(xiāng)村都 建立了農(nóng)民理事會，村里的大事小事都要到理事會上“理一理”，老百姓對此很高興、很滿 意，他們說：“村莊理事會，有事便開會，舉手是贊成，擺手是反對，沒人捉你手，權利很 實在?！?（五）農(nóng)民主體與社會參與相結合。政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，這是扶貧開發(fā)也 是新農(nóng)村建設的重要原則。把政府主導、農(nóng)民主體和社會參與三者有機結合起來，搞好資源 整合、資金整合，是扶貧開發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)。一是充分調動廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性。試點縣（市）采取宣傳開路、典型引 路、以獎代補、先貸后補等多種方式引導和鼓勵農(nóng)民參與到建設中來，試點縣（市）通過發(fā) 動農(nóng)民投入的資金占到投資總量的五分之三，尤其是在村莊整治、房屋改造等項目上，農(nóng)民 投入占到 70%。一些地方探索了“請農(nóng)民參與大事決策、請農(nóng)民參與規(guī)劃制定、請農(nóng)民參與 過程監(jiān)督、請農(nóng)民參與資金監(jiān)管、請農(nóng)民參與合格驗收”等“五民參與法”，農(nóng)民在當家做 主中熱情高漲、積極性迸發(fā)，農(nóng)民主體作用充分發(fā)揮。二是動員一切社會力量參與新農(nóng)村建設。社會力量的參與，是 7 個試點縣（市）開放式 開發(fā)扶貧的亮點之一。在外打拼多年、事業(yè)紅火的大悟縣芳畈鎮(zhèn)滾河村村民余兵國，主動拿 出 350 萬元，支持本村硬化道路、安裝路燈、建設安全飲水設施，解決本村及周邊村民 2000 人飲水問題，幫助全村 60 歲以上的男性農(nóng)民、50 歲以上的女性農(nóng)民購買養(yǎng)老保險。大悟縣許多在外打拼的成功人士， 為了支持家鄉(xiāng)脫貧奔小康工作， 自發(fā)自愿成立老區(qū)新農(nóng)村建設促 進會，主動幫助村支部、村委會制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以捐資、捐物、幫學、扶智、引進 項目等形式為家鄉(xiāng)建設盡心盡力。目前全縣已成立新農(nóng)村建設促進會 146 個， 共聯(lián)系在外鄉(xiāng) 親 2346 人，募集資金 3920 萬元，引進項目 182 個，成為脫貧奔小康和建設新農(nóng)村的一支重 要社會力量。三是加強政策扶持和項目支撐。政策和項目有著十分重大的牽引力和推動力。省里出臺 支持試點縣（市）的優(yōu)惠政策有 6 大條，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、小流域治理、土 地整理、低丘崗地改造、低效林改造、道路修建、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)家樂等幾十類，大小項 目有上千個。重大項目包括小流域治理、高產(chǎn)農(nóng)田整理、“雙低”改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面， 其中通山縣還有核電站建設、丹江口市還有南水北調工程這些國家級重點工程支撐。2009 年 7 個試點縣（市）建設項目 272 個，新建和續(xù)建的重點項目計劃投資 118.7 億元，當年完 成投資 89.9 億元。2010 年 7 個試點縣（市）所報六類重點項目計劃總投資 149.2 億元。用 基層干部的話說，是“條條政策都是真金白銀，個個項目都能振奮人心”。四是搞好部門結對幫扶。部門“結對幫扶”是脫貧奔小康試點縣（市）工作的顯著特色 之一。省委、省政府先后下發(fā)了“部門定點幫扶”、“企業(yè)定點幫扶”、“部隊定點幫扶” 等三個文件，前后三次動員組織 117 個單位開展定點幫扶工作。第一批安排的 49 個定點幫 扶單位，在 2009 年為 7 個試點縣（市）投入各類幫扶資金 7.1 億元。鶴峰縣實現(xiàn)了結對幫 扶全覆蓋，30 個省直單位、11 個州直部門和 93 個縣直單位與 205 個建制村全面對接，縣直 單位 1321 名機關黨員干部每人幫扶 1 戶農(nóng)村貧困戶。五是整合資金集中投入。整合資金是仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)的“經(jīng)典作法”，在脫貧奔 小康試點縣 （市） 工作中得到廣泛應用并不斷完善。試點縣 （市） 整合資金的作法是， “集 以 中散錢辦大事”為“總目的”，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”為“主要原則”，以縣（市）為“操作臺”，以規(guī)劃為“指揮棒”，以縣（市） 領導掛帥、相關部門參加的聯(lián)席會議為“協(xié)調部”，以政策資金、項目資金、金融資金、企 業(yè)資金、民間資金五大資金為“整合體”，以發(fā)展迫切需要為“落腳點”。這一作法過去叫 做“各炒一盤菜、共辦一桌席”。試點縣（市）的新說法，叫做“多個渠道進水、一個池子 蓄水、一個閘閥管水、一個龍頭放水”。鶴峰縣太平鄉(xiāng)小流域綜合整治工程是整合資金“非 常漂亮的一件作品”。該工程涉及到 5 個村 3 萬畝農(nóng)田，過去這片農(nóng)田雖曾作過一些零星治 理，但未解決根本問題，當?shù)亓鱾髦@樣的歌謠“太平山連山，種田只靠天，有河流不出， 年年遭水淹?！柄Q峰縣抓住脫貧奔小康試點縣（市）的機遇，大做整合文章，合并隧洞鑿通、 河道治理、田間治理、土地治理、生態(tài)治理和環(huán)境保護等多個項目，整合省、州兩級國土、 水利、財政、農(nóng)業(yè)、交通等多個部門的 10 多項資金，總投資 8000 萬元，現(xiàn)在初步呈現(xiàn)“田 成方、路成框、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能灌”的景象，整治完成后每年直接為群眾增收 1500 萬元以上。（六）創(chuàng)新發(fā)展方式與創(chuàng)新扶貧模式相結合。開展脫貧奔小康試點工作，本身就是我省 扶貧開發(fā)工作最大的創(chuàng)新之舉， 其本質是扶貧方式的轉變， 即實現(xiàn)從單一的救濟式扶貧向救 濟式扶貧和開發(fā)式扶貧“雙輪驅動”的轉變，從單一的輸血式扶貧向輸血式扶貧和造血式扶 貧“雙管齊下”的轉變， 從單一的專業(yè)式扶貧向專業(yè)式扶貧和開放式扶貧 “大格局” 的轉變。試點中最大的政策就是允許先行先試，實質上就是鼓勵改革創(chuàng)新。7 個試點縣（市）把創(chuàng)新 發(fā)展方式、創(chuàng)新扶貧模式、創(chuàng)新工作方法等重大創(chuàng)新結合起來，把創(chuàng)新建設投入機制、創(chuàng)新 農(nóng)村公益性服務設施建設與管護機制、 創(chuàng)新村莊建設與環(huán)境整治長效機制等具體創(chuàng)新結合起 來，開創(chuàng)出一個生動活潑的脫貧奔小康工作局面。一是創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展方式。根據(jù)不同實際情況，揚長避短，在整個經(jīng)濟發(fā)展大格局中找準 自己位置，做到“五個發(fā)展”：突出自身特色，尋求錯位發(fā)展；改變傳統(tǒng)思維，追求創(chuàng)新發(fā)展；大膽引進培植，謀求借力發(fā)展；依靠科技進步，強化集約發(fā)展；保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)循 環(huán)發(fā)展。二是創(chuàng)新扶貧模式。7 個試點縣（市）在實踐中探索總結出六種扶貧模式：產(chǎn)業(yè)扶貧模 式、打工扶貧模式、企業(yè)聯(lián)村模式、項目扶貧模式、小城鎮(zhèn)帶動模式、易地搬遷模式。通山 縣大畈鎮(zhèn)西泉村主要靠隱水洞開發(fā)帶動農(nóng)家樂餐飲業(yè)發(fā)展，去年農(nóng)家樂餐館、旅館達到了 33 家，該村 11 組青年程思虎農(nóng)家樂餐館年收入達到 100 萬元，純收入 40 萬元，成為產(chǎn)業(yè) 扶貧的典范。大悟縣三里城鎮(zhèn)實施“公司聯(lián)村開發(fā)”方式，引進各類公司 32 家，累計投資 1 億多元， 開發(fā)茶葉基地 1 萬畝， 建立了茶葉生態(tài)公園， 走出了一條企業(yè)聯(lián)村扶貧的新路子。三是創(chuàng)新工作方法。脫貧奔小康試點工作中有很多工作方式方法的創(chuàng)新， 我們在和試點 縣（市）干部群眾座談討論中，總結出“扶貧開發(fā)五大工作法”。高位推進制此法包括 “三制”、“三式”，“三制”是一把手負責制、常委聯(lián)系制、專班負責制；三式是密集式 調研、雙月式大會、拉練式檢查。省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，都是書記“掛 帥”。省里羅清泉書記親任領導小組組長，一年多時間，羅書記三到丹江口、大悟，兩到通 山、五峰，一到?？怠⒂⑸?、鶴峰。省長李鴻忠經(jīng)常深入試點縣調查研究。省委常委蘇曉云、 張昌爾、李憲生、苑世軍、黃先耀、李春明、潘立剛等 7 位領導對口聯(lián)系 7 個試點縣（市）， 不定期深入聯(lián)系點指導工作。分管試點工作的省領導張昌爾、劉友凡、羅輝、趙斌同志多次 深入試點縣（市）現(xiàn)場辦公，解決試點工作的突出問題。領導小組每兩個月開一次全體（擴 大）會議，每次會議都不是“坐著開”，而是“跑著開”，翻山越嶺地跑，為的是看現(xiàn)場、 看變化、看成效，包括看問題，讓試點縣（市）相互受啟發(fā)。定點幫扶制省委、省政府 先后三次下發(fā)文件，動員組織省直、國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)、駐鄂部隊等上百家單位定 點幫扶試點縣，幫扶對象明確，幫扶責任具體，考核標準細致。各市（州）、縣（市）也同 樣開展“結對幫扶”工作?！吧仙舷孪慢R努力，方方面面幫脫貧”的良好氛圍正在形成。省、縣對接制一方面省直管縣的財政體制已趨完善， 項目和資金都是省、 縣直接對接，（州） 市 備案，另一方面，各級領導下基層頻繁，很多實際問題在調查現(xiàn)場就拍板解決。示范化帶動 試點示范是傳統(tǒng)的工作方法，被廣泛應用于脫貧奔小康試點工作，省里辦 7 個試點，市 縣鄉(xiāng)層層都辦有試點， 結對幫扶單位家家都辦有試點， 重大項目實施也采用試點先行的辦法， 通過試點然后向整體推進。綜合化服務試點縣（市）村村建立綜合服務中心，把老百姓 需要的各種行政和市場的服務送到村門口， 讓老百姓不出村就能辦好過去需要到鄉(xiāng)里、 縣里 去辦的很多事情。這種服務形式特別方便老百姓，很多山區(qū)農(nóng)民這樣說“過去辦事要跑幾 十里，現(xiàn)在辦事只走幾十米；過去進城辦事摸不著門，現(xiàn)在辦事在家打個電話就來了人?！?脫貧工作新啟示 脫貧奔小康試點是我省新農(nóng)村建設“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗中的重要一環(huán)，它將扶貧開發(fā) 與新農(nóng)村建設結合起來，將扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，整縣推進，整體推進，不但 探索了山區(qū)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的新路子， 而且探索了新階段我省扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、 新思 路。這種探索對于整體推進全省 29 個扶貧開發(fā)重點縣（市）的工作、對于開創(chuàng)我省扶貧開 發(fā)新局面和加快全省新農(nóng)村建設意義重大、啟示深刻。（一）開發(fā)式扶貧是脫貧奔小康的根本方針。新中國成立以來，我國的扶貧工作經(jīng)歷了 體制改革推動扶貧、有計劃有組織大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅等幾個階段，一條最根本的 經(jīng)驗就是要堅定不移地貫徹開發(fā)式扶貧的基本方針。只有堅持開發(fā)式扶貧的方針， 才能從根 本上解決貧困問題。貫徹開發(fā)式扶貧方針，就是要通過發(fā)展的方式來解決貧困問題，通過增 強貧困地區(qū)自身造血功能的方法來解決貧困問題，通過增強貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更 生、艱苦奮斗的精神來解決貧困問題。我省開展的脫貧奔小康試點，整合各種資源，用足各 項政策，統(tǒng)一規(guī)劃，高位推進，整縣實施，大力幫助試點地區(qū)培植強縣富民的主導產(chǎn)業(yè)，大 力幫助試點地區(qū)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，大力幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高素質，創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機會。這是我省貫徹開發(fā)式扶貧方針的一項創(chuàng)造性的工作。各個試點縣（市）都將試 點建設作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇， 狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 狠抓基礎設施改善， 狠抓農(nóng)民增收， 縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧致富的進程大大縮短。一 年多的實踐證明， 脫貧奔小康試點是我省在更高層次、 更大范圍貫徹開發(fā)式扶貧方針的有益 嘗試， 是我省在貧困落后山區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的成功探索。繼續(xù)抓好脫貧奔小康試點工 作，就要堅定不移地貫徹好開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)放在主要位置，把打破 山區(qū)的交通“瓶頸”放在首要位置，把改善山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件放在突出位置，把提升 貧困人口的綜合素質放在重要位置，切實提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧奔小康就失去了堅 實的物質基礎，就會成為無源之水、無本之木。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，其他問題就容易解 決，農(nóng)民就會擁護。在貧困山區(qū)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民呢？關鍵是挖掘特色資源優(yōu)勢，大 力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。7 個山區(qū)縣（市）試點證明，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是一個 地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。我省貧困地區(qū)一般具有山區(qū)、丘陵和庫區(qū)等多 樣的獨特地理形態(tài)，自然、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文、礦產(chǎn)等資源豐富，完全可以揚長避短，挖掘 特色、創(chuàng)造特色、放大特色，創(chuàng)造條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，實現(xiàn)錯位發(fā)展，走出一條 適合自己的特色發(fā)展之路。就各地而言， 一要找準產(chǎn)業(yè)定位。要深入準確地認識自己的市情、 縣情，分析和把握自身優(yōu)勢，從而構筑有競爭力的產(chǎn)業(yè)，使之在全省、全國產(chǎn)業(yè)分工中有自 己的位置。丹江口的水電工業(yè)和旅游業(yè)，?？档牧谆I(yè)，通山的石材加工業(yè)，五峰、英山 的茶葉加工業(yè)，以及大悟的板栗、花生都已形成相當規(guī)模，有的還形成了產(chǎn)業(yè)集群，在全省 占有重要地位，成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這充分說明只要找準了產(chǎn)業(yè)方向，并且長期堅持 下去，就能形成后發(fā)優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強。二要堅持因地制宜。實踐表明，特色產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展不能搞“一刀切”，應從資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎等條件出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么。就山區(qū)而言，應該依托礦產(chǎn)資源和農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)，依托豐富的山林資源發(fā) 展高效林業(yè)， 依托山區(qū)獨特小氣候發(fā)展特色農(nóng)業(yè)， 依托山水林泉洞等自然生態(tài)以及民俗文化、 紅色文化等旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。三要傾力打造特色品牌。品牌是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂?！安卦谏铋|無人曉”，再好的產(chǎn)品沒有被市場接受，經(jīng)濟優(yōu)勢都發(fā)揮不出來。要實施特色品 牌帶動戰(zhàn)略，傾力打造具有本土民俗風情、文化傳承的特色品牌， 帶動特色產(chǎn)品“走出去”， 通過品牌帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）政府主導是脫貧奔小康的重要保障。脫貧奔小康試點工作能在短時間內取得明顯 成效，關鍵是發(fā)揮了政府主導作用。體現(xiàn)在四個方面：一是體現(xiàn)在領導重視、高位推進上。省委、省政府把試點工作作為重點工程來抓，各級主要領導同志親自安排部署，親自調研。省、有關市州和試點縣（市）均成立了以主要領導為組長的工作領導小組，建立了強有力的 工作機制，確保了脫貧奔小康試點工作順利推進。二是體現(xiàn)在規(guī)劃先導上。試點縣（市）緊 緊抓住規(guī)劃這個龍頭，突出脫貧奔小康特色、突出自然資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，高起點規(guī)劃， 做到既有總體規(guī)劃，又有專項規(guī)劃，還有省直部門支持方案，并把規(guī)劃落實到產(chǎn)業(yè)、落實到 項目上，通過規(guī)劃整合資源，充分發(fā)揮了規(guī)劃的先導作用。三是體現(xiàn)在政策、資金的積極引 導上。省委、省政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，并強調在試點縣（市）脫貧之后，繼續(xù)享受國 家和省里扶貧開發(fā)重點縣的各項優(yōu)惠政策。試點縣（市）通過整合各類扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建 設資金，按照規(guī)劃進行集中投入，引導社會各類資金跟進。四是體現(xiàn)在對口幫扶上。每個試 點縣（市）都有省直部門、大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所、駐鄂部隊等對口幫扶試點 建設，基本形成了大扶貧格局。（四）農(nóng)民群眾是脫貧奔小康的建設主體。開展脫貧奔小康工作，農(nóng)民群眾是主體。如 果沒