全面深化河長制工作方案.doc

全面深化河長制工作方案各行政村、機關(guān)各科室：為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長制的意見的通知（x字2016x號）、中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化河長制工作的通知（x委辦傳2016x號）、中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化落實河長制進一步加強治水工作的若干意見（x委辦發(fā)2017x號）等要求，加快推進湍口溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持環(huán)境立鎮(zhèn)，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，在全鎮(zhèn)河湖庫塘全面深化河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河道管理保護機制，為維護河道正常功能和建設(shè)湍口溫泉小鎮(zhèn)提供制度保障。（二）基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河道管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河道休養(yǎng)生息、維護河道生態(tài)功能。 堅持黨政領(lǐng)導與部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各部門力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 堅持問題導向與長效管理。鞏固“清三河”成果，全面推進河道水質(zhì)提升工作，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行“一河一策”，解決好河道管理保護方面的突出問題。 堅持強化監(jiān)督與嚴格考核。堅持依法治水管水，建立健全河道管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，開拓公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河道和水資源的良好氛圍。（三）主要目標在全鎮(zhèn)全面深化河長制，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的河道管理保護責任體系，完善監(jiān)督考核和責任追究制度。到2017年底，全面落實河道和小微水體河長制全覆蓋。力爭到2017年底前，全鎮(zhèn)河道類及以上水質(zhì)達到100%。到2020年底，全鎮(zhèn)河道類及以上水質(zhì)穩(wěn)定達到100%以上。（四）組織形式1河長制組織體系根據(jù)全鎮(zhèn)河道等級劃分，健全完善鎮(zhèn)村級的分級分段河長體系，責任制落實以鎮(zhèn)級河長為責任主體。健全完善小微水體責任制體系，責任制落實以村級主要負責人為責任主體。由鎮(zhèn)長任總河長，鎮(zhèn)其他班子領(lǐng)導擔任鎮(zhèn)級河道的河長，河道流經(jīng)的村為責任主體。根據(jù)上級文件要求，參照臨安市級河長制的組織形式，建立由鎮(zhèn)長擔任本鎮(zhèn)的總河長，其余鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員擔任河長，河道流經(jīng)的村為責任主體的河長制。并下設(shè)鎮(zhèn)河長制辦公室，由相關(guān)分管領(lǐng)導擔任辦公室主任，落實人員負責河長制工作。鎮(zhèn)河長制辦公室與鎮(zhèn)“五水共治”辦合署辦公。由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導兼任河長制辦公室主任，鎮(zhèn)“五水共治”辦、農(nóng)辦、城建辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、綜治辦、財辦等科室為成員單位。鎮(zhèn)河長制辦公室協(xié)助鎮(zhèn)級河長履行責任河道水環(huán)境治理日常工作；牽頭組織聯(lián)系河道的水環(huán)境治理方案審查、申報審批工作和制定年度實施計劃、定期督查水環(huán)境治理工作、建立信息報送制度，并做好聯(lián)系河道的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能；開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。2河長的主要職責總河長作為轄區(qū)推行河長制的第一責任人，負責轄區(qū)內(nèi)河長制工作的組織領(lǐng)導、決策部署和考核監(jiān)督，解決河長制實行過程中的重大問題。河長是河道保護與管理的第一責任人。市級河長負責指導實施相應(yīng)河道水環(huán)境綜合整治和管理保護，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，并做好督促檢查工作。鎮(zhèn)級河長主要負責牽頭組織開展包干河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查，制定并組織實施“一河一策”方案，推動河道周邊環(huán)境專項整治、水環(huán)境治理、長效管理和執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理與管理保護工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，做好督促檢查工作。村級河長主要負責日常巡查，協(xié)助推進河道周邊環(huán)境專項整治、水環(huán)境治理、長效管理和執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理與管理保護工作。3河長制辦公室的主要職責（1）負責全鎮(zhèn)河長制工作的方案編制、工作協(xié)調(diào)和督查指導；做好上級河長來鎮(zhèn)督查的協(xié)調(diào)配合工作。 （2）負責河長制工作的組織實施，對村級河長制工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核。組織編制鎮(zhèn)級河道“一河一策”方案，對鎮(zhèn)級河道的年度治理計劃、“一河一策”方案進行審查，對村級河長履職情況進行督查、檢查、考核。指導做好村社河長履職的管理工作。協(xié)調(diào)做好鎮(zhèn)級河長履職工作。 （3）對全鎮(zhèn)河道水環(huán)境治理情況、公示牌設(shè)置、排污口設(shè)置進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行協(xié)調(diào)、解決。每月對全鎮(zhèn)河長制河道水質(zhì)、鎮(zhèn)級河長、村級河長APP使用情況進行通報，及時協(xié)助更新河長制APP。 （4）定期召開全鎮(zhèn)河長制工作的相關(guān)會議，落實上級有關(guān)會議及文件的精神，組織村級河長進行業(yè)務(wù)培訓，對河長制相關(guān)工作及時進行宣傳報道。4各科室的主要職責鎮(zhèn)“五水共治”辦公室與鎮(zhèn)河長制辦公室合署辦工，協(xié)同負責全鎮(zhèn)河長制工作的方案審定、工作協(xié)調(diào)和督查指導；做好上級河長來臨督查的協(xié)調(diào)配合工作；幫助指導河長制工作。鎮(zhèn)水利服務(wù)站負責推進實施最嚴格水資源管理制度、河道等級劃分、入河排口設(shè)置和審核工作；指導、監(jiān)督河道項目建設(shè)與管理工作；負責全鎮(zhèn)河塘清淤的組織實施；負責推進河道的綜合整治、保潔養(yǎng)護等工作實施；協(xié)助市水利水電局依法查處河道非法采砂等涉水違規(guī)行為。負責指導、監(jiān)督集鎮(zhèn)自來水廠出廠水質(zhì)及用戶水質(zhì)的定期監(jiān)測和公布。鎮(zhèn)農(nóng)辦指導、監(jiān)督“美麗鄉(xiāng)村”、村落景區(qū)建設(shè)；負責指導農(nóng)村生活污水治理設(shè)施及截污納管工程的污水運維管理工作，科學維護治理設(shè)施及管網(wǎng)的常態(tài)運行。負責農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治和管理；負責推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，以及畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)、管理和執(zhí)法；負責開展全鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁漁護漁工作。鎮(zhèn)社會事務(wù)辦負責指導開展農(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化處理。負責清潔鄉(xiāng)村、清潔庭院、清潔河道的檢查考核。景區(qū)附近“農(nóng)家樂”污水整治和景區(qū)內(nèi)河道潔化、綠化和美化工作。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負責河道周邊工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善落后生產(chǎn)能力淘汰目錄，健全落實落后生產(chǎn)能力退出機制，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)創(chuàng)建。負責企業(yè)的截污納管、污水排放口檢查指導。負責依法查處涉水企業(yè)無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。鎮(zhèn)城建辦、城管中隊負責重點涉水項目建設(shè)用地保障；負責涉水違章違法用地的查處。負責涉水“三改一拆”違建的拆除整治，對河道亂倒建筑垃圾等違法行為的查處，負責水環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責協(xié)調(diào)推進水污染防治行動計劃、工業(yè)企業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管；牽頭指導水質(zhì)監(jiān)測工作分析污染成因，指導環(huán)境治理重點和治理目標。鎮(zhèn)財辦負責河道和小微水體的水環(huán)境治理的資金支持和保障，協(xié)調(diào)落實河長制市級相關(guān)資金政策，監(jiān)督管理資金使用情況。鎮(zhèn)團委委負責組織、指導團員青年及志愿者積極參與河長制工作。鎮(zhèn)婦聯(lián)、工會負責組織、指導婦女、職工等積極參與河長制工作。二、主要任務(wù)（一）加強水資源保護落實最嚴格水資源管理制度。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化考核評估和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，分階段制定總量控制和削減方案。在全鎮(zhèn)實行河湖清單化管理。到2017年，配合上級有關(guān)部門完成全市河道等級劃分。切實依法加強入河排水口的監(jiān)管，到2017年底，基本完成入河排水口合法性認定，建立排水口動態(tài)管理檔案，完善入河排水口標識工作。（二）加強河湖水域岸線管理保護嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控。依法劃定河道管理范圍，到2018年底基本完成配合全市河道管理范圍的劃定工作，到2020年底配合完成水利工程管理與保護范圍的劃定工作。依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，推進建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河道管理和水利工程管理保護責任體系，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。（三）加強水污染防治全面落實“水十條”。認真落實水污染防治行動計劃，加快推進我鎮(zhèn)水污染防治行動計劃實施方案，完成年度目標任務(wù)。強化污染源綜合防治。排查入河污染源，各相關(guān)科室依法推進工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等嚴格治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。（四）加強水環(huán)境治理落實河湖水功能區(qū)質(zhì)量目標管理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全，完善飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。到2017年底，基本實現(xiàn)供水水源地水質(zhì)、出水水質(zhì)、終端水質(zhì)的供水鏈水質(zhì)公布制度。加強河道水環(huán)境綜合整治。實施湍口鎮(zhèn)五水共治“十三五”規(guī)劃（2016-2020）湍口鎮(zhèn)城區(qū)截污納管工作及雨污分流工作三年行動計劃。推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)。到2020年底，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。鞏固“清三河”成果，實現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。全面強化農(nóng)村水環(huán)境綜合治理。以生活污水處理、生活垃圾分類處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（五）加強水生態(tài)修復推進河湖生態(tài)修復和保護。禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上恢復河道水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。到2020年底，基本建成鎮(zhèn)級以上河道健康評估制度。加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，維護河道生態(tài)環(huán)境。健全水環(huán)境生態(tài)保護補償制度。強化山水林田路系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，完善水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。到2020年底，基本建成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水環(huán)境生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域的綜合性水環(huán)境生態(tài)保護補償制度體系。（六）加強執(zhí)法監(jiān)管加大河道管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對涉水環(huán)境或水資源犯罪行為的打擊力度。落實中華人民共和國河道管理條例xx省河道管理條例湍口鎮(zhèn)河道管理條例等規(guī)定，完善河道長效管理機制，實行河道動態(tài)監(jiān)管。（七）完善河長責任體系深化河長制基礎(chǔ)工作。完善河長公示牌動態(tài)更新管理機制，河長名單在村務(wù)公開欄及時公開，接受群眾監(jiān)督，并要報上級河長制辦公室。全鎮(zhèn)全面推進村級河長制，到2017年實現(xiàn)鎮(zhèn)級、村級二級河長全覆蓋，完善河道警長配備。深化河長制信息化管理及考核運用。鎮(zhèn)級河道由相應(yīng)河長牽頭制定新一輪的河道“一河一策”（2017-2020）及年度治理計劃，根據(jù)河道水質(zhì)達標現(xiàn)狀實行差別化管理舉措。深化和完善小微水體整治和管理，到2017年底全面落實小微水體責任制，積極設(shè)立小微水體河長，實施責任清單化管理，完善小微水體“一村一圖”。健全河長日常履職制度。切實發(fā)揮河長管、治、保“三位一體”職責，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。完善河長定期巡河制度，鎮(zhèn)級河長每旬不少于1次；村級河長每旬不少于2次。落實河長例會、巡河日志、信息共享及報送等常態(tài)化工作制度，組織開展河長業(yè)務(wù)培訓，提高管理保護能力和水平。完善河長履責考核制度。試點河長履職報告制度，到2017年底，將鎮(zhèn)、村河長履職情況列入年度述職的重要內(nèi)容；完善鎮(zhèn)、村級河長向鎮(zhèn)人大會述職制度。鎮(zhèn)河長制辦公室會同鎮(zhèn)“五水共治”辦負責組織對村級河長進行考核，考核結(jié)果作為村干部年度考核的重要依據(jù)。（八）推進河長制社會參與推動社會各界積極參與河湖管理保護。結(jié)合“兩學一做”學習教育，推廣黨員參與義務(wù)護水巡查活動。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、少先隊等引導作用，以及企業(yè)等社會組織作用，積極參與義務(wù)護水巡查活動。積極推動企業(yè)落實水污染防治的主體責任，并發(fā)動企業(yè)履行社會責任，參與護水巡河、包干治河等活動。加強社會監(jiān)督。建立河長制義務(wù)社會監(jiān)督員隊伍，強化河湖管理保護的社會監(jiān)督，對管理保護效果進行監(jiān)督和評價。強化媒體監(jiān)督，進一步做好宣傳輿論引導，強化正面宣傳和反面曝光，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。廣泛開展民間河長活動。積極發(fā)揮民間河長參與水環(huán)境長效管理和治理的作用，完善民間河長的選拔、聘任等管理制度。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導各行政村、相關(guān)科室要按照生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責”“一崗雙責”要求，切實加強領(lǐng)導，狠抓責任落實。各行政村要對本轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負總責，抓緊組織制定全面深化河長制具體實施方案，明確工作目標、主要任務(wù)和工作進度安排，健全目標責任制。要加強河長制辦公室建設(shè)，配齊配強工作力量。要將河長制落實情況納入各村、各科室“五水共治”、美麗xx建設(shè)、最嚴格水資源管理制度、綜合考評等工作年度考核范圍。（二）強化工作督查鎮(zhèn)河長辦要健全工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行日常督查。建立鎮(zhèn)人大代表督查組與鎮(zhèn)“河長辦”聯(lián)合督查機制，定期開展聯(lián)合督查。建立健全河道管理保護情況通報制度，定期開展工作進展通報。鎮(zhèn)人大、婦聯(lián)要